Tính Minh bạch của Doanh nghiệp Nhà nước tại Việt Nam

Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 89810 Tính Minh bạch Doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Thực trạng ý tưởng cải cách THEWORLD WORLDBANK BANK THE IBRD-IDA Public Disclosure Authorized IBRD-IDA WORLD BANK GROUP WORLD BANK GROUP T í n h M i n h b ạc h c ủ a D oa n h n g h i ệ p N h n c tạ i V i ệ t N a m: T h ự c t r n g ý t n g c ả i c ác h Lời nói đầu Tài liệu nhận định sách đưa thông tin tổng quan yêu cầu công khai thông tin Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) Việt Nam Tài liệu nội dung Phân tích Tư vấn thuộc Chương trình tín dụng Quản lý Kinh tế Năng lực Cạnh tranh EMCC nhằm hỗ trợ Chính phủ Việt Nam tăng cường công khai thông tin tài phi tài DNNN Hồng Quang (Chuyên gia kinh tế cao cấp, Ngân hàng Thế giới); James Anderson (Chuyên gia cao cấp quản trị nhà nước, Ngân hàng Thế giới); Trần Thị Lan Hương (Chuyên gia quản trị nhà nước, Ngân hàng Thế giới); Migara de Silva (Chuyên gia kinh tế cao cấp, Ngân hàng Thế giới), Jhungsoo Park (Tư vấn, Ngân hàng Thế giới) Hỗ trợ chương trình thực Vũ Thị Anh Linh (Trợ lý Chương trình, Ngân hàng Thế giới) Tài liệu nhận định sách tổng hợp Gregory Smith (Chuyên gia kinh tế, Ngân hàng Thế giới), Lê Duy Bình (Tư vấn, Ngân hàng Thế giới) Jim Colvin (Tư vấn, Ngân hàng Thế giới) đạo chung Victoria Kwakwa (Giám đốc quốc gia Ngân hàng Thế giới Việt Nam), Sudhir Shetty (Giám đốc PREM Ngân hàng Thế giới Đông Á Thái Bình Dương), Deepak Mishra (Chuyên gia kinh tế trưởng khu vực Đông Á Thái Bình Dương), Sandeep Mahajan (Chuyên gia kinh tế trưởng Ngân hàng Thế giới Việt Nam); với đóng góp Sameer Goyal (Trưởng ban Phát triển Khu vực Tư nhân Tài Ngân hàng Thế giới Việt Nam); Sunita Kikeri (Trưởng ban Phát triển Khu vực Tư nhân Ngân hàng Thế giới); Habib Rab (Chuyên gia kinh tế cao cấp, Ngân hàng Thế giới) ; Đoàn Tài liệu nhận định sách thảo luận hội thảo khác Việt Nam với tham gia đại biểu từ Quốc hội, ngành Việt Nam, Doanh nghiệp Nhà nước, đối tác phát triển Nhóm công tác xin chân thành cảm ơn đóng góp quý báu Cục Tài Doanh nghiệp Bộ tài chính, Cục Phát triển Doanh nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Phát triển Châu Á Việt Nam Nhóm công tác xin chân thành cảm ơn đóng góp đối tác phát triển tham gia chương trình EMCC: Bộ Ngoại giao Thương mại Úc (DFAT), Bộ Phát triển Quốc tế Anh, Cục Kinh tế liên bang Thụy Sĩ, Bộ Ngoại giao, Thương mại Phát triển Canada Tất sai sót thuộc tác giả T í n h M i n h b ạc h c ủ a D oa n h n g h i ệ p N h n c tạ i V i ệ t N a m: T h ự c t r n g ý t n g c ả i c ác h Mục lục Những nội dung ý tưởng cho bước Giới thiệu .12 Việc công khai thông tin DNNN đem lại lợi ích gì? 16 DNNN Việt Nam có nghĩa vụ công khai thông tin? 20 Những thông tin công khai Việt Nam? 24 Thông lệ quốc tế công khai thông tin DNNN .34 Các bước thực hiện? 38 Tài liệu tham khảo 41 Phụ lục I: Đánh giá tác động quy định pháp luật hành công khai thông tin DNNN 43 Phụ lục II: Kiểm tra tình trạng thông tin trang web DNNN: Tháng 4/2013 57 Phụ lục III: Kinh nghiệm Hàn Quốc công khai thông tin DNNN 63 T í n h M i n h b ạc h c ủ a D oa n h n g h i ệ p N h n c tạ i V i ệ t N a m: T h ự c t r n g ý t n g c ả i c ác h Từ thuật ngữ viết tắt tiếng Anh CIEM Viện Quản lý Kinh tế TW EGs Tập đoàn kinh tế GCs Tổng công ty GSO Tổng cục Thống kê IPO Chào bán lần đầu công chúng JSB Ngân hàng cổ phần MARD Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn MOF Bộ Tài MOIT Bộ Công thương MOLISA Bộ Lao động, Thương binh Xã hội MOT Bộ Giao thông MPI Bộ Kế hoạch Đầu tư PFM Quản lý tài công PPC Ủy ban Nhân dân tỉnh PREM Quản lý kinh tế giảm nghèo SAV Kiểm toán Nhà nước Việt Nam SBV Ngân hàng Nhà nước Việt Nam SCIC Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh Vốn Nhà nước SEDP Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội SEC Ủy ban Chứng khoán SEG Tập đoàn kinh tế Nhà nước SGC Tổng công ty Nhà nước SOCB Ngân hàng thương mại quốc doanh WB Ngân hàng Thế giới T í n h M i n h b ạc h c ủ a D oa n h n g h i ệ p N h n c tạ i V i ệ t N a m: T h ự c t r n g ý t n g c ả i c ác h Những nội dung ý tưởng cho bước Hiện ngày có nhiều chứng cho thấy, việc công khai thông tin DNNN, bên cạnh cải cách khác, góp phần cải thiện hiệu Thông tin công khai gồm liệu tài phi tài chính, thực nội (nghĩa công khai công chúng) Theo quan điểm nay, thực trạng công khai thông tin tài phi Xem trang 16 tài liên quan đến DNNN Việt Nam nhìn chung gây thất vọng Thực tế công khai thông tin có khác DNNN, nhìn chung chưa đảm bảo chất lượng, độ xác kịp thời liệu, khiến cho khả giám sát hiệu hoạt động Chính phủ thực bị hạn chế nghiêm trọng Những quy định hành chưa tạo khung pháp quy hiệu công khai thông tin cần tiếp tục hoàn thiện Các kết luận nghiên cứu ủng hộ cho quan điểm cho thấy Xem trang 24 có số lượng đáng kể DNNN tạo thông tin cho mục đích nội bộ, chất lượng thông tin cần cải thiện Đặc biệt, thông tin cần phải xác thông tin cần cung cấp thường xuyên để phục vụ giám sát, theo dõi đánh giá Chuẩn mực công khai thông tin cho công chúng mức thấp so với quốc gia tương đương Trong trường hợp nhất, thông tin không công khai, trường hợp tốt nhất, thông tin công khai cũ, không rõ ràng mâu thuẫn (ngoại trừ số DNNN lớn cổ phần hóa) Việc tăng cường công khai – số lượng chất lượng – đem lại lợi ích đáng kể, phân tích Phần Một điều hiển nhiên việc công luận quan tâm làm gia tăng nhu cầu thông tin, nhiều DNNN gặp khó khăn đòi hỏi cao công bố thông tin T í n h M i n h b ạc h c ủ a D oa n h n g h i ệ p N h n c tạ i V i ệ t N a m : T h ự c t r n g ý t n g c ả i c ác h Cải cách Việt Nam cần phải phù hợp với bối cảnh kinh tế, thể chế pháp Xem trang 34 lý quốc gia Nhưng dù sao, có học cải cách DNNN nói chung cải cách công khai thông tin mà Việt Nam học hỏi từ quốc gia khác qua hướng dẫn OECD (một số học tổng hợp Phần 5.) Các ý tưởng định hướng tiếp theo: Những nội dung sau nhằm giúp thực bước đáng tin cậy nhằm cải thiện việc công khai thông tin DNNN, góp phần cải thiện hiệu DNNN Các bước đề xuất liệt kê (từng bước chi tiết hóa Phần 6): I II III IV V Bắt tay vào thực tiến trình tăng cường công khai cách thí điểm Xem trang 38 số DNNN lựa chọn Một cách khởi đầu bắt đầu với Tập đoàn kinh tế, sau mở rộng Tổng công ty, cuối thực DNNN lại nhà nước sở hữu 100% Tập trung vào việc công khai công chúng không công khai nội Công khai thông tin có chất lượng DNNN nơi tập trung (cổng thông tin), có quan trung ương phụ trách việc điều phối tiến trình Đơn giản hóa yêu cầu thông tin xây dựng khuôn khổ pháp lý rõ ràng hệ thống công khai thông tin chuẩn hóa Tạo động lực cho DNNN tuân thủ theo khuôn khổ pháp lý pháp quy nêu cách tương thưởng cho doanh nghiệp tuân thủ xử phạt doanh nghiệp không tuân thủ 10 p H Ụ LỤ C Cần công khai gì? Ai phải công khai? Công khai thông tin nào? kinh tế NN, Tổng công ty NN doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 100% Báo cáo Chính phủ Bộ Tài hiệu sản xuất kinh doanh, hiệu tình hình triển khai nhiệm vụ công ích giao doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 100% Bộ Tài tổng hợp hàng năm báo cáo Chính phủ hiệu sản xuất kinh doanh, hiệu tình hình triển khai nhiệm vụ công ích giao doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ toàn quốc; phối hợp với Bộ chủ quản, UBND cấp tỉnh yêu cầu đại diện báo cáo tình hình triển khai giám sát, kiểm tra tra định kỳ việc quản lý, sử dụng , bảo toàn phát triển vốn Nhà nước đầu tư doanh nghiệp toàn quốc Báo cáo Chính phủ tình hình thức mục tiêu, nhiệm vụ, lĩnh vực kinh doanh tập đoàn kinh tế tổng công ty sau cổ phần hóa Bộ KH&ĐT Bộ KH&ĐT tổng hợp hàng năm báo cáo Chính phủ về tình hình thức mục tiêu, nhiệm vụ, lĩnh vực kinh doanh Tập đoàn kinh tế Tổng công ty sau cổ phần hóa trực thuộc Bộ chủ quản; phối hợp với Bộ chủ quản, UBND cấp tỉnh yêu cầu đại diện báo cáo tình hình triển khai giám sát, kiểm tra tra định kỳ theo quy định triển khai chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh, kế hoạch đầu tư phát triển năm năm Báo cáo tình hình Bộ Nội vụ nhân tập đoàn kinh tế tổng công ty sau cổ phần hóa Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ chủ quản, UBND cấp tỉnh yêu cầu đại diện sở hữu Nhà nước báo cáo tình hình tuân thủ sách pháp luật Đảng Nhà nước nhân Tập đoàn kinh tế Tổng công ty Nhà nước sau cổ phần hóa Báo cáo tình hình Bộ LĐ,TB&XH tuân thủ sách pháp luật tuyển dụng, thù lao, trả lương thưởng doanh nghiệp Bộ Lao động, Thương binh, Xã hội phối hợp với Bộ chủ quản, UBND cấp tỉnh giám sát kiểm tra hàng năm tình hình hình tuân thủ sách pháp luật tuyển dụng, thù lao, trả lương thưởng doanh nghiệp 53 T í n h M i n h b ạc h c ủ a D oa n h n g h i ệ p N h n c tạ i V i ệ t N a m: T h ự c t r n g ý t n g c ả i c ác h Cần công khai gì? Ai phải công khai? Công khai thông tin nào? Nghị định số 101/2009/NĐ-CP, ngày 5/11/2009, Chính phủ thí điểm thành lập, tổ chức, hoạt động quản lý Tập đoàn kinh tế Nhà nước Lập công khai báo cáo tài hàng năm công chúng Tập đoàn kinh tế Nhà nước Công ty mẹ phải lập báo cáo tài thường niên công khai tài hàng năm công chung, đồng thời cung cấp thông tin cần thiết để đánh giá xác hiệu hoạt động (Điều 19) Báo cáo thường niên Tập đoàn kinh báo cáo đột xuất tế Nhà nước theo yêu cầu Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Ban giám đốc công ty mẹ phải lập báo cáo năm báo cáo đột xuất theo yêu cầu Chính phủ Thủ tướng Chính phủ (i) Chỉ đạo kết đạo tập đoàn kinh tế thực mục tiêu, bao gồm mục tiêu kinh doanh thuộc lĩnh vực kinh doanh chính, hoàn thành nhiệm vụ chủ sở hữu Nhà nước giao cho tập đoàn; (ii) Danh mục cấu đầu tư lĩnh vực kinh doanh không liên quan; (iii) Tình hình huy động vốn đầu tư lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bất động sản, chứng khoán; (iv) Hình thức mức độ liên kết doanh nghiệp tập đoàn kinh tế; (v) Tổ chức nhân công ty mẹ: nguồn nhân lực tham gia vào lĩnh vực kinh doanh chính, liên quan không liên quan; (vi) Nội quy công ty mẹ vấn đề phải công ty mẹ thông qua trước đại diện có thẩm quyền công ty thành viên định tham gia định (Điều 41) QUYẾT ĐỊNH SỐ 192/2004/QĐ-TTG, NGÀY 16/11/2004 CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ ban hành Quy định Công khai tài với cấp Ngân sách Nhà nước, đơn vị sử dụng ngân sách, tổ chức ngân sách Nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, DNNN, quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước đóng góp nhân dân Thông tin tài doanh nghiệp Toàn DNNN >Chủ tịch HĐQT, Tổng giám đốc Giám đốc DNNN chịu trách nhiệm công khai thông tin sau: (i) Tình hình tài chính, (ii) Kết hoạt động kinh doanh; (iii) Trích lập sử dụng Quỹ DNNN; (iv) Đóng góp DNNN cho ngân sách Nhà nước; (v) Thu nhập người lao động thu nhập trung bình; (vi) Phần vốn góp Chính phủ hiệu vốn góp DNNN tổ chức khác 54 p H Ụ LỤ C Cần công khai gì? Ai phải công khai? Công khai thông tin nào? >Việc công khai thông tin tài thực văn bản, thông báo hội sở DNNN vòng 90 ngày, báo cáo tài hội nghị cán công nhân viên hàng năm > Việc công khai thực vòng 120 ngày sau kết thúc năm (Điều 12 13) Thông tư số 29/2005/TT-BTC, ngày 14/4/2005 Bộ Tài Quy chế công khai tài DNNN Thông tin tài doanh nghiệp Toàn DNNN >Chủ tịch HĐQT, Tổng giám đốc Giám đốc DNNN chịu trách nhiệm công khai thông tin sau: (i) Tình hình tài (tài sản, vốn, nợ…), (ii) Kết hoạt động kinh doanh; (iii) Đóng góp DNNN cho ngân sách Nhà nước; (iv) Chú giải báo cáo tài chính; (v) Trích lập, sử dụng Quỹ DNNN; (vi) Thu nhập người lao động thu nhập trung bình; (vi) Phần vốn góp Chính phủ hiệu vốn góp DNNN tổ chức khác >Việc công khai thông tin tài thực vòng 120 ngày sau kết thúc năm theo hình thức (i) văn bản, (ii) Thông báo hội sở DNNN vòng 90 ngày; (iii) báo cáo tài hội nghị cán công nhân viên hàng năm Thông tư số 03/2005/TT-BTC, Bộ Tài thực quy chế công khai thông tin tài cấp ngân sách Nhà nước báo cáo tình hình thức công khai tài Dự toán, toán ngân sách Nhà nước, bao gồm “đầu tư hỗ trợ vốn Nhà nước doanh nghiệp; tổ chức kinh tế Nhà nước; tổ chức tài Nhà nước; góp vốn Bộ Tài Ủy ban Nhân dân tỉnh (UBND) >Công khai thông tin công chúng dự toán ngân sách, toán ngân sách cấp TW, bao gồm dự toán, toán, chi tiêu NSNN cấp TW, chi tiêu NSNN cấp địa phương theo dự toán phê duyệt Quốc hội thông qua Phương pháp công khai: Công khai thông tin ngân sách theo quy định 1.1, Điều thông tư thực theo phương thức sau: thông báo văn cho bộ, quan ngang bộ, quan Chính phủ, quan TW khác, HĐND, UBND cấp tỉnh thành phố; công bố ấn phẩm công khai công chúng qua trang web Bộ Tài chính( www.Bộ Tài chính.gov.vn) 55 T í n h M i n h b ạc h c ủ a D oa n h n g h i ệ p N h n c tạ i V i ệ t N a m: T h ự c t r n g ý t n g c ả i c ác h Cần công khai gì? cổ phần vào liên doanh lĩnh vực cần có tham gia Nhà nước” (theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước); Ai phải công khai? Công khai thông tin nào? >Công khai thông tin ngân sách tỉnh thành phố trực thuộc TW (gọi chung ngân sách tỉnh) Thông tin ngân sách cần công khai bao gồm thông tin dự toán, toán ngân sách cấp tỉnh UBND phê duyệt thông qua Phương pháp công khai: Công khai thông tin ngân sách theo quy định 2.1, Điều thông tư thực theo phương thưc sau: thông báo văn cho quan, HĐND, UBND cấp tỉnh, HĐND, UBND cấp quận huyện, công khai ấn phẩm công khai trang web (tại tỉnh thành phố có trang web thức) 56 GC GC GC GC GC GC GC GC GC GC GC GC EG EG EG EG EG EG Tổng công ty Sông Đà Tổng công ty lương thực miền Bắc Tổng công ty lương thực miền Nam Tổng công ty giấy Việt Nam Tổng công ty cà phê Việt Nam Tổng công ty Hàng không Việt Nam Tổng công ty thuốc Việt Nam 57 Tổng công ty hàng hải Việt Nam Tổng công ty đường sắt Việt Nam Tổng công ty thép Việt Nam Tổng công ty xi-măng Việt Nam Tập đoàn bưu viễn thông Việt Nam (VNPT) Tập đoàn công nghiệp than khoáng sản Việt Nam (VINACOMIN) Tập đoàn dầu khí Việt Nam Tập đoàn điện lực Việt Nam Tập đoàn dệt may Việt Nam Tập đoàn cao su Việt Nam www.vnrubbergroup.com www.vinatex.com www.evn.com.vn www.pvn.vn www.vinacomin.vn www.vnpt.com.vn www.vicem.vn www.vnsteel.vn www.vr.com.vn www.vinalines.com.vn www.vinataba.com.vn www.vietnamairlines.com www.vinacafe.com.vn www.vinapaco.com.vn www.vinafood2.com.vn www.vinafood1.com.vn www.songda.vn www.hud.com.vn Hình thức Trang web DNNN (Tập đoàn/ Tổng công ty/90) Tổng công ty đầu tư phát triển nhà đô thị Tên ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü Thông tin tổng quan doanh nghiệp ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü û û û û û ü ü û Tin tức/ chiến lược DN û û û û û û û ü û û û û û û û û û û Thông tin hiệu tài ü û û ü û û û ü û û û û û û û û û û Báo cáo/ báo cáo tài chính/ báo cáo kiểm toán thường niên û û û û û û û ü ü ü û û û û û û ü û Các định/quyết nghị lớn HĐQT/Ban Giám đốc Nếu có trang web, đánh dấu (có không) theo nội dung Phụ lục II: Kiểm tra tình trạng thông tin trang web DNNN: Tháng 4/2013 p H Ụ LỤ C EG EG EG EG EG 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 Tập đoàn Viettel Tập đoàn công nghiệp hóa chất Việt Nam Tập đoàn Vinashin Tập đoàn xăng dầu Việt Nam Tổng công ty cổ phần Thiết bị Điện Việt Nam Tổng công ty cổ phần Tin học & Điện tử Việt Nam Tổng công ty Thiết bị Máy Công nghiệp 58 Tổng công ty cổ phần Bia Rượu Sài Gòn Tổng công ty Máy Nông nghiệp Động Cơ Việt Nam Tổng công ty Xây dựng Công nghiệp Việt Nam Tổng công ty cổ phần Bia Rượu Hà Nội Tổng công ty Dầu thực vật, Hương Mỹ phẩm Việt Nam Tổng công ty Xây dựng số Tổng công ty Thiết bị xây dựng số Tổng công ty cổ phần XNK & Xây dựng Việt Nam Tổng công ty Miền Trung û www.vinaconex.com.vn www.fico.com.vn www.cc1.net.vn www.vocarimex.com.vn www.habeco.com.vn www.vinaincon.com.vn www.veam.com.vn www.sabeco.com.vn www.mie.com.vn www.viec.com.vn www.gelex.vn www.petrolimex.com.vn www.vinashin.com.vn www.vinachem.com.vn www.viettel.com.vn www.baoviet.com.vn Hình thức Trang web DNNN (Tập đoàn/ Tổng công ty/90) Tập đoàn Bảo Việt (BVH) Tên - ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü Thông tin tổng quan doanh nghiệp - ü û ü ü ü û ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü Tin tức/ chiến lược DN - ü û ü û û û û û û ü ü û û û û ü Thông tin hiệu tài - ü û û û ü û û ü û ü ü ü û û ü ü Báo cáo/ báo cáo tài chính/ báo cáo kiểm toán thường niên - ü û û û ü ü û ü ü ü ü ü û û û ü Các định/quyết nghị lớn HĐQT/Ban Giám đốc Nếu có trang web, đánh dấu (có không) theo nội dung T í n h M i n h b ạc h c ủ a D oa n h n g h i ệ p N h n c tạ i V i ệ t N a m: T h ự c t r n g ý t n g c ả i c ác h 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 Tổng công ty Công nghiệp Mô-tô Việt Nam Tổng công ty thiết kế xây dựng giao thông Tổng công ty giao thông đường thủy Tổng công ty cổ phần giao thông đường thủy miền Nam Tổng công ty cổ phần xây dựng thương mại Việt Nam Tổng công ty hàng không miền Nam Tổng công ty Dịch vụ Không lưu Việt Nam Tổng công ty dịch vụ Cảng hàng không miền Bắc 90 Tổng công ty Xây dựng công trình số Tổng công ty xây dựng Đường Thủy Việt Nam 90 Tổng công ty Xây dựng công trình số Tổng công ty xây dựng Thăng Long 90 Tổng công ty Xây dựng Công trình số 90 90 Tổng công ty Xây dựng công trình số Tổng công ty Xây dựng công trình số 90 59 û www.vatm.vn www.tsnairport hochiminhcity.gov.vn www.vietracimex.com www.sowatco.com.vn û www.tedi.vn www.vinamotor.vn www.vinawaco.vn www.thanglonggroup.com.vn www.cienco8.com û www.cienco5.com www.cienco4.com www.cienco1.com www.idico.com.vn Hình thức Trang web DNNN (Tập đoàn/ Tổng công ty/90) Tổng công ty đầu tư Phát triển khu Công nghiệp & Đô Thị Việt Nam Tên - ü ü ü ü - ü ü ü ü ü - ü ü ü ü Thông tin tổng quan doanh nghiệp - ü ü ü ü - ü ü ü ü ü - û ü ü ü Tin tức/ chiến lược DN - û û û ü - û û û û û - û û û û Thông tin hiệu tài - û û û ü - û û û û û - û û û û Báo cáo/ báo cáo tài chính/ báo cáo kiểm toán thường niên - ü ü ü ü - û û û û û - û û û û Các định/quyết nghị lớn HĐQT/Ban Giám đốc Nếu có trang web, đánh dấu (có không) theo nội dung p H Ụ LỤ C 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 Tổng công ty rau Tổng công ty vật tư nông nghiệp Việt Nam Tổng công ty Dâu tằm tơ Việt Nam (đã phá sản) Tổng công ty Mía đường Tổng công ty Mía đường Tổng công ty Mía đường Xây dựng Điện Nông nghiệp & Thủy lợi Tổng công ty cổ phần xây dựng thủy lực số 60 Tổng công ty lâm nghiệp Việt Nam Tổng công ty chăn nuôi Việt Nam Tổng công ty Xây dựng Nông nghiệp phát triển nông thôn Tổng công ty Thủy sản Việt Nam Tổng công ty Biển đông (Sát nhập vào SEAPPRODEX) Tổng công ty Thủy sản Hạ Long (Sát nhập vào SEAPRODEX) Tổng công ty thiết bị Y tế Việt Nam Tổng công ty Dược Việt Nam Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn Tổng công ty Thành An www.binhdoan11.vn û www.vinapharm.net.vn www.vinamed.com.vn û û www.seaprodex.com www.vinacco.vn www.vilico.vn www.vinafor.com.vn www.thuyloi4.com.vn www.agrimeco.com.vn û û û www.vigecam.vn www.vegetexcovn.com.vn www.mac.org.vn Hình thức Trang web DNNN (Tập đoàn/ Tổng công ty/90) Tổng công ty dịch vụ Cảng hàng không miền Trung Tên ü - ü ü - - ü ü ü ü ü ü - - - ü ü ü Thông tin tổng quan doanh nghiệp ü - ü ü - - ü ü ü ü ü ü - - - ü ü ü Tin tức/ chiến lược DN û - û û - - û û û û ü û - - - û û û Thông tin hiệu tài û - û û - - û û û û ü û - - - û û û Báo cáo/ báo cáo tài chính/ báo cáo kiểm toán thường niên û - ü ü - - ü ü ü ü ü ü - - - û ü ü Các định/quyết nghị lớn HĐQT/Ban Giám đốc Nếu có trang web, đánh dấu (có không) theo nội dung T í n h M i n h b ạc h c ủ a D oa n h n g h i ệ p N h n c tạ i V i ệ t N a m: T h ự c t r n g ý t n g c ả i c ác h 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 Tổng công ty 15 Tổng công ty xăng dầu Quân đội Tổng công ty Tân Cảng Tổng công ty Thái Sơn Tổng công ty Hợp tác Quốc tế Tổng công ty trực thăng Việt Nam Tổng công ty Tài nguyên Mội trường Việt Nam Tổng công ty Xây dựng Sài Gòn Tổng côn gty Thương mại Sài Gòn 61 Tổng công ty cấp nước Sài Gòn Tổng công ty bất động sản Sài Gòn Tổng công ty du lịch Sài Gòn Tổng công ty Bến Thành Tổng công ty văn hóa Sài Gòn Tổng công ty Giao thông khí Sài Gòn Tổng công ty Nông nghiệp Sài Gòn Tổng công ty Công nghiệp Sài Gòn Tổng công ty Sản xuất & Kinh doanh XNK giấy in & đóng góp Tổng công ty Đầu tư Phát triển Nhà Hà Nội www.handico.com.vn www.liksin.com.vn www.cns.com.vn www.sagri.com.vn www.samco.com.vn www.scpc.com.vn www.benthanhgroup.com www.saigon-tourist.com www.rescovn.com www.sawaco.com.vn www.satra.com.vn www.saigoncons.com.vn www.vinanren.vn www.vnh.com.vn www.coecco.com.vn www.thaisoncorp.com.vn www.saigonnewport.com.vn www.mipecorp.com.vn www.tongcongty15.com.vn www.agtex.com.vn Hình thức Trang web DNNN (Tập đoàn/ Tổng công ty/90) Tổng công ty 28 Tên ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü Thông tin tổng quan doanh nghiệp ü ü ü ü ü ü ü ü û ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü ü Tin tức/ chiến lược DN û û û û û û û û û û û û û û û û û û û û Thông tin hiệu tài û û û û û û û û û û û û û û û û û û û û Báo cáo/ báo cáo tài chính/ báo cáo kiểm toán thường niên û ü ü û ü ü û û û ü û û ü û û ü ü û û û Các định/quyết nghị lớn HĐQT/Ban Giám đốc Nếu có trang web, đánh dấu (có không) theo nội dung p H Ụ LỤ C 90 90 90 90 Tổng công ty thương mại Hà Nội Tổng công ty dịch vụ & giao thông Hà Nội Tổng công ty Khánh Việt Tổng công ty Thương mại Khoáng sản Hà Tĩnh û û û û û û 62 90 www.gtel.com.vn ü û û û û û ü û û û û Tổng công ty Viễn thông Toàn cầu - û û û û û û Các định/quyết nghị lớn HĐQT/Ban Giám đốc û - ü ü ü ü ü ü Thông tin hiệu tài Báo cáo/ báo cáo tài chính/ báo cáo kiểm toán thường niên Ghi công chú: Thông tin hiệu tài dấu có trang web có cung Tổng ty Vietnam Multimedia 90được đánh www.vtc.org.vn ü cấp thông ü tin bảnûvà đơn giản û - ü ü ü ü ü ü Tin tức/ chiến lược DN - û www.mitraco.com.vn www.khatoco.com www.transerco.vn www.haprogroup.vn www.udic.com.vn www.hanoitourist.com.vn Thông tin tổng quan doanh nghiệp Nếu có trang web, đánh dấu (có không) theo nội dung - 90 90 Tổng công ty Công nghiệp lương thực Đồng nai 90 Tổng công ty dđầu tư phát triển sở hạ tầng đô thị Hình thức Trang web DNNN (Tập đoàn/ Tổng công ty/90) Tổng công ty du lịch Hà Nội Tên T í n h M i n h b ạc h c ủ a D oa n h n g h i ệ p N h n c tạ i V i ệ t N a m: T h ự c t r n g ý t n g c ả i c ác h p H Ụ LỤ C Phụ lục III: Kinh nghiệm Hàn Quốc công khai thông tin DNNN Phần báo cáo dựa nội dung Giáo sư J Park, người làm việc với Chính phủ Việt Nam với tư cách tư vấn Ngân hàng Thế giới vào tháng 1/2013 Giáo sư J Park có nhiều kinh nghiệm nghiên cứu cải cách DNNN Hàn Quốc cựu Giám đốc điều hành Trung tâm Nghiên cứu DNNN (thuộc Viện Tài Công Hàn Quốc) từ năm 2010 đến năm 2011 ép) phải hoạt động tốt Chính phủ (qua hứa hẹn thưởng xử phạt cán quản lý DNNN) Thời kỳ cải cách bổ trợ thành tích kỷ lục kỷ luật tài khóa Cải cách DNNN có chi phí trị thấp DNNN thực vận hành hiệu (DNNN không sử dụng để tạo việc làm quốc gia khác) Chính phủ có lực vượt qua trở ngại cải cách Bối cảnh DNNN Hàn Quốc DNNN Hàn Quốc ngày Hầu hết DNNN thành lập trước năm 1983 hoạt động để phát triển kinh tế Hàn Quốc Kể từ đó, có nhiều cải cách thực hiệu hoạt động có cải thiện đáng kể Tuy nhiên, hoạt động cải cách đòi hỏi thời gian tốt nên hiểu thực bước lặp lặp lại Mặc dù Hàn Quốc có tham khảo quốc gia khác, cải cách họ dựa đặc thù Hàn Quốc Tư nhân hóa công cụ cải cách chính, thay vào cán quản lý DNNN yêu cầu tin tưởng (và số trường hợp bị thúc Thay đổi cấu danh mục DNNN Chính phủ dẫn đến thay đổi vai trò sở hữu Nhà nước Hiện có 295 tổ chức, theo Luật Quản lý Tổ chức Công (2007), có ba loại hình riêng biệt: (i) DNNN; (ii) tổ chức bán phủ, (iii) tổ chức công khác (xem Bảng A1) Để phân loại DNNN, tổ chức phải có 50 lao động tự tạo 50% tổng doanh số Hơn nữa, DNNN có tỷ lệ doanh số tự có 85% lại phân loại DNNN thương mại (nếu không coi DNNN bán thương mại) Bảng A1: Các tổ chức công Hàn Quốc (vào cuối năm 2012) DNNN Số tổ chức Thương mại Bán thương mại 14 16 Tổ chức bán Chính phủ Tổ chức công khác Tổng 87 178 295 Số người lao động 93.789 69.358 90.030 253.177 Quy mô tài sản (tỷ US$) 444,6 184,0 25,7 654,2 Nguồn: Korea Institute of Public Finance (2013) 63 T í n h M i n h b ạc h c ủ a D oa n h n g h i ệ p N h n c tạ i V i ệ t N a m: T h ự c t r n g ý t n g c ả i c ác h Tổ chức Công để phối hợp tốt sở hữu DNNN iii Công khai minh bạch: Các quy định cải thiện nhằm tăng cường công khai thông tin DNNN Và trọng tâm báo cáo Sở hữu giám sát DNNN Chức sở hữu DNNN kể từ năm 2007 giám sát Ban Chỉ đạo Liên (thay cho quan giám sát tương tự) Hiện tại, Ban gồm 20 thành viên, Tổng thống bổ nhiệm Bộ trưởng Bộ Tài Chiến lược làm trưởng ban Nhiều Thứ trưởng Bộ chủ quản có DNNN trực thuộc bổ nhiệm làm thành viên Ban, nửa số thành viên chuyên gia khu vực tư nhân Bộ Tài Chiến lược đóng vai trò làm ban thư ký cho Ban Cho dù Ban có vai trò giám sát, Bộ chủ quản giữ quyền bổ nhiệm Giám đốc điều hành (CEO) (ngoại trừ DNNN lớn có tầm quan trọng kinh tế, Giám đốc điều hành Tổng thống bổ nhiệm) Các giám đốc bên Ban đạo bổ nhiệm Công khai minh bạch DNNN Hàn Quốc Khuôn khổ công khai thông tin DNNN hoàn thiện vào năm 2007 sau Ban Chỉ đạo Liên (CPIM) thành lập Khuôn khổ thiết kế nhằm cung cấp thông tin công khai công chúng với mục tiêu nhằm cải thiện hiệu DNNN Trước đây, thông tin liên quan đến quản trị DNNN công khai phần, việc công khai chưa chuẩn hóa DNNN khiến cho khó so sánh thông tin quản trị DNNN Hơn nữa, công chúng phải tìm kiếm thông tin trang web khác tổ chức để so sánh DNNN thời gian Những lĩnh vực cải cách 10-15 năm qua Có ba lĩnh vực cải cách DNNN Hàn Quốc: Năm 2005, hệ thống thông tin mở tảng internet tổ chức công tạo lập (với tên gọi tắt ALIO; tham khảo www.alio.go.kr) Hệ thống cung cấp thông tin toàn tổ chức công Hàn Quốc, bao gồm DNNN Các DNNN (cũng tổ chức công khác) có nhiệm vụ phải công khai liệu hoạt động theo 34 nội dung chuẩn hóa thông tin tài phi tài (ban đầu có 20 nội dung cần công khai) Bảng A2 trình bày nội dung thông tin cung cấp i Khuôn khổ pháp lý pháp quy: điều chỉnh cách phân loại thức DNNN theo cấu hoạt động tính chất mục đích hoạt động (thương mại hay dịch vụ công) ii Nhà nước chủ sở hữu : Các sách rõ ràng sở hữu thiết lập từ năm 2005 qua văn pháp luật thay đổi cách thức thực quyền sở hữu phủ theo hướng tập trung hóa mạnh chức sở hữu Hàn Quốc thiết lập Ủy ban Liên Quản lý Thông tin công khai phân loại công khai định kỳ công khai tự nguyện thường xuyên 64 p H Ụ LỤ C Công khai định kỳ: yêu cầu theo thời điểm cụ thể - cuối năm, năm hàng quý (ví dụ quy mô lao động, thông tin tài chính, lương người lao động bao gồm cán điều hành) Công khai thường xuyên: yêu cầu không theo thời điểm định kỳ, phải cung cấp vòng 14 ngày sau thay đổi (ví dụ, kết luận tổ chức bên ngoài, biên họp Ban giám đốc, thông tin tuyển dụng đấu thầu) Bảng A2: Những thông tin công khai DNN Hàn Quốc Nội dung Thông tin công khai Tình hình chung >Tình hình chung Hoạt động đơn vị Hiệu hoạt động quản trị dự án Nội dung Thông tin công khai Đánh giá >Phản hồi từ Quốc hội bên >Phản hồi từ Ủy ban Kiểm bên toán Thanh tra >Số người lao động >Phản hồi từ có thẩm >Tình hình phận điều hành quyền >Tuyển dụng >Kết đánh giá hiệu >Lương theo năm cán điều quản trị hành >Phản hồi đánh giá hiệu >Lương bình quân tháng quản trị người lao động >Kết khảo sát mức độ hài >Chi phí kinh doanh Giám đốc lòng khách hàng điều hành (CEO) >Kết đánh giá hiệu >Chi phí phúc lợi thực công việc kiểm >Chi tiết công tác nước toán cán điều hành >Biên họp giám đốc >Tình hình công đoàn >Kết kiểm toán nội >Quy tắc sử dụng lao động >Bảng cân đối tổng hợp Thông báo >Báo cáo thu nhập tổng hợp công >Thu chi chúng >Các dự án >Chi tiết tình hình thực đầu tư >Vốn cổ đông >Vay nợ ngắn hạn dài hạn >Đầu tư góp vốn >Hỗ trợ trợ cấp hàng năm >Chi phí quản trị tổng hợp 65 >Thông tin đấu thầu >Báo cáo nghiên cứu >Các thông tin khác T í n h M i n h b ạc h c ủ a D oa n h n g h i ệ p N h n c tạ i V i ệ t N a m: T h ự c t r n g ý t n g c ả i c ác h Khuôn khổ thích ứng với thay đổi yều cầu thông tin khác Quốc hội Nếu cần, thông tin yêu cầu điều chỉnh Tuy nhiên, Bộ Tài Chiến lược phải xác định yêu cầu trước bắt đầu năm tài chính, sau Ban Chỉ đạo (CPIM) định nghị thông qua trung thực từ năm 2009 Hệ thống xử phạt bao gồm phát hành điểm phạt minh họa Bảng A3 Bảng A4 trình bày hệ tích lũy điểm sách hệ thống thưởng hoạt động tốt DNNN đem lại thay đổi lương bổng Giám đốc điều hành (CEO) người lao động Hệ thống công khai thông tin Hàn Quốc góp phần thực mục tiêu tăng cường minh bạch trách nhiệm giải trình Tuy nhiên, nhiều việc phải cải thiện Có ý kiến cho hệ thống phải áp dụng biện pháp nêu danh phê phán mạnh hơn, đồng thời việc tính số hiệu hoạt động giúp công chúng so sánh với công ty ngành Toàn tổ chức công, bao gồm DNNN, phải công khai thông tin quản trị theo Luật Quản lý Tổ chức Công Luật yêu cầu phải công khai thông tin chuẩn hóa trang web ALIO có xử phạt thông tin không công khai Để đảm bảo độ xác tư liệu công khai, Bộ Tài Chiến lược kiểm tra thẩm định thông tin, có thẩm quyền phạt công khai không Bảng A3: Các tiêu chí vi phạm điểm phạt liên quan Các hình thức công khai Nội dung vi phạm thiếu trung thực Mức phạt Không tuân thủ quy định công khai >Áp phạt cho thông tin không công khai >Công khai chậm tháng >Công khai chậm tháng >Chậm sau tuần theo thời hạn >Chậm vòng tuần Công khai thông tin sai >Công khai sai bị quan bên phát > điểm (Nghị viện, Ủy ban Kiểm toán, Bộ Chính phủ, v.v >Áp phạt theo thông tin Chỉnh sửa thông tin công khai >Khi tổ chức công khai thông tin quản trị không đúng, lỗi sơ xuất, v.v sau có sửa lỗi, áp phạt cho lần sửa lỗi 66 > điểm > điểm > điểm > điểm > điểm >1 đến điểm p H Ụ LỤ C Những nguyên tắc cải cách iv Tư nhân hóa công cụ cải cách chính, thay vào cán quản lý DNNN yêu cầu tin tưởng (và số trường hợp bị thúc ép) phải hoạt động tốt Chính phủ (qua hứa hẹn thưởng xử phạt cán quản lý DNNN) v Thời kỳ cải cách bổ trợ thành tích kỷ lục kỷ luật tài khóa vi Cải cách DNNN có chi phí trị thấp DNNN thực vận hành hiệu (DNNN không sử dụng để tạo việc làm quốc gia khác) Chính phủ có lực vượt qua trở ngại cải cách i Cải cách DNNN Hàn Quốc phải đến ba thập kỷ ngày nay, tốt nên hiểu trình cải thiện bước, lặp lặp lại ii Mặc dù Hàn Quốc có tham khảo kinh nghiệm nước khác, cải cách dựa đặc thù Hàn Quốc iii Kinh nghiệm Hàn Quốc có đặc trưng ‘vừa học vừa làm’ Tính chất thông tin yêu cầu, giai đoạn công khai hệ thống xử phạt đánh giá cải thiện theo thời gian Bảng A4: Các tiêu chí chi tiết biện pháp Tiêu chí Chi tiết >Trên 10 điểm >Cảnh cáo tổ chức >Trên 20 điểm hai năm liên tiếp tổ chức bị cảnh cáo >Đánh giá tổ chức thiếu trung thực áp dụng >Biện pháp phù hợp với cá nhân liên quan >Phản ánh tiêu cực đánh giá hiệu hoạt động quản trị 67