THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC SAU KHI SẮP XẾP, ĐỔI MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DNNN SAU KHI SẮP XẾP, ĐỔI MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG Hoạt động doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang 1.1.Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội Bắc Giang tỉnh thuộc khu vực miền núi phía Bắc, diện tích tự nhiên 3.841,57 km2, dân số khoảng 1,567 triệu người, có 10 đơn vị hành cấp huyện (1 thành phố huyện) với 230 xã, phường, thị trấn Là tỉnh có vị trí địa lý tương đối thuận lợi, nằm tuyến hành lang kinh tế Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, phía Nam giáp tỉnh Bắc Ninh, Hải Dương, phía Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Đông giáp tỉnh Quảng Ninh phía Tây giáp tỉnh Thái Nguyên Thủ đô Hà Nội Bắc Giang cách không xa trung tâm công nghiệp, đô thị lớn “Tam giác kinh tế phát triển”: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Bắc Giang có hệ thống giao thông thuận tiện bao gồm đường bộ, đường sắt đường thủy tới thủ đô Hà Nội, cửa quốc tế Lạng Sơn, sân bay quốc tế Nội Bài, cảng biển quốc tế Hải Phòng, Cái Lân… Tuy nhiên, đến Bắc Giang tỉnh nghèo, GDP bình quân/người đạt nửa mức trung bình nước, lao động trình độ thấp, nhiều tiềm lợi so sánh tỉnh chưa phát huy, khai thác sử dụng có hiệu Từ tỉnh Bắc Giang tái lập đến nay, Đảng bộ, Chính quyền nhân dân dân tộc tỉnh có nhiều cố gắng, phát huy mặt thuận lợi, khắc phục khó khăn nên tình hình KT-XH tỉnh có bước khởi sắc Cơ sở vật chất kỹ thuật, kết cấu hạ tầng KT-XH tăng cường Đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện rõ rệt nhiều mặt, hoạt động văn hoá, giáo dục số lĩnh vực xã hội có bước tiến An ninh trị trật tự, an toàn xã hội địa bàn giữ vững Trong 10 năm qua, kinh tế tỉnh liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, bình quân đạt gần 9% năm; GDP bình quân đầu người tăng 2,7 lần (năm 2010 đạt 650 USD/người) Cơ cấu kinh tế có bước chuyển dịch tích cực Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn (2001-2005) đạt 8,3%, giai đoạn (20062010) đạt 9%, Tính chung giai đoạn (2001-2010) đạt 8,7%; công nghiệp xây dựng tăng 19%; nông, lâm nghiệp thủy sản tăng 3,8%; dịch vụ tăng 8,6% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực; tỷ trọng công nghiệp - xây dựng dịch vụ tăng, tỷ trọng lĩnh vực nông, lâm nghiệp thủy sản giảm Năm 2001, công nghiệp - xây dựng chiếm 14,7%; dịch vụ chiếm 35,5%; nông, lâm nghiệp thủy sản chiếm 49,8% Đến năm 2010, cấu kinh tế cân lĩnh vực, tỷ trọng nông, lâm nghiệp thuỷ sản chiếm 32,5%; công nghiệp - xây dựng chiếm 33,6%; dịch vụ chiếm 33,9% - Lĩnh vực nông, lâm nghiệp thủy sản: Sản xuất lương thực ổn định, sản lượng rau, quả, chăn nuôi, thuỷ sản tăng nhanh góp phần tích cực để thực mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá Nhiều mô hình sản xuất với hệ thống trồng, vật nuôi phù hợp xây dựng hầu hết huyện, thành phố Đã hình thành số vùng sản xuất hàng hoá tập trung lớn như: Vùng ăn với diện tích năm 2010 đạt 48,2 nghìn ha, diện tích vải thiều đạt 36 nghìn ha, lớn toàn quốc; sản lượng tươi bình quân hàng năm đạt 150-200 nghìn tấn, sản lượng vải thiều đạt tiêu chuẩn hàng hoá chiếm 90% Cây lương thực diện tích gieo trồng năm 2010 đạt 124,5 nghìn ha, sản lượng đạt 642 nghìn Hình thành vùng sản xuất lúa thâm canh cao, xuất đạt bình quân 57 - 58 tạ/ha, vùng rau chế biến tập trung với diện tích 1,2 nghìn Ngoài ra, hình thành vùng sản xuất rau màu thực phẩm với diện tích đạt 25,5 nghìn ha, sản lượng 362 nghìn tấn; sản lượng hàng hóa 200 nghìn tấn; vùng sản xuất lạc hàng hóa lạc giống đứng thứ toàn quốc, diện tích đạt 11,5 nghìn ha, sản lượng 25,5 nghìn Cùng với trồng trọt, chăn nuôi khẳng định vai trò ngành sản xuất nông nghiệp Tổng đàn gia súc gia cầm tăng nhanh, đưa Bắc Giang trở thành tỉnh có thứ hạng chăn nuôi nước với đàn lợn gần 1,2 triệu con, đàn gia cầm 15,4 triệu con, đàn bò 150,9 nghìn con… Thuỷ sản phát triển mạnh diện tích, suất sản lượng Quy mô diện tích mở rộng, số huyện triển khai chuyển đổi diện tích sản xuất đất nông nghiệp hiệu sang nuôi thuỷ sản Tổng diện tích nuôi thuỷ sản tăng từ 9,7 nghìn năm 2005 lên 11,9 nghìn năm 2010; sản lượng tăng từ 14 nghìn năm 2005 lên khoảng 22 nghìn năm 2010 Về sản xuất lâm nghiệp: Đã hình thành vùng nguyên liệu tập trung với diện tích gần 50 nghìn ha, sản lượng khai thác gỗ rừng trồng bình quân năm đạt 100 nghìn m3 Trồng rừng sản xuất có đầu tư thâm canh rừng, sử dụng 100% giống có chất lượng nên nâng cao suất chất lượng rừng trồng - Lĩnh vực công nghiệp - TTCN Bắc Giang có khu CN tổng diện tích 1.209 ha; 33 cụm công nghiệp tổng diện tích 654,9ha Đến cuối năm 2010, địa bàn tỉnh thu hút 600 dự án đầu tư, 507 dự án đầu tư nước, vốn đăng ký 28.175 tỷ đồng 93 dự án đầu tư nước ngoài, vốn đăng ký 613,5 triệu USD Vốn thực dự án đầu tư nước ước đạt 38,3%; dự án đầu tư trực tiếp nước ước đạt 37,2% vốn đăng ký Giá trị sản xuất công nghiệp năm 2010 đạt 9.839,3 tỷ đồng, gấp 4,2 lần so với năm 2005 Đến nay, địa bàn tỉnh có 33 làng đạt tiêu chí làng nghề theo quy định Sản xuất tiểu thủ công nghiệp ngày đa dạng, nhiều sản phẩm có giá trị xuất khẩu, đời sống lao động khu vực làng nghề ổn định phát triển - Lĩnh vực dịch vụ Năm 2010, GDP dịch vụ đạt 6.014 tỷ đồng, gấp 4,3 lần năm 2001 Phát triển mang tính tự phát, chất lượng thấp, lao động phần lớn chưa qua đào tạo Các dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, dịch vụ thương mại bước đầu hình thành 1.2 Hoạt động DNNN địa bàn tỉnh Bắc Giang 1991 - 1997 Năm 1991, trước thực Nghị định 388/HĐBT, toàn tỉnh Hà Bắc (cũ) có 279 DNNN hạch toán độc lập; đó, có 25 doanh nghiệp Trung ương quản lý, 123 doanh nghiệp tỉnh quản lý 131 doanh nghiệp trực thuộc cấp huyện Sau thực việc xếp lại doanh nghiệp thành lập mới, đến 31/12/1997 địa bàn tỉnh Bắc Giang có 77 doanh nghiệp nhà nước, đó, có 68 doanh nghiệp hạch toán độc lập (56 doanh nghiệp địa phương 12 doanh nghiệp trung ương) DNNN hạch toán phụ thuộc trung ương quản lý Biểu số 1: Số lượng DNNN sau thực Nghị định số 388/HĐBT (Năm 1994) CHỈ TIÊU Trước thực NĐ 388/HĐBT Kết thực NĐ 388/HĐBT Trong đó:- Thành lập lại - Thành lập - Chờ giải Năm 1997 Tổng số TW q.lý Phân Tỉnh q.lý 123 Huyện q.lý 279 25 131 95 26 69 87 68 26 X X 12 61 56 - (Nguồn: Báo cáo Ban đổi doanh nghiệp tỉnh năm 1997) Các doanh nghiệp sau thành lập lại chia tách tỉnh (có 18 DNNN thuộc diện chia tài sản vốn cho tỉnh năm 1996) bước vào ổn định tổ chức, xếp lại sản xuất kinh doanh, xác định điều chỉnh phương hướng sản xuất, tìm kiếm thị trường, giải công nợ tồn đọng nên hiệu sản xuất kinh doanh có chuyển biến 2.1.2.1 Phân loại doanh nghiệp Nhà nước năm 1997 - Phân theo cấp quản lý: Trung ương quản lý 21 doanh nghiệp chiếm 27,2% Địa phương quản lý 56 doanh nghiệp chiếm 72,8% Từ năm 1993 địa bàn tỉnh Hà Bắc không DNNN cấp huyện quản lý Số doanh nghiệp trung ương thuộc Bộ, nhiều Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn có doanh nghiệp, Bộ Xây dựng có doanh nghiệp Số doanh nghiệp địa phương thuộc Sở quản lý, nhiều Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn có 21 doanh nghiệp (chiếm 37% doanh nghiệp địa phương), Sở Xây dựng quản lý 11 doanh nghiệp, Sở Công nghiệp – TTCN có doanh nghiệp, Sở lại quản lý từ đến doanh nghiệp - Phân theo ngành kinh tế: DNNN có 10 ngành kinh tế, tập trung số ngành như: Công nghiệp 30%, Nông – Lâm nghiệp 27%, Thương nghiệp 14%, Xây dựng 13% - Phân theo lãnh thổ: 77 doanh nghiệp phân bố 10 huyện thị xã, tập trung nhiều thị xã Bắc Giang có 45 doanh nghiệp chiếm 59%, huyện: Sơn Động, Yên Dũng, Hiệp Hòa, Lục Nam, Tân Yên huyện có từ đến doanh nghiệp hoạt động công ích (chủ yếu Xí ngiệp Thủy nông) - Phân theo quy mô doanh nghiệp: Sau loại bỏ 100 doanh nghiệp qua đợt xếp, chuyển đổi hình thức sở hữu, số lượng DNNN nhiều Trừ số doanh nghiệp trung ương doanh nghiệp thủy nông, lại doanh nghiệp địa phương phần lớn nhỏ bé, vốn nhỏ, lao động + Về vốn: Vốn Nhà nước 77 doanh nghiệp: 418.110 triệu đồng, đó, doanh nghiệp trung ương: 225.057 triệu đồng (chiếm 61%), doanh nghiệp địa phương: 186.092 triệu đồng (chiếm 39%) Vốn lưu động: 83.457 triệu đồng (doanh nghiệp trung ương 62.373 triệu đồng, doanh nghiệp địa phương 21.102 triệu đồng) Vốn cố định doanh nghiệp địa phương quản lý nhỏ bé, có 141.951 triệu đồng, doanh nghiệp Thủy nông chiếm 96.753 triệu động (bằng 68%), lại 51 doanh nghiệp: 45.198 triệu đồng (bằng 32%) Nhìn chung, doanh nghiệp nhỏ thiếu vốn, nguyên giá tài sản cố định bình quân doanh nghiệp 11,69 tỷ đồng 5,43 tỷ đồng vốn kinh doanh; bình quân nguyên giá tài sản cố định 01 doanh nghiệp trung ương 24,8 tỷ đồng 12,1 tỷ đồng vốn; bình quân nguyên giá tài sản cố định 01 doanh nghiệp địa phương 6,76 tỷ đồng 2,9 tỷ đồng vốn (bằng 24% mức vốn trung bình doanh nghiệp trung ương) Lao động bình quân doanh nghiệp 199 người (doanh nghiệp trung ương 405 người; doanh nghiệp địa phương 121 người) tổng số 77 doanh nghiệp, có 17 doanh nghiệp (chiếm 18%) có nguyên giá tài sản cốn định 10 tỷ đồng, 05 doanh nghiệp nguyên giá tài sản cố định 50 tỳ đồng (6,5%); nhiên 07 doanh nghiệp (9%) vốn 10 tỷ đồng, 01 doanh nghiệp có vốn 100 tỷ đồng (Công ty Phân đạm Hóa chất Hà Bắc) Đến 31/12/1997, sau Nhà nước cấp bổ sung 13,77 tỷ đồng vốn lưu động cho 30 DNNN địa bàn doanh nghiệp có vốn kinh doanh 100 triệu đồng (chiếm 21%) + Tích tụ tập trung vốn: Số lượng DNNN nhiều, vốn đầu tư Nhà nước bị phân tán, không đảm bảo yêu cầu tích tụ tập trung vốn Tính đến 31/12/1997 mức độ tích tụ tập trung vốn DNNN địa bàn tỉnh Bắc Giang sau: Biểu số 2: Tích tụ tập trung vốn DNNN hạch toán độc lập Đơn vị: tỷ đồng T số DNNN DNNN TW DNNN ĐP MỨC VỐN Tỷ lệ SL Tỷ lệ % SL Tỷ lệ % SL % Tổng số DNNN 68 100 12 100 56 100 Số DN có vốn < tỷ 27 40 27 48 đồng Số DN có vốn 1-5 tỷ 30 44 67 22 39 đồng Số DN có vốn 5-10 tỷ 9 đồng Số DN có vốn > 10 tỷ 25 đồng (Nguồn: Báo cáo năm hoạt động DNNN, Cục QLV &TSNN DN) Số liệu bảng cho ta thấy mức độ tích tụ tập trung vốn doanh nghiệp thấp Trên địa bàn có 40% doanh nghiệp có mức vốn tỷ.7% doanh nghiệp mức vốn 10 tỷ đồng đó, 03 doanh nghiệp trung ương: Công ty Phân đạm Hóa chất Hà Bắc, công ty Xăng dầu, công ty Rừng nguyên liệu miền Bắc; 02 doanh nghiệp địa phương: Xí nghiệp thủy nông Sông Cầu, Xí nghiệp Thủy nông Cầu Sơn + Về lao động: Năm 1997 doanh nghiệp quản lý sử dụng 15.294 người, 2% lao động xã hội toàn tỉnh 42,28% cán công nhân viên chức toàn tỉnh (36.173 người, trung ương 11.060 người, địa phương 25.113 người) Có 37 doanh nghiệp chiếm 48% quản lý sử dụng 100 lao động (trung ương 5, địa phương 32) Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Đội ngũ công nhân đào tạo từ thời bao cấp, chưa đào tạo lại Hiện tượng chảy máu chất xám làm cho doanh nghiệp thiếu đội ngũ công nhân kỹ thuật lành nghề lại thiếu Biểu số 3: Lao động DNNN địa bàn tỉnh CHỈ TIÊU 1991 1992 1993 1994 1995 - Tổng số LĐXH - T.số lđ DN + DNTW q.lý + DNĐP q lý 7140 00 1908 1050 8585 7170 00 1784 1011 7732 72100 17212 9800 7412 7250 00 1568 8951 6734 7300 00 1564 8922 6727 Đơn vị tính: người 1996 1997 97/9 73500 73500 103 0 15459 15294 80 8631 8512 81 6828 6782 79 Tỷ trọng 2,67 2,49 2,4 2,16 2,12 2,1 2,0 75 LĐDNNN So với LĐXH (%) (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Giang 1991-1997) + Trang bị kỹ thuật: Trang bị kỹ thuật doanh nghiệp nhìn chung lạc hậu công nghệ, nông nghiệp, lao động thủ công chủ yếu, tỷ lệ giới hóa thấp, sơ chế + Đất đai: Các DNNN giao quản lý 77.577 ha, chủ yếu đất nông, lâm trường quốc doanh đó, sử dụng 77.568 99%, cụ thể: 67.406 phục vụ trực tiếp sản xuất (87%) 10.162 phục vụ gián tiếp: làm trụ sở, nhà (13%) 1.2.2.Hoạt động doanh nghiệp Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang Khi chưa xếp lại doanh nghiệp (trước năm 1991) sở kinh tế quốc doanh nằm tình trạng: - Tài sản - tiền vốn bị phân tán, sử dụng đồng vốn hiệu quả, kết kinh doanh thấp, không đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường như: Liên hiệp công ty Xuất nhập khẩu, năm 1991 có 20 đơn vị hạch toán kinh tế độc lập, hầu hết lỗ vốn, số lỗ toàn liên hiệp 1,5 tỷ đồng, toàn liên hiệp có tỷ đồng vốn lưu đông, lao động có 987 người, phần lớn việc làm - Các doanh nghiệp không khẳng định tồn chế thị trường, sản phẩm sản xuất chất lượng thấp, giá thành cao, không người tiêu dùng chấp nhận, hàng hóa nhập ngoại, đặc biệt hàng nhập lậu từ Trung Quốc có chất lượng, mẫu mã hẳn, giá bán lại rẻ Sản xuất kinh doanh doanh nghiệp bị đình trệ, cán công nhân viên việc làm, nhà máy sản xuất cầm chừng đóng cửa như: nhà máy Cơ khí, nhà máy Phân lân, xí nghiệp Điện Việt Đức, Công ty Vật tư Nông nghiệp, Bia Việt Yên,… Từ năm 1989 trở trước xuất đơn vị kinh doanh thua lỗ, từ năm 1991, xuất nhiều đơn vị làm ăn thua lỗ, không thực nghĩa vụ với nhà nước phải giải thể như: Xí nghiệp than Đồng Rì, Xí nghiệp đá Đồng Tiến, Công ty Giống thức ăn chăn nuôi, công ty Thủy sản, công ty Thương nghiệp cấp huyện (16 doanh nghiệp), công ty Vật tư Nông nghiệp (16 doanh nghiệp),… Năm 1991, 20% doanh nghiệp sản xuất kinh doanh lãi, 80% doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hòa lỗ vốn, chủ yếu doanh nghiệp huyện quản lý - Các doanh nghiệp sau thành lập lại theo Nghị định 388/HĐBT xếp củng cố lại sau chia tách tỉnh bước vào ổn định tổ chức, xếp lại sản xuất kinh doanh, xác định điều chỉnh phương hướng sản xuất, tìm kiếm thị trường, giải công nợ tồn đọng nên hiệu sản xuất kinh doanh có chuyển biến - Năm 1997, doanh thu DNNN đạt: 1.299 tỷ đồng, doanh nghiệp trung ương: 914 tỷ đồng; doanh nghiệp địa phương: 385 tỷ đồng Tổng lãi kinh doanh 13.147 tỷ đồng, doanh nghiệp trung ương 11,362 tỷ đồng, doanh nghiệp địa phương 1,785 tỷ đồng DNNN chưa có sản phẩm mũi nhọn (trừ URE), sản phẩm chủ yếu tiêu thụ tỉnh vài tỉnh miền núi phía Bắc Biểu số 4: Các sản phẩm chủ yếu DNNN CHỈ TIÊU ĐVT 1994 1995 1996 1997 - Sản lượng xi măng - Gạch loại - May mặc - Bia - Đạm URE - Vận chuyển hành khách Tấn Tr.viên Tr.sp Tr.lít Vạn 1000ng 4500 20 0,2 0,5 10 750 5000 60 0,2 0,5 11 780 5800 70 0,3 1,3 12 800 25000 90 0,6 2,4 13 900 97/94 (lần) 5,5 4,5 4,8 1,3 1,2 (Nguồn: Niên giám Thống kế tỉnh Bắc Giang năm 1997) a Hoạt động DNNN theo ngành kinh tế quốc dân: Các DNNN chủ yếu tập trung ngành Công nghiệp, Nông – Lâm nghiệp thương nghiệp dịch vụ Ba ngành chiếm 71% số doanh nghiệp (55doanh nghiệp), 76,8% số lao động (11.746 người) 78,6% vốn (328,6 tỷ đồng), cụ thể: Công nghiệp chiếm 30% số doanh nghiệp, lao động chiếm 43,8% vốn chiếm 37,8% Ngành Nông – Lâm nghiệp chiếm 31,1% vốn (có 130 tỷ đồng) doanh nghiệp Thủy nông có 98,374 tỷ đồng 87,4 % vốn 21 doanh nghệp ngành Nông – Lâm nghiệp Thương nghiệp, dịch vụ chiếm 14% số doanh nghiệp, 10,6 số lao động 9,7 % vốn Biểu số 5: Một số tiêu chủ yếu DNNN tỉnh Bắc Giang năm 1997 I Ngành KTQD Công nghiệp Thương nghiệp Nông L.nghiệp Xây dựng Giao thông Bưu điện Điện lực Số Số Tổng vốn D.nghiệp Lao động Số % Số tđ % Số % tđ tđ 77 10 1529 100 418 100 23 30 6709 43, 158 37, 8 11 14 1622 106 40,6 9,7 27 3415 12 1,3 1,3 959 256 877 369 Ngân hàng 3,9 521 Các ngành # 6,2 II Theo cấp q.lý DN TW q.lý T.đó:- HT độc lập - HT p thuộc Do Đp q.lý 21 22, 6,3 1,7 5,7 2,4 3,4 3,7 130 12 5,78 31,9 24,3 31, 2,9 1,4 7,6 5,8 384 482, 83 30, 38, 6,6 18,9 42 1,01 2,3 53 10 25,7 118 4,2 0,8 2,1 9,4 3,56 7,9 0,56 1,3 1,13 2,5 10,6 23,5 5,0 33,3 2,6 125 100 868 69 639 51 0,22 0,49 2,71 6,02 63,3 21 12 10 27 15 2,2 566 6,16 1,4 1529 100 418 100 8512 255 61 6291 186 44 56 12 73 2221 6782 229 385 77 9,26 Doanh Nộp thu NSNN Số % Số tđ % tđ 12 100 45 100 69 163 17 39 18 31 6,6 14,4 45 100 32 19 71 42 13 14 29 29 (Nguồn: Báo cáo kết hoạt động DNNN năm 1997, Cục QLV & TSNN Hà Bắc) - Cơ cấu kinh tế hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp theo ngành kinh tế quốc dân có chuyển biến tích cực, dàn trải nhiều ngành nghề Hiệu sản xuất kinh doanh chưa ổn định Một số ngành, số doanh nghiệp nhiều, quy mô nhỏ bé, thiếu vốn, trang thiết bị lạc hậu, hiệu sản xuất kinh doanh không cao (các xí nghiệp gạch thủ công thuộc ngành Công nghiệp) - Thực trạng đòi hỏi phải xếp lại DNNN, phải kiên chuyển hoạt động doanh nghiệp sang chế thị trường, thực đa dạng hóa hình thức sở hữu Cần tập trung vốn, sức lực để trì phát triển doanh nghiệp thích nghi với chế thị trường b Tình hình hoạt động DNNN theo cấp quản lý Số doanh nghiệp trung ương quản lý chiếm 27,2%, tập trung 55,6 lao động, 61% vốn nộp ngân sách Nhà nước chiếm 71% Số doanh nghiệp địa phương chiếm 72,8%, tập trung 44,4% lao động, 39% vốn nộp ngân sách 29% Năm 1997, doanh nghiệp địa phương lãi sản xuất kinh doanh 1.875 triệu đồng, 15,7 tổng lãi doanh nghiệp trung ương quản lý Các doanh nghiệp địa phương trừ ngành Nông – Lâm nghiệp (Có DNNN hoạt động công ích), ba ngành: Thương nghiệp, Công nghiệp Xây dựng chiếm phần lớn số doanh nghiệp, phần lớn tiền vốn lao động Cũng ba ngành nộp ngân sách nhà nước lớn Ba ngành chiếm 57,1% số doanh nghiệp, 54,25 số lao động, 25% vốn nộp ngân sách 75% Trong ngành Xây dựng bình quân lao động nộp ngân sách 3,875 triệu đồng, gấp lần ngành Công nghiệp Ngành Thương nghiệp bình quân lao động nộp 5,773 triệu đồng, gấp 10 lần ngành Công nghiệp, số vốn bình quân lao động không chênh lệch cao Tuy vậy, ngành, ngành nghề sản xuất khác Trong ngành Công nghiệp ngành Nhựa, Điện nộp ngân sách nhiều, ngược lại doanh nghiệp sản xuất vật liệu như: gạch, thép,… nộp ngân sách thấp, Trong ngành Thương nghiệp, Nông – Lâm nghiệp, Giao thông vận tải có chênh lệch lớn ngành nghề doanh nghiệp ngành Các doanh nghiệp trung ương hoạt động kinh doanh gặp nhiều khó khăn đặc biệt doanh nghiệp sản xuất công nghiệp Trong số 12 doanh nghiệp hạch toán độc lập, năm 1996 có doanh nghiệp hạch toán lỗ tổng số lỗ 8.424 triệu đồng Doanh nghiệp có số lỗ lớn năm 1996 công ty gạch Tân Xuyên, lỗ 4.494 triệu đồng, doanh nghiệp lại lỗ 3.930 triệu đồng, trung bình doanh nghiệp lỗ 786 triệu đồng doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có lãi với tổng số lãi 3.307 triệu đồng, trung bình doanh nghiệp lãi 551 triệu đồng c Hoạt động DNNN theo lãnh thổ Trong số 77 DNNN địa bàn, riêng thị xã Bắc Giang có 45 DNNN ( đó: Trung ương 13 doanh nghiệp, địa phương 32 doanh nghiệp) chiếm 58,4%, tập trung 10.565 lao động, chiếm 69% 286 tỷ đồng tiền vốn, chiếm 68,4%; 32 doanh nghiệp nằm rải rác huyện Bình quân lao động doanh nghiệp đóng thị xã Bắc Giang có doanh thu 109 triệu đồng, cao gấp 5,2 lần doanh thu doanh nghiệp huyện, vốn bình quân doanh nghiệp thị xã Bắc Giang cao 2,2 lần Một lao động doanh nghiệp trung ương bình quân nộp ngân sách 3,78 triệu đồng cao gấp 1,8 lần so với doanh nghiệp địa phương Đặc biệt doanh nghiệp trung ương đóng thị xã Bắc Giang bình quân lao động nộp ngân sách Nhà nước 4,27 triệu đồng, cao 3,7 lần mức nộp doanh nghiệp huyện, vốn cao 2,5 lần Điều cho ta thấy doanh nghiệp lớn, trang bị vốn cho lao động ngày nhiều, nộp ngân sách nhà nước nhiều Mặt khác thấy doanh nghiệp lớn trung ương quản lý đóng thị xã Bắc Giang, sản xuất kinh doanh có hiệu doanh nghiệp trung ương đóng rải rác huyện có quy mô nhỏ Doanh nghiệp trung ương đóng thị xã Bắc Giang có quy mô vốn bình quân 18,336 tỷ đồng triệu đồng vốn doanh nghiệp nộp NSNN 126.426 đồng Vốn bình quân doanh nghiệp trung ương đóng huyện 2,08 tỷ đồng triệu đồng vốn nộp ngân sách 112.079 đồng 1.3 Kết thực xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước 2.1.3.1 Giai đoạn thí điểm (1998-2001) Thực Chỉ thị số 20/1998/CT-TTg ngày 21/4/1998 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh xếp đổi DNNN UBND tỉnh đạo ngành, đơn vị, có kế hoạch, lộ trình cụ thể tiến hành thực việc xếp, tổ chức lại DNNN, CPH đa dạng hoá hình thức sở hữu 12 DNNN, đó: - Thực CPH doanh nghiệp: Công ty Nhựa; Công ty Vận tải hành khách; Công ty Vận tải thuỷ bộ; Công ty Dược; Xí nghiệp Điện Việt Đức; đơn vị trực thuộc Công ty Thương mại - Bán 05 doanh nghiệp cho tập thể, người lao động doanh nghiệp, sau chuyển thành Công ty CP theo Nghị định số 103/1999/NĐ-CP gồm: Xí nghiệp Gạch Ngọc Lý; Xí nghiệp Gạch Thượng Lan; Công ty Cơ khí nông nghiệp; Công ty Xây lắp Lâm nghiệp; Xí nghiệp Sứ Gốm sông Thương - Thực giao khoán kinh doanh 01 doanh nghiệp: Công ty Rượu bia nước giải khát Việt Yên 2.1.3.2 Giai đoạn thực NQ TW (từ năm 2001-2007) Tháng năm 2001, Hội nghị lần thứ BCH TW ĐCSVN khoá IX họp DNNN nghị Trung ương Đảng tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Để triển khai Nghị TW 3, Thủ tướng Chính phủ thị số 04/2002/CT-TTg ngày 08/02/2002 việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN, Chính phủ Nghị định số 64/2002/NĐ-CP ngày 19/06/2002 chuyển DNNN thành công ty CP Các văn kiện pháp lý mở giai đoạn việc CPH DNNN Thực đạo Trung ương, UBND tỉnh Bắc Giang xây dựng phương án tổng thể xếp, đổi 42 DNNN (thời điểm 31/12/2002) trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2003 – 2005 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 134/QĐ-TTg ngày 30/01/2003 với nội dung sau: - 15 DNNN tiếp tục nắm giữ 100% vốn điều lệ giữ nguyên pháp nhân, đó: + 05 DNNN hoạt động công ích: Các Công ty Khai thác công trình thuỷ lợi: Sông Cầu, Nam Yên Dũng, Yên Thế, Lục Ngạn, Cầu Sơn Số lượng DNNN năm 2011 giảm 73,36 % (42 doanh nghiệp / 55 doanh nghiệp) so với năm 2000, phần lớn doanh nghiệp chuyển đổi doanh nghiệp có vốn nhà nước nhỏ Do vậy, tính đến 31/12/2011 phần vốn nhà nước DNNN thực CPH đạt tỷ lệ 36,03 % (354,127 tỷ đồng / 982,906 tỷ đồng) tổng số vốn DNNN địa bàn Vì vậy, việc xếp, điều chỉnh cấu thời gian qua phần nhiều mang ý nghĩa xếp, điều chỉnh nội khu vực DNNN (giảm bớt doanh nghiệp quy mô nhỏ, doanh nghiệp lỗ, doanh nghiệp không cần nắm giữ, giảm bớt đầu mối, chuyển từ cấp quản lý sang cấp quản lý khác…), mà chưa tạo cấu hợp lý chưa điều chỉnh cấu tương quan DNNN với loại hình doanh nghiệp khác Việc xếp, cấu lại DNNN chưa thực theo đề án tổng thể kết hợp ngành địa bàn mà lại thực theo đề án ngành, địa phương nên có chồng chéo ngành nghề kinh doanh, doanh nghiệp trung ương doanh nghiệp địa phương địa bàn Năm 2011, số doanh nghiệp có lãi chiếm tới 87,5 % số có mức lãi cao lãi suất huy động vốn ngân hàng thương mại khoảng 15 % Nếu tính đủ chi phí phát sinh kỳ khấu hao tài sản cố định, khoản trích dự phòng phải thu khó đòi, giảm giá tồn kho, xử lý nợ khó đòi lãi thực tế thấp Tuy tổng số nộp ngân sách khu vực DNNN sau chuyển đổi tăng lên chủ yếu thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp chiếm tỷ lệ thấp - Một số doanh nghiệp kinh doanh chưa hiệu quả, khả toán nợ thấp: Công ty cổ phần HaBaDa, Công ty cổ phần xây lắp thuỷ lợi chí phải phá sản như: Công ty Cổ phần chế biến nông sản thực phẩm (muối Iốt) CPH mang tính “khép kín”, cấu vốn điều lệ chủ yếu cổ phần người doanh nghiệp chiếm tỷ lệ thấp năm 2006 đạt 3,9 % lại người lao động, quản lý doanh nghiệp Nhà nước (tỷ lệ năm 2011 tăng lên 11,4 %) Tỷ lệ cổ phần người doanh nghiệp cổ đông chiến lược nên quản trị công ty cổ phần chưa có chuyển biến tích cực Cơ cấu vốn điều lệ 49 Cty CP thành lập, chuyển đổi từ DNNN - Năm 2006: Sơ đồ 4: Cơ cấu vốn điều lệ 49 Cty CP năm 2006 - Năm 2011: Sơ đồ 5: Cơ cấu vốn điều lệ 49 Cty CP năm 2011 Thực trạng quản lý nhà nước DN sau chuyển đổi 2.1 Về thể chế sách quản lý nhà nước doanh nghiệp 2.2.1.1 Những kết đạt Trước hết phải khẳng định, hệ thống chế sách QLNN doanh nghiệp thời gian qua Chính phủ, Bộ Tài ban hành đồng bộ, liên tục sửa đổi, hoàn chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn Vì vậy, góp phần ngày hoàn thiện chế, sách tài chính, hạn chế rủi ro, thất thoát quản lý, đầu tư vốn doanh nghiệp có vốn nhà nước Hệ thống chế sách tài doanh nghiệp hình thành dần hoàn thiện thống với thành phần kinh tế, góp phần tạo lập môi trường kinh doanh bình đẳng doanh nghiệp Các sách hỗ trợ doanh nghiệp điều chỉnh theo hướng giảm dần việc hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho DNNN sang hỗ trợ gián tiếp cho tất loại hình doanh nghiệp đảm bảo phù hợp với thông lệ cam kết quốc tế Qua góp phần thực phân bổ lại nguồn lực kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá Sự đổi hệ thống chế, sách tài doanh nghiệp thời gian qua có chuyển biến tích cực theo hướng giảm thiểu can thiệp hành quan QLNN gắp với nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Khuyến khích doanh nghiệp nâng cao chất lượng quản trị, lực cạnh tranh, công khai minh bạch thông tin thích ứng với điều kiện hội nhập Với hệ thống chế quản lý, giám sát vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp ngày hoàn thiện tạo sở pháp lý cho việc thực tách chức QLNN với chức điều hành sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Đổi phương thức quản lý vốn nhà nước từ quản lý hành sang quan hệ đầu tư, kinh doanh vốn, xác định rõ mối quan hệ chủ sở hữu vốn, người quản lý điều hành doanh nghiệp, tăng cường tính tự chủ cho doanh nghiệp có vốn nhà nước Vì vậy, bước đầu xác lập rõ quyền nghĩa vụ người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Bên cạnh tạo phân công, phân cấp quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố, Hội đồng thành viên Thay đổi phương thức quản lý, giám sát từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm”, gắn với việc phân loại đánh giá doanh nghiệp Công tác quản lý giám sát tài doanh nghiệp triển khai thông qua hoạt động kiểm toán, báo cáo tài chính, phân tích đánh giá xếp loại doanh nghiệp, tra, kiểm tra, giám sát việc thực chế, sách tài doanh nghiệp, công bố công khai thông tin kết kinh doanh tình hình tài doanh nghiệp Thông qua giám sát phân tích đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp đưa kiến nghị cảnh báo rủi ro hoạt động doanh nghiệp để chủ sở hữu có giải pháp khắc phục 2.2.1.2 Tồn tại, hạn chế Qua nghiên cứu, thấy khung pháp luật điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp số hạn chế sau đây: - Các vấn đề phát sinh việc tổ chức, hoạt động doanh nghiệp, đặc biệt vấn đề liên quan đến việc thực quyền chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp chịu điều chỉnh văn luật - Pháp luật DNNN không trì tính đồng tính hệ thống Kể từ ngày 01/7/2010, công ty nhà nước hoạt động theo Luật DNNN năm 2003 phải chuyển đổi sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 Như vậy, quy định văn pháp luật nêu không áp dụng không đối tượng điều chỉnh công ty nhà nước - Những quy định điều chỉnh việc thực quyền chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp sơ sài, chưa đầy đủ, công ty TNHH1TV nhà nước làm chủ sở hữu Chính vậy, nhiều vấn đề phát sinh hoạt động doanh nghiệp chưa có pháp luật để điều chỉnh - Nội dung số quy định chưa hợp lý Chẳng hạn, Nghị định 07/1999/NĐ-CP ban hành Quy chế thực dân chủ DNNN công khai tài DNNN Nghị định 87/2007/NĐ-CP Quy chế thực dân chủ công ty cổ phần, công ty TNHH giới hạn việc công khai tài (kết kiểm toán báo cáo tài hàng năm doanh nghiệp) cho đối tượng nội doanh nghiệp Như vậy, bên có liên quan bên doanh nghiệp tiếp cận thông tin để thực quyền giám sát Rõ ràng quy định bất hợp lý, cần phải khắc phục 2.2 Chính sách thuế thu nhập doanh nghiệp 2.2.1 Những kết đạt + Luật thuế TNDN số 14/2008/QH12 có hiệu lực từ ngày 01/01/2009 giảm thuế suất phổ thông từ 28% xuống 25%.Việc giảm thuế suất thuế TNDN góp phần giúp doanh nghiệp giảm nghĩa vụ nộp thuế, tăng tích lũy cho tái đầu tư mở rộng phát triển sản xuất kinh doanh + Thực ưu đãi thuế thống nhất, không phân biệt loại hình doanh nghiệp; giảm thu hẹp ưu đãi có phân biệt đối xử (ưu đãi CPH DNNN) + Khuyến khích đổi công nghệ thông qua quy định cho trích lập quỹ phát triển công nghệ trước thuế TNDN + Trong trình thực , Bộ Tài kịp thời xem xét, nghiên cứu sửa đổi bổ sung Thông tư số 18/2011/TT- BTC ngày 10/2/2011 Thông tư xử lý nhiều vướng mắc, bất cập doanh nghiệp có tác dụng tăng tính khả thi, phù hợp với tình hình thực tiễn người nộp thuế 2.2.2 Tồn tại, hạn chế Bên cạnh ưu điểm, Luật thuế TNDN hành bộc lộ số tồn tại, hạn chế sau: + Về thuế suất: Thuế suất thuế TNDN 25% mức trung bình so với nước khu vực (bằng Trung quốc) cao số quốc gia, vùng lãnh thổ Hồng kông, Singapore nên chưa thực tạo điều kiện cho doanh nghiệp tích tụ vốn tái đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh Xác định mức thuế suất xác định mức độ điều tiết thuế Nhà nước thu nhập doanh nghiệp Mức thuế suất cao tăng điều tiết tập trung cho NSNN, việc giảm thuế suất thuế TNDN có tác động tăng động viên cho NSNN; giảm thuế suất thuế TNDN tạo điều kiện để doanh nghiệp có thêm nguồn lực tài chính, tăng tích lũy tái đầu tư, đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh Khi doanh nghiệp phát triển tạo nhiều hàng hóa, cải vật chất cho xã hội, tạo thêm nhiều lợi nhuận thuế thu nhập nộp cho NSNN tăng thêm + Về tính minh bạch: Theo quy định Luật thuế TNDN văn hướng dẫn thực cách sử dụng ngôn ngữ khó hiểu, gây nhầm lẫn, ví dụ: Thông tư số 130/2008/TT- BTC quy định, phần chi phí trả lãi tiền vay vốn sản xuất kinh doanh đối tượng tổ chức tín dụng tổ chức kinh tế vượt 150% mức lãi suất Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bố thời điểm vay.Theo vay tổ chức tín dụng, tổ chức kinh tế không bị khống chế vay cá nhân, tổ chức không kinh doanh bị khống chế cách viết gây khó hiểu cho DN Luật thuế TNDN có quy định DN sản xuất, xây dựng sử dụng nhiều lao động nữ khoản chi cho lao động nữ giảm, miễn thuế TNDN Nhưng văn hướng dẫn thực quy định: DN sử dụng nhiều lao động nữ, gây không rõ ràng quyền nghĩa vụ người nộp thuế + Tính thống nhất: Nội dung quy định Luật, Nghị định văn hướng dẫn chưa thống Ví dụ: Quy định phần Phần giá trị hàng hóa tổn thất: Thông tư số 130/2008/TT-BTC hướng dẫn phần giá trị tổn thất thiên tai, dịch bệnh trường hợp bất khả kháng khác không bồi thường hạch toán vào chi phí để trừ tính thuế TNDN, Thông tư số 18/2011/TT-BTC hướng dẫn bổ sung: hồ sơ tài sản, hàng hoá bị tổn thất thiên tai, dịch bệnh, hoả hoạn (không quy định trường hợp bất khả kháng khác) tính vào chi phí để trừ + Tính hợp lý: Một số hướng dẫn thực Luật có phân biệt đối xử thành phần kinh tế: Ví dụ: Một số khoản chi phí không hướng dẫn không nêu nguyên tắc phân bổ nên xác định chi phí gặp khó khăn cho doanh nghiệp: tiền điện thoại khoán cho người quản lý doanh nghiệp, văn phòng phẩm dẫn đến khó thực hiện, bị áp đặt + Tính khả thi: Một số quy định nhằm đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, quyền đánh thuế Việt nam, tính khả thi không cao, khó thực hiện: Ví dụ: Một số khoản chi không liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh thực tế phát sinh không hạch toán vào chi phí thiếu tính khả thi chi hiếu hỷ, chi hỗ trợ đoàn thể doanh nghiệp, quy định cụ thể chi tuyên truyền quảng cáo 2.3 Giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động DN Hiện nay, nhà nước chưa có văn pháp lý giám sát hoạt động tài DNNN sau CPH theo Quyết định số 224/2006/QĐ-TTg ngày 06/10/2006 Quy chế giám sát đánh giá hiệu DNNN có hình thức giám sát sau: - Giám sát từ bên doanh nghiệp giám sát nội doanh nghiệp tự tổ chức thực - Giám sát từ bên giám sát chủ sở hữu quan QLNN tổ chức thực Việc giám sát từ bên thực hai hình thức: + Giám sát gián tiếp: việc theo dõi kiểm tra hoạt động doanh nghiệp thông qua báo cáo tài chính, thống kê báo cáo khác theo quy định pháp luật chủ sở hữu + Giám sát trực tiếp: việc kiểm tra nắm tình hình trực tiếp doanh nghiệp Việc giám sát trực tiếp doanh nghiệp thực theo quy định hành công tác kiểm tra doanh nghiệp Các chủ thể giám sát sử dụng công ty tư vấn như: Công ty tư vấn tài kế toán, thuế, Công ty kiểm toán độc lập, Công ty đánh giá tài sản để thực giám sát đánh giá doanh nghiệp - Giám sát trước, sau hoạt động doanh nghiệp: Giám sát trước hoạt đông doanh nghiệp việc kiểm tra tính khả thi kế hoạch ngắn hạn, dài hạn; dự án đầu tư, xây dựng, đầu tư doanh nghiệp, phương án huy động vốn dự án phương án khác; Giám sát hoạt động doanh nghiệp việc theo dõi, kiểm tra trình thực kế hoạch, dự án doanh nghiệp, thực quy định pháp luật chủ sở hữu; Giám sát sau hoạt động doanh nghiệp việc kiểm tra kết hoạt động doanh nghiệp sở báo cáo định kỳ; kết chấp hành định chủ sở hữu Điều lệ doanh nghiệp; việc tuân thủ quy định pháp luật Về hình thức giám sát toàn diện thực DNNN sau CPH Tuy nhiên, việc thực giám sát lại không đạt hiệu Cụ thể, công tác giám sát bên DNNN sau CPH hình thức, chưa phát huy vài trò giám sát, chưa trọng nhiều doanh nghiệp Giám sát chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp sau CPH bị buông lỏng Hầu không thực giám sát trước hoạt động doanh nghiệp Chính vậy, nhiều định đầu tư sai lầm người quản lý không cảnh báo trước gây thiệt hại cho doanh nghiệp chủ sở hữu Ngoài hai hệ thống giám sát doanh nghiệp có đối tượng khác tham gia giám sát doanh nghiệp như: Những tổ chức cá nhân doanh nghiệp chức giám sát họ phát tố cáo vi phạm doanh nghiệp hoạt động vi phạm pháp luật, quan truyền thông báo chí, kiến nghị hệ thống kiểm toán độc lập, Hệ thống thuế, hệ thống tín dụng nội dung quan trọng hoạt động giám sát tài doanh nghiệp Cơ quan thuế người thu thuế đồng thời thực chức chủ yếu kiểm tra, giám sát việc thực chế độ nộp thuế doanh nghiệp Các ngân hàng trực tiếp giám sát việc sử dụng vốn tín dụng doanh nghiệp Hệ thống giám sát hoạt động tài DNNN sau CPH đến khái quát sau: Cơ quan giám sát nhà nước: nay, quan chuyên trách chịu trách nhiệm giám sát DNNN sau CPH Tuy nhiên, Nhà nước uỷ quyền quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp cho đại diện chủ sở hữu nhà nước Đại diện chủ sở hữu nhà nước có trách nhiệm quản lý giám sát hoạt động tài doanh nghiệp Hiện nay, đại diện chủ sở hữu nhà nước Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC), công ty mẹ tập đoàn, tổng công ty, bộ, UBND cấp tỉnh, thành Cơ quan giám sát, kiểm soát nội DNNN sau CPH: Hiện nay, DNNN sau CPH chuyển sang hoạt động theo hình thức công ty cổ phần thành lập Ban kiểm soát Ban kiểm soát có chức giám sát tình hình tài nội nhằm đảm bảo định chế độ quản lý thực Cơ quan kiểm toán độc lập: Bên cạnh công tác kiểm soát nội bộ, công tác kiểm toán độc lập coi công cụ quan trọng việc quản lý điều hành doanh nghiệp Hiện nay, nhà nước có quy định doanh nghiệp niêm yết thị trường chứng khoán bắt buộc phải kiểm toán báo cáo tài Những doanh nghiệp chưa niêm yết khuyến khích kiểm toán độc lập Những ưu điểm hoạt động giám sát: Việc giám sát nhà nước thời gian qua DNNN sau CPH có mặt tích cực sau: Giúp quan nhà nước nắm bắt kịp thời thực trạng, đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp mặt doanh thu thu nhập khác so với năm trước; lợi nhuận thực tỷ suất lợi nhuận vốn nhà nước; nợ phải trả hạn khả toán; tình hình chấp hành chế độ, sách pháp luật Triển khai vai trò giám sát hoạt động tài chính, đánh giá hiệu DNNN sau CPH chủ sở hữu nhà nước Tạo sở để nhìn nhận, đánh giá sát thực hiệu sản xuất kinh doanh lực điều hành đội ngũ lãnh đạo doanh nghiệp Từ có sở đưa biện pháp khuyến khích, động viên, khen thưởng đề biện pháp chế tài, khắc phục tình trạng yếu doanh nghiệp Việc giám sát đánh giá hiệu doanh nghiệp tạo điều kiện cho thân doanh nghiệp chủ động triển khai hoạt động theo quy định pháp luật, đề biện pháp khắc phục tồn tại, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh nâng cao khả cạnh tranh Những tồn hoạt động giám sát: - Có chồng chéo vai trò chủ thể giám sát hoạt động tài QLNN DNNN sau CPH + Hoạt động giám sát nhà nước DNNN sau CPH chưa thực hiệu quả, chưa vào chất giám sát chủ sở hữu DNNN sau CPH diễn chồng chéo hoạt động giám sát tài nhà nước với vai trò chủ sở hữu hoạt động giám sát quản lý quan QLNN + Hiện nay, máy QLNN đồng thời máy thực quyền sở hữu vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp sau CPH phân định rõ vai trò nhà nước DNNN sau CPH với tư cách chủ thể giám sát nhà nước chủ thể giám sát DNNN sau CPH nhà nước chủ sở hữu vốn Do đó, nội dung giám sát hoạt động tài nhà nước DNNN sau CPH (căn mối quan hệ chủ thể sở hữu vốn - đầu tư vốn với chủ thể tiếp nhận vốn) nội dung quản lý giám sát nhà nước doanh nghiệp sau CPH (căn vào mối quan hệ hành nhà nước) không tách bạch rõ ràng - Hệ thống pháp luật làm sở giám sát tài doanh nghiệp thiếu tính thống tính đồng Về quy định pháp luật tài thiết kế dựa quyền lợi nhà nước trách nhiệm doanh nghiệp mà chưa tính đến trách nhiệm Nhà nước quyền lợi doanh nghiệp Chính vậy, doanh nghiệp không thấy tác dụng hiệu giám sát tài mà coi công cụ quản lý nhà nước doanh nghiệp Mặc dù Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế giám sát đánh giá hoạt động doanh nghiệp, tập trung chủ yếu vào DNNN Trong quy chế đề cập đối tượng giám sát có công ty cổ phần có vốn chi phối nhà nước chưa đầy đủ công ty cổ phần mà nhà nước không giữ cổ phần chi phối - Chưa có đơn vị đầu mối thực chịu trách nhiệm hoạt động giám sát tài DNNN sau CPH Hiện nay, DNNN sau CPH chuyển giao cho SCIC quản lý SCIC chịu trách nhiệm giám sát hoạt động tài doanh nghiệp thông qua người đại diện Những DNNN sau CPH không chuyển cho SCIC quản lý bị quản lý phân tán UBND cấp tỉnh Các nội dung giám sát hoạt động tài chủ sở hữu nhà nước không tập trung đầu mối mà tản mát nhiều sở, ngành khác thực hiện, không đảm bảo tính kịp thời dẫn đến tính hiệu hoạt động giám sát nhà nước doanh nghiệp sau CPH có nhiều hạn chế Đồng thời thực tế dẫn đến bất cập đơn vị quan đầu mối thực chịu trách nhiệm hoạt động giám sát tài DNNN sau CPH - Các nội dung giám sát tài nhà nước doanh nghiệp sau CPH mang tính hình thức chưa thực đầy đủ hiệu Các DNNN sau CPH trở thành công ty cổ phần hoạt động sản xuất kinh doanh theo Luật doanh nghiệp, chủ động việc huy động vốn, đầu tư sử dụng vốn Nhà nước chủ sở hữu, dù có vốn góp chi phối Hiện tại, nhà nước chưa kiểm soát hoạt động đầu tư bên ngành nghề kinh doanh công ty cổ phần có vốn góp chi phối nhà nước Do vậy, hiệu số vốn đầu tư không đánh giá Hiện nay, chưa có báo cáo cụ thể hoạt động kinh doanh tính hiệu hoạt động kinh doanh sang ngành nghề khác DNNN sau CPH - Hệ thống công cụ giám sát tài nhà nước DNNN sau CPH chưa phát huy hiệu Chỉ tiêu giám sát chưa phù hợp để nhận biết để phân tích tình hình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp cách chuẩn xác Hiện tại, việc đánh giá doanh nghiệp thông qua tiêu tài như: doanh thu, lợi nhuận thực hiện, tỷ suất lợi nhuận vốn nhà nước đầu tư tiêu khả toán nợ hạn doanh nghiệp Những tiêu chưa thực phản ánh thực trạng tình hình tài chính, rủi ro doanh nghiệp Bên cạnh đó, tiêu giám sát chưa đầy đủ thiên tiêu tài Công tác bổ nhiệm cán bộ, cử người đại diện chủ sở hữu vốn doanh nghiệp, chưa quy định cụ thể tiêu định lượng dễ lượng hoá phục vụ cho công tác đánh giá - Về thực quyền người đại diện chủ sở hữu trách nhiệm chủ tịch HĐQT: + Theo quy định khoản 11 Điều Quy chế quản lý tài DNNN quản lý phần vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp “Đại diện chủ sở hữu DNNN quan Chính phủ phân cấp uỷ quyền thực chức đại diện chủ sở hữu bao gồm: Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ quản lý ngành, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, HĐQT tập đoàn, Tổng công ty, ” Tuy nhiên, thực tế Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ quản lý ngành, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhiều công việc khó thực tốt vai trò người “Đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp” Trong nhiều trường hợp người nêu uỷ quyền cho người khác thực nghĩa vụ, quyền hạn thay + Như vậy, chế quản lý trao quyền cho người giám sát, quản lý nguồn vốn nhà nước họ lại điều kiện sâu sát với hoạt động doanh nghiệp, phận trung gian dày đặc tạo lên khoảng cách Chủ tịch UBND tỉnh tỉnh, lãnh đạo ngành với hoạt động doanh nghiệp Khoảng cách quản lý bị lới rộng cung cách quản lý lại nặng tính mệnh lệnh hành chính, thủ tục giấy tờ, hội họp, báo cáo, rút kinh nghiệm, dẫn đến tính phòng ngừa, giám sát yếu Theo quy chế quản lý tài công ty TNHH1TV sau chuyển đổi, Hội đồng thành viên có quyền định dự án đầu tư có giá trị tới 50% tổng giá trị tài sản ghi báo cáo tài công ty công bố quý gần nhất, bên cạnh đó, chủ tịch hội đồng thành viên toàn quyền định đầu tư công ty với dự án đầu tư nhỏ 50% vốn điều lệ công ty Ngoài quyền khác huy động vốn, bán, cho thuê, chấp, cầm cố tài sản rộng rãi như: đựơc huy động vốn tối đa gấp ba lần vốn điều lệ bán tài sản có giá trị nửa tổng tài sản doanh nghiệp mà xin phép quan quản lý Mỗi doanh nghiệp thường có tài sản lớn quyền hạn mà quy chế trao cho chủ tịch hội đồng thành viên lớn Điều lo ngại việc trao quyền rộng rãi cho hội đồng thành viên lại không kèm với chế kiểm tra, giám sát có hiệu Cho đến nay, công ty TNHH1TV nhà nước làm chủ sở hữu, công ty cổ phần có vốn nhà nước chưa bắt buộc phải thực chế độ kiểm toán định kỳ, điều mà tất công ty đại chúng phải làm Quy chế báo cáo đầu tư, tình hình sản xuất kinh doanh định kỳ không thống tuỳ thuộc vào quan cụ thể uỷ quyền làm chủ sở hữu vốn nhà nước thông thường báo cáo phải làm năm lần, đa phần mang tính thủ tục nên chất lượng báo cáo không cao, độ tin cậy thấp + Trên thực tế công ty TNHH1TV nhà nước làm chủ sở hữu, công ty cổ phần có vốn nhà nước có ban kiểm soát có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư kinh doanh doanh nghiệp Nhưng vấn đề đặt ban kiểm soát có đủ quyền lực cần thiết thực tế để thực nhiệm vụ không ? Họ bị chi phối chí vô hiệu hoá lãnh đạo doanh nghiệp Thực tế, nhà nước giám sát tài thông qua quan tra nhà nước, kiểm toán nhà nước, nhiên tra, kiểm toán, kiểm tra quy định bắt buộc mang tính định kỳ mà thông thường tiến hành có dấu hiệu không bình thường đơn vị - Thiếu chế tài xử lý nghiêm khắc: + Những tồn việc sử dụng nguồn vốn nhà nước doanh nghiệp sau CPH không đạt kỳ vọng chí bị thất thoát thua lỗ diễn từ nhiều năm chế tài xử lý hành vi vi phạm chưa đủ mạnh thiếu Cho đến nay, chưa có quy định cụ thể chế tài hành vi thuộc lực quản trị, điều hành việc sử dụng vốn, huy động vốn, dù Nghị định số 09/2009/NĐ-CP có quy định vấn đề quy định chung chung Vấn đề đặt cần phải xác định cụ thể chế tài hành vi cụ thể xét thấy vi phạm vi phạm phải xử lý + Chủ tịch HĐQT giao quyền lớn, định nguồn vốn nhà nước nên dễ dàng đổ tiền mạnh vào dự án không rõ ràng mục tiêu, hiệu kinh tế Thiếu tra, kiểm tra nghiêm ngặt hoạt động doanh nghiệp sau chuyển đổi hội để phận người nắm quyền biến công thành tư, biến dự án công trình, kế hoạch KT-XH nhà nước thành mục đích người nhóm người Nhưng thật khó thấy tương xứng hậu nghiêm trọng với mức xử phạt theo quy định pháp luật Quy định Luật doanh nghiệp, giám đốc Công ty TNHH1TV nhà nước làm chủ sở hữu bị miễn nhiệm, chấm dứt hợp đồng công ty lỗ năm liên tiếp trở lên tỷ suất lợi nhuận vốn nhà nước giảm năm trở lên tình trạng lãi lỗ đan xen không khắc phục Nhẹ không tăng lương, không thưởng, bị hạ lương phải bồi thường thiệt hại vật chất cho doanh nghiệp Các trường hợp đặc biệt lỗ phê duyệt trước, có lý khách quan quan có thẩm quyền chấp nhận giám đốc miễn trừ trách nhiệm Những quy định xử lý hành vi vi phạm, làm thất thoát tài sản nhà nước công ty TNHH1TV nhà nước làm chủ sở hữu thiếu nghiêm khắc khó loại bỏ hành vi vi phạm 2.4 Công tác tra, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp Thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp nội dung quan trọng QLNN Tuy nhiên, năm gần đây, nhiều doanh nghiệp phàn nàn hoạt động tra, kiểm tra quan nhà nước gây không phiền hà cho doanh nghiệp, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh, chí có trường hợp gây nhũng nhiễu Để tránh tùy tiện hoạt động tra, kiểm tra bảo đảm hoạt động pháp luật, Luật Thanh tra năm 2010 văn liên quan đến hoạt động tra, kiểm tra Chính phủ ban hành NĐ61/1998 “Công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp” Luật doanh nghiệp năm 2005 quy định việc “Thanh tra hoạt động kinh doanh doanh nghiệp” Nhưng thực tế, nhiều nguyên nhân khác mà hoạt động tra, kiểm tra quan nhà nước gây số khó khăn cho doanh nghiệp Những bất cập mặt pháp luật thực tiễn hoạt động tra, kiểm tra vướng mắc từ hoạt động mà doanh nghiệp thường gặp tập trung số mặt sau đây: - Do có nhiều quan có thẩm quyền tra, kiểm tra nên số lượng tra, kiểm tra doanh nghiệp nhiều Theo quy định pháp luật hành, doanh nghiệp trước hết phải chịu tra quan tra nhà nước Ngoài doanh nghiệp chịu kiểm tra nhiều quan nhà nước khác phạm vi hẹp hoạt động quy định cụ thể văn pháp luật Doanh nghiệp thành lập chủ yếu để kinh doanh, trước hết phải chịu kiểm tra liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh như: kiểm tra việc thực pháp luật thuế, tài chính, kế toán, giá cả, tiêu chuẩn chất lượng lĩnh vực khác lao động, vệ sinh môi trường… Trong trường hợp doanh nghiệp có vi phạm pháp luật lĩnh vực QLNN có tin tố giác tội phạm liên quan đến doanh nghiệp lực lượng cảnh sát kinh tế, an ninh kinh tế, an ninh văn hóa, cảnh sát quản lý hành trật tự an toàn xã hội, cảnh sát phòng cháy, chữa cháy, cảnh sát phòng chống ma túy có quyền kiểm tra sổ sách, hồ sơ, chứng từ, tài liệu doanh nghiệp - Do doanh nghiệp phải chịu tra, kiểm tra nhiều quan với lĩnh vực nội dung khác nhau, xảy tình trạng trùng lặp nội dung, thời gian Đây hành vi mà pháp luật nghiêm cấm Điều NĐ61-1998 quy định “Không tiến hành trùng lặp, không lần nội dung năm doanh nghiệp”; Luật doanh nghiệp quy định “Việc tra tài thực không lần năm doanh nghiệp” Điều có nghĩa là: năm, nội dung doanh nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành tra, kiểm tra; kết luận không quan khác tra, kiểm tra lần (trừ trường hợp bất thường phúc tra) thực tế việc trùng lặp xảy - Đối với DNNN tỉnh Bắc Giang số 49 công ty cổ phần thành lập từ DNNN tính riêng quan thuế thực 25 tra, kiểm tra năm 2011 (50% số doanh nghiệp) 100% số doanh nghiệp tra, kiểm tra phải xử lý hành vi khai sai thuế, truy thu phạt vi phạm hành 2.440 triệu đồng, giảm lỗ 912 triệu đồng tháng đầu năm 2012 tra, kiểm tra thuế 02 doanh nghiệp sau CPH tỉnh quản lý truy thu phạt 296 triệu đồng 2.5 Thực quyền chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Chủ sở hữu thực quyền chủ sở hữu nhà nước phần vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp chưa có tiến triển rõ nét Mặc dù, Luật DNNN năm 2003 xác định thành lập Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) nhằm chuyển việc quản lý vốn chủ sở hữu sở hữu nhà nước công ty TNHH1TV, công ty nhà nước độc lập có vốn nhà nước, quản lý phần vốn nhà nước công ty cổ phần sang phương thức đầu tư, kinh doanh vốn theo chế phù hợp với kinh tế thị trường thể vai trò Tổng công ty chưa thực có hiệu Như việc Tỉnh chuyển nhiều Hồ sơ chuyển giao Công ty SCIC việc tiếp nhận, chưa tiếp nhận, vướng mắc không phối hợp giải quyết, công ty thuộc đối tượng bàn giao không mặn mà chuyển giao Do đó, việc thực quyền chủ sở hữu nhà nước phần vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp thực theo cách quản lý cũ nhiều nhược điểm, là: Cơ chế thực quyền chủ sở hữu Nhà nước DNNN chồng chéo, đan xen, thiếu hiệu lực, bị phân tán nhiều quan, nhiều tổ chức dẫn tới chồng chéo, chí triệt tiêu lẫn lợi ích cục Hơn nữa, quan đại diện chủ sở hữu lại đồng thời thực chức QLNN DNNN lĩnh vực ngành kinh tế-kỹ thuật địa bàn Hậu có định thực chức QLNN song lại mang tính can thiệp chủ sở hữu vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, định tín dụng (xoá nợ, khoanh nợ, giãn nợ), giá (định giá độc quyền), tiền lương-thu nhập (khống chế lương tối đa doanh nghiệp) Đồng thời, quan máy thiếu phối hợp, việc xác định chức QLNN quan không rõ dẫn đến tình trạng quản lý công tác giám sát DNNN tuân thủ pháp luật thiếu hiệu 2.6 Công tác đào tạo, cung ứng nguồn nhân lực Nhìn nhận tổng quan hệ thống giáo dục đào tạo nước ta, kỹ tay nghề đội ngũ người lao động so với phát triển công nghệ có phần ngày giảm sút đặc biệt ngành công nghệ cao Việc dạy học ngày xa thực tế, việc phát triển hệ thống đại học, cao đẳng, trung cấp, dạy nghề không gắn với nhu cầu xã hội Chúng ta năm cần người, ngành nghề gì, trình độ ? Thực tế, giáo dục Việt Nam đào tạo, cung cấp nhân lực theo khả trường, không theo nhu cầu xã hội Đây đặc điểm kinh tế kế hoạch cũ, đào tạo theo cung không theo cầu, khả đào tạo đào tạo nhiêu, có ngành xã hội, đào tạo tỷ lệ có việc làm thấp, đào tạo Bởi đào tạo Nhà nước rót ngân sách Học sinh đóng học phí đào tạo.Mặt khác xác định đào tạo lĩnh vực đào tạo phải đủ giáo viên Theo số liệu báo cáo Bộ Giáo dục Đào tạo, nay, hệ thống dạy nghề trung cấp thiếu khoảng 15.000 giáo viên Giáo dục đại học có tỷ lệ tiến sỹ 15% Trong nước, không tiến sỹ không lên bục dạy Hiện nay, nước ta đa số giảng viên đại học chưa có tiến sỹ Việc thiếu chuẩn mực cho chất lượng đầu giáo dục đào tạo Hầu hết trường đại học, cao đẳng chuẩn cho người tốt nghiệp Không nói tốt nghiệp ngành biết gì, làm gì, giữ vị trí Vì thực đào tạo theo khả năng, nên không quản lý đầu ra, xã hội phải chấp nhận Về đầu tư tài cho trường không gắn với chất lượng Hiện tại, Nhà nước đầu tư cho sinh viên năm khoảng triệu đồng, cộng học phí khoảng triệu đồng học sinh Không phân biệt trường có chất lượng cao hay trường chất lượng tuỳ lĩnh vực đào tạo (xã hội, kinh tế, kỹ thuật) Như vậy, động lực để trường nâng cao chất lượng đào tạo, chất lượng đào tạo không cao có người học, có cấp có người học Việc tiến hành xã hội hóa giáo dục đào tạo chậm Hiện nay, sinh viên trường công lập chiếm tỷ lệ nhỏ khoảng 17% Trường đại học nước có trường cấp giấy phép So với 376 trường đại học, cao đẳng nước (tính đến năm 2010) Hiện nay, doanh nghiệp nơi sử dụng chủ yếu đầu ngành giáo dục đào tạo chưa có trách nhiệm đầy đủ với việc đào tạo nhân lực cho Khi cung cấp lao động chất lượng thấp than phiền, doanh nghiệp làm để với Nhà nước giải Đơn giản tiếp nhận sinh viên thực tập khó khăn Hiện nay, khoảng 30% doanh nghiệp đem yêu cầu đến với sở đào tạo Doanh nghiệp trách nhiệm yếu, đứng trước chất lượng kém, không coi lợi ích Trên thực tế nhiều lao động có trình độ đại học phải làm việc công nhân Sau đào tạo đại học phải học thêm số kỹ để lao động công nhân chỗ làm việc 2.7 Nguyên nhân tồn hạn chế Quốc hội chưa ban hành Luật công vụ xác định cụ thể phạm vi trách nhiệm vị trí công tác, chưa có quy định khái niệm người đứng đầu Chẳng hạn có hành vi vi phạm pháp luật xảy Sở, ngành người đứng đầu xác định trưởng phòng, giám đốc Sở Chủ tịch UBND tỉnh Tương tự người đứng đầu trung ương chưa làm rõ xác định trách nhiệm truy cứu trách nhiệm Thủ trưởng quan QLNN tăng cường công tác kiểm tra, tra để phát nhiều hành vi tiêu cực, tham nhũng nội quan, tổ chức người lại phải chịu trách nhiệm việc để xảy sai phạm Do đó, khó tránh khỏi che dấu, bao che sai phạm Công tác công khai dân chủ số mặt liên quan đến hoạt động doanh nghiệp hạn chế hoạt động khai thác khoáng sản, đầu tư dự án, quản lý vốn, tài sản nhà nước, tổ chức cán bộ, tín dụng, ngân hàng, tình trạng lạm dụng quy định bí mật nhà nước để không thực việc công khai minh bạch Đặc biệt chủ trương công khai minh bạch tài sản thu nhập thực nên chậm, gặp khó khăn vướng mắc phần hình thức Chưa có xác minh để bảo đảm tính trung thực việc kê khai Kết kê khai chưa thực tốt công tác công khai, chưa kiểm soát tài sản, thu nhập, tiêu dùng người có chức vụ quyền hạn Thể chế sách QLNN doanh nghiệp nói riêng, KT-XH nói chung nhiều lĩnh vực sơ hở, bất cập, chưa minh bạch, chưa xoá bỏ “cơ chế xin cho” điều kiện dung dưỡng cho sai phạm lĩnh vực QLNN doanh nghiệp Việc xử lý vi phạm doanh nghiệp chưa nghiêm, chưa kịp thời, hành vi vi phạm pháp luật doanh nghiệp ngày tinh vi, phức tạp, phát sai phạm xử lý sai phạm doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn Luật doanh nghiệp ban hành chế sách doanh nghiệp tương đối đầy đủ đồng thiếu bất hợp lý Cơ chế xét duyệt phương án đầu tư phức tạp không rõ trách nhiệm không gắn với hoạt động doanh nghiệp khai thác sử dụng tài sản Đây nguyên nhân quan trọng làm cho hiệu kinh doanh doanh nghiệp có vốn nhà nước đạt hiệu thấp Chế độ trách nhiệm quản lý điều hành HĐQT, Chủ tịch hội đồng thành viên chưa rõ, chưa tương xứng với quyền giao cho họ, quyền lợi người lao động cổ đông nhỏ quy định điều lệ tổ chức hoạt động doanh nghiệp hình thức ý nghĩa thực tiễn hoạt động doanh nghiệp chí họ không quan tâm doanh nghiệp tiến hành đại hội cổ đông, nơi mà họ thể quyền cao Cơ chế kiểm tra, giám sát quan chức nhà nước không rõ ràng dẫn đến tình trạng buông lỏng, trùng chéo gây phiền hà, ảnh hưởng đến hoạt động thường xuyên doanh nghiệp Việc điều hành kinh tế vĩ mô, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp nhiều hạn chế Tiến hành tổ chức lại, chuyển đổi xếp DNNN thời gian ngắn điều kiện kinh tế giai đoạn đổi chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh nghiệm thực tế hạn chế, môi trường pháp lý chưa hoàn chỉnh đồng Ngân sách nhà nước hạn hẹp phải trang trải cho nhiều nhu cầu xúc kinh tế quốc dân Do vậy, hạn chế đến khả hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp sau xếp, chuyển đổi theo phương án phê duyệt, đội ngũ cán QLNN, quản lý doanh nghiệp phần lớn đào tạo thời kỳ bao cấp phải đảm đương công việc việc tự nâng cao kiến thức đào tạo lại hạn chế Quyền tự chủ doanh nghiệp việc khai thác nguồn vốn đề cập nhiều văn nhà nước, song thực tế chưa phát huy đáng kể vốn sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp sau CPH xếp lại phần vốn nhà nước có doanh nghiệp phần cổ đông, chưa có biện pháp hữu hiệu, chưa có môi trường điều kiện thực tế để khai thác nguồn vốn khác nguồn vốn tín dụng ngân hàng thương mại địa bàn Bắc Giang tỉnh miền núi điều kiện kinh tế khó khăn doanh nghiệp địa phương địa bàn sau chuyển đổi chưa có doanh nghiệp tham gia niêm yết thị trường chứng khoán (Hà Nội, TPHCM) việc huy động vốn doanh nghiệp khó khăn chưa mở rộng hình thức huy động vốn pháp luật cho phép Trách nhiệm tập thể, cá nhân huy động sử dụng vốn, hoàn trả vốn vay chưa quy định cụ thể, không quy trách nhiệm trực tiếp với việc vay vốn hiệu quả, sử dụng vốn sai mục đích, khả toán nợ Do đó, không buộc người có trách nhiệm phải tính toán kỹ sử dụng hiệu vốn lưu động Việc giao vốn, giao quyền chủ động sản xuất kinh doanh nhằm phát huy tính chủ động sáng tạo đơn vị sở, khắc phục tình trạng trông chờ, ỷ lại có nhận thức lệch lạc, có xu hướng tách rời kiểm soát chủ sở hữu nhà nước, quan QLNN Trong thời gian qua quản lý doanh nghiệp có nhiều khuyết điểm Do nước ta chuyển từ cực sang cực kia, trước nắm hết, kiểm tra tất sau cho phải phát huy dân chủ, phân cấp, phân quyền Phân cấp, phân quyền buông không quản lý Từ chỗ Trung ương có chủ quản, địa phương có sở chủ quản không còn, giao quyền lớn cho Chủ tịch HĐQT giám đốc doanh nghiệp, cán lãnh đạo doanh nghiệp người quản lý không rõ ràng, nhập Luật DNNN chung vào Luật doanh nghiệp Đảng lãnh đạo sử dụng máy nhà nước để tham mưu nghe hợp lý, sử dụng máy bên quan nhà nước Nhưng thực tế không hoàn toàn Các quan nhà nước nhiều công việc, thẩm định, giám sát khó chuẩn xác Ngoài ra, có tâm lý “ăn rào ấy” Tóm lại: Hiện nay, chưa có chế tài xử lý trường hợp không hoàn thành kế hoạch đề ra; quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước phân công, phân cấp chưa đủ rõ; chức quản lý hành nhà nước, chức quản lý chủ sở hữu nhà nước DNNN lẫn lộn; việc phân công, phân cấp kiểm tra giám sát đánh giá hiệu hoạt động quản lý, sử dụng vốn, tài sản DNNN phân tán, chồng chéo, chưa có đầu mối chịu trách nhiệm dẫn đến lúng túng thực hiện, trách nhiệm chưa rõ ràng Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quản lý, điều hành cán quản lý doanh nghiệp yếu kém; chế tài xử lý cán quản lý DNNN có sai phạm chưa cụ thể chưa đủ nghiêm, (trích Đề tài nghiên cứu Khoa học cấp tỉnh, quan Chủ quản Sở Tài Bắc Giang “Giải pháp nâng cao hiệu QLNN DNNN địa phương quản lý sau xếp, chuyển đổi theo Nghị Trung ương 3, Khoá IX” [...]... đọng của doanh nghiệp – công cụ hỗ trợ doanh nghiệp lành mạnh hóa tài chính, góp phần tách bạch chức năng quản lý và chức năng kinh doanh, chính sách đối với lao động dôi dư do sắp xếp lại DNNN… Sơ đồ 3 Doanh nghiệp do nhà nước sở hữu 100% vốn trên địa bàn Nguồn: Ban chỉ đạo đổi mới quản lý doanh nghiệp tỉnh Bắc Giang Vốn điều lệ của các DNNN sau khi chuyển đổi và các công ty TNHH1TV đã tăng từ 605,532... 49 Cty CP năm 2011 2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với DN sau khi chuyển đổi 2.1 Về thể chế chính sách quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp 2.2.1.1 Những kết quả đạt được Trước hết phải khẳng định, hệ thống cơ chế chính sách QLNN đối với doanh nghiệp trong thời gian qua đã được Chính phủ, Bộ Tài chính ban hành đồng bộ, liên tục sửa đổi, hoàn chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn Vì vậy, đã góp... trong thực hiện, trách nhiệm chưa rõ ràng Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả quản lý, điều hành của cán bộ quản lý doanh nghiệp còn yếu kém; chế tài xử lý đối với cán bộ quản lý DNNN có sai phạm chưa cụ thể và chưa đủ nghiêm, (trích Đề tài nghiên cứu Khoa học cấp tỉnh, cơ quan Chủ quản Sở Tài chính Bắc Giang “Giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN đối với DNNN do địa phương quản lý sau khi. .. sở hữu nhà nước đối với phần vốn nhà nước đầu tư tại các doanh nghiệp chưa có tiến triển rõ nét Mặc dù, Luật DNNN năm 2003 đã xác định thành lập Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) nhằm chuyển việc quản lý vốn của chủ sở hữu sở hữu nhà nước tại công ty TNHH1TV, công ty nhà nước độc lập có vốn nhà nước, quản lý phần vốn nhà nước tại công ty cổ phần sang phương thức đầu tư, kinh doanh. .. sách nhà nước, chỉ tiêu về tăng quy mô về vốn, mức doanh thu, nộp ngân sách, lãi hoặc lỗ; lãi trên doanh thu, lãi trên tổng vốn hoặc vốn nhà nước Số lượng DNNN năm 2011 đã giảm 73,36 % (42 doanh nghiệp / 55 doanh nghiệp) so với năm 2000, nhưng phần lớn các doanh nghiệp đã chuyển đổi là những doanh nghiệp có vốn nhà nước nhỏ Do vậy, tính đến 31/12/2011 phần vốn nhà nước tại các DNNN thực hiện CPH mới. .. DNNN sau CPH Tuy nhiên, Nhà nước đã uỷ quyền quản lý vốn nhà nước đầu tư tại các doanh nghiệp này cho các đại diện chủ sở hữu nhà nước Đại diện chủ sở hữu nhà nước có trách nhiệm quản lý và giám sát hoạt động tài chính của các doanh nghiệp này Hiện nay, đại diện chủ sở hữu nhà nước là Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC), công ty mẹ của các tập đoàn, tổng công ty, các bộ, UBND cấp tỉnh, ... sát tài chính của nhà nước với vai trò chủ sở hữu và hoạt động giám sát quản lý của cơ quan QLNN + Hiện nay, bộ máy QLNN đồng thời là bộ máy thực hiện quyền sở hữu vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp sau CPH không có sự phân định rõ vai trò của nhà nước đối với DNNN sau CPH với tư cách là chủ thể giám sát vì nhà nước chỉ là chủ thể giám sát đối với DNNN sau CPH khi nhà nước là chủ sở hữu vốn Do đó,... xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Đổi mới phương thức quản lý vốn nhà nước từ quản lý hành chính sang quan hệ đầu tư, kinh doanh vốn, xác định rõ mối quan hệ giữa chủ sở hữu vốn, người quản lý điều hành doanh nghiệp, tăng cường tính tự chủ cho doanh nghiệp có vốn nhà nước Vì vậy, bước đầu đã xác lập rõ được quyền và nghĩa vụ của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp Bên cạnh đó tạo sự phân... chính mới chỉ được thiết kế dựa trên quyền lợi của nhà nước và trách nhiệm của doanh nghiệp mà chưa tính đến trách nhiệm của Nhà nước và quyền lợi của doanh nghiệp Chính vì vậy, doanh nghiệp không thấy tác dụng và hiệu quả của giám sát tài chính mà chỉ coi đó là công cụ quản lý của nhà nước đối với doanh nghiệp Mặc dù Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quy chế giám sát và đánh giá hoạt động của doanh nghiệp, ... 31/12/2010 tỉnh Bắc Giang đã thực hiện xong việc chuyển đổi 13 doanh nghiệp thành Công ty TNHH1TV do Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ gồm: 05 Công ty Khai thác công trình thuỷ lợi; 05 Công ty Lâm nghiệp; 01 Công ty Cấp nước Bắc Giang; 01 Công ty Xổ số kiến thiết; 01 Đoạn Quản lý đường bộ 2.1.4 Hoạt động của DN sau khi sắp xếp, đổi mới theo Nghị quyết TW3 1.4.1 Kết quả tích cực Các doanh nghiệp nhìn chung