Thẩm định điều kiện thực thi khả năng bảo vệ môi trường của doanh nghiệp FDI tại việt nam bài học kinh nghiệm từ hành vi vi phạm pháp luật về môi trường của công ty vedan và formosa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LUẬT NGUYỄN THỊ PHA LÊ THẨM ĐỊNH ĐIỀU KIỆN THỰC THI KHẢ NĂNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP FDI TẠI VIỆT NAM – BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG CỦA CÔNG TY VEDAN VÀ FORMOSA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LUẬT NGUYỄN THỊ PHA LÊ THẨM ĐỊNH ĐIỀU KIỆN THỰC THI KHẢ NĂNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP FDI TẠI VIỆT NAM – BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG CỦA CÔNG TY VEDAN VÀ FORMOSA Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ HỮU PHƯỚC TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung Luận văn hồn tồn tơi nghiên cứu thực hiện, hướng dẫn khoa học TS Ngô Hữu Phước, Giảng viên Khoa Luật Quốc tế, Trường Đại học Luật Tp.Hồ Chí Minh Trong luận văn tơi có trích dẫn, sử dụng số liệu số báo, ý kiến, quan điểm số tác giả, nhà nghiên cứu Sự trích dẫn thể cụ thể Danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác thông tin, số liệu, ý kiến, quan điểm khoa học trình bày luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Pha Lê DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ Bảo vệ môi trường TỪ VIẾT TẮT BVMT Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ TN&MT Công ty Trách nhiệm hữu hạn Công ty TNHH Công ty Trách nhiệm hữu hạn gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh Công ty Cổ phần hữu hạn Vedan Việt Nam Đánh giá tác động môi trường Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 Công ty Formosa Công ty Vedan ĐTM Luật BVMT 2014 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu .8 Điểm ý nghĩa khoa học, thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn 10 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DOANH NGHIỆP FDI VÀ THẨM ĐỊNH ĐIỀU KIỆN THỰC THI KHẢ NĂNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP FDI TẠI VIỆT NAM 11 1.1 Doanh nghiệp FDI khả bảo vệ môi trường doanh nghiệp FDI Việt Nam 11 1.1.1 Doanh nghiệp FDI 11 1.1.1.1 Sơ lược doanh nghiệp FDI 11 1.1.1.2 Vai trò doanh nghiệp FDI kinh tế Việt Nam 15 1.1.2 Khả bảo vệ môi trường doanh nghiệp FDI Việt Nam 24 1.1.2.1 Tầm quan trọng hoạt động bảo vệ môi trường 24 1.1.2.2 Khả bảo vệ môi trường doanh nghiệp FDI .29 1.2 Điều kiện thực thi khả bảo vệ môi trường thẩm định điều kiện thực thi khả bảo vệ môi trường doanh nghiệp FDI Việt Nam .35 1.2.1 Điều kiện thực thi khả bảo vệ môi trường doanh nghiệp FDI Việt Nam 35 1.2.2 Thẩm định điều kiện thực thi khả bảo vệ môi trường doanh nghiệp FDI Việt Nam 40 KẾT LUẬN CHƯƠNG 44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THẨM ĐỊNH ĐIỀU KIỆN THỰC THI KHẢ NĂNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP FDI TẠI VIỆT NAM – BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG CỦA CÔNG TY VEDAN, FORMOSA VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 46 2.1 Thực trạng pháp luật thực trạng thẩm định điều kiện thực thi khả bảo vệ môi trường doanh nghiệp FDI Việt Nam-Bài học kinh nghiệm từ hành vi vi phạm pháp luật môi trường Công ty Vedan Formosa 46 2.1.1 Thực trạng pháp luật thẩm định điều kiện thực thi khả bảo vệ môi trường doanh nghiệp FDI Việt Nam 46 2.1.2 Thực trạng thẩm định điều kiện thực thi khả bảo vệ môi trường doanh nghiệp FDI Việt Nam – Bài học kinh nghiệm từ hành vi vi phạm pháp luật môi trường công ty Vedan Formosa 60 2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động thẩm định điều kiện thực thi khả bảo vệ môi trường doanh nghiệp FDI Việt Nam - Bài học kinh nghiệm từ hành vi vi phạm pháp luật môi trường Công ty Vedan Formosa .67 2.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm định điều kiện thực thi khả bảo vệ môi trường doanh nghiệp FDI Việt Nam 67 2.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thẩm định điều kiện thực thi khả bảo vệ môi trường doanh nghiệp FDI Việt Nam 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 81 KẾT LUẬN CHUNG DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển kinh tế động lực mục tiêu mà quốc gia hướng tới mong muốn đạt Tuy nhiên, phát triển bền vững phải gắn liền với nhiều yếu tố khác văn hoá, xã hội, đặc biệt mơi trường Q trình phát triển kinh tế khơng thể tách rời với việc bảo môi trường tự nhiên mơi trường yếu tố chịu tác động lớn từ phát triển kinh tế Hiện nay, tình trạng nhiễm mơi trường, suy thối mơi trường, biến đổi khí hậu diễn ngày phổ biến, gây ảnh hưởng, đe dọa nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe người Do đó, phát triển kinh tế gắn liền với bảo vệ môi trường mối quan hệ biện chứng trở thành mối quan tâm sâu sắc cộng đồng quốc tế Thực kế hoạch hành động, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, Việt Nam nỗ lực đổi mới, phát triển kinh tế nước đạt thành tựu định Là quốc gia phát triển, nguồn lực hạn chế, việc huy động sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu nhân tố định trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế nước ta giai đoạn nay, phải kể đến nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) Sau 32 năm mở cửa đổi mới, Việt Nam trở thành quốc gia thu hút đầu tư trực tiếp nước thành công Tuy nhiên, với tăng trưởng phát triển kinh tế, Việt Nam đã, đối mặt với nhiều hệ luỵ lớn từ việc môi trường ô nhiễm ngày nặng nề Hiện nay, đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam diễn sôi động, kéo theo thách thức mơi trường Tuy vậy, nước ta tập trung thu hút nguồn vốn mà chưa thật trọng vấn đề bảo vệ môi trường, nhiều dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Việt Nam có nguy tác động xấu tới môi trường triển khai Hậu dự án đầu tư doanh nghiệp FDI vào hoạt động gây nhiều hệ lụy tiêu cực kinh tế, trị xã hội mà điển hình cố xả thải gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Công ty Vedan Công ty Formosa Các thiệt hại hai Công ty gây lớn, phạm vi ảnh hưởng đối tượng chịu tác động rộng, hậu để lại mặt môi trường khủng khiếp Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nguyên nhân đặc biệt quan trọng bất cập công tác thẩm định điều kiện thực thi khả bảo vệ mơi trường doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Hiện nay, phần lớn hoạt động thẩm định điều kiện thực thi khả bảo vệ môi trường chưa coi trọng thực hiệu quả, dẫn đến nhiều cố môi trường đáng tiếc xảy để lại hậu nghiêm trọng Trên sở nhận thức vấn đề bất cập nêu với mong muốn đưa giải pháp để góp phần vào việc hồn thiện quy định pháp luật áp dụng quy định pháp luật việc nâng cao hiệu thẩm định điều kiện thực thi khả bảo vệ môi trường doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi nên tác giả chọn vấn đề: “Thẩm định điều kiện thực thi khả bảo vệ môi trường doanh nghiệp FDI Việt Nam – Bài học kinh nghiệm từ hành vi vi phạm pháp luật môi trường Công ty Vedan Formosa” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Qua trình nghiên cứu, tác giả tiếp cận số cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề thực thi khả bảo vệ môi trường doanh nghiệp FDI góc độ khoa học pháp lý số tác giả tiêu biểu sau đây: - Nguyễn Trung Thành (2015), “Pháp luật đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Về nội dung luận văn, tác giả làm rõ số vấn đề lý luận hoạt động đánh giá tác động môi trường số ưu điểm, hạn chế quy định pháp luật hoạt động đánh giá tác động môi trường với tư cách công cụ quản lý mơi trường, từ đưa số giải pháp hoàn thiện Tuy nhiên, tác giả tập trung phân tích quy định pháp luật liên quan đến hoạt động đánh giá tác động môi trường cách đơn mà chưa phân tích làm rõ vấn đề thẩm định điều kiện thực thi khả bảo vệ môi trường - Võ Trung Tín (2006), “Pháp luật đánh giá tác động mơi trường Việt Nam – Thực trạng hướng hoàn thiện”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Trên sở nghiên cứu Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 số văn quy phạm pháp luật có liên quan ban hành tính đến ngày 15/02/2006, Luận văn làm rõ chất hoạt động đánh giá tác động môi trường, phân tích, đánh giá quy định pháp luật đề xuất giải pháp hoàn thiện Luận văn đề cập đến số vấn đề liên quan đến điều kiện thực thi khả bảo vệ môi trường Tuy nhiên, luận văn đề cập cách khái quát mà chưa làm rõ cụ thể vấn đề thẩm định điều kiện thực thi khả bảo vệ môi trường thông qua hoạt động đánh giá tác động mơi trường - Nguyễn Thị Bích Ngọc (2016), “Đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường việc giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực môi trường doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam”, Tạp chí Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh, số 05(99), 2016, tr3-tr11 Trong viết này, tác giả đánh giá, làm rõ vai trò pháp luật bảo vệ mơi trường q trình hài hịa việc thu hút vốn đầu tư nước phát triển bền vững Đồng thời, tác giả phân tích, làm rõ vấn đề quy định pháp lý hoạt động đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường Luật Bảo vệ môi trường văn hướng dẫn liên quan, từ tác giả xác định đánh giá mơi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường công cụ quản lý môi trường hiệu triển khai chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dự án đầu tư Bên cạnh đó, tác giả phân tích thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam nhìn từ vụ Formosa nguyên nhân gây cố môi trường vụ Công ty Formosa xuất phát từ trách nhiệm giám sát, quản lý quan quản lý nhà nước chưa thật hiệu quả, thiếu trách nhiệm Bài viết không đề cập trực tiếp đến vấn đề thẩm định điều kiện thực thi khả bảo vệ môi ... 1.2 Điều kiện thực thi khả bảo vệ môi trường thẩm định điều kiện thực thi khả bảo vệ môi trường doanh nghiệp FDI Vi? ??t Nam .35 1.2.1 Điều kiện thực thi khả bảo vệ môi trường doanh nghiệp FDI Vi? ??t. .. QUAN VỀ DOANH NGHIỆP FDI VÀ THẨM ĐỊNH ĐIỀU KIỆN THỰC THI KHẢ NĂNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP FDI TẠI VI? ??T NAM 1.1 Doanh nghiệp FDI khả bảo vệ môi trường doanh nghiệp FDI Vi? ??t Nam 1.1.1 Doanh. .. ĐIỀU KIỆN THỰC THI KHẢ NĂNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP FDI TẠI VI? ??T NAM – BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG CỦA CÔNG TY VEDAN, FORMOSA VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THI? ??N