Cải cách doanh nghiệp nhà nước tại Việt Nam: Bài học kinh nghiệm và định hướng trong tương lai

Cải cách doanh nghiệp nhà nước Việt Nam: Bài học kinh nghiệm định hướng tương lai Tài liệu sở chuẩn bị cho Hội nghị cấp cao Nhóm đối tác Tài cơng Việt Nam Tháng năm 2015 Tài liệu sở ADB xây dựng làm tài liệu tảng khơng thức dành cho Hội nghị cấp cao Nhóm đối tác Tài cơng Việt Nam diễn ngày 23 tháng năm 2015 Tài liệu tổng hợp nhiều học kinh nghiệm chủ chốt đối tác phát triển trình hỗ trợ chương trình cải cách doanh nghiệp nhà nước Chính phủ Việt Nam, nhấn mạnh số vấn đề trọng yếu cho nỗ lực cải cách tương lai Dù nỗ lực trình chuẩn bị tài liệu, song thiếu sót khó tránh khỏi hồn tồn thuộc trách nhiệm tác giả Những quan điểm nêu khơng phản ánh quan điểm thức Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) hay đối tác phát triển khác ADB cảm ơn ý kiến đóng góp Bộ Tài chính, Ngân hàng giới JICA cho dự thảo trước Mọi câu hỏi ý kiến gửi email tới Aaron Batten, Chuyên gia kinh tế Việt Nam ADB (abatten@adb.org), Bối cảnh Việt Nam đạt mức tăng trưởng ấn tượng từ bắt đầu công đổi kinh tế vào cuối thập niên 1980 Mức tăng trưởng kinh tế trung bình 7% giai đoạn 1991 - 2013 giúp quốc gia chuyển từ nước nghèo châu Á trở thành quốc gia thu nhập trung bình thấp Thành tích tăng trưởng mạnh mẽ Việt Nam thúc đẩy nhiều chuyển đổi cấu giúp giải phóng lợi cạnh tranh quốc gia Hội nhập sâu với kinh tế toàn cầu diễn song song với dịch chuyển định hướng thị trường giải phóng kinh tế nước Lực lượng lao động chuyển từ hoạt động truyền thống với suất thấp nông nghiệp sang hoạt động phức tạp có suất cao hơn, sản xuất dịch vụ Tuy nhiên, Việt Nam nhận thấy đứng trước ngã ba đường kinh tế Khi đạt tới vị quốc gia thu nhập trung bình thấp, nhiều động lực tăng trưởng trước khơng cịn Sự gia tăng nhanh chóng dân số độ tuổi lao động bắt đầu giảm dần; lợi ích ban đầu thị hóa q trình dịch chuyển lao động từ khu vực nông nghiệp không suất sang nhà máy tạo giá trị gia tăng lớn (McKinsey, 2012) Nền kinh tế bị hạn chế khu vực tài dễ biến động, nặng gánh với khoản nợ xấu mức độ rõ từ khủng hoảng tín dụng năm 2011.2 Mặc dù triển vọng tăng trưởng thời gian trung hạn tương đối sáng sủa, Việt Nam phải vật lộn với cải tổ cấu đầy thách thức mặt kỹ thuật trị, vốn cần thiết để gia tăng suất lao động dịch chuyển kinh tế sang mơ hình tăng trưởng Những nỗ lực đòi hỏi thực cải cách phức tạp liên quan tới toàn kinh tế, giúp nâng cao lực cạnh tranh Việt Nam khả hội nhập vào chuỗi giá trị toàn cầu (ADB, 2015) Cải cách doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trụ cột chương trình cải tổ cấu tăng suất Chính phủ Kinh nghiệm quốc tế cho thấy doanh nghiệp cạnh tranh cách bình đẳng, cịn khơng suất sức cạnh tranh kinh tế bị ảnh hưởng (ADB 2012) Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ (SEDS), 2010-2020 thừa nhận tầm quan trọng cải cách doanh nghiệp nhà nước, ưu tiên đẩy nhanh tốc độ tư nhân hóa cổ phần hóa Tuy nhiên, phác họa phần thảo luận đây, mục Trên thực tế, khoản nợ xấu, với hồ sơ rủi ro số bảng cân đối tài ngân hàng, đặc biệt ngân hàng giao dịch với doanh nghiệp nhà nước hoạt động dàn trải khơng có lợi nhuận, đặt câu hỏi tỷ lệ an toàn vốn tối thiểu hệ thống ngân hàng tiêu khó đạt Quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước bị cản trở cấu sở hữu phức tạp, quản lý yếu kém, nghĩa vụ nợ tài khơng rõ ràng Hơn nữa, nhiều DNNN cung cấp dịch vụ công thiết yếu hoạt động ngành nghề có thiên hướng dẫn đến độc quyền tự nhiên độc quyền nhóm Trong trường hợp này, việc tăng cường hiệu doanh nghiệp khơng dựa vào cổ phần hóa, mà cịn dựa vào tiêu chuẩn quản trị cơng ty điều tiết tồn diện để nâng cao tính chịu trách nhiệm kết doanh nghiệp Dù khó khăn, song nhiệm vụ phía trước việc cải tổ thành cơng DNNN nhằm giải phóng tiềm khu vực tư nhân, làm động lực cho tăng trưởng tạo công ăn việc làm quan trọng giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam Tiến trình cải cách DNNN Việt Nam Ngay từ bắt đầu cơng đổi mới, Chính phủ Việt Nam nhận tầm quan trọng việc chuyển đổi vai trò DNNN yếu tố then chốt để giảm chi phối khu vực sản xuất nhà nước không hiệu quả, thúc đẩy phát triển khu vực tư nhân, tạo công ăn việc làm tăng trưởng kinh tế (ADB 2015) Trọng tâm nỗ lực cải cách ban đầu tập trung vào cổ phần hóa DNNN – chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần trách nhiệm hữu hạn Quá trình khởi động năm 1992 Tuy nhiên, hầu hết DNNN cổ phần hóa thơng qua quy trình doanh nghiệp khơng có lợi nhuận với quy mơ nhỏ, cịn DNNN lớn nắm giữ phần lớn hoạt động kinh tế công ăn việc làm chưa bị đụng tới (CIEM 2010) Vào thập niên 1990, Chính phủ tìm cách tăng cường cải cách thơng qua xếp lại nhiều DNNN lớn thành 17 tổng cơng ty (tập đồn kinh tế) báo cáo trực tiếp tới Thủ tướng Chính phủ (tổng cơng ty 91), với 77 tổng công ty đặc biệt trực thuộc ngành ủy ban nhân dân cấp tỉnh (tổng cơng ty 90) Tới năm 2002, Chính phủ thành lập 94 tổng công ty bao gồm 1.605 DNNN thành viên Xét mặt số lượng, doanh nghiệp chiếm 28% tổng số DNNN, song nắm giữ tới 65% tổng số vốn DNNN Sau tổ chức DNNN thành tổng cơng ty, Chính phủ đặt kế hoạch đầy tham vọng nhằm lặp lại thành công nhận thấy Keiretsu Nhật Bản hay Chaebol Hàn Quốc Để tăng cường quy mô thị phần tổng công ty, Nghị định số 101/2009/ND-CP Chính phủ tháng 11/2009 tiến bước q trình tích tụ doanh nghiệp, cách tạo Tập đoàn kinh tế nhà nước (SEG) Khái niệm Tập đoàn kinh tế nhà nước nhằm tập hợp DNNN lớn Tổng công ty thành tập đoàn mạnh gắn kết cách chiến lược, có chi phối thị trường, có đủ nguồn vốn chuyên môn cần thiết để làm động lực cho đổi nước cạnh tranh với doanh nghiệp quốc tế môi trường toàn cầu Theo thời gian, yếu Tập đoàn kinh tế nhà nước bộc lộ rõ qua việc tạo giá trị cao so với doanh nghiệp riêng rẽ Hơn nữa, cấu quản lý phức tạp tập đồn này, với nhiệm vụ khơng rõ ràng, dẫn tới mở rộng hoạt động sang nhiều ngành nghề kinh doanh cốt lõi, từ làm giảm lực cạnh tranh thương mại họ bộc lộ giám sát yếu nhiều công ty chi nhánh trực thuộc đơn vị thành viên (Ngân hàng giới 2012) Ngày có nhiều chứng cho thấy DNNN có xu hướng hấp thụ phần lớn tổng số vốn đầu tư, song đóng góp thực tế họ vào GDP tổng số việc làm đáng thất vọng, thấp so với khối doanh nghiệp tư nhân (xem Hộp ADB 2015) Khi DNNN cạnh tranh với doanh nghiệp thuộc khu vực tư, họ thường cạnh tranh dựa sở ưu đãi - khiến cho đối thủ cạnh tranh khu vực tư khó đầu tư lớn mạnh (ADB 2012) Bên cạnh việc ưu đãi tiếp cận vốn, đất đai hội mua sắm công, DNNN cịn sử dụng mối quan hệ trị để luồn lách qua mơi trường điều tiết phức tạp Việt Nam nhằm giành lợi Trong nhiều trường hợp, điều dẫn tới bất lợi cho doanh nghiệp vừa nhỏ (SME), vốn chiếm tới 95% tổng số doanh nghiệp tạo 80% số cơng ăn việc làm (Chính phủ 2011a, Ngân hàng giới 2012) Cuối cùng, kịch dẫn tới trích ngày tăng nước cách thức quản lý vận hành DNNN Để đáp lại, Diễn đàn kinh tế Quốc hội năm 2011 khuyến nghị cần thiết phải thay đổi cách tiếp cận cải cách quản lý DNNN.3 Khuyến nghị nhấn mạnh khơng cịn phù hợp để coi DNNN tảng cho phát triển kinh tế công nghiệp, tái cấu DNNN ưu tiên hàng đầu Chính phủ Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 Kế hoạch Phát triển kinh tế xã hội 2011-2015 sau tìm cách để định hướng nhà hoạch định sách Nêu Nghị Quốc hội số 10/2011/QH13 cách tiếp cận nhằm làm giảm méo mó kinh tế chi phí tài tạo DNNN Những chiến lược tiếp tục nhấn mạnh tầm quan trọng việc giảm số lượng vốn nhà nước đầu tư vào DNNN thông qua cổ phần hóa Các chiến lược bắt đầu nhấn mạnh tầm quan trọng việc quản trị tập đoàn DNNN nhu cầu sửa đổi khung pháp lý để tăng tính minh bạch chất lượng đầu tư công thông qua DNNN tham gia cung cấp dịch vụ công thiết yếu Để hỗ trợ cho chiến lược này, Chính phủ ban hành loạt biện pháp sách cụ thể.4 Đặc biệt, Quyết định 929 Thủ tướng Chính phủ bắt buộc tổng cơng ty tập đồn kinh tế nhà nước phải xây dựng kế hoạch tái cấu chi tiết, dựa yêu cầu cấu kinh tế sản xuất hợp lý hơn, tập trung vào ngành nghề kinh doanh then chốt doanh nghiệp giới hạn thân việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội quốc phòng, an ninh Đồng thời, DNNN yêu cầu xây dựng kế hoạch chi tiết nhằm tăng tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu thông qua nâng cao lực cạnh tranh xếp lại hoạt động không hiệu chi phí.5 Tới năm 2014, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch tái cấu cổ phần hóa 17 tập đồn kinh tế, khoảng 50 kế hoạch tái cấu tổng công ty ngành phê duyệt Những nỗ lực dẫn tới việc giảm đáng kể số lượng DNNN kinh tế Việt Nam Từ năm 1999 tới 2013, có 3.759 DNNN cổ phần hóa hồn tồn phần Đồng thời, nhiều DNNN chưa cổ phần hóa có tiến đáng kể việc rút vốn khỏi hoạt động rủi ro vốn không thuộc ngành nghề kinh doanh họ, tăng cường cơng bố thơng tin tài (ADB 2014) Chính phủ theo đuổi kế hoạch nhằm cổ phần hóa thêm 289 doanh nghiệp, - tính tới tháng 6/2015 - có 44 doanh nghiệp hồn thành (gồm tổng công ty nhà nước 56 doanh nghiệp), 127 doanh nghiệp trình định giá Nếu đạt mục tiêu cải cách thời, tới cuối năm 2016 khoảng 511 doanh nghiệp 100% vốn nhà nước so với 806 doanh nghiệp vào đầu năm 2015.6 Quyết định Thủ tướng Chính phủ ngày 19/2/2013, nhấn mạnh tầm quan trọng cải cách DNNN, coi ba trọng tâm cơng tái cấu kinh tế giai đoạn 2013-2020 Theo quy định này, Thủ tướng Chính phủ phân loại doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành ba nhóm: (i) doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ lĩnh vực độc quyền nhà nước, quốc phòng, an ninh; xuất bản; thuỷ nơng; bảo đảm an tồn giao thông; xổ số kiến thiết; sản xuất, phân phối điện quy mơ lớn đa mục tiêu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng kinh tế - xã hội gắn với quốc phòng, an ninh; quản lý, khai thác hệ thống kết cấu hạ tầng đường sắt quốc gia, đô thị; cảng hàng không; cảng biển loại I; in, đúc tiền; (ii) doanh nghiệp cổ phần hóa mà Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ hoạt động ngành, lĩnh vực theo quy định Quyết định số 14/2011/QĐ-TTg ngày 4/3/2011 Thủ tướng Chính phủ; (iii) DNNN hoạt động không hiệu thua lỗ kéo dài Năm 2000, DNNN chiếm gần 68% tổng số vốn kinh tế, 55% tài sản cố định (như đất đai), 45% tín dụng ngân hàng, 59% việc làm khu vực thống Tới năm 2010, tăng trưởng khu vực tư nhân khiến cho tỷ trọng DNNN Những thách thức phải đối mặt cải cách DNNN Việt Nam Mặc dù có nhiều tiến triển mục tiêu đầy tham vọng đặt ra, song số rào cản việc phát huy lợi ích tồn diện cơng cải cách DNNN Thứ nhất, tiến độ cổ phần hóa DNNN chậm lại đáng kể Từ năm 2003 tới 2008, Chính phủ cổ phần hóa 2.389 DNNN Trong đó, từ năm 2009 tới 2013, số 69 Đà giảm sút giải thích phần “mục tiêu dễ dàng” nỗ lực cải cách trước đây, với thương vụ bán - đóng cửa doanh nghiệp thua lỗ nhỏ không phức tạp Ngược lại, nhiều DNNN cịn lại có quy mơ lớn nhiều, với q trình cổ phần hóa khó khăn tiến triển chậm chạp việc giải cấu quản lý sở hữu phức tạp, nghĩa vụ nợ tài khơng rõ ràng Những thách thức này, với khó khăn liên quan tới minh bạch quản trị công ty DNNN nói chung, khiến cho việc tìm kiếm nhà đầu tư chiến lược sẵn lòng tham gia đợt đấu giá cổ phần lần đầu công chúng DNNN trở nên khó khăn Thứ hai, có hàng nghìn vụ cổ phần hóa diễn ra, song kế hoạch cải cách tiếp tục đặt mục tiêu bán phần vốn thiểu số không nắm quyền kiểm sốt cơng ty này, với Chính phủ tiếp tục cổ đơng lớn Theo đó, tới cuối năm 2011, qua 20 năm cải cách cổ phần hóa hàng nghìn DNNN, ước tính có khoảng 30% sở hữu nhà nước tổng cơng ty chuyển từ Chính phủ sang sở hữu tư nhân (IMF 2012), Chính phủ trì vốn chủ sở hữu trung bình khoảng 57% công ty Với việc thối vốn phần, trì quyền kiểm soát chủ yếu thẩm quyền định, đối tác chiến lược khu vực tư có khả hạn chế để tái định hình cơng ty thành doanh nghiệp có khả cạnh tranh toàn cầu Thứ ba, sở hữu nhà nước thu hẹp lại lĩnh vực thương mại kinh tế, kế hoạch Chính phủ tiếp tục nhấn mạnh tầm quan trọng việc trì quyền kiểm sốt nhiều “ngành nghề chiến lược”, đặc biệt ngành nghề liên quan tới sở hạ tầng cung cấp dịch vụ cơng ích (như điện, nước, viễn thơng, bưu chính, cảng biển sân bay) Những ngành nghề có khuynh hướng dẫn tới độc quyền tự nhiên độc quyền nhóm, nhiều trường hợp, vai trị tiếp tục Chính phủ cần thiết Tuy nhiên, cho dù số DNNN cổ phần hóa phần, không doanh nghiệp vận hành dựa điều khoản thương mại nghiêm ngặt với độc lập quản lý, định hướng lợi nhuận, tổng số vốn, tài sản cố định, tín dụng ngân hàng việc làm khối doanh nghiệp giảm xuống tương ứng 39, 45, 27, and 19 hạn định ngân sách chặt chẽ, chịu trách nhiệm trước kết Những đặc điểm thiết yếu để cải thiện hiệu DNNN buộc DNNN phải tự đáp ứng chi phí đầu tư thối vốn khỏi hoạt động khơng khả thi mặt thương mại (ADB 2012) Cải thiện hiệu hoạt động DNNN lĩnh vực không dựa vào cổ phần hóa phần, mà cịn dựa việc rà sốt tồn diện sách cạnh tranh Chính phủ, giám sát hoạt động điều tiết tiêu chuẩn quản trị công ty để nâng cao khả chịu trách nhiệm kết Thật không may, tiến triển mặt trận chậm Theo nghiên cứu chất lượng khả cạnh tranh sở hạ tầng Diễn đàn kinh tế giới tiến hành năm 2013, Việt Nam xếp thứ 82 tổng số 148 quốc gia, cách xa so với đối thủ cạnh tranh khu vực Malaixia (đứng thứ 29), Thái Lan (thứ 47), Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (thứ 48) Inđônêxia (thứ 61) Các dịch vụ sở hạ tầng chất lượng DNNN cung cấp làm gia tăng chi phí hoạt động kinh doanh, làm giảm đầu tư khu vực tư nhân, làm chệch hướng ngân sách nhà nước khỏi hoạt động có hiệu cao Nhiệm vụ cải cách DNNN cung cấp dịch vụ cơng ích phức tạp khó khăn việc đánh giá hiệu doanh nghiệp, xét tới việc họ cạnh tranh nhiệm vụ thường phức tạp Ví dụ, số DNNN sở hạ tầng thu lợi nhuận đáng kể cung cấp dịch vụ định giá hợp lý Nhưng đằng sau nhìn thấy, thường điều có với phí tổn việc tiêu tốn lượng lớn nguồn vốn khan mà lợi nhuận thu lại chậm, trở thành lực cản kéo lùi tăng trưởng kinh tế Tương tự, khả sinh lời số doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đến từ việc thu hẹp phạm vi, với dịch vụ cung cấp tập trung chủ yếu vùng có mật độ dân cư đơng chi phí thấp Khả sinh lời DNNN khác thường bị ảnh hưởng yêu cầu cung cấp dịch cho khu vực không mang lại lợi nhuận thương mại Những hoạt động này, thường gọi nhiệm vụ cơng ích, bao gồm việc cung cấp dịch vụ mức giá thành cho người dân vùng sâu vùng xa, nơi mà dịch vụ thương mại thường không mang lại lợi nhuận Nếu xác định, trao thầu chi trả cách đắn, việc thực thi nhiệm vụ cơng ích khơng làm giảm khả sinh lời DNNN Tuy nhiên, thực tế, nhiệm vụ cơng ích Việt Nam tiếp tục áp đặt cách tùy tiện, khơng tính tới chi phí, không chi trả Kết DNNN sở hạ tầng buộc phải vận hành với sứ mệnh mâu thuẫn nhau, khiến cho việc quản lý DNNN khó khăn giám đốc doanh nghiệp khó thực thi bổn phận theo cách thức có trách nhiệm tài tăng cường hiệu Hộp 1: Cải cách DNNN Việt Nam: Hiện trạng Để giải phóng tồn tiềm tạo công ăn việc làm …mặc dù số lượng DNNN giảm nhẹ, song khu vực doanh nghiệp tư nhân, đòi hỏi tiếp tục giảm tác DNNN hấp thụ lượng ngày tăng nguồn động méo mó DNNN… vốn khan kinh tế Việt Nam (Số vòng quay tài sản doanh thu từ thuế theo nguồn, %) (Giá trị vốn cố định đầu tư dài hạn theo loại hình doanh nghiệp, nghìn tỷ đồng) Nguồn: Tổng cục Thống kê, niên giám (các năm) Nguồn: Tổng cục Thống kê, niên giám (các năm) Dù vậy, DNNN tạo mức lợi nhuận thấp lơn so với khu vực tư nhân, tạo thành lực cản tăng trưởng kinh tế… …và với việc trả lương cao hơn, thu hút nguồn lao động có tay nghề cao vốn cần thiết khỏi doanh nghiệp nước (doanh thu ròng theo % tài sản dài hạn) (mức lương trung bình người lao động, triệu đồng) Nguồn: Tổng cục Thống kê, niên giám (các năm) Nguồn: Tổng cục Thống kê, niên giám (các năm) …nhưng quan trọng không gia tăng hiệu hoạt động DNNN sở hạ tầng vốn thuộc quyền sở hữu nhà nước Đạt mục tiêu cổ phần hóa đề theo kế hoạch DNNN thương mại bước quan trọng để đảo ngược xu này… (Cổ phần hóa DNNN, số vụ) (Chất lượng sở hạ tầng, thứ hạng) Nguồn: Bộ Tài Nguồn: Báo cáo lực cạnh tranh toàn cầu, 2014 Bài học khuyến nghị rút từ hoạt động cải cách DNNN trước Những kinh nghiệm Việt Nam ba thập kỷ vừa qua cho thấy cải cách DNNN thường nhiệm vụ phức tạp gây tranh cãi; q trình địi hỏi nhiều cải cách luật pháp, thể chế phủ, sách tài điều tiết, tái cấu doanh nghiệp theo trường hợp cụ thể Kinh nghiệm Chính phủ lẫn đối tác phát triển trình hỗ trợ cải cách DNNN giai đoạn nêu bật số học quan trọng để giúp đẩy nhanh tiến độ Nhìn chung, học chia thành hai ưu tiên Ưu tiên 1: Gia tăng tốc độ chiều sâu hoạt động cổ phần hóa DNNN tham gia hoạt động thương mại Vẫn số lượng đáng kể DNNN, DNNN cổ phần hóa phần, cung cấp dịch vụ công không thiết yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế nơi mà cạnh tranh khu vực tư nhân dẫn tới hiệu sản xuất cao Những doanh nghiệp tạo méo mó nghiêm trọng kinh tế Việt Nam, tạo thành lực cản tăng trưởng kinh tế tạo việc làm Giảm sở hữu nhà nước cho phép tạo công ty mang tính thương mại hồn tồn, định hướng thị trường cần phải ưu tiên trọng tâm nỗ lực cải cách DNNN Trong chi phí giao dịch (ví dụ giảm biên chế) cần phải quản lý thận trọng, việc thối tồn vốn nhà nước bãi bỏ kiểm soát Chính phủ cơng ty dẫn tới thành đáng kể suất, việc làm tăng trưởng cho kinh tế Việt Nam Do vậy, trọng tâm cần đặt số lượng cổ phần hóa thành cơng, mà việc bãi bỏ quyền kiểm soát chi phối nhà nước hoạt động công ty cho phép doanh nghiệp tư nhân phát triển mạnh mẽ mà không bị cản trở cạnh tranh khơng bình đẳng Bên cạnh kế hoạch cải cách thời Chính phủ, hoạt động sau góp phần đạt mục tiêu này: i) Hợp lý hóa đơn giản hóa khung pháp lý Cải thiện môi trường pháp lý cho DNNN từ lâu trọng tâm then chốt chương trình cải cách Việt Nam, với hàng loạt cải cách mặt pháp lý thực thi hai thập niên vừa qua Xét riêng rẽ, cải cách nhằm giải thiếu hụt pháp lý cụ thể Tuy nhiên, tần suất đa dạng sửa đổi pháp lý góp phần vào gia tăng nhanh chóng luật lệ, nghị định hướng dẫn Kết là, việc tuân thủ quy định DNNN trở nên ngày phức tạp hơn, cảm giác điều cản trở nỗ lực tự cải cách DNNN khả khu vực tư nhân để hiểu tham gia vào hoạt động cổ phần hóa DNNN tiềm Do vậy, cần có hợp nhiều luật, nghị định, định nghị chi phối doanh nghiệp DNNN thời ii) Tăng cường phối hợp mặt thể chế Hiện tại, Chính phủ thành lập Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp trực thuộc Văn phịng Chính phủ, Phó Thủ tướng làm Trưởng ban với tham gia nhiều quan chức cấp cao từ ngành liên quan Tuy nhiên, số trường hợp, ủy ban khơng thể giải triệt để tình trạng phân tán trách nhiệm thời công cải cách DNNN Trong số trường hợp, ngành quan khác soạn thảo quy định liên quan tới DNNN trực thuộc cách độc lập, với đóng góp ý kiến hạn chế từ ngành quan liên quan khác Tăng cường vai trò Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp để bảo đảm giám sát hiệu việc xây dựng triển khai quy định liên quan tới DNNN nhân tố thiết yếu để cải thiện phối hợp liên bộ, vốn quan trọng trình lập pháp thực thi pháp luật Để đạt điều này, địi hỏi có ủng hộ mặt trị cấp cao Một ưu tiên đặc biệt quan trọng mà ủy ban cần giải giảm thời gian cần thiết quy trình định cải cách DNNN, ước tính địi hỏi tới 12 bước trung bình 17 tháng (Ngân hàng giới 2014b) iii) Tăng quyền lợi nhà đầu tư chiến lược Mặc dù Chính phủ gần có động thái để giảm bớt hạn chế quyền sở hữu doanh nghiệp nước nhà đầu tư nước ngoài, song nhiều nhà đầu tư tiếp tục nản lòng điểm yếu rõ rệt quyền cổ đông thiểu số Tăng cường quyền cổ đơng bước quan trọng việc thu hút nhiều nhà đầu tư có chất lượng cao tham gia đợt chào bán cổ phiếu lần đầu cơng chúng (IPO) DNNN khuyến khích đầu tư tư nhân lớn vào DNNN nói chung Một biện pháp thiết thực tiến hành sửa đổi điều lệ hoạt động DNNN cổ phần hóa phép nhà đầu tư chiến lược có quyền phủ tập hợp vấn đề đặc biệt xác định trước, tỷ lệ sở hữu họ iv) Tăng dự phịng cho chi phí tái cấu DNNN Sự không chắn quy mô khoản nợ DNNN có nghĩa Chính phủ cần phải dự phịng đủ cho chi phí tái cấu DNNN Tuy nhiên, ngân sách thiếu dự phịng Chương trình cải cách DNNN hỗ trợ quản trị công ty ADB (SRCGFP) (xem Phụ lục 1) cho thấy kế hoạch cổ phần hóa xây dựng, ước tính chi phí ban đầu thường tăng thơng lệ kế tốn khơng rõ ràng thiếu minh bạch từ đầu che dấu mức độ thực tế khoản nợ tích tụ DNNN Việc phân bổ nguồn lực để xác định khoản nợ DNNN tiếp bố trí đủ dự phịng ngân sách để chi trả cho phần chuyển giao bán doanh nghiệp bước quan trọng phép kế hoạch cổ phần hóa triển khai thuận lợi v) Xác định bên thua thiệt cải cách xây dựng kế hoạch giảm nhẹ thiệt hại Khi trình cải cách DNNN diễn sâu hơn, DNNN khơng có khả cạnh tranh đối mặt với nguy giải thể, phản đối cải cách gia tăng Tình giảm nhẹ tham vấn thảo luận rộng khắp thực chất tổ chức tất bên có liên quan, cho tất người hiểu mục tiêu cải cách nguyên bên thay đổi sách Tiến độ triển khai cải cách bị chậm lại nhiều nguy xã hội trị cần phải giảm thiểu Ví dụ, khó huy động ủng hộ cho công tái cấu DNNN tận có chương trình hỗ trợ đào tạo lại cho người lao động bị việc làm trình xếp lại DNNN Ưu tiên 2: Tăng cường tính chịu trách nhiệm hiệu hoạt động DNNN tham gia cung cấp dịch vụ cơng ích Rất nhiều DNNN sở hạ tầng hoạt động lĩnh vực có khuynh hướng dẫn tới độc quyền tự nhiên độc quyền nhóm Trong trường hợp này, cổ phần hóa khơng thơi khơng thể dẫn tới cải tiến hiệu quả, kèm với chương trình điều tiết, sách cạnh tranh, minh bạch tài quản trị cơng ty tồn diện Hơn nữa, khơng thể cổ phần hóa, nỗ lực cải cách nhằm vào việc đặt mức độ kỷ luật thương mại chịu trách nhiệm kết cao cho công ty Bên cạnh kế hoạch cải cách thời Chính phủ, hoạt động sau góp phần đạt mục tiêu này: i) Giảm bớt phức tạp nhiệm vụ mâu thuẫn DNNN cung cấp dịch vụ Để cải thiện hiệu hoạt động cung cấp dịch vụ, DNNN sở hạ tầng cần phải có kỷ luật thương mại giống cơng ty tư nhân Để đạt mục tiêu này, doanh nghiệp cần phải có mục tiêu thương mại rõ ràng làm động để tăng hiệu hiệu suất hoạt động Mọi nhiệm vụ cơng ích (PSO) mà họ yêu cầu thực song vận hành dựa sở thương mại túy phải ủy thác rõ ràng công bố cơng khai Theo thời gian, chi phí liên quan việc thực thi nhiệm vụ cơng ích trả từ ngân sách nhà nước theo cách thức hoàn toàn minh bạch Làm điều này, buộc DNNN cung cấp dịch vụ cơng ích chịu trách nhiệm tồn hiệu tài cơng ty, với Ban giám đốc độc lập theo đuổi mục tiêu thương mại Điều thiết yếu để đặt DNNN cung cấp dịch vụ cơng ích tảng thương mại cao hơn, cải thiện minh bạch, tính chịu trách nhiệm, cuối chất lượng dịch vụ cung cấp ii) Tăng cường yêu cầu quản trị minh bạch tài thời Chính phủ đưa tầm nhìn sách rõ ràng cải thiện quản trị DNNN Luật doanh nghiệp (2014), Luật đầu tư (2014) Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh (2014) tăng cường yêu cầu quản trị công ty báo cáo DNNN Tuy nhiên, khung pháp lý quản trị DNNN cải thiện, việc thực thi luật chưa tương xứng - đặc biệt liên quan tới việc tăng cường tính minh bạch cơng khai tài hoạt động doanh nghiệp Ví dụ, luật u cầu cơng bố công khai thông tin liên quan tới hoạt động DNNN website doanh nghiệp Tuy nhiên, cho dù hoạt động báo cáo nội DNNN cho chủ quản Bộ Tài cải thiện, song việc cơng bố cơng khai hạn chế (Ngân hàng giới 2014b).7 Hơn nữa, nhiều kế hoạch tái cấu DNNN phê duyệt, khơng có thơng tin q trình xây dựng kế hoạch nội dung chúng công bố cho cơng chúng Tình trạng thiếu thơng tin làm tăng không chắn khu vực tư nhân xã hội dân Cải thiện việc công bố thông tin giúp gia tăng đáng kể tin tưởng nhà đầu tư nhận thức cơng chúng Để giải tình trạng này, Bộ Tài cần phải tăng cường lực phân tích báo cáo hoạt động DNNN Các chế tài việc không tuân thủ cần phải thực thi quán iii) Áp dụng quy trình bổ nhiệm giám đốc minh bạch, hồn tồn dựa lực Mặc dù Chính phủ nhiều khả nắm giữ quyền sở hữu nhiều DNNN cung cấp dịch vụ cơng ích tương lai trước mắt, song doanh nghiệp cần phải quản lý giám đốc có lực, người định dựa lợi ích thương mại cao doanh nghiệp, chủ sở hữu, Như mô tả nghiên cứu Ngân hàng Thế giới (2014b:27) “chính phủ tiếp tục theo đuổi việc thực thi số văn pháp lý ban hành, bao gồm Nghị định 61/2013, Nghị định 69/2014 Quyết định 36/2014 Thủ tướng Chính phủ Nghị định 61 quy định việc báo cáo chi tiết DNNN cho ngành chủ quản hai lần năm (bốn lần DNNN lớn hơn), Bộ Tài phải báo cáo trước Quốc hội năm hiệu hoạt động tài tổng thể tất DNNN doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước yêu cầu công bố thông tin tài chính, kinh doanh quản trị cơng ty Tất quy định nêu yêu cầu công bố công khai thông tin, gồm việc công bố website doanh nghiệp Những dấu hiệu ban đầu cho thấy có tiến việc báo cáo nội DNNN chủ quản Bộ Tài Tuy nhiên, tiến triển liên quan tới u cầu cơng khai thơng tin hạn chế hơn” Các quan điểm tương tự nêu thư chung Ngân hàng Thế giới, ADB JICA gửi tới Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng năm 2013 có nhan đề “Tăng cường phối hợp ngành công bố thông tin tái cấu DNNN” ngày 8/5/2013 và cổ đông then chốt Khi giám đốc DNNN lựa chọn sở ảnh hưởng trị thâm niên cơng tác, khả Chính phủ việc buộc họ chịu trách nhiệm kết hoạt động đồng thời bị xóa bỏ Việc đưa hướng dẫn chặt chẽ bổ nhiệm giám đốc dựa lực giúp tăng khả DNNN nâng cao lực quản lý iv) Xây dựng hệ thống để công bố chuẩn mực hiệu hoạt động DNNN sở hạ tầng Cần có hệ thống đánh giá hoạt động cấp cao để đo lường chất lượng dịch vụ cung cấp doanh nghiệp nhà nước sở hạ tầng Việt Nam Tranh luận sách hiệu cung cấp dịch vụ DNNN bị giảm sút thiếu thông tin phân tích dựa chứng hiệu hoạt động doanh nghiệp thời so với mô hình cung cấp dịch vụ khác Có đồng thuận chung cải cách cần thiết, công ty hóa cạnh tranh đóng vai trị quan trọng việc cải thiện hiệu suất hiệu cung cấp dịch vụ hạ tầng Tuy nhiên, có tình trạng thiếu thơng tin phân tích dựa chứng tương tự để đánh giá hoạt động cải cách khứ tại, để làm sở cho hành động sách tương lai Một đánh giá độc lập khách quan hiệu hoạt động nhà cung cấp dịch vụ có khả trở thành cơng cụ định hướng cho nhà hoạch định sách Có thể tiến hành việc sở khu vực, ví dụ cách so sánh định chuẩn hoạt động doanh nghiệp, giá mức bao phủ dịch vụ DNNN hạ tầng Việt Nam với nước thành viên ASEAN Việc thiết lập chuẩn đối sánh bên quốc gia tạo cạnh tranh dựa chứng thực tế nước ASEAN mà khơng có thiên vị mơ hình cung cấp dịch vụ cụ thể Có thể đề cao mơ hình cải cách DNNN cung cấp dịch vụ hạ tầng thành công chia sẻ kinh nghiệm kinh tế ASEAN Một báo cáo bắt đầu làm rõ chi phí che dấu mơ hình cung cấp dịch vụ hạ tầng khơng hiệu - tìm hiểu đánh đổi khả sinh lời, giá dịch vụ, chuyển giao tài chính, phạm vi dịch vụ, lợi nhuận vốn Những “bước ưu tiên tiếp theo” cải cách DNNN gì? Các mục tiêu cải cách nêu bao quát phạm vi vấn đề cấp cao mà cần thời gian, nguồn lực cam kết trị để giải Dưới danh sách theo trình tự “bước tiếp theo” ưu tiên cao đối tác phát triển mà tạo tảng vững để tăng cường tín nhiệm tác động chương trình cải cách DNNN Chính phủ dựa học nhấn mạnh i Tiến hành rà soát chi tiết cấu tổ chức DNNN để đánh giá mức độ theo cơng ty, phận hoạt động kinh doanh họ, cung cấp dịch vụ hạ tầng thương mại hay cơng ích ii Sau phân loại DNNN, doanh nghiệp tập trung vào hoạt động thương mại lĩnh vực cạnh tranh kinh tế phải xác định để ưu tiên cổ phần hóa và/hoặc giải thể Cần đặt trọng tâm vào việc cổ phần hóa tồn bộ, điều khơng thể, giảm thiểu vai trị kiểm sốt chi phối nhà nước hoạt động doanh nghiệp Điều quan trọng không đánh giá thành công q trình cổ phần hóa dựa số lượng thương vụ cổ phần hóa phần, số tài sản bán được, mà phải dựa số doanh nghiệp có khả gạt bỏ kiểm sốt nhà nước hoạt động doanh nghiệp cải thiện hoạt động quản trị công ty iii Cần xác định DNNN cung cấp dịch vụ hạ tầng cơng ích lĩnh vực kinh tế mà có khả dẫn tới độc quyền tự nhiên độc quyền nhóm Là phần tiến trình này, vai trị nhiệm vụ cơng ích DNNN hạ tầng cần phải làm rõ, với mục tiêu xác định hạch toán tác động nhiệm vụ hoạt động DNNN Những nỗ lực cải cách doanh nghiệp cần phải điều chỉnh để khơng nhằm vào cổ phần hóa, mà cịn phải tăng cường mơi trường điều tiết, sách cạnh tranh, quản trị cơng ty minh bạch tài doanh nghiệp Những nỗ lực ban đầu bao gồm việc tiếp tục áp dụng có điều chỉnh Hướng dẫn Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) quản trị công ty DNNN (bản sửa đổi 2014-2015) Ủy ban Chứng khoán Nhà nước chủ trì Đặc biệt, Việt Nam hưởng lợi từ rà sốt tồn diện hướng dẫn chúng đưa quy tắc hoạt động hữu ích, tích hợp hướng dẫn xung đột lợi ích, lựa chọn ban giám đốc dựa lực yêu cầu bổ nhiệm giám đốc DNNN, quy định hạn chế khả trị gia đạo DNNN Để hỗ trợ nỗ lực này, Chính phủ ủng hộ việc đưa Việt Nam tham gia vào hoạt động định chuẩn đối sánh cung cấp dịch vụ khu vực ASEAN triển khai Điều cung cấp cho Việt Nam tiêu chuẩn quốc tế để đánh giá hiệu hoạt động DNNN sở hạ tầng Kết luận Công cải cách tái cấu DNNN Việt Nam trình đầy thách thức tiếp diễn Khơng thể tiến hành q trình nhanh chóng hay dễ dàng tính chất phức tạp cấu trúc doanh nghiệp lợi ích đa dạng liên quan Do vậy, cần có nỗ lực phối hợp lĩnh vực ưu tiên chế để giám sát quản lý cải cách tổng thể, thừa nhận DNNN riêng rẽ (dưới hướng dẫn quan giám sát chủ quản tương ứng) tiến hành cơng cải cách với tốc độ khác theo cách thức khác Các đối tác phát triển cảm kích hội đóng góp ý kiến vào việc xây dựng chiến lược cải cách DNNN tương lai Chính phủ mong muốn tiếp tục làm việc Chính phủ để tăng cường cải cách DNNN thúc đẩy tăng trưởng kinh tế toàn diện Việt Nam Danh mục tài liệu tham khảo ADB 2005 Policy Reform in Viet Nam and the Asian Development Bank's StateOwned Enterprise Reform and Corporate Governance Program Loan Economics and Research Department Working Paper No 70, Manila ADB 2009 Proposed Multitranche Financing Facility Socialist Republic of Viet Nam: SOE Reform and Corporate Governance Facilitation Program (Loan 3953802), Report and Recommendation to the President, Manila ADB 2012 Finding Balance: Benchmarking the Performance of State Owned Enterprises, Private Sector Development Initiative, Sydney ADB 2013 Roadmap for the Reform of State Owned Enterprises to 2015 Strengthening Support for State Owned Enterprise Reform and Corporate Governance Facilitation Program (TA8018) UNICON Limited London ADB 2014 Corporate Governance in SOE’s in Vietnam Strengthening Support for State Owned Enterprise Reform and Corporate Governance Facilitation Program (TA8018) UNICON Limited London ADB 2015 Vietnam Private Sector Assessment Viet Nam Resident Mission, Hanoi CIEM 2010 Restructuring the Vietnam Economy through Right Investment Incentives and Improved Macro Management Hanoi Chính phủ Việt Nam 2010a Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội 2011-2015, Bộ KH-ĐT, Hà Nội Chính phủ Việt Nam 2010b Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020, Bộ KH-ĐT, Hà Nội IMF 2012 Restructuring of SOEs in Viet Nam, Fulbright Economics Teaching Program, Vietnam Program, Harvard Kennedy School, Hanoi, 14 March, www.imf.org/external/country/VNM/ rr/2012/031412c.pdf World Bank 2012 Vietnam Development Report 2012: Market Economy for a Middle-Income Vietnam, Joint Donor Report to the Vietnam Consultative Group Meeting, Hanoi World Bank 2013 Vietnam Development Report 2013: Skilling Up Vietnam, Joint Donor Report to the Vietnam Consultative Group Meeting, Hanoi World Bank 2014a Transparency of State Owned Enterprises in Vietnam: Current Status and Ideas for Reform, Policy Note for the Vietnam Economic Management and Competitiveness Credit, Hanoi World Bank 2014b Taking Stock: An Update on Viet Nam’s Recent Economic Developments, Washington DC Nhóm PFPG - Hội nghị đối thoại cấp cao 23.7.2015 Phụ lục 1: Hỗ trợ đối tác phát triển cho cải cách DNNN Việt Nam Các đối tác phát triển đóng vai trị quan trọng nỗ lực cải cách DNNN Chính phủ Do phức tạp cải cách mà Chính phủ đối tác phát triển áp dụng cách tiếp cận bước nhằm xác định giải vấn đề cấp bách cấp cao, tiếp hỗ trợ cho vấn đề sâu tái cấu DNNN quản trị công ty Mặc dù chưa đầy đủ, song Bảng tóm tắt dự án chương trình quan trọng tiến hành đối tác phát triển để hỗ trợ cho nỗ lực cải cách DNNN Chính phủ ADB ADB Cơ quan đối tác, nguồn Tên dự án Nội dung vốn, giai đoạn thực Chương Chương trình SRCGFP hỗ trợ cơng tác cổ phần hóa Bộ Tài chính/Các trình Hỗ chuyển đổi cấu tổng công ty Các tổng trợ cải cách công ty tham gia tái cấu theo gói DNNN lựa doanh hỗ trợ kỹ thuật tồn diện tái cấu doanh nghiệp nhà nghiệp tài nâng cao hiệu hoạt động chọn nước quản trị công ty (SRCGFP) quản trị cơng ty sở thí điểm Tái cấu tài tăng cường bảng cân đối tài tổng cơng ty thơng qua cải thiện dịng tiền khả trả nợ, tạo thêm nguồn lực cho hoạt động sản xuất Tái cấu doanh nghiệp cho phép tổng công ty khai thác tính kinh tế nhờ quy mơ phạm vi việc việc sát nhập số công ty cổ phần nhỏ tổng công ty thành thực thể lớn tổ chức theo ngành nghề kinh doanh, kết hợp với việc thoái vốn đơn vị kinh doanh khơng thuộc ngành nghề cốt lõi khác Ngồi ra, tái cấu quản lý tăng cường hiệu hoạt động cách tăng cường quy trình quản lý doanh nghiệp nâng cao lực quản trị CDTA 8016 Chương trình Hỗ trợ cải cách doanh Hỗ trợ kỹ thuật trợ giúp (i) thành lập hệ thống giám sát để đánh giá tiến công tác cải cách tái cấu DNNN tham gia; (ii) (iii) xây dựng sản phẩm tri thức lực liên quan để cập nhật khung thể chế sách cải cách DNNN Ngồi ra, HTKT cịn hỗ trợ phủ 600 triệu USD (Đợt 1: 130 triệu) (Đợt 2: 320 triệu) (Đợt 3: 150 triệu) Tháng 12/2009 tháng 12/2015 Bộ Tài 1,2 triệu USD Nhóm PFPG - Hội nghị đối thoại cấp cao 23.7.2015 Tên dự án ADB nghiệp nhà nước quản trị công ty việc xác định chuẩn bị ứng viên cho hoạt động tái cấu DNNN sau CDTA 8387 Chương trình Hỗ trợ cải cách doanh nghiệp nhà nước quản trị công ty HTKT hỗ trợ Bộ Tài (i) tiến hành thẩm định DNNN chọn để tham gia vào Đợt Chương trình tài trợ đa kỳ (MFF), với hoàn thiện kế hoạch tái cấu thực thi DNNN chọn cung cấp ý kiến tư vấn sách lĩnh vực then chốt cải cách DNNN Ngoài ra, HTKT hỗ trợ tăng cường thể chế phát triển lực Bộ Tài việc đề xuất, áp dụng thực biện pháp lĩnh vực cốt lõi cải cách DNNN, quan đầu mối lĩnh vực cải cách DNNN Việt Nam WB/ADB/ Tín dụng JICA Quản lý kinh tế Năng lực cạnh tranh (EMCC) JICA Nội dung Dự án Tăng Cơ quan đối tác, nguồn vốn, giai đoạn thực Tháng 2/2012 tháng 1/2014 Bộ Tài 0,8 triệu $ Tháng 8/2013 tháng 12/2014 Chương trình EMCC nhằm mục đích tăng cường lực cạnh tranh thông qua nỗ lực cải cách sáu lĩnh vực sách: (i) khu vực ngân hàng, (ii) sách tài chính, (iii) cơng tác quản lý trách nhiệm giải trình khu vực cơng, (iv) quản lý doanh nghiệp nhà nước, (v) quản lý đầu tư công, (vi) môi trường kinh doanh Đối với lĩnh vực (iv), việc củng cố cơng tác quản lý DNNN địi hỏi phải tái cấu thành công DNNN lớn, nâng cao lực quản trị công ty cải thiện mơi trường pháp lý cho DNNN Chương trình hỗ trợ thực chương trình cải cách DNNN phủ gồm ba thành tố chính: mơi trường pháp lý cho việc tái cấu DNNN (ví dụ, thối vốn nhà nước); áp dụng thực kế hoạch mục tiêu tái cấu thực tế DNNN; cải cách công tác quản trị công ty tập đoàn kinh tế nhà nước (TĐKTNN) tổng công ty NHNNVN /BKHĐT/BTC HTKT nhằm tăng cường lực Bộ Tài cơng tác quản lý tài doanh Bộ Tài 550 triệu $ Tháng 8/2013 Tháng 7/2015 Nhóm PFPG - Hội nghị đối thoại cấp cao 23.7.2015 WB WB Cơ quan đối tác, nguồn vốn, giai đoạn thực (CFD/SCI C/DATC) 757,7 triệu Yên (~6,37 triệu USD) Tên dự án Nội dung cường lực quản lý tài doanh nghiệp nhằm thực tái cấu DNNN nước CHXHCN Việt Nam nghiệp tập trung vào việc phát triển chế xử lý nợ DNNN để đẩy nhanh trình tái cấu DNNN Mục tiêu tái cấu DNNN, thay cổ phần hóa, để cải thiện suất lợi nhuận doanh nghiệp thông qua cạnh tranh với khu vực tư nhân Có hai thành tố dự án: (i) Cải thiện khung thể chế liên quan đến việc mua bán, lý khoản nợ DNNN có việc thiết lập thủ tục "giải vấn đề ngồi tịa án", (ii) Tăng cường lực cho việc thực tái cấu DNNN Công ty TNHH Mua bán nợ (DATC), Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước (SCIC), Công ty TNHH Tư vấn Đầu tư (CFD) Vụ liên quan Bộ Tài cách có phối hợp Hỗ trợ Cải thiện Cơng tác công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Mục tiêu tổng thể gói hỗ trợ kỹ thuật hỗ trợ cải thiện công tác công bố thông tin DNNN Hỗ trợ tập trung vào công tác công bố thông tin Chính phủ cho cơng chúng (khác với cơng bố thơng tin DNNN), đánh giá tình hình đưa kiến nghị cải cách Kiến nghị rút từ thông lệ tốt khu vực quốc tế Chương trình cải cách DNNN liên kết chặt chẽ với thiết kế Tín dụng quản lý kinh tế lực cạnh tranh (EMCC) Nhân tố kích hoạt cho đợt giải ngân EMCC năm 2016 tập trung vào cải cách DNNN thành công chung EMCC - tăng cường quản lý kinh tế lực cạnh tranh song hành với mức tiến cao cải cách DNNN Hỗ trợ kỹ thuật việc sửa đổi quy định Mục tiêu gói HTKT hỗ trợ cho Chính Bộ Kế phủ việc sửa đổi Quyết định phân loại hoạch DNNN DNNN phân thành bốn nhóm khác Đầu tư tùy thuộc vào lĩnh vực mà họ hoạt động: nhà nước nắm giữ 100%; 65% -75%; 50% - 65%; Tháng 3/2014 tháng 3/2017 NHNNVN /BKH-ĐT/ BTC 100.000 USD (hồn tất) 120.000 Nhóm PFPG - Hội nghị đối thoại cấp cao 23.7.2015 Tên dự án phân loại DNNN Cơ quan đối tác, nguồn Nội dung vốn, giai đoạn thực USD 50% vốn sở hữu Những DNNN khơng thuộc bốn nhóm có cổ phần nhà nước (hoàn tất) lớn ngưỡng cần cổ phần hóa Ngân hàng giúp tổ chức vấn sâu với số DNNN giới thiệu kinh nghiệm quốc tế (Indonesia) cổ phần hóa DNNN đưa đề xuất quy định sửa đổi WB Hỗ trợ để đánh giá tiến thực cải cách DNNN kể từ năm 2012 Chính phủ thông qua kế hoạch tái cấu DNNN (Quyết định 929) WB/UK/D HTTK để FAT/SEC hỗ trợ công O/Canada tác thực (EMCChiện Nghị AAA) định 61 Có báo cáo hợp chi tiết nỗ lực tái cấu DNNN phủ Rất khó có thơng tin lĩnh vực công việc kế hoạch tái cấu DNNN bước thực hiện, bao gồm cổ phần hóa, thối vốn khỏi lĩnh vực kinh doanh không cốt lõi tính minh bạch cơng tác cơng khai tài DNNN Do đó, mục tiêu gói HTKT biên soạn báo cáo tiến độ định kỳ, làm việc với quan phủ DNNN hữu quan hành động cụ thể cần phải có để thực chương trình tái cấu DNNN Báo cáo cung cấp thông tin đối thoại Ngân hàng đối tác phát triển theo chương trình EMCC BKHĐT/BTC Mục tiêu gói hỗ trợ kỹ thuật hỗ trợ cho Bộ Tài thực hiệu Nghị định 61 Việc hỗ trợ tập trung vào: (i) đánh giá tình hình thực Nghị định 61 Tập đoàn kinh tế Tổng công ty lựa chọn, (ii) tư vấn sửa đổi cần thiết cho Cẩm nang Giám sát tài dựa kết đánh giá, (iii) tập huấn thực hành chỗ công tác thực Nghị định 61 cho bộ, ngành tập đồn kinh tế lựa chọn Bộ Tài chính, Gói HTTK thực đầy đủ tất sản phẩm hỗ trợ bàn giao, đặc biệt Cẩm 80.000 USD 130.000 USD (hồn tất) Nhóm PFPG - Hội nghị đối thoại cấp cao 23.7.2015 Tên dự án Nội dung Cơ quan đối tác, nguồn vốn, giai đoạn thực nang Giám sát tài cập nhật phát hành WB/UK/D FAT/SEC O/Canada (EMCCAAA) HTKT hỗ trợ công tác soạn thảo Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Mục tiêu gói HTKT hỗ trợ Bộ Tài việc soạn thảo Luật Trọng tâm hoạt động hỗ trợ (i) đưa đánh giá tình hình cải tiến quy phạm pháp luật cần thực hiện; (Ii) đưa kiến nghị đề cương nội dung Luật văn hướng dẫn thi hành; (iii) hỗ trợ tư vấn hoạt động xây dựng đồng thuận đánh giá ý kiến đưa trình Bộ Tài 80.000 $ (hồn tất) Gói HTKT thực đầy đủ Một Bản lưu ý sách kịp thời chia sẻ với Chính phủ Quốc hội Các đánh giá kiến nghị sách trình bày Bản lưu ý sách thảo luận hội thảo hội nghị chuyên đề khác với đại diện Quốc hội, Chính phủ Việt Nam, DNNN đối tác phát triển Gói HTTK thiết kế tảng công việc ADB khởi xướng theo Chương trình Hỗ trợ kỹ thuật phát triển lực (CDTA) Ngân hàng Cho đến nay, Chương trình CDTA tài trợ hoạt động sau: (i) rà soát hệ thống pháp luật hành; (ii) báo cáo so sánh kinh nghiệm quốc tế quản lý vốn nhà nước; (iii) lộ trình cải cách DNNN đến năm 2015 Các nhóm cơng tác Ngân hàng giới ADB trao đổi thông tin chặt chẽ với suốt trình thực Hộp 2: Cải cách DNNN Việt Nam : Doanh nghiệp tạo việc làm Số doanh nghiệp kinh doanh Việt Nam gia tăng …được định hướng gia tăng nhanh chóng nhanh chóng, với mức tăng trung bình 12%/năm kể từ doanh nghiệp nước doanh nghiệp năm 2009… nước sở hữu… (Số doanh nghiệp đăng ký) Nhóm PFPG - Hội nghị đối thoại cấp cao 23.7.2015 (Số doanh nghiệp phân theo hình thức sở hữu) Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám (các năm) Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám (các năm) …trong số DNNN giảm dần, đặc biệt cấp địa phương (Số DNNN, theo chủ sở hữu) Kịch làm giảm đáng kể phụ thuộc vào DNNN việc làm thống Việt Nam Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám (các năm) Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám (các năm) Tuy vậy, tăng trưởng việc làm khu vực thống nhìn chung thấp mức tiềm năng… …với đa số doanh nghiệp nước đăng ký doanh nghiệp nhỏ (Doanh nghiệp tỷ lệ việc làm, % tổng số) (Việc làm thống theo chủ sở hữu, 1000) (Số lao động trung bình, cơng ty tư nhân nước) Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám (các năm) Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám (các năm) ... cơng ty nhà nước 56 doanh nghiệp) , 127 doanh nghiệp trình định giá Nếu đạt mục tiêu cải cách thời, tới cuối năm 2016 khoảng 511 doanh nghiệp 100% vốn nhà nước so với 806 doanh nghiệp vào đầu... Nam : Doanh nghiệp tạo việc làm Số doanh nghiệp kinh doanh Việt Nam gia tăng …được định hướng gia tăng nhanh chóng nhanh chóng, với mức tăng trung bình 12%/năm kể từ doanh nghiệp nước doanh nghiệp. .. Bài học khuyến nghị rút từ hoạt động cải cách DNNN trước Những kinh nghiệm Việt Nam ba thập kỷ vừa qua cho thấy cải cách DNNN thường nhiệm vụ phức tạp gây tranh cãi; trình đòi hỏi nhiều cải cách