DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI SẮP XẾP, ĐỔI MỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN NỀN KINH TẾ NHIỀU THÀNH PHẦN VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ

DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI SẮP XẾP, ĐỔI MỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN NỀN KINH TẾ NHIỀU THÀNH PHẦN VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1.1 Quan niệm doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp nhà nước phận cấu thành quan trọng kinh tế nhà nước, quan trọng đồng đồng nghĩa với kinh tế nhà nước Do phải điểm lại quan niệm doanh nghiệp nhà nước có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Trên giới, nghiên cứu đề xuất phương án cải cách doanh nghiệp nhà nước, học giả có quan niệm khác doanh nghiệp nhà nước, định nghĩa pháp lý học thuật doanh nghiệp nhà nước quốc gia khác khác Ở nước ta quan niệm doanh nghiệp nhà nước qua thời kỳ đổi quản lý thay đổi nhiều nhiều học giả, nhà quản lý lẫn lộn khái niệm doanh nghiệp nhà nước với khái niệm gần nghĩa khác dẫn đến hiểu sai lệch vai trò, vị trí doanh nghiệp nhà nước cuối dẫn đến cách thức tổ chức quản lý, đổi doanh nghiệp nhà nước có khác ngành, địa phương Trong điều kiện kinh tế kế hoạch hóa tập trung, doanh nghiệp nhà nước (trước gọi xí nghiệp quốc doanh) chiếm vai trò độc tôn kinh tế, doanh nghiệp hạch toán kinh tế theo nguyên tắc thu đủ, chi đủ, bao cấp (Trung Quốc gọi chế ăn nồi cơm chung, Liên Xô cũ gọi chế chi phí) Về mặt sở hữu, doanh nghiệp Nhà nước đầu tư vốn 100%, trực tiếp quản lý Khi chuyển sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc chuyển đổi (cải cách, đổi mới) chế quản lý doanh nghiệp nhà nước vấn đề trung tâm Kết doanh nghiệp nhà nước thay đổi nguyên tắc hoạt động, chế quản lý hạch toán mà thay đổi cấu sở hữu, phát triển số hình thức đan xen sở hữu hoàn toàn Chính vậy, Luật doanh nghiệp nhà nước ban hành ngày 20/4/1995 (lần Việt Nam) đưa khái niệm có tính pháp lý doanh nghiệp nhà nước sau: Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước giao Doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý [1] Qua gần 10 năm thực hiện, Luật có vai trò quan trọng việc củng cố phát triển doanh nghiệp nhà nước, góp phần tăng cường vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, thu hút đầu tư nước ngoài, bảo đảm tính định hướng xã hội kinh tế thị trường nước ta Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thời gian qua nhiều doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu quả, lực cạnh tranh yếu, có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng yếu trình độ quản lý, công nghệ thiết bị lạc hậu đó, có nguyên nhân quan trọng vướng mắc thể chế, sách tổ chức quản lý doanh nghiệp nhà nước làm cho khu vực doanh nghiệp thiếu tính động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm Bên cạnh đó, sau Luật doanh nghiệp nhà nước có hiệu lực thi hành, có nhiều văn liên quan đến hoạt động doanh nghiệp nói chung ban hành Luật doanh nghiệp, Luật thuế, Luật thương mại Trong đó, hoạt động kinh doanh doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp đổi so với doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp nhà nước Do vậy, để thực có hiệu Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước nhằm nâng cao hiệu tiến tới hình thành mặt pháp lý chung cho loại hình doanh nghiệp, Luật doanh nghiệp nhà nước Quốc hội thông qua có hiệu lực từ ngày 1/7/2004, khẳng định: "Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, tổ chức hình thức công ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn" [15] 1.1.2 Phân loại doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp nhà nước xem xét phân loại theo nhiều tiêu thức khác Sau số cách phân loại chủ yếu: Xét theo mức độ sở hữu, doanh nghiệp nhà nước có hai loại: Loại doanh nghiệp nhà nước có chủ sở hữu vốn Nhà nước; loại doanh nghiệp nhà nước có nhiều chủ sở hữu vốn, nhà nước nắm giữ phần sở hữu định Xét theo mục tiêu kinh tế - xã hội, doanh nghiệp nhà nước chia thành: doanh nghiệp hoạt động mục tiêu phi lợi nhuận (hoạt động công ích); doanh nghiệp hoạt động mục tiêu lợi nhuận (hoạt động kinh doanh) [8], [7] Căn vào khác địa vị pháp luật, doanh nghiệp nhà nước chia thành ba loại: - Doanh nghiệp nhà nước phủ trực tiếp quản lý, đầy đủ địa vị pháp nhân độc lập: loại doanh nghiệp nhà nước có nguồn vốn từ ngân sách quan chủ quản thuộc phủ đại biểu phủ tham gia vận hành kinh tế mà chủ yếu xí nghiệp liên quan đến quốc kế dân sinh y tế, giao thông công cộng, điện nước, bưu chính, đường sắt, sản xuất vũ khí Hiện nay, loại doanh nghiệp nhà nước không thấy nhiều nước - Doanh nghiệp nhà nước có đầy đủ pháp nhân toàn tài sản thuộc nhà nước: Đây doanh nghiệp nhà mà toàn tài sản nhà nước đầu tư có đầy đủ địa vị pháp nhân độc lập Ở nước giới loại hình doanh nghiệp thường thuộc lĩnh vực công cộng, lấy việc phục vụ xã hội làm mục tiêu bản, như: đường sắt, bưu chính, điện, khí, ga, nước Loại doanh nghiệp nhà nước thực thể kinh tế lập kinh doanh dựa vào pháp quy cụ thể nhà nước, đồng thời lệ thuộc vào quan quản lý nhà nước, có đầy đủ địa vị pháp nhân độc lập, đồng thời có quyền tự chủ kinh doanh định phạm vi xác định doanh nghiệp phải lấy mục tiêu Nhà nước làm tôn hoạt động kinh doanh chấp hành điều tiết kinh tế quản lý định Chính phủ - Doanh nghiệp nhà nước hỗn hợp có địa vị pháp nhân độc lập Nhà nước nắm quyền sở hữu phần tài sản: phần lớn nước tư bản, doanh nghiệp nhà nước hỗn hợp hình thức chủ yếu loại hình doanh nghiệp nhà nước Đặc điểm lớn loại doanh nghiệp nhà nước nhà nước tham dự cổ phần, nhờ khống chế chúng Nhưng doanh nghiệp nhà nước loại hoạt động kinh doanh theo nguyên tắc doanh nghiệp tư nhân, thu lợi nhuận kinh doanh qua cạnh tranh với doanh nghiệp khác, đồng thời, chế độ tham dự, nhà nước triển khai hoạt động có ý nghĩa quan trọng phát triển đất nước bao gồm công trình sở hạ tầng ngân hàng, đường sắt, đường bộ, vận tải biển triển khai mở rộng vào ngành công nghiệp Doanh nghiệp nhà nước theo chế độ nhà nước tham dự ngày tỏ loại hình doanh nghiệp nhà nước có hiệu [9], [10] Dựa theo cấp độ quản lý, doanh nghiệp nhà nước chia thành: - Doanh nghiệp nhà nước địa phương (doanh nghiệp địa phương): doanh nghiệp chịu quản lý mặt hành quan, ban ngành cấp tỉnh - Doanh nghiệp nhà nước Trung ương (doanh nghiệp Trung ương): doanh nghiệp vừa chịu quản lý mặt hành quan, ban ngành cấp tỉnh đồng thời chịu quản lý chi phối trực tiếp trực tiếp quan quản lý cấp theo ngành dọc Tổng công ty (Tổng công ty Điện lực), liên hiệp xí nghiệp (liên hiệp xí nghiệp đường sắt), Cục, Tổng cục… 1.1.3 Vai trò doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường Trong điều kiện phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế nhà nước mà nòng cốt doanh nghiệp nhà nước hệ thống thể chế kinh tế vĩ mô xác định hai công cụ quan trọng để Nhà nước thực vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, dẫn dắt kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vai trò doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường thể mặt chủ yếu sau: Doanh nghiệp nhà nước có vị trí quan trọng, góp phần để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, động lực thúc đẩy phân bố lại dân cư theo hướng công nghiệp hóa, hình thành trung tâm kinh tế văn hóa, đô thị mới, trang bị lại kỹ thuật, đổi công nghệ cho toàn kinh tế quốc dân, đào tạo bồi dưỡng cán kỹ thuật, công nhân lành nghề tạo thêm điều kiện hạ tầng để phát triển đất nước Nhờ liên tục đổi hệ thống sách doanh nghiệp nhà nước nói riêng kinh tế nhà nước nói chung, bước đầu hình thành đòn bẩy thu hút khuyến khích thành phần kinh tế khác liên doanh với doanh nghiệp nhà nước, phát huy sức mạnh tổng hợp kinh tế Doanh nghiệp nhà nước công cụ vật chất để Nhà nước điều tiết kinh tế hướng dẫn kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Doanh nghiệp nhà nước chiếm vị trí quan trọng nhiều ngành kinh tế chủ chốt, bảo đảm điều kiện sở hạ tầng, dịch vụ xã hội ngày tốt Doanh nghiệp nhà nước giữ vai trò định việc cung cấp sản phẩm trọng yếu cho kinh tế quốc dân, điện, xi măng, sắt thép, phân bón, xăng dầu, giấy viết lực lượng chủ yếu thực sách xã hội thông qua doanh nghiệp công ích, nhờ có doanh nghiệp nhà nước lực lượng vũ trang mà có khả ứng phó có kết việc khắc phục ảnh hưởng hậu thiên tai Doanh nghiệp nhà nước góp phần điều tiết cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Sự phát triển mạnh doanh nghiệp nhà nước ngành công nghiệp, dịch vụ góp phần tăng nhanh tỷ trọng GDP ngành kinh tế; ngành thuộc sở hạ tầng như: giao thông lượng, bưu viễn thông tạo điều kiện cho thành phần kinh tế khác phát triển Doanh nghiệp nhà nước thành lập vùng núi, vùng có nhiều khó khăn góp phần thay đổi kinh tế vùng lãnh thổ Mặc dù giảm mạnh số lượng doanh nghiệp phần tài trợ Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước đạt nhiều tiến việc bảo đảm hầu hết yêu cầu sản phẩm dịch vụ công ích, điều kiện giao thông, điện, nước, thông tin, vật tư, hàng hóa cho xuất thị trường nước, đóng góp cho ngân sách nhà nước Doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò quan trọng việc thực sách xã hội ổn định kinh tế - xã hội, góp phần với khu vực kinh tế khác giải vấn đề việc làm, thu nhập cho người lao động, xóa đói giảm nghèo, phát triển văn hóa giáo dục, y tế làm sở tảng cho yêu cầu bước hình thành chế độ Tóm lại, doanh nghiệp nhà nước nước ta giữ vai trò quan trọng kinh tế, góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo, ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.1.4 Đặc điểm doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường Là loại hình cộng đồng doanh nghiệp hoạt động kinh doanh kinh tế thị trường, doanh nghiệp nhà nước có đặc trưng chung doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác như: - Là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, trụ sở giao dịch ổn định, đăng ký kinh doanh theo quy định nhằm thực mục đích hoạt động kinh doanh - Chức doanh nghiệp bao gồm hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, trao đổi, hợp tác tiêu thụ sản phẩm - Mục tiêu kinh doanh doanh nghiệp tối đa hóa lợi ích kinh tế, trước hết mục đích sinh lợi - Tư cách pháp nhân doanh nghiệp điều kiện bản, định tồn doanh nghiệp kinh tế Ngoài đặc điểm chung kể trên, doanh nghiệp nhà nước có đặc điểm riêng, là: - Chủ sở hữu tài sản, tiền vốn doanh nghiệp nhà nước Nhà nước hình thức sở hữu toàn dân Do vậy, doanh nghiệp nhà nước thường phải chịu áp lực quản lý điều tiết Chính phủ giá bán, nguồn cung cấp nguyên liệu, họ không chủ động hoàn toàn việc lựa chọn mặt hàng kinh doanh phương án đầu tư Hơn thế, doanh nghiệp nhà nước thường chịu chi phối không quan chủ quản, quan lại có yêu cầu riêng quản lý, định có tính chiến lược kinh doanh thường triển khai chậm, có hội phải trình duyệt qua nhiều cửa, nhiều cấp quản lý - Hoạt động doanh nghiệp nhà nước mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận, có số trường hợp lợi nhuận mục tiêu quan trọng (như doanh nghiệp hoạt động công ích) Vì việc đầu tư phát triển để thu lợi nhuận tối đa, doanh nghiệp nhà nước phải đầu tư vào chương trình phù hợp với kế hoạch quốc gia hy sinh lợi nhuận để thực mục tiêu xã hội - Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, doanh nghiệp nhà nước giữ vai trò then chốt để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo ổn định kinh tế - xã hội Doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò tích cực cung cấp dịch vụ, sở vật chất quan trọng cho kinh tế quốc dân, gánh lấy rủi ro phát triển kinh tế; giải loạt vấn đề kinh tế - xã hội, đồng thời tiến hành chức đặc biệt an ninh, quốc phòng… Các đặc điểm nêu có ảnh hưởng chi phối lớn đến công tác hoạch định chế sách tài doanh nghiệp nhà nước mà ảnh hưởng đến cấu tổ chức, quản lý doanh nghiệp nhà nước 1.2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI SẮP XẾP, ĐỔI MỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 1.2.1 Những yếu kém, tồn doanh nghiệp nhà nước cần khắc phục Thực đường lối đổi mới, 10 năm qua khu vực doanh nghiệp nhà nước có nhiều chuyển biến tích cực, thể vai trò chủ đạo kinh tế Tuy nhiên, bên cạnh thành công, mặt tích cực, trình phát triển doanh nghiệp nhà nước bộc lộ yếu kém, tồn tại, chưa tương xứng với yêu cầu lực sẵn có doanh nghiệp nhà nước, cụ thể là: - Thứ nhất, hiệu sản xuất kinh doanh sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước thấp, chưa tương xứng với điều kiện lợi có được; tốc độ tăng trưởng doanh nghiệp nhà nước có biểu giảm dần, nợ khó đòi ngày lớn Về hiệu kinh doanh, đầu tư ưu đãi nhiều từ phía Nhà nước, sau nhiều lần xếp tổ chức lại đổi chế, doanh nghiệp nhà nước chưa chứng tỏ hiệu so với khu vực dân doanh, chưa đáp ứng mong muốn Đảng Nhà nước, chưa tương xứng với tiềm lực ưu đãi Nhà nước dành cho Một doanh nghiệp kinh doanh có hiệu theo tiêu chí hành Bộ Tài quy định, phải đạt tiêu chuẩn: bảo toàn phát triển vốn, phải trích đủ khấu hao tài sản cố định; lương bình quân phải vượt mức bình quân doanh nghiệp ngành nghề địa bàn; trả đầy đủ khoản nợ đến hạn, nộp đủ khoản thuế theo luật định; có lãi trích lập đủ quỹ doanh nghiệp như: dự phòng tài chính, trợ cấp việc làm, đầu tư phát triển, khen thưởng, phúc lợi Nhưng theo số liệu báo cáo năm 2003 Bộ Tài chính, tổng số 4.800 doanh nghiệp nhà nước số doanh nghiệp kinh doanh có lãi chiếm 77,2% (nếu tính theo tiêu hiệu chiếm 56%); số doanh nghiệp bị lỗ chiếm 13,5% (nếu tính đủ khấu hao giá trị tài sản cố định doanh nghiệp làm ăn thua lỗ lớn hơn), số lại doanh nghiệp nhà nước chưa có hiệu quả, nằm tình trạng lỗ, lãi có lãi tượng trưng Về khả cạnh tranh, doanh nghiệp nhà nước yếu kém, biểu rõ chất lượng sản phẩm, sức cạnh tranh yếu thị trường nội địa, có nhiều ngành, sản phẩm doanh nghiệp nhà nước bảo hộ tuyết đối (ưu đãi, độc quyền) bảo hộ qua hàng rào thuế quan, trợ cấp (qua ưu đãi tín dụng bù lỗ, miễn thuế…) doanh nghiệp nhà nước chưa chứng tỏ khả cạnh tranh mình, chí nhiều doanh nghiệp lại cố gắng luận chứng để Nhà nước tăng cường biện pháp bảo hộ mạnh để trì việc làm thị phần Theo số liệu nghiên cứu gần Bộ Kế hoạch Đầu tư cho thấy, mặt hàng thép, xi măng, phân bón, đồ điện dân dụng, kính xây dựng, sứ xây dựng, xe đạp, động nổ bảo hộ công cụ thuế quan phi thuế quan dẫn đến giá thị trường Việt Nam cao giá quốc tế từ 10-50% tùy mặt hàng Khả cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước thể thị trường nội địa: ngành có khả sinh lợi, thị phần doanh nghiệp nhà nước có xu hướng giảm sút nhường chỗ cho khu vực đầu tư nước khu vực quốc doanh, khả cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước điều kiện Việt Nam thực cam kết hội nhập quốc tế có nguy dẫn đến tình hình Nhà nước phải chịu chi phí lớn tương lai để trợ cấp, trì doanh nghiệp nhà nước Trong số vốn lưu động có huy động cho kinh doanh khoảng 50%, lại dạng vật tư phẩm chất, phẩm chất khoản công nợ khả thu hồi, khoản lỗ chưa bù đắp… Những mặt hạn chế, yếu doanh nghiệp nhà nước nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân Có thể khái quát số nguyên nhân chủ yếu sau: * Nguyên nhân khách quan Những vấn đề tồn doanh nghiệp nhà nước có nguyên nhân khách quan trình chuyển đổi kinh tế, chế hình thành, chế cũ chưa xóa bỏ triệt để nhiều vấn đề lịch sử để lại nặng nề giải sớm chiều Trừ phần nhỏ số doanh nghiệp thành lập giai đoạn đổi mới, đa phần doanh nghiệp nhà nước Việt Nam kế thừa từ thời bao cấp với đặc trưng công nghệ kỹ thuật lạc hậu, nguồn thay Nguồn vốn khấu hao để tái sản xuất giản đơn chưa đủ chế độ trích nộp khấu hao vào ngân sách nhà nước năm trước Lao động vừa thiếu (thiếu lao động lành nghề), vừa thừa (thừa lao động không đáp ứng yêu cầu công việc) song chưa có chế giải Cơ cấu doanh nghiệp nhà nước không hợp lý, khả tự đổi công nghệ ngành nghề Để thoát khỏi tình trạng đó, dùng giải pháp phá làm lại lực sản xuất đất nước đời sống nhiều người trông cậy vào mà dùng biện pháp gỡ rối dần dần, vừa cải tổ, vừa ổn định kinh tế xã hội, hiệu hệ thống doanh nghiệp nhà nước chưa thể cải thiện nhanh * Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, chưa nhận thức thống đầy đủ nội dung đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước; tổ chức thực thiếu kiên quyết, không triệt để chưa có giải pháp, sách cụ thể phù hợp với yêu cầu đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước vị trí quan trọng doanh nghiệp nhà nước chưa nhận thức đầy đủ thống gây khó khăn lúng túng định hướng thực biện pháp đổi doanh nghiệp nhà nước biện pháp xếp, đa dạng hóa sở hữu doanh nghiệp nhà nước Quá trình xếp mang tính chất hành chính, chưa gắn với chế điều chỉnh thị trường, với Luật phá sản, chưa quan tâm đầy đủ đến yếu tố chất lượng, hiệu khả hội nhập nên kết nhiều hạn chế Ttrong không đủ khả bảo đảm vốn tối thiểu cho doanh nghiệp nhà nước hoạt động nhiều ngành, địa phương cho vị trí doanh nghiệp nhà nước thể qua số lượng lớn, tỷ trọng cao nên muốn trì nhiều doanh nghiệp nhà nước dẫn đến đầu tư phân tán thành lập thêm doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hóa muốn Nhà nước giữ tỷ lệ cổ phần chi phối… Một tượng không bình thường gần việc xếp doanh nghiệp, thu gọn đầu mối, giải doanh nghiệp thua lỗ kéo dài, khắc phục tình trạng thiếu vốn phải đẩy mạnh số doanh nghiệp nhà nước lại thành lập dựa vào dự án vay vốn đầu tư xây dựng bản, quan sáng lập doanh nghiệp nhà nước với tư cách chủ sở hữu lại không đảm bảo đủ vốn tối thiểu ban đầu cho doanh nghiệp nhà nước không nghiên cứu kỹ thị trường tiêu thụ sản phẩm Do nhiều doanh nghiệp vừa bắt đầu hoạt động lâm vào tình trạng nợ nần, sản phẩm không tiêu thụ được, suất lao động thấp, bật lĩnh vực xi măng lò đứng, mía đường, gạch Tuy-nen Thứ hai, chế sách quản lý kinh tế, quản lý doanh nghiệp nhà nước nhiều tồn tại, vướng mắc cần tháo gỡ Chính sách tài tín dụng sửa đổi, bổ sung nhiều điểm chưa phù hợp với loại hình doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích hoạt động kinh doanh chế thị trường Nhà nước chưa tạo đủ điều kiện chưa đòi hỏi mức để doanh nghiệp nhà nước tự chủ, tự chịu trách nhiệm, động sản xuất kinh doanh, tích tụ vốn cho đầu tư đổi công nghệ; chưa xây dựng phát triển đồng thị trường vốn để tạo chu chuyển thông suốt toàn xã hội, đáp ứng nhu cầu vốn doanh nghiệp Đặc biệt vốn ban đầu, doanh nghiệp nhà nước nói chung không Nhà nước đầu tư đầy đủ mà đầu tư vào tài sản cố định Điều khiến nhiều doanh nghiệp không đảm bảo vốn lưu động tối thiểu Nguyên nhân Nhà nước thiếu vốn lại đầu tư dàn trải, đồng thời pháp luật không quy định rõ mức vốn Nhà nước phải đầu tư vào doanh nghiệp, không phân biệt rõ tính chất vốn điều lệ, vốn đầu tư dẫn đến trách nhiệm đầu tư vốn chủ sở hữu nhà nước không rõ ràng đầy đủ Chính sách thuế sửa đổi, bổ sung nhiều điểm bất hợp lý, chưa ổn định, chưa trọng đầy đủ đến việc nuôi dưỡng nguồn thu phát triển sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tích lũy vốn Chế độ kế toán chưa tạo điều kiện bắt buộc doanh nghiệp nhà nước hạch toán kết kinh doanh; phân phối thu nhập chưa tạo động lực mạnh mẽ người quản lý người lao động; sách tiền lương phân phối lợi nhuận để lại doanh nghiệp chưa gắn chặt với hiệu sản xuất kinh doanh Nhiều chế, sách tài không phù hợp với chế thị trường chưa sửa đổi, chẳng hạn như: quỹ dự phòng rủi ro, quỹ dự phòng thất nghiệp… Về quản lý nhà nước, chưa phân định rõ ràng loại quyền như: quyền quản lý Nhà nước doanh nghiệp nhà nước; quyền quan nhà nước với tư cách chủ sở hữu; quyền đại diện chủ sở hữu trực tiếp doanh nghiệp; quyền sử dụng vốn quyền chủ động kinh doanh doanh nghiệp Đặc biệt, chế thực thi sở hữu nhà nước tỏ chưa hiệu mặt, thừa nhận quyền tự chủ rộng rãi doanh nghiệp, mặt khác tồn chế độ chủ quản hành trước như: duyệt dự án đầu tư mới, bổ nhiệm cán chủ chốt, kiểm tra theo chức quan chủ quản… dẫn đến tình trạng doanh nghiệp vừa làm vừa lo, quan quản lý nhà nước thích can thiệp nhiều vào công việc doanh nghiệp mà chịu trách nhiệm Ngoài ra, cải cách hành tiến hành chậm, chưa theo kịp đòi hỏi thực tiễn tiến trình đổi doanh nghiệp nhà nước, việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước doanh nghiệp hạn chế, gây nhiều phiền hà cho doanh nghiệp, chưa phát huy đầy đủ quyền tự chủ, tính động doanh nghiệp nhà nước chế thị trường Thứ ba, chậm trễ việc thực chủ trương đa dạng hóa sở hữu cổ phần hóa, chưa tạo chế quản lý động có hiệu làm hạn chế kênh huy động vốn xã hội cho yêu cầu bù đắp phần thiếu hụt vốn đầu tư Nhà nước cho doanh nghiệp nhà nước chậm khắc phục có hiệu tình trạng trì trệ thiếu trách nhiệm lao động, quản lý sử dụng vốn nhà nước Thứ tư, trình độ lực quản lý kinh doanh doanh nghiệp nhà nước nhiều yếu kém, bất cập so với yêu cầu hạch toán kinh doanh theo chế thị trường, đội ngũ giám đốc doanh nghiệp cán chủ chốt có vai trò quan trọng hoạt động doanh nghiệp chế theo dõi, tuyển chọn đào tạo nhiều yếu kém, bất cập phận không nhỏ cán chủ chốt doanh nghiệp nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu, lực phẩm chất thiếu trách nhiệm, việc bãi nhiệm, thay lại khó khăn Từ phân tích cho thấy, việc tiếp tục đẩy mạnh xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước nước ta vừa đáp ứng đòi hỏi xúc thực tiễn, vừa tất yếu khách quan để doanh nghiệp giữ vững, phát huy vai trò chủ đạo kinh tế chuẩn bị cho trình hội nhập khu vực quốc tế 1.2.2 Phương hướng mục tiêu xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thực Nghị Đại hội Đảng VI, VII, VIII Nghị Ban chấp hành Trung ương đổi phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, 10 năm qua Chính phủ triển khai nhiều biện pháp xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước đạt số kết tích cực Tuy nhiên trình thực bộc lộ tồn tại, yếu nhiều vướng mắc cần tiếp tục xử lý, tháo gỡ để doanh nghiệp nhà nước thực phát huy vai trò chủ đạo kinh tế Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX khẳng định: Kinh tế nhà nước phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, lực lượng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế Doanh nghiệp nhà nước giữ vị trí then chốt, đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nêu gương suất, chất lượng, hiệu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật Trong năm tới, hoàn thành việc củng cố xếp, điều chỉnh cấu, đổi nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước có, đồng thời phát triển thêm doanh nghiệp mà Nhà nước đầu tư 100% vốn số ngành, lĩnh vực then chốt địa bàn quan trọng Xây dựng số tập đoàn kinh tế mạnh sở Tổng Công ty Nhà nước, có tham gia thành phần kinh tế Thực tốt chủ trương cổ phần hóa đa dạng hóa sở hữu doanh nghiệp mà Nhà nước không thiết nắm giữ 100% vốn; giao, bán, khoán, cho thuê… doanh nghiệp loại nhỏ mà Nhà nước không cần nắm giữ; sáp nhập, giải thể, phá sản doanh nghiệp hoạt động không hiệu không thực biện pháp [5] Mục tiêu việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước năm tới là: - Xây dựng doanh nghiệp nhà nước đủ mạnh góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nước làm tốt vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa - Làm cho doanh nghiệp nhà nước có cấu hợp lý, hoạt động có hiệu có sức cạnh tranh cao, chiếm thị phần lớn ngành lĩnh vực kinh tế then chốt để Nhà nước chi phối, điều khiển kinh tế, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô cân đối lớn kinh tế - Làm nòng cốt đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế xây dựng công nghiệp sản xuất tư liệu sản xuất, công nghiệp sản xuất công nghệ cao, công nghiệp quốc phòng, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Bảo đảm nhu cầu cần thiết cho an ninh, quốc phòng sản phẩm dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội Từ mặt tồn tại, yếu doanh nghiệp nhà nước thời gian qua phương hướng mục tiêu đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước năm tới để doanh nghiệp nhà nước khắc phục tình trạng phân tán, manh mún, kinh doanh hiệu quả, thực phát huy vai trò chủ đạo kinh tế đòi hỏi phải đẩy mạnh việc tổ chức xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước, việc đẩy mạnh giải pháp cổ phần hóa chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước không cần nắm giữ hình thức sở hữu nhà nước vấn đề vừa có tính thời cấp bách, vừa có ý nghĩa lâu dài việc đổi khu vực doanh nghiệp nhà nước 1.3 CÁC HÌNH THỨC SẮP XẾP, CHUYỂN ĐỔI SỞ HỮU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Để giải tình hình khu vực doanh nghiệp nhà nước cồng kềnh mặt số lượng, yếu mặt chất lượng, Đảng Nhà nước Việt Nam tích cực thực xếp lại doanh nghiệp nhà nước thông qua việc chuyển đổi đa dạng hóa sở hữu doanh nghiệp nhà nước theo hình thức cụ thể sau: 1.3.1 Sáp nhập, hợp nhất, giải thể phá sản doanh nghiệp nhà nước Sáp nhập doanh nghiệp loại giao dịch hay số doanh nghiệp từ bỏ pháp nhân để gia nhập vào doanh nghiệp khác sử dụng pháp nhân doanh nghiệp để hoạt động Thông thường doanh nghiệp nhận sáp nhập phải có tiềm lực tài chính, kinh doanh lớn doanh nghiệp bị sáp nhập, doanh nghiệp nhận sáp nhập tiếp nhận toàn tài sản, quyền nghĩa vụ lợi ích hợp pháp doanh nghiệp bị sáp nhập Sau việc sáp nhập hoàn thành doanh nghiệp bị sáp nhập chấm dứt tồn mình, doanh nghiệp nhận sáp nhập hưởng quyền lợi lợi ích hợp pháp, đồng thời chịu trách nhiệm khoản nợ chưa toán, hợp đồng lao động nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp bị sáp nhập Khác với hình thức sáp nhập, việc hợp doanh nghiệp giao dịch hai số doanh nghiệp thỏa thuận với hợp lại để hình thành pháp nhân Nói cách đơn giản đời doanh nghiệp từ kết hợp số doanh nghiệp cũ Các doanh nghiệp tham gia hợp từ bỏ pháp nhân để hình thành pháp nhân Doanh nghiệp hợp hưởng quyền lợi lợi ích hợp pháp, chịu trách nhiệm khoản nợ chưa toán, hợp đồng lao động và nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp bị hợp Kết việc sáp nhập, hợp doanh nghiệp việc hình thành doanh nghiệp có quy mô lớn trước, nhờ tập trung sản xuất đường sáp nhập hợp doanh nghiệp mà doanh nghiệp đạt hiệu kinh doanh cao hơn, tiết kiệm nhiều hoạt động kinh doanh Hơn việc mở rộng quy mô kinh doanh việc sáp nhập, hợp doanh nghiệp đem lại nhiều lợi so sánh so với việc tăng quy mô tăng trưởng nội lực (tái đầu tư lợi nhuận sau thuế), thời gian đạt tăng trưởng nhanh hơn; khả tiết kiệm chi phí đào tạo nguồn nhân lực; tiết kiệm chi phí cố định; rút ngắn thời gian kiểm soát chiếm lĩnh thị trường vậy, sáp nhập hợp doanh nghiệp đường lựa chọn để cấu lại doanh nghiệp nhà nước trình chuyển đổi kinh tế Giải thể phá sản doanh nghiệp nhà nước giải pháp chấm dứt tồn doanh nghiệp, song nguyên nhân cách thức thực chúng lại có khác biệt định Một doanh nghiệp nhà nước bị giải thể chấm dứt tồn pháp nhân trường hợp sau đây: - Hết thời hạn hoạt động ghi định thành lập doanh nghiệp mà doanh nghiệp không xin gia hạn - Doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ kéo dài song chưa lâm vào tình trạng khả toán khoản nợ đến hạn - Doanh nghiệp không thực nhiệm vụ Nhà nước quy định sau thực biện pháp cần thiết - Việc tiếp tục trì doanh nghiệp nhà nước không cần thiết Khác với giải thể doanh nghiệp, việc phá sản doanh nghiệp việc chấm dứt tồn doanh nghiệp thực theo luật phá sản doanh nghiệp Một doanh nghiệp bị phá sản doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ kéo dài, sau áp dụng biện pháp cần thiết để khôi phục doanh nghiệp mà hoàn toàn khả toán khản nợ đến hạn, tổng số nợ lớn tổng giá trị tài sản doanh nghiệp 1.3.2 Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước việc chuyển đổi hình thức sở hữu từ doanh nghiệp nhà nước sang công ty cổ phần (doanh nghiệp đa sở hữu) đồng thời chuyển doanh nghiệp từ chỗ hoạt động theo Luật doanh nghiệp nhà nước sang doanh nghiệp hoạt động theo quy định công ty cổ phần Luật doanh nghiệp Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước xu khách quan, biện pháp quan trọng để tổ chức lại khu vực doanh nghiệp nhà nước chuyển sang kinh tế thị trường Có thể nêu số sau đây: - Việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phù hợp với định hướng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa năm qua theo đường lối Đảng Chính phủ - Tạo điều kiện để doanh nghiệp thu hút vốn kinh doanh thị trường, giải khó khăn vốn doanh nghiệp - Giảm nhẹ gánh nặng chi tiêu ngân sách cho doanh nghiệp mà Nhà nước không cần trì hình thức doanh nghiệp nhà nước - Thúc đẩy tạo tiền đề cho hình thành phát triển thị trường vốn, tạo thêm kênh huy động vốn cho doanh nghiệp kinh tế thị trường Mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước xác định là: - Huy động vốn toàn xã hội để đầu tư đổi công nghệ, tạo thêm việc làm, phát triển nâng cao khả cạnh tranh, thay đổi cấu doanh nghiệp nhà nước - Tạo điều kiện để người lao động doanh nghiệp cổ phần người góp vốn làm chủ thực sự, thay đổi phương thức quản lý, tạo điều kiện thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng tài sản nhà nước, nâng cao thu nhập người lao động, góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước Đối tượng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước không thuộc diện cần trì hình thức doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên số doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa cần phân biệt loại doanh nghiệp nhà nước cần nắm cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt loại doanh nghiệp nhà nước không cần nắm cổ phần thực hình thức chuyển đổi sở hữu khác Việc phân loại tạo điều kiện vừa thúc đẩy trình cổ phần hóa, vừa tạo điều kiện phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế Về hình thức cổ phần hóa, doanh nghiệp lựa chọn hình thức quy định phù hợp với điều kiện cụ thể doanh nghiệp, là: - Giữ nguyên giá trị thuộc phần vốn Nhà nước có doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn - Bán phần vốn nhà nước có doanh nghiệp - Bán toàn phần vốn Nhà nước có doanh nghiệp 1.3.3 Giao doanh nghiệp nhà nước Giao doanh nghiệp nhà nước việc chuyển doanh nghiệp nhà nước tài sản nhà nước doanh nghiệp thành sở hữu tập thể người lao động có điều kiện ràng buộc [12] Đối tượng giao doanh nghiệp tập thể người lao động doanh nghiệp Ban chấp hành Công đoàn đại diện người đại hội toàn thể công nhân viên chức doanh nghiệp bầu làm đại diện tự nguyện đăng ký nhận giao 1.3.4 Bán doanh nghiệp nhà nước Bán doanh nghiệp nhà nước chuyển đổi sở hữu toàn giá trị tài sản doanh nghiệp nhà nước sang cho pháp nhân thể nhân khác [12] Căn vào định phê duyệt bán doanh nghiệp cấp có thẩm quyền, giám đốc doanh nghiệp có trách nhiệm thông báo cho toàn thể người lao động doanh nghiệp phương tiện thông tin đại chúng để đăng ký danh sách người mua doanh nghiệp Đối tượng mua doanh nghiệp tập thể, cá nhân pháp nhân kinh tế có nhu cầu mua doanh nghiệp Nếu có người đăng ký mua doanh nghiệp bán theo phương thức trực tiếp Trường hợp có từ hai người đăng ký mua trở lên phải bán doanh nghiệp theo phương thức đấu thầu, giá bán doanh nghiệp vào giá trị thực tế doanh nghiệp người mua người bán doanh nghiệp chấp nhận, vướng mắc tài sản, tài doanh nghiệp bên bán xử lý trước bán doanh nghiệp 1.3.5 Khoán kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Khoán kinh doanh doanh nghiệp nhà nước phương thức quản lý doanh nghiệp nhà nước mà bên nhận khoán giao quyền quản lý doanh nghiệp, đồng thời có nghĩa vụ thực số tiêu, bảo đảm điều kiện hưởng quyền lợi theo hợp đồng khoán [12] Nội dung, tiêu điều kiện khoán kinh doanh bên giao khoán quy định bên nhận khoán chấp nhận vào đặc điểm ngành kết kinh doanh doanh nghiệp sở xem xét yêu cầu bảo toàn vốn nhà nước; giải việc làm đóng đủ bảo hiểm cho người lao động; tăng lợi nhuận (hoặc giảm lỗ) doanh nghiệp; thực sách Nhà nước hợp đồng ký kết Bên giao khoán có trách nhiệm kiểm tra, theo dõi việc thực cam kết hợp đồng nhận khoán, xử lý trường hợp vi phạm hợp đồng, song không can thiệp vào việc điều hành hoạt động người nhận giao khoán tạo điều kiện thuận lợi cho họ thực cam kết ghi hợp đồng 1.3.6 Cho thuê doanh nghiệp nhà nước Cho thuê doanh nghiệp nhà nước hình thức tạm thời chuyển quyền khai thác, sử dụng tài sản doanh nghiệp nhà nước cho tổ chức, cá nhân khác mà giữ nguyên tên gọi, sử dụng thương hiệu doanh nghiệp nhà nước mà người nhận thuê phải trả khoản bồi hoàn cho Nhà nước dạng tiền thuê [12] Tùy theo đặc điểm kế thừa không kế thừa quyền nghĩa vụ doanh nghiệp cho thuê mà thuê doanh nghiệp nhà nước chia thành hai loại: - Thuê tài sản doanh nghiệp: người thuê nhận thuê toàn tài sản hợp thành sở sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có kèm theo thuê lao động doanh nghiệp, không kế thừa quyền nghĩa vụ doanh nghiệp thuê - Thuê doanh nghiệp hoạt động: người thuê nhận toàn tài sản hợp thành sở sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có kèm theo thuê lao động doanh nghiệp, đồng thời có kế thừa khoản vay, nợ, hợp đồng kinh tế, quyền nghĩa vụ khác doanh nghiệp theo thỏa thuận bên có liên quan Cũng giống hình thức bán doanh nghiệp, có người đăng ký thuê doanh nghiệp cho thuê doanh nghiệp thực theo phương pháp trực tiếp Ngược lại có nhiều người đăng ký thuê doanh nghiệp thi việc cho thuê doanh nghiệp thực theo phương thức đấu thầu Giá cho thuê doanh nghiệp xác định vào hình thức thuê, giá cho thuê tối thiểu người cho thuê quy định, giá trị thực tế doanh nghiệp giá thỏa thuận người cho thuê người nhận thuê giá thắng thầu (trường hợp đấu thầu), không thấp mức giá tối thiểu người cho thuê quy định Tóm lại, trình xếp đổi doanh nghiệp nhà nước thông qua việc chuyển đổi hình thức sở hữu, thay đổi phương thức quản lý cấu, tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước thực theo nhiều hình thức phương thức khác Việc xem xét cách toàn diện hình thức cho phép Nhà nước, doanh nghiệp lựa chọn hình thức phương pháp thực cụ thể phù hợp với điều kiện doanh nghiệp, ngành địa phương mình, góp phần thúc đẩy trình cấu tổ chức lại khu vực doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng tốt yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước điều kiện [...]... vực và quốc tế 1.2.2 Phương hướng và mục tiêu sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng VI, VII, VIII và các Nghị quyết Ban chấp hành Trung ương về đổi mới và phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hơn 10 năm qua Chính phủ đã triển khai nhiều biện pháp sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước. .. - Bán một phần vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp - Bán toàn bộ phần vốn Nhà nước hiện có tại doanh nghiệp 1.3.3 Giao doanh nghiệp nhà nước Giao doanh nghiệp nhà nước là việc chuyển doanh nghiệp nhà nước và tài sản nhà nước tại doanh nghiệp thành sở hữu của tập thể người lao động có điều kiện ràng buộc [12] Đối tượng được giao doanh nghiệp là tập thể người lao động trong doanh nghiệp do Ban chấp... trưởng kinh tế của đất nước Đối tượng cổ phần hóa là doanh nghiệp nhà nước không thuộc diện cần duy trì hình thức doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên trong số các doanh nghiệp nhà nước có thể cổ phần hóa cũng cần phân biệt loại doanh nghiệp nhà nước cần nắm cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt hoặc loại doanh nghiệp nhà nước có thể hoặc không cần nắm cổ phần hoặc thực hiện các hình thức chuyển đổi sở hữu... loại nhỏ mà Nhà nước không cần nắm giữ; sáp nhập, giải thể, phá sản những doanh nghiệp hoạt động không hiệu quả và không thực hiện được các biện pháp trên [5] Mục tiêu của việc tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước trong những năm tới là: - Xây dựng doanh nghiệp nhà nước đủ mạnh góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nước làm tốt hơn vai trò chủ đạo trong nền kinh tế nhiều thành phần định... dài đối với việc đổi mới khu vực doanh nghiệp nhà nước 1.3 CÁC HÌNH THỨC SẮP XẾP, CHUYỂN ĐỔI SỞ HỮU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Để giải quyết tình hình khu vực doanh nghiệp nhà nước cồng kềnh về mặt số lượng, yếu kém về mặt chất lượng, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã và đang tích cực thực hiện sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước thông qua việc chuyển đổi và đa dạng hóa sở hữu doanh nghiệp nhà nước theo các hình... doanh nghiệp nhà nước khắc phục được tình trạng phân tán, manh mún, kinh doanh kém hiệu quả, thực sự phát huy được vai trò chủ đạo trong nền kinh tế đòi hỏi phải đẩy mạnh việc tổ chức sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước, trong đó việc đẩy mạnh các giải pháp cổ phần hóa và chuyển đổi sở hữu đối với các doanh nghiệp nhà nước không cần nắm giữ hình thức sở hữu nhà nước là vấn đề vừa có tính thời sự cấp... thể phù hợp với yêu cầu đổi mới và phát triển doanh nghiệp nhà nước Vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước và vị trí quan trọng của doanh nghiệp nhà nước chưa được nhận thức đầy đủ và thống nhất đã gây khó khăn lúng túng khi định hướng và thực hiện các biện pháp đổi mới doanh nghiệp nhà nước nhất là các biện pháp về sắp xếp, đa dạng hóa sở hữu doanh nghiệp nhà nước Quá trình sắp xếp vẫn còn mang tính... bán doanh nghiệp được căn cứ vào giá trị thực tế của doanh nghiệp được người mua và người bán doanh nghiệp chấp nhận, các vướng mắc về tài sản, tài chính của doanh nghiệp được bên bán xử lý trước khi bán doanh nghiệp 1.3.5 Khoán kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Khoán kinh doanh đối với doanh nghiệp nhà nước là phương thức quản lý doanh nghiệp nhà nước mà bên nhận khoán được giao quyền quản lý doanh nghiệp, ... phần hóa doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước là việc chuyển đổi hình thức sở hữu từ doanh nghiệp nhà nước sang công ty cổ phần (doanh nghiệp đa sở hữu) đồng thời chuyển doanh nghiệp từ chỗ hoạt động theo Luật doanh nghiệp nhà nước sang doanh nghiệp hoạt động theo các quy định về công ty cổ phần trong Luật doanh nghiệp Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước là một xu thế khách quan, một... 1.3.1 Sáp nhập, hợp nhất, giải thể hoặc phá sản doanh nghiệp nhà nước Sáp nhập doanh nghiệp là loại giao dịch trong đó một hay một số doanh nghiệp từ bỏ pháp nhân của mình để gia nhập vào một doanh nghiệp khác và sử dụng pháp nhân của doanh nghiệp này để hoạt động Thông thường doanh nghiệp nhận sáp nhập phải có tiềm lực tài chính, kinh doanh lớn hơn doanh nghiệp bị sáp nhập, doanh nghiệp nhận sáp nhập sẽ ... hoạt đ ng doanh nghiệp nói chung ban hành Luật doanh nghiệp, Luật thuế, Luật thư ng mại Trong đó, hoạt đ ng kinh doanh doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp đổi so với doanh nghiệp hoạt đ ng theo... ảnh hư ng chi phối lớn đến c ng tác hoạch định chế sách tài doanh nghiệp nhà nước mà ảnh hư ng đến cấu tổ chức, quản lý doanh nghiệp nhà nước 1.2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI SẮP XẾP, ĐỔI MỚI DOANH NGHIỆP... 1.1.4 Đặc điểm doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trư ng Là loại hình c ng đ ng doanh nghiệp hoạt đ ng kinh doanh kinh tế thị trư ng, doanh nghiệp nhà nước có đặc tr ng chung doanh nghiệp thuộc