THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC SAU KHI SẮP XẾP, ĐỔI MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG

Saukhi thực hiện việc sắp xếp lại các doanh nghiệp và thành lập mới, đến 31/12/1997trên địa bàn tỉnh Bắc Giang có 77 doanh nghiệp nhà nước, trong đó, có 68 doanhnghiệp hạch toán độc lập

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DNNN SAU KHI SẮP

XẾP, ĐỔI MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG

1 Hoạt động doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

1.1.Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội

Bắc Giang là tỉnh thuộc khu vực miền núi phía Bắc, diện tích tự nhiên3.841,57 km2, dân số hiện nay khoảng 1,567 triệu người, có 10 đơn vị hành chínhcấp huyện (1 thành phố và 9 huyện) với 230 xã, phường, thị trấn

Là tỉnh có vị trí địa lý tương đối thuận lợi, nằm trên tuyến hành lang kinh tếLạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, phía Nam giáp các tỉnh Bắc Ninh,Hải Dương, phía Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Đông giáp tỉnh Quảng Ninh và phíaTây giáp tỉnh Thái Nguyên và Thủ đô Hà Nội Bắc Giang cách không xa các trungtâm công nghiệp, đô thị lớn của “Tam giác kinh tế phát triển”: Hà Nội - Hải Phòng

- Quảng Ninh Bắc Giang có hệ thống giao thông thuận tiện bao gồm cả đường bộ,đường sắt và đường thủy tới thủ đô Hà Nội, cửa khẩu quốc tế Lạng Sơn, sân bayquốc tế Nội Bài, cảng biển quốc tế Hải Phòng, Cái Lân…

Tuy nhiên, đến nay Bắc Giang vẫn còn là một trong những tỉnh nghèo, GDPbình quân/người mới đạt trên một nửa mức trung bình của cả nước, lao động trình

độ thấp, nhiều tiềm năng là lợi thế so sánh của tỉnh chưa được phát huy, khai thác

và sử dụng có hiệu quả

Từ khi tỉnh Bắc Giang được tái lập đến nay, Đảng bộ, Chính quyền và nhândân các dân tộc trong tỉnh đã có nhiều cố gắng, phát huy những mặt thuận lợi, khắcphục khó khăn nên tình hình KT-XH của tỉnh đã có bước khởi sắc Cơ sở vật chất

kỹ thuật, kết cấu hạ tầng KT-XH được tăng cường Đời sống vật chất và tinh thầncủa nhân dân được cải thiện rõ rệt trên nhiều mặt, các hoạt động văn hoá, giáo dục

và một số lĩnh vực xã hội có bước tiến bộ An ninh chính trị và trật tự, an toàn xãhội trên địa bàn được giữ vững Trong 10 năm qua, kinh tế của tỉnh liên tục tăngtrưởng với tốc độ khá cao, bình quân đạt gần 9% năm; GDP bình quân đầu ngườităng hơn 2,7 lần (năm 2010 đạt 650 USD/người) Cơ cấu kinh tế có bước chuyểndịch tích cực

Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn (2001-2005) đạt 8,3%, giai đoạn 2010) đạt 9%, Tính chung giai đoạn (2001-2010) đạt 8,7%; trong đó công nghiệp -xây dựng tăng 19%; nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 3,8%; dịch vụ tăng 8,6%

(2006-Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực; tỷ trọng công nghiệp - xâydựng và dịch vụ tăng, tỷ trọng lĩnh vực nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm Năm

2001, công nghiệp - xây dựng chiếm 14,7%; dịch vụ chiếm 35,5%; nông, lâmnghiệp và thủy sản chiếm 49,8% Đến năm 2010, cơ cấu kinh tế khá cân bằng giữa

3 lĩnh vực, tỷ trọng nông, lâm nghiệp và thuỷ sản chiếm 32,5%; công nghiệp - xâydựng chiếm 33,6%; dịch vụ chiếm 33,9%

- Lĩnh vực nông, lâm nghiệp và thủy sản:

Sản xuất lương thực ổn định, sản lượng rau, quả, chăn nuôi, thuỷ sản tăngnhanh góp phần tích cực để thực hiện mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế nôngnghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá Nhiều mô hình sản xuất với hệ thống câytrồng, vật nuôi phù hợp đã được xây dựng ở hầu hết các huyện, thành phố Đã hình

thành một số vùng sản xuất hàng hoá tập trung lớn như: Vùng cây ăn quả với diện tích

năm 2010 đạt 48,2 nghìn ha, trong đó diện tích vải thiều đạt trên 36 nghìn ha, lớn nhấttoàn quốc; sản lượng quả tươi bình quân hàng năm đạt 150-200 nghìn tấn, sản lượng

vải thiều đạt tiêu chuẩn hàng hoá chiếm 90%.

Cây lương thực diện tích gieo trồng năm 2010 đạt trên 124,5 nghìn ha, sảnlượng đạt 642 nghìn tấn Hình thành vùng sản xuất lúa thâm canh cao, năng xuấtđạt bình quân 57 - 58 tạ/ha, vùng rau chế biến tập trung với diện tích trên 1,2 nghìnha

Ngoài ra, đã hình thành vùng sản xuất cây rau màu thực phẩm với diện tíchđạt 25,5 nghìn ha, sản lượng 362 nghìn tấn; trong đó sản lượng hàng hóa 200 nghìntấn; vùng sản xuất lạc hàng hóa và lạc giống đứng thứ 5 toàn quốc, diện tích đạt11,5 nghìn ha, sản lượng 25,5 nghìn tấn

Cùng với trồng trọt, chăn nuôi đã khẳng định vai trò là ngành sản xuất chínhtrong nông nghiệp Tổng đàn gia súc gia cầm tăng nhanh, đưa Bắc Giang trở thànhtỉnh có thứ hạng về chăn nuôi trong cả nước với đàn lợn gần 1,2 triệu con, đàn giacầm 15,4 triệu con, đàn bò 150,9 nghìn con…

Thuỷ sản phát triển mạnh về cả diện tích, năng suất và sản lượng Quy môdiện tích được mở rộng, một số huyện triển khai chuyển đổi diện tích sản xuất đấtnông nghiệp kém hiệu quả sang nuôi thuỷ sản Tổng diện tích nuôi thuỷ sản tăng từ9,7 nghìn ha năm 2005 lên 11,9 nghìn ha năm 2010; sản lượng tăng từ 14 nghìn tấnnăm 2005 lên khoảng 22 nghìn tấn năm 2010

Về sản xuất lâm nghiệp: Đã hình thành vùng nguyên liệu tập trung với diện

tích gần 50 nghìn ha, sản lượng khai thác gỗ rừng trồng bình quân mỗi năm đạt trên

100 nghìn m3 Trồng rừng sản xuất đã có sự đầu tư thâm canh rừng, sử dụng 100%

cây giống có chất lượng nên đã nâng cao năng suất và chất lượng rừng trồng

- Lĩnh vực công nghiệp - TTCN

Bắc Giang có 5 khu CN tổng diện tích 1.209 ha; 33 cụm công nghiệp tổngdiện tích trên 654,9ha Đến cuối năm 2010, trên địa bàn tỉnh đã thu hút được 600 dự

án đầu tư, trong đó 507 dự án đầu tư trong nước, vốn đăng ký 28.175 tỷ đồng và 93

dự án đầu tư nước ngoài, vốn đăng ký 613,5 triệu USD Vốn thực hiện các dự án đầu

tư trong nước ước đạt 38,3%; các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài ước đạt 37,2%vốn đăng ký

Giá trị sản xuất công nghiệp năm 2010 đạt 9.839,3 tỷ đồng, gấp 4,2 lần sovới năm 2005

Đến nay, trên địa bàn tỉnh có 33 làng đạt tiêu chí làng nghề theo quy định Sảnxuất tiểu thủ công nghiệp ngày càng đa dạng, nhiều sản phẩm có giá trị xuất khẩu, đờisống lao động khu vực làng nghề ổn định và phát triển.

- Lĩnh vực dịch vụ

Năm 2010, GDP dịch vụ đạt 6.014 tỷ đồng, gấp 4,3 lần năm 2001 Phát triểncòn mang tính tự phát, chất lượng thấp, lao động phần lớn chưa qua đào tạo Cácdịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, dịch vụ thương mại mới bước đầu đượchình thành

1.2 Hoạt động của DNNN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang 1991 - 1997

Năm 1991, trước khi thực hiện Nghị định 388/HĐBT, toàn tỉnh Hà Bắc (cũ)

có 279 DNNN hạch toán độc lập; trong đó, có 25 doanh nghiệp Trung ương quản

lý, 123 doanh nghiệp tỉnh quản lý và 131 doanh nghiệp trực thuộc cấp huyện Saukhi thực hiện việc sắp xếp lại các doanh nghiệp và thành lập mới, đến 31/12/1997trên địa bàn tỉnh Bắc Giang có 77 doanh nghiệp nhà nước, trong đó, có 68 doanhnghiệp hạch toán độc lập (56 doanh nghiệp địa phương và 12 doanh nghiệp trungương) và 9 DNNN hạch toán phụ thuộc do trung ương quản lý

Biểu số 1: Số lượng DNNN sau khi thực hiện Nghị định số 388/HĐBT (Năm 1994).

-(Nguồn: Báo cáo Ban đổi mới doanh nghiệp tỉnh năm 1997)

Các doanh nghiệp sau khi được thành lập lại và chia tách tỉnh (có 18 DNNNthuộc diện chia tài sản và vốn về cho 2 tỉnh trong năm 1996) đã từng bước đi vào

ổn định tổ chức, sắp xếp lại sản xuất kinh doanh, xác định và điều chỉnh phươnghướng sản xuất, tìm kiếm thị trường, giải quyết công nợ tồn đọng nên hiệu quả sảnxuất kinh doanh đã có chuyển biến

2.1.2.1 Phân loại doanh nghiệp Nhà nước năm 1997

- Phân theo cấp quản lý:

Trung ương quản lý 21 doanh nghiệp chiếm 27,2%

Địa phương quản lý 56 doanh nghiệp chiếm 72,8%

Từ năm 1993 trên địa bàn tỉnh Hà Bắc không còn DNNN do cấp huyện quảnlý

Số doanh nghiệp trung ương thuộc 7 Bộ, nhiều nhất là Bộ Nông nghiệp vàPhát triển Nông thôn có 6 doanh nghiệp, tiếp theo là Bộ Xây dựng có 4 doanhnghiệp

Số doanh nghiệp địa phương thuộc 9 Sở quản lý, nhiều nhất là Sở Nôngnghiệp và phát triển nông thôn có 21 doanh nghiệp (chiếm 37% doanh nghiệp địaphương), Sở Xây dựng quản lý 11 doanh nghiệp, Sở Công nghiệp – TTCN có 9doanh nghiệp, các Sở còn lại quản lý từ 1 đến 3 doanh nghiệp

- Phân theo ngành kinh tế:

DNNN có ở hơn 10 ngành kinh tế, tập trung ở một số ngành như: Côngnghiệp 30%, Nông – Lâm nghiệp 27%, Thương nghiệp 14%, Xây dựng 13%

- Phân theo lãnh thổ:

77 doanh nghiệp phân bố ở cả trên 10 huyện và thị xã, tập trung nhiều nhất làthị xã Bắc Giang có 45 doanh nghiệp chiếm 59%, 5 huyện: Sơn Động, Yên Dũng,Hiệp Hòa, Lục Nam, Tân Yên mỗi huyện có từ 1 đến 2 doanh nghiệp hoạt độngcông ích (chủ yếu là các Xí ngiệp Thủy nông)

- Phân theo quy mô doanh nghiệp:

Sau khi đã loại bỏ hơn 100 doanh nghiệp qua các đợt sắp xếp, chuyển đổihình thức sở hữu, nhưng số lượng DNNN vẫn còn nhiều Trừ một số doanh nghiệpcủa trung ương và các doanh nghiệp thủy nông, còn lại các doanh nghiệp của địaphương phần lớn nhỏ bé, vốn nhỏ, lao động ít

+ Về vốn: Vốn Nhà nước tại 77 doanh nghiệp: 418.110 triệu đồng, trong đó,doanh nghiệp trung ương: 225.057 triệu đồng (chiếm 61%), doanh nghiệp địaphương: 186.092 triệu đồng (chiếm 39%)

Vốn lưu động: 83.457 triệu đồng (doanh nghiệp trung ương 62.373 triệuđồng, doanh nghiệp địa phương 21.102 triệu đồng)

Vốn cố định của doanh nghiệp do địa phương quản lý nhỏ bé, chỉ có 141.951triệu đồng, trong khi đó 5 doanh nghiệp Thủy nông đã chiếm 96.753 triệu động(bằng 68%), còn lại 51 doanh nghiệp: 45.198 triệu đồng (bằng 32%)

Nhìn chung, các doanh nghiệp còn nhỏ và thiếu vốn, nguyên giá tài sản cốđịnh bình quân một doanh nghiệp 11,69 tỷ đồng và 5,43 tỷ đồng vốn kinh doanh;bình quân nguyên giá tài sản cố định 01 doanh nghiệp trung ương 24,8 tỷ đồng và12,1 tỷ đồng vốn; bình quân nguyên giá tài sản cố định 01 doanh nghiệp địaphương 6,76 tỷ đồng và 2,9 tỷ đồng vốn (bằng 24% mức vốn trung bình doanhnghiệp trung ương) Lao động bình quân của một doanh nghiệp 199 người (doanhnghiệp trung ương 405 người; doanh nghiệp địa phương 121 người) trong tổng số

77 doanh nghiệp, có 17 doanh nghiệp (chiếm 18%) có nguyên giá tài sản cốn địnhtrên 10 tỷ đồng, trong đó 05 doanh nghiệp nguyên giá tài sản cố định trên 50 tỳ

đồng (6,5%); tuy nhiên chỉ 07 doanh nghiệp (9%) vốn trên 10 tỷ đồng, và 01 doanhnghiệp có vốn trên 100 tỷ đồng (Công ty Phân đạm và Hóa chất Hà Bắc).

Đến 31/12/1997, sau khi Nhà nước cấp bổ sung 13,77 tỷ đồng vốn lưu độngcho 30 DNNN trên địa bàn vẫn còn 9 doanh nghiệp có vốn kinh doanh dưới 100triệu đồng (chiếm 21%)

+ Tích tụ và tập trung vốn: Số lượng DNNN nhiều, vốn đầu tư của Nhà nước

bị phân tán, không đảm bảo được yêu cầu tích tụ và tập trung vốn Tính đến31/12/1997 mức độ tích tụ và tập trung vốn của các DNNN trên địa bàn tỉnh BắcGiang như sau:

Biểu số 2: Tích tụ và tập trung vốn ở các DNNN hạch toán độc lập

(Nguồn: Báo cáo 7 năm hoạt động DNNN, Cục QLV &TSNN tại DN).

Số liệu trên bảng cho ta thấy mức độ tích tụ và tập trung vốn ở các doanhnghiệp rất thấp Trên địa bàn có 40% doanh nghiệp có mức vốn dưới một tỷ.7%doanh nghiệp mức vốn trên 10 tỷ đồng trong đó, 03 doanh nghiệp trung ương:Công ty Phân đạm và Hóa chất Hà Bắc, công ty Xăng dầu, công ty Rừng nguyênliệu miền Bắc; 02 doanh nghiệp địa phương: Xí nghiệp thủy nông Sông Cầu, Xínghiệp Thủy nông Cầu Sơn

+ Về lao động:

Năm 1997 các doanh nghiệp quản lý và sử dụng 15.294 người, bằng 2% laođộng xã hội toàn tỉnh và bằng 42,28% cán bộ công nhân viên chức toàn tỉnh(36.173 người, trong đó trung ương 11.060 người, địa phương 25.113 người) Có

37 doanh nghiệp chiếm 48% quản lý sử dụng dưới 100 lao động (trung ương 5, địaphương 32)

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Đội ngũ công nhân đào tạo từ thời bao cấp,chưa được đào tạo lại Hiện tượng chảy máu chất xám làm cho các doanh nghiệp đãthiếu đội ngũ công nhân kỹ thuật lành nghề lại càng thiếu

Biểu số 3: Lao động trong các DNNN trên địa bàn tỉnh

721000

725000

730000

735000

17844101127732

1721298007412

1568589516734

1564989226727

1545986316828

1529485126782

808179

+ Đất đai: Các DNNN được giao quản lý 77.577 ha, chủ yếu là đất các nông,

lâm trường quốc doanh trong đó, đã sử dụng 77.568 ha bằng 99%, cụ thể:

67.406 ha phục vụ trực tiếp sản xuất (87%)

10.162 ha phục vụ gián tiếp: làm trụ sở, nhà ở (13%)

1.2.2.Hoạt động doanh nghiệp Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

Khi chưa sắp xếp lại các doanh nghiệp (trước năm 1991) các cơ sở kinh tếquốc doanh đều nằm trong tình trạng:

- Tài sản - tiền vốn bị phân tán, sử dụng đồng vốn kém hiệu quả, kết quảkinh doanh thấp, không đáp ứng được yêu cầu của nền kinh tế thị trường như: Liênhiệp công ty Xuất nhập khẩu, năm 1991 có 20 đơn vị hạch toán kinh tế độc lập, hầuhết là lỗ vốn, số lỗ toàn liên hiệp là 1,5 tỷ đồng, trong khi toàn liên hiệp chỉ có 2 tỷđồng vốn lưu đông, lao động có 987 người, phần lớn không có việc làm

- Các doanh nghiệp không khẳng định được sự tồn tại trong cơ chế thịtrường, sản phẩm sản xuất ra chất lượng thấp, giá thành cao, không được người tiêudùng chấp nhận, trong khi đó hàng hóa nhập ngoại, đặc biệt hàng nhập lậu từ TrungQuốc có chất lượng, mẫu mã hơn hẳn, giá bán lại rẻ Sản xuất kinh doanh cácdoanh nghiệp bị đình trệ, cán bộ công nhân viên không có việc làm, nhà máy sảnxuất cầm chừng hoặc đóng cửa như: nhà máy Cơ khí, nhà máy Phân lân, xí nghiệpĐiện cơ Việt Đức, Công ty Vật tư Nông nghiệp, Bia Việt Yên,… Từ năm 1989 trở

về trước ít xuất hiện các đơn vị kinh doanh thua lỗ, nhưng từ năm 1991, đã xuấthiện nhiều đơn vị làm ăn thua lỗ, không thực hiện được nghĩa vụ với nhà nước phải

giải thể như: Xí nghiệp than Đồng Rì, Xí nghiệp đá Đồng Tiến, Công ty Giống thức

ăn chăn nuôi, công ty Thủy sản, các công ty Thương nghiệp cấp huyện (16 doanhnghiệp), các công ty Vật tư Nông nghiệp (16 doanh nghiệp),…

Năm 1991, 20% doanh nghiệp sản xuất kinh doanh lãi, 80% doanh nghiệpsản xuất kinh doanh hòa và lỗ vốn, chủ yếu là các doanh nghiệp huyện quản lý

- Các doanh nghiệp sau khi được thành lập lại theo Nghị định 388/HĐBT vàsắp xếp củng cố lại sau khi chia tách tỉnh đã từng bước đi vào ổn định tổ chức, sắpxếp lại sản xuất kinh doanh, xác định và điều chỉnh phương hướng sản xuất, tìmkiếm thị trường, giải quyết công nợ tồn đọng nên hiệu quả sản xuất kinh doanh đã

có chuyển biến

- Năm 1997, doanh thu các DNNN đạt: 1.299 tỷ đồng, trong đó doanhnghiệp trung ương: 914 tỷ đồng; doanh nghiệp địa phương: 385 tỷ đồng Tổng lãikinh doanh 13.147 tỷ đồng, trong đó doanh nghiệp trung ương 11,362 tỷ đồng,doanh nghiệp địa phương 1,785 tỷ đồng

DNNN chưa có sản phẩm mũi nhọn (trừ URE), sản phẩm chủ yếu tiêu thụ tạitỉnh và một vài tỉnh miền núi phía Bắc

Biểu số 4: Các sản phẩm chủ yếu của DNNN

(Nguồn: Niên giám Thống kế tỉnh Bắc Giang năm 1997)

a Hoạt động của DNNN theo ngành kinh tế quốc dân:

Các DNNN chủ yếu tập trung ở ngành Công nghiệp, Nông – Lâm nghiệp vàthương nghiệp dịch vụ Ba ngành này chiếm 71% số doanh nghiệp (55doanhnghiệp), 76,8% số lao động (11.746 người) và 78,6% vốn (328,6 tỷ đồng), cụ thể:

Công nghiệp chiếm 30% số doanh nghiệp, lao động chiếm 43,8% và vốnchiếm 37,8%

Ngành Nông – Lâm nghiệp chiếm 31,1% vốn (có 130 tỷ đồng) trong đó 5doanh nghiệp Thủy nông có 98,374 tỷ đồng bằng 87,4 % vốn của 21 doanh nghệpngành Nông – Lâm nghiệp

Thương nghiệp, dịch vụ chiếm 14% số doanh nghiệp, 10,6 số lao động và 9,7

% vốn

Biểu số 5: Một số chỉ tiêu chủ yếu của DNNN tỉnh Bắc Giang năm 1997

Số D.nghiệp

Số Lao động Tổng vốn

Doanh thu

Nộp NSNN

Sốtđ

100 418 100 125

3

1 DN TW q.lý 21 27 8512 255 61 868 69 32 71T.đó:- HT độc

- Thực trạng đó đòi hỏi phải sắp xếp lại các DNNN, phải kiên quyết chuyểnhoạt động của các doanh nghiệp sang cơ chế thị trường, thực hiện đa dạng hóa các

hình thức sở hữu Cần tập trung vốn, sức lực để duy trì và phát triển các doanhnghiệp đã thích nghi với cơ chế thị trường.

b Tình hình hoạt động của DNNN theo cấp quản lý

Số doanh nghiệp do trung ương quản lý chiếm 27,2%, tập trung 55,6 laođộng, 61% vốn và nộp ngân sách Nhà nước chiếm 71% Số doanh nghiệp địaphương chiếm 72,8%, nhưng chỉ tập trung 44,4% lao động, 39% vốn và nộp ngânsách 29% Năm 1997, các doanh nghiệp địa phương lãi sản xuất kinh doanh 1.875triệu đồng, bằng 15,7 tổng lãi các doanh nghiệp do trung ương quản lý

Các doanh nghiệp địa phương hiện nay trừ ngành Nông – Lâm nghiệp (Có 8DNNN hoạt động công ích), ba ngành: Thương nghiệp, Công nghiệp và Xây dựngvẫn chiếm phần lớn số doanh nghiệp, phần lớn tiền vốn và lao động Cũng là bangành nộp ngân sách nhà nước lớn nhất Ba ngành này chiếm 57,1% số doanhnghiệp, 54,25 số lao động, 25% vốn và nộp ngân sách 75% Trong ngành Xây dựngbình quân một lao động nộp ngân sách 3,875 triệu đồng, gấp 6 lần ngành Côngnghiệp Ngành Thương nghiệp bình quân một lao động nộp 5,773 triệu đồng, gấp

10 lần ngành Công nghiệp, mặc dù số vốn bình quân một lao động không chênhlệch cao như vậy Tuy vậy, trong từng ngành, giữa các ngành nghề sản xuất cũngrất khác nhau Trong ngành Công nghiệp thì ngành Nhựa, Điện cơ nộp ngân sáchnhiều, ngược lại các doanh nghiệp sản xuất vật liệu như: gạch, thép,… nộp ngânsách rất thấp, Trong các ngành Thương nghiệp, Nông – Lâm nghiệp, Giao thôngvận tải cũng có sự chênh lệch rất lớn giữa các ngành nghề và giữa các doanhnghiệp trong cùng ngành

Các doanh nghiệp trung ương hoạt động kinh doanh gặp nhiều khó khăn đặcbiệt là các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp Trong số 12 doanh nghiệp hạch toánđộc lập, năm 1996 có 6 doanh nghiệp hạch toán lỗ và tổng số lỗ 8.424 triệu đồng.Doanh nghiệp có số lỗ lớn nhất trong năm 1996 là công ty gạch Tân Xuyên, lỗ4.494 triệu đồng, 5 doanh nghiệp còn lại lỗ 3.930 triệu đồng, trung bình mỗi doanhnghiệp lỗ 786 triệu đồng 6 doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có lãi với tổng số lãi3.307 triệu đồng, trung bình mỗi doanh nghiệp lãi 551 triệu đồng

c Hoạt động của DNNN theo lãnh thổ.

Trong số 77 DNNN trên địa bàn, riêng thị xã Bắc Giang có 45 DNNN( trong đó: Trung ương 13 doanh nghiệp, địa phương 32 doanh nghiệp) chiếm58,4%, tập trung 10.565 lao động, chiếm 69% và 286 tỷ đồng tiền vốn, chiếm68,4%; còn 32 doanh nghiệp nằm rải rác ở 9 huyện

Bình quân một lao động trong doanh nghiệp đóng tại thị xã Bắc Giang códoanh thu 109 triệu đồng, cao gấp 5,2 lần doanh thu của các doanh nghiệp huyện,trong khi vốn bình quân các doanh nghiệp ở thị xã Bắc Giang chỉ cao hơn 2,2 lần.Một lao động trong các doanh nghiệp trung ương bình quân nộp ngân sách 3,78triệu đồng cao gấp 1,8 lần so với các doanh nghiệp địa phương Đặc biệt các doanhnghiệp trung ương đóng tại thị xã Bắc Giang bình quân một lao động nộp ngânsách Nhà nước 4,27 triệu đồng, cao hơn 3,7 lần mức nộp của các doanh nghiệphuyện, mặc dù vốn chỉ cao hơn 2,5 lần Điều đó cho ta thấy các doanh nghiệp lớn,

trang bị vốn cho một lao động ngày càng nhiều, càng nộp ngân sách nhà nước đượcnhiều Mặt khác cũng thấy rằng các doanh nghiệp lớn do trung ương quản lý đóngtại thị xã Bắc Giang, sản xuất kinh doanh có hiệu quả hơn là các doanh nghiệptrung ương đóng rải rác tại các huyện có quy mô nhỏ hơn Doanh nghiệp trungương đóng tại thị xã Bắc Giang có quy mô vốn bình quân 18,336 tỷ đồng và mộttriệu đồng vốn các doanh nghiệp đó nộp NSNN được 126.426 đồng Vốn bình quânmột doanh nghiệp trung ương đóng tại các huyện là 2,08 tỷ đồng và một triệu đồngvốn nộp ngân sách được 112.079 đồng.

1.3 Kết quả thực hiện sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước

2.1.3.1 Giai đoạn thí điểm (1998-2001)

Thực hiện Chỉ thị số 20/1998/CT-TTg ngày 21/4/1998 của Thủ tướng Chínhphủ về đẩy mạnh sắp xếp và đổi mới DNNN UBND tỉnh đã chỉ đạo các ngành, cácđơn vị, có kế hoạch, lộ trình cụ thể và đã tiến hành thực hiện việc sắp xếp, tổ chức

lại DNNN, đã CPH và đa dạng hoá hình thức sở hữu 12 DNNN, trong đó:

- Thực hiện CPH 6 doanh nghiệp: Công ty Nhựa; Công ty Vận tải hànhkhách; Công ty Vận tải thuỷ bộ; Công ty Dược; Xí nghiệp Điện cơ Việt Đức; mộtđơn vị trực thuộc Công ty Thương mại

- Bán 05 doanh nghiệp cho tập thể, người lao động trong doanh nghiệp, sau

đó chuyển thành Công ty CP theo Nghị định số 103/1999/NĐ-CP gồm: Xí nghiệpGạch Ngọc Lý; Xí nghiệp Gạch Thượng Lan; Công ty Cơ khí nông nghiệp; Công

ty Xây lắp Lâm nghiệp; Xí nghiệp Sứ Gốm sông Thương

- Thực hiện giao khoán kinh doanh 01 doanh nghiệp: Công ty Rượu bia nướcgiải khát Việt Yên

2.1.3.2 Giai đoạn thực hiện NQ TW 3 (từ năm 2001-2007)

Tháng 8 năm 2001, Hội nghị lần thứ 3 BCH TW ĐCSVN khoá IX họp vềDNNN và ra nghị quyết của Trung ương Đảng về tiếp tục sắp xếp, đổi mới, pháttriển và nâng cao hiệu quả DNNN Để triển khai Nghị quyết TW 3, Thủ tướngChính phủ ra chỉ thị số 04/2002/CT-TTg ngày 08/02/2002 về việc tiếp tục sắp xếp,đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN, và Chính phủ ra Nghị định số64/2002/NĐ-CP ngày 19/06/2002 về chuyển DNNN thành công ty CP Các vănkiện pháp lý này đã mở ra một giai đoạn mới của việc CPH DNNN

Thực hiện sự chỉ đạo của Trung ương, UBND tỉnh Bắc Giang xây dựngphương án tổng thể sắp xếp, đổi mới 42 DNNN (thời điểm 31/12/2002) trực thuộc

Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2003 – 2005 đã được Thủ tướng Chínhphủ phê duyệt tại Quyết định số 134/QĐ-TTg ngày 30/01/2003 với nội dung nhưsau:

- 15 DNNN tiếp tục nắm giữ 100% vốn điều lệ và giữ nguyên pháp nhân, trong đó:

+ 05 DNNN hoạt động công ích: Các Công ty Khai thác công trình thuỷ lợi:Sông Cầu, Nam Yên Dũng, Yên Thế, Lục Ngạn, Cầu Sơn

+ 10 DNNN hoạt động sản xuất - kinh doanh: 06 lâm trường: Sơn Động I,Sơn Động II, Lục Ngạn, Lục Nam, Yên Thế, Mai Sơn, Yên Thế; 02 nông trường:

Bố Hạ, Yên Thế; 02 công ty: Xổ số Kiến thiết Bắc Giang, Cấp nước Bắc Giang

2003 Thực hiện sx, cph 18 doanh nghiệp:

1 Cty Muối I ốt 1.Nhà máy Phân lân Việt Yên 1.Cty Xây dựng

thị xã BG vàoCty Quản lýcông trình đô thịBG

2 Xí nghiệp In 2.Cty Công trình giao thông

3 Cty Truyền giống gia

súc

3.Xí nghiệp Hoá chất Barium

4 Cty Giống cây trồng 4.Cty Gạch ngói Hồng Thái

sách vào CtySGK và Thiết bịtrường học

9.Cty Phát triển nhà và đô thị10.Cty Bia, Nước giải khátHaBaĐa

11.Cty Vật liệu xây dựng SôngThương

2004 Thực hiện cph 9 doanh nghiệp:

1.Cty Qlý công trình đô

6.Cty Xi măng 7.Cty Điện ảnh

Tổng cộng năm 2003 – 2004 thực hiện sản xuất, CPH 27 doanh nghiệp

Công tác đổi mới, CPH đã đạt được những kết quả tích cực, cụ thể:

- Năm 2002: Sắp xếp, CPH, đa dạng hoá hình thức sở hữu 09 doanh nghiệp,

trong đó: CPH 05 doanh nghiệp và 01 bộ phận doanh nghiệp để thành lập 16 công

ty CP: Phân xưởng Đũa thuộc Công ty Giấy xuất khẩu, Công ty Vật tư tổng hợp,Công ty Thương mại Bắc Giang (CPH các bộ phận và công ty để thành lập 11 công

ty CP), Công ty Công trình Giao thông, Xí nghiệp Cơ khí Lục Ngạn, Nhà máyPhân lân; Giao 01 doanh nghiệp theo Nghị định 103/CP: Công ty Giấy xuất khẩu;sáp nhập Công ty Xây dựng thị xã vào Công ty Quản lý Công trình Đô thị.

- Năm 2003: CPH 10 doanh nghiệp để thành lập 10 công ty CP: Xí nghiệpHoá chất Barium, Công ty Xây lắp Đường dây và trạm, Công ty Giống cây trồng,Công ty Giống chăn nuôi, Xí nghiệp In, Công ty Tư vấn khảo sát thiết kế xây dựng,Công ty Phát triển nhà và Đô thị, Xí nghiệp Muối Iốt, Công ty Sách giáo khoa &Thiết bị trường học, Công ty Phát hành sách

- Năm 2004: chuyển đổi, sắp xếp, CPH 12 doanh nghiệp, trong đó: CPH 10

doanh nghiệp để thành lập 10 công ty cổ phần: Công ty Bia HaBada, Xí nghiệpGạch Hồng Thái, Công ty Vật liệu Xây dựng Sông Thương, Công ty Xây dựng số 1Bắc Giang, Công ty Xi măng Bắc Giang, Công ty Du lịch, Công ty May, Công tyXây lắp thuỷ lợi, Công ty Rượu bia Nước giải khát, Công ty Quản lý Công trình Đôthị; 01 doanh nghiệp chuyển thành đơn vị sự nghiệp có thu :Xí nghiệp Giống dịch

vụ thuỷ sản; 01 doanh nghiệp chuyển thành công TNHH1TV: Công ty Cấp thoátnước;

- Năm 2005: việc sắp sếp đổi mới DNNN địa phương thuộc tỉnh UBND tỉnhBắc Giang theo quyết định số 134/TTg của Thủ tướng Chính phủ đã hoàn thành

Thực hiện nghị quyết số 28/NQ/TW của Bộ Chính trị về sắp xếp các nônglâm trường quốc doanh, tỉnh Bắc Giang được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt:chuyển Lâm trường Sơn Động I thành BQLR Phòng hộ hoạt động theo cơ chế đơn

vị sự nghiệp có thu; 5 lâm trường: Sơn Động II; Yên Thế; Lục Nam; Lục Ngạn;Mai Sơn chuyển thành Công ty Lâm nghiệp Giải thể 2 nông trường: Bố hạ và YênThế Đến hết ngày 30/9/2007, công tác sắp xếp các nông lâm trường quốc doanhtrên địa bàn thỉnh theo nghị quyết số 28/NQ/TW đã hoàn thành

1.3.3 Giai đoạn 2008-2011

(sắp xếp theo NQ 28 và thực hiện Luật Doanh nghiệp)

Tình hình thực hiện sắp xếp đổi mới các Xí nghiệp thuỷ lợi và các nông, lâm

trường Quốc doanh.

Thực hiện Nghị định 95/2006/NĐ-CP ngày 8/9/2006 của Chính phủ vàQuyết định số 248/QĐ-TTg ngày 3/3/2008 của Thủ tướng Chính phủ, về việc Phêduyệt Kế hoạch sắp sếp đổi mới doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thuộc UBNDtỉnh Bắc Giang giai đoạn 2008-2009 UBND tỉnh đã cho tiến hành làm thủ tụcchuyển đổi 05 Công ty Khai thác công trình thuỷ lợi thành 5 Công ty TNHH1TV

và Công ty Xổ số Kiến thiết Bắc Giang thành Công ty TNHH1TV Xổ số BắcGiang

Thực hiện Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19/3/2010 về chuyển đổi công

ty nhà nước thành công ty TNHH1TV và tổ chức quản lý Công TNHH1TV do Nhànước làm chủ sở hữu UBND tỉnh Bắc Giang tiến hành lập Kế hoạch và thực hiệncác quy trình chuyển 05 Công ty Lâm nghiệp và 01 Đoạn Quản lý đường bộ thànhcông ty TNHH1TV

Đến thời điểm ngày 31/12/2010 tỉnh Bắc Giang đã thực hiện xong việcchuyển đổi 13 doanh nghiệp thành Công ty TNHH1TV do Nhà nước sở hữu 100%vốn điều lệ gồm: 05 Công ty Khai thác công trình thuỷ lợi; 05 Công ty Lâm nghiệp;

01 Công ty Cấp nước Bắc Giang; 01 Công ty Xổ số kiến thiết; 01 Đoạn Quản lýđường bộ

2.1.4 Hoạt động của DN sau khi sắp xếp, đổi mới theo Nghị quyết TW3

1.4.1 Kết quả tích cực

Các doanh nghiệp nhìn chung được hoạt động trong môi trường bình đẳng,không phân biệt giữa các thành phần kinh tế; từng bước hoàn thiện tổ chức quản lý,quản trị doanh nghiệp, trong đó quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu Nhà nước đốivới doanh nghiệp đã được sửa đổi theo hướng Nhà nước chỉ thực hiện các quyền vànghĩa vụ như các chủ đầu tư, sở hữu vốn góp vào doanh nghiệp như các chủ đầu tư,chủ sở hữu thuộc các thành phần kinh tế khác tạo điều kiện để doanh nghiệp nângcao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, hiệu quả sản xuất kinh doanh phù hợp với cơchế thị trường nhằm giải phóng và phát huy tối đa các nguồn lực trong doanhnghiệp phát triển kinh tế xã hội

- Bên cạnh đó, nhiều cơ chế, chính sách khác cũng được ban hành tạo điềukiện cho quá trình sắp xếp, đổi mới và phát triển khu vực DNNN như ban hành cơchế quản lý và xử lý nợ tồn đọng đối với DNNN, thành lập Công ty mua bán nợ vàtài sản tồn đọng của doanh nghiệp – công cụ hỗ trợ doanh nghiệp lành mạnh hóa tàichính, góp phần tách bạch chức năng quản lý và chức năng kinh doanh, chính sáchđối với lao động dôi dư do sắp xếp lại DNNN…

Sơ đồ 3 Doanh nghiệp do nhà nước sở hữu 100% vốn trên địa bàn

Nguồn: Ban chỉ đạo đổi mới quản lý doanh nghiệp tỉnh Bắc Giang

Vốn điều lệ của các DNNN sau khi chuyển đổi và các công ty TNHH1TV đãtăng từ 605,532 tỷ đồng (năm 2006) lên 982,906 tỷ đồng (2011), vốn của cổ đôngkhông phải của nhà nước tại doanh nghiệp sau khi CPH đã tăng từ 90,841 tỷ đồng(năm 2006) tăng lên 309,134 tỷ đồng (2011)

Kết quả sản xuất kinh doanh của các công ty CP được thành lập từ DNNNnăm 2011 tăng khá cao so với năm 2006, cụ thể: doanh thu năm 2011 đạt 3.026,025

tỷ đồng tăng 1.735,751 tỷ đồng so với năm 2006 Lợi nhuận năm 2011 đạt 115,45

tỷ đồng tăng 101,659 tỷ đống so với năm 2006 Nộp ngân sách năm 2011 đạt53,569 tỷ đồng tăng 20,735 tỷ đồng so với năm 2006

Năm 2011, Doanh nghiệp kinh doanh có lãi chiếm 85,9 %, hòa vốn chiếm 1,8

% và thua lỗ 12,3 %; tỷ suất lợi nhuận trên vốn điều lệ của 49 công ty CP năm

2011 đạt 30,6 % (115,450 tỷ /354,127 tỷ đồng)

Kết quả đánh giá, phân loại doanh nghiệp do nhà nước sở hữu 100 % vốn trênđịa bàn tỉnh năm 2011 như sau: 69,99 % doanh nghiệp xếp loại A; 22,01 % doanhnghiệp xếp loại B và 8,05 % doanh nghiệp xếp loại C

Việc chuyển công ty nhà nước sang công ty TNHH1TV tạo điều kiện thuậnlợi để doanh nghiệp 100% vốn thuộc sở hữu Nhà nước phát huy quyền chủ động,sáng tạo trong hoạt động kinh doanh, nâng cao hiệu quả hoạt động của doanhnghiệp và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp như các doanh nghiệp thuộc cácthành phần kinh tế khác Tính đến 31/12/2006, tỉnh Bắc Giang có 13 DNNN vớitổng số vốn điều lệ là 458,3 tỷ đồng; Tính đến 31/12/2011, Vốn điều lệ của 13doanh nghiệp trên (nay chuyển thành công ty TNHH1TV do nhà nước làm chủ sởhữu) đã tăng lên 628,79 tỷ đồng, Kết quả bước đầu cho thấy hoạt động kinh doanhcủa các doanh nghiệp sau chuyển đổi dần đi vào ổn định và phát triển Ví dụ, nhưCông ty TNHH1TV xổ số kiến thiết Bắc Giang doanh thu hàng năm 2011 đạt75,236 tỷ đồng tăng 1,87 lần so với năm 2006, nộp ngân sách năm 2011 đạt 15,852

tỷ đồng tăng 2,1 lần so với năm 2006; Công ty TNHH1TV cấp thoát nước BắcGiang doanh thu năm 2011 đạt 39,335 tỷ đồng tăng 1,95 lần so với năm 2006, nộpngân sách năm 2011 đạt 1,450 tỷ đồng tăng 1,8 lần so với năm 2006; Công ty Cổphần may Bắc Giang doanh thu năm 2011 đạt 450 tỷ đồng tăng 7,17 lần so với năm

2006, lợi nhuận trước thuế năm 2011 đạt 90 tỷ đồng tăng 32,5 lần so với năm 2006

(Có biểu tổng hợp doanh thu, nộp ngân sách, lợi nhuận trước thuế, cơ cấu vốn điều

lệ của các công ty cổ phần, công ty TNHH1TV kèm theo).

1.4.2 Hạn chế, tồn tại

Tuy nhiên, các doanh nghiệp sau khi sắp xếp, đổi mới vẫn còn một số vấn đềtồn tại, hạn chế đó là:

Cho đến nay vẫn chưa có các tiêu chí cụ thể và thống nhất để xác định vai trò

chủ đạo của kinh tế nhà nước, đánh giá về hiệu quả DNNN nên nhận định chưa

đúng về tác dụng của các chủ trương và biện pháp cải cách DNNN và các định

hướng tiếp theo Biểu hiện là vẫn còn có tình trạng sử dụng rất nhiều tiêu chí như tỷ

trọng DNNN trong tổng sản phẩm quốc nội, tốc độ tăng trưởng hàng năm, tỷ lệđóng góp vào ngân sách nhà nước, chỉ tiêu về tăng quy mô về vốn, mức doanh thu,nộp ngân sách, lãi hoặc lỗ; lãi trên doanh thu, lãi trên tổng vốn hoặc vốn nhànước…