Bàn về hoạt động kinh doanh của Doanh nghiệp Nhà nước tại Việt Nam và việc phá sản DNNN

Đề tài:Tình hình hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp Nhà nước vấn đề Phá sản DNNN Nội dung Phần I: Khái niệm,nguyên nhân,luật Việt Nam phá sản doanh nghiệp Nhà nước Khái niệm: Phá sản tình trạng doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán bị Tòa án nhân dân định tuyên bố phá sản Doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán doanh nghiệp, hợp tác xã không thực nghĩa vụ toán khoản nợ thời hạn tháng kể từ ngày đến hạn toán Nguyên Nhân Thứ nhất, nguyên nhân dẫn đến yếu doanh nghiệp nhà nước quản lý điều hành doanh nghiệp nhà nước từ Trung ương đến địa phương Yếu quản lý doanh nghiệp nhà nước xuất phát từ việc không rõ ràng chức quản lý nhà nước quản lý chủ sở hữu nhà nước Cụ thể, việc không phân tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn nhà nước chức quản lý nhà nước, chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước dẫn đến lạm quyền điều hành quản lý doanh nghiệp nhà nước gây nên thất thoát tài sản Thứ hai, cấu vốn chưa hợp lý Khi xem xét đến cấu vốn DN, thường xét đến vốn dài hạn mà không đề cập đến vốn ngắn hạn Tuy nhiên, nghiên cứu cấu vốn DNNN lại thấy vốn ngắn hạn chiếm tỷ trọng lớn Hệ số nợ DNNN cao nên chứa đựng nhiều rủi ro tiềm ẩn Mặt khác, DNNN chủ yếu hoạt động nợ ngắn hạn, lại đầu tư dài hạn nhiều, điều biểu cân đối cấu vốn, chưa kể đến nợ hạn DNNN chiếm cao Hơn nữa, thực tế, DN sử dụng vốn Nhà nước với chi phí phải trả thấp nên DNNN chưa có kế hoạch xác định cấu vốn tối ưu mà hoàn toàn bị động vào nguồn vốn Ngân sách cấp kế hoạch huy động vốn ngắn hạn, mang tính chất tình Thứ ba, chưa phát huy quyền tự chủ tài tự chủ sản xuất kinh doanh Các DNNN chưa chủ động việc huy động vốn quản lý tài sản, có DN có chiến lược huy động vốn cách cụ thể, rơi vào bị động Hơn nữa, khả tiếp cận vốn vay ngân hàng DN lại bị hạn chế giác độ người cho vay, định cho vay ngân hàng phải dựa khả trả nợ người vay vốn, DNNN lại thiếu thông tin, trình độ quản lý yếu nên DNNN khó khăn việc vay ngân hàng Mặt khác, hầu hết DNNN lại chưa đủ uy tín để huy động vốn phát hành trái phiếu Tất điều khiến DNNN rơi vào bị động, không phát huy quyền tự chủ tài kinh doanh Thứ tư, môi trường cạnh tranh không bình đẳng, quản lý DNNN ưu tiên cách công khai không giấu giếm, chí việc coi quốc sách, trước có luật riêng điều tiết chúng Nhà nước ưu ái, không buộc DNNN vào kỷ luật tài nghiêm ngặt Giới hạn ngân sách toàn số tiền riêng hay tài sản riêng đảm bảo cho khoản vay mà DN (hay hộ gia đình) phải lo liệu phạm vi đó.Ràng buộc ngân sách mềm mỏng hoàn cảnh bên khiến DN nghĩ giới hạn không đủ mạnh, vượt qua mà không bị trừng phạt thực 3.Luật phá sản Theo Điều Luật Phá sản năm 2014, phá sản áp dụng doanh nghiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã (sau gọi chung hợp tác xã) thành lập hoạt động theo quy định pháp luật Trước đây, Luật Phá Sản 2004 quy định doanh nghiệp bị xem lâm vào tình trạng phá sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn chủ nợ có yêu cầu Nhận thấy việc xác định thời điểm khả toán theo Luật Phá Sản 2004 thiếu rõ ràng dẫn đến nhiều bất cập, Luật Phá Sản 2014 điều chỉnh lại định nghĩa “phá sản’ tình trạng “mất khả toán” Theo đó, doanh nghiệp bị xem khả toán doanh nghiệp không thực nghĩa vụ toán nợ thời hạn ba tháng kể từ ngày đến hạn toán Doanh nghiệp bị phá sản khả toán bị Tòa án nhân dân định tuyên bố phá sản Phần II: Phân biệt phá sản giải thể, Phân chia giá trị tài sản DNNN 1.Phân biệt phá sản giải thể Giải thể phá sản có nhiều điểm giống dễ nhìn thấy Tuy nhiên, trách nhiệm chủ doanh nghiệp, thủ tục giải quyết, hệ pháp lý nguyên nhân dẫn đến hai trường hợp có nhiều điểm khác biệt a,Giống nhau: Phá sản giải thể mặt tượng dẫn đến việc: + Bị thu hồi dấu giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, chấm dứt tồn doanh nghiệp; + Phân chia tài sản lại cho chủ nợ; + Giải quyền lợi cho người làm công b,Khác nhau: Phá sản giải thể có điểm khác sau: Tiêu chí phân biệt Phá sản Lý Giải thể Do không đồng với các Do khả toán loại hình doanh nghiệp rộng đến hạn chủ nợ có yêu cầu lý phá sản Là thủ tục hành chính, giải Là thủ tục tư pháp, hoạt động pháp mang tính chất tổ chức quan nhà nươc Bản chất thủ doanh nghiệp tự nhất- Tòa án có thầm quyền tiến tục quan có thẩm quyền hành theo trình tự, thủ cho phép thành lập định tục quy định LPS giải thể Hậu pháp lý Không phải dẫn Chấm dứt hoạt động xóa tên tới việc doanh nghiệp, hợp tác doanh nghiệp, hợp tác xã xã chấm dứt hoạt động bị xóa sổ đăng ký kinh doanh tên sổ đăng ký kinh doanh Nhà nước hạn chế quyền Quyền tự kinh doanh chủ Thái độ nhàtự kinh doanh chủ sở sở hữu, người bị quản lý điều nước hữu hay người quản lý điều hành không bị hạn chế hành Phân chia giá trị tài sản DNNN ( Theo điều 54 luật phá sản năm 2014) 2.1 Trường hợp Thẩm phán định tuyên bố phá sản tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã phân chia theo thứ tự sau: a) Chi phí phá sản; b) Khoản nợ lương, trợ cấp việc, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế người lao động, quyền lợi khác theo hợp đồng lao động thoả ước lao động tập thể ký kết; c) Khoản nợ phát sinh sau mở thủ tục phá sản nhằm mục đích phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã; d) Nghĩa vụ tài Nhà nước; khoản nợ bảo đảm phải trả cho chủ nợ danh sách chủ nợ; khoản nợ có bảo đảm chưa toán giá trị tài sản bảo đảm không đủ toán nợ 2.2 Trường hợp giá trị tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã sau toán đủ khoản quy định khoản điều mà phần lại thuộc về: a) Thành viên hợp tác xã, hợp tác xã thành viên; b) Chủ doanh nghiệp tư nhân; c) Chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên; d) Thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, cổ đông công ty cổ phần; đ) Thành viên Công ty hợp danh 2.3 Nếu giá trị tài sản không đủ để toán theo quy định khoản Điều đối tượng thứ tự ưu tiên toán theo tỷ lệ phần trăm tương ứng với số nợ Phần III: Thực tiễn Việt Nam Theo báo cáo Bộ Tài tình hình triển khai tái cấu doanh nghiệp Nhà nước, đến hết năm 2013 có 6.376 doanh nghiệp xếp lại, có 3.659 doanh nghiệp cổ phần hóa, 1.022 doanh nghiệp chuyển thành công ty TNHH thành viên, 380 doanh nghiệp giao bán 405 đơn vị bị cho giải thể, phá sản (giải thể 313, phá sản 92 doanh nghiệp), số lại xếp theo hình thức khác sáp nhập, hợp Riêng tập đoàn, tổng công ty Nhà nước, có 83 tổng số 91 đề án tái cấu phê duyệt, song đơn vị chưa báo cáo đề án gồm Tổng công ty Công nghiệp Dầu thực vật Việt Nam, Tổng công ty Đầu tư phát triển quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long, Tổng công ty Thiết bị y tế, Tổng công ty bưu điện doanh nghiệp thuộc UBND tỉnh Bình Dương Hà Nội Ví dụ doanh nghiệp nhà nước bị phá sản gần đây: Công ty Cổ phần Gang thép Thái Nguyên (TISCO), nôi ngành công nghiệp luyện kim Việt Nam, tiền thân Công ty Gang thép Thái Nguyên, thành lập năm 1959, khu Công nghiệp Việt Nam có dây chuyền sản xuất liên hợp khép kín từ khai thác quặng sắt đến luyện gang, luyện thép cán thép Ngày 29/11/1963, mẻ gang Công ty lò đánh dấu mốc son quan trọng công xây dựng phát triển Đất nước; để đánh dấu kiện này, Công ty lấy ngày 29/11 hàng năm ngày truyền thống Công nhân Gang thép Trải qua 50 năm xây dựng phát triển, Công ty không ngừng tăng trưởng lớn mạnh Công suất sản xuất thép cán đạt 650.000 tấn/năm, doanh thu hàng năm đạt 8.000 tỷ VNĐ, hệ thống phân phối sản phẩm rộng khắp nước với chi nhánh đặt Hà Nội, Quảng Ninh, Thanh Hoá, Nghệ An, Đà Nẵng, văn phòng bán hàng TP Hồ Chí Minh Sản phẩm thép TISCO trở nên tiếng nước, người tiêu dùng tín nhiệm, sử dụng vào hầu hết Công trình trọng điểm Quốc gia thuỷ điện Hoà Bình, Yaly, Sơn La, đường dây tải điện 500 KV Bắc Nam, Trung tâm hội nghị Quốc gia, sân vận động Quốc gia Mỹ Đình, cầu Thăng Long, Chương Dương, nhiều công trình khác; thâm nhập vào thị trường Quốc tế Canada, Singapore, Indonesia, Lào, Campuchia Công ty Cổ phần Gang thép Thái Nguyên sản phẩm Thép mang thương hiệu TISCO giành nhiều giải thưởng: Hàng Việt Nam chất lượng cao, Sao vàng đất Việt, Thương hiệu tiếng với người tiêu dùng, Nhãn hiệu có uy tín Việt Nam, Thương hiệu tiếng ASEAN, Ngôi Quốc tế Quản lý chất lượng ISLQ, Top 500 doanh nghiệp lớn Việt Nam nhiều giải thưởng có giá trị khác Để tiếp nối phát triển, ngày 29/9/2007, Công ty khởi công thực Dự án mở rộng sản xuất giai đoạn 2, nhằm nâng cao lực sản xuất phôi thép thép cán từ nguyên liệu nước lên 1.000.000 tấn/năm, đáp ứng tốt nhu cầu thị trường đưa Công ty trở thành nhà sản xuất thép có quy mô, công nghệ thiết bị tiên tiến khu vực giới, đảm bảo cho Công ty phát triển nhanh bền vững trình hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, sau gần năm rưỡi khởi công, với lý giá vật tư nguyên nhiên liệu tăng cao nằm tầm kiểm soát Tisco MCC (nhà thầu Tập đoàn xây lắp luyện kim Trung Quốc ), nên vòng 18 tháng triển khai thực thi công dự án theo tiến độ Tháng 3.2009, phía MCC đề nghị cho tách phần xây dựng lắp đặt (C) giao lại cho nhà thầu VN Tổng công ty xây dựng công nghiệp VN (Vinaincon) thực Do lực nhà thầu Vinaincon hạn chế, không đảm bảo tiến độ nên đầu năm 2011, Bộ Công thương cho phép Tisco MCC phép chọn thêm số nhà thầu phụ nước vào thi công để đẩy nhanh tiến độ dự án Thế đến tháng 6.2012 thiếu vốn, nhà thầu dừng thi công, rút người khỏi trường công trình ngưng trệ từ tới Điều đáng nói chủ đầu tư lại xông xênh vấn đề trả tiền cho nhà thầu Theo hồ sơ dự thầu, đối tác MCC yêu cầu toán 90% giá trị thiết bị sau nhà thầu giao hàng cho chủ đầu tư Nhưng hợp đồng, chủ đầu tư lại đồng ý toán tới 95% giá trị thiết bị giao hàng để thực tế doanh nghiệp toán cho MCC tới 93% giá trị thiết bị Phần thiết bị lại thiếu phận quan trọng điều khiển nên chủ đầu tư dù muốn thuê nhà thầu khác thi công lắp đặt làm Trong dự án chưa thể vận hành nhiệt tình toán nên gánh nặng nợ nần trĩu nặng vai chủ đầu tư Trước thực trạng dự án, lãnh đạo Chính phủ không lần chủ trì họp với ngành để tìm cách tháo gỡ Hồi năm nay, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc đạo Bộ Công thương thành lập tổ công tác, thuê tư vấn độc lập đánh giá toàn diện dự án, có phương án bán dự án, phương án bán Công ty CP gang thép Thái Nguyên phương án kêu gọi doanh nghiệp góp vốn đầu tư tiếp cho dự án Thủ tướng đạo phải làm rõ khả đàm phán với đối tác để hoàn thiện nhà máy, vận hành sản phẩm, từ đề xuất phương án xử lý dự án, báo cáo Thủ tướng Chính phủ trước ngày 1.7 Vậy đến dự án tình tiến thoái lưỡng nan Mới đây, Bộ Công thương thành lập ban đạo xử lý dự án thua lỗ ngành, tiến hành lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực kinh nghiệm để thực công việc thẩm định giá dự án công ty Quan điểm Chính phủ không đổ thêm tiền vào dự án đồng thời phải xử lý trách nhiệm cá nhân liên quan Sau năm "đắp chiếu", đối mặt nguy phải trả gần 60 triệu USD chi phí cho nhà thầu Trung Quốc để tái khởi động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) kiến nghị giải pháp cấp bách "cứu" dự án Theo đó, MCC yêu cầu TISCO chi trả cho phần việc MCC/công ty MCC loạt chi phí Trong đó, chi phí bồi thường kéo dài từ tháng 6/2012 gần 4,4 triệu USD gần 53 triệu USD bao gồm: chi phí dịch vụ sau bán hàng; chi phí bàn giao, bảo quản, tu sửa trường; chi phí mua sắm lại thiết bị vật liệu hư hỏng; chi phí cho việc thu hồi khí than lò cao chi phí trả cho công ty MCC lắp đặt thiết bị Vì vốn đầu tư đội lên cao ảnh hưởng đến hiệu dự án nên chủ đầu tư thuê Tổng công ty tư vấn xây dựng Việt Nam Viện Kinh tế xây dựng thuộc Bộ Xây dựng thẩm tra, điều chỉnh mức đầu tư để dự án tái khởi động hiệu 7.871 tỷ đồng SCIC cho rằng, điều kiện tiên để giúp cho dự án đạt hiệu tài Tuy nhiên, đề xuất nằm khung quy định pháp luật hành Vì vậy, SCIC kiến nghị Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cho TISCO áp dụng chế ưu đãi SCIC thừa nhận chưa thể khẳng định giai đoạn Theo SCIC, dự án đạt hiệu đầu tư tài với giả định: tổng mức đầu tư 7.871 tỷ đồng chế tín dụng TISCO đề xuất; dự án khởi động từ 1/4/2016, hoàn thành 30/9/2017 (18 tháng thi công) bắt đầu vào sản xuất từ 1/1/2018; giá bán phôi thép nằm kế hoạch tính toán… Trong đó, dự án không đạt hiệu trường hợp sau: tổng mức đầu tư 9.031 tỷ đồng; giá bán giảm 6% so với dự báo; tổng mức đầu tư tăng 5% đồng thời giá bán giảm 5% Chia sẻ buổi gặp gỡ nhà đầu tư quý II diễn chiều 27/7, ông Trần Đình Long - Chủ tịch Tập đoàn Hòa Phát cho hay: “Xin làm nhà máy thép khó khăn Dù nhân lực, vật lực làm lại gặp khó khăn việc tìm địa điểm triển khai”.Theo ông Long, sau vụ việc xảy Formosa, địa phương “dè chừng” với dự án nhà máy thép Do đó, việc xin đầu tư tỉnh để triển khai xây nhà máy thép việc dễ dàng thời điểm Vẫn giữ ý định mở rộng sản xuất, Hòa Phát tính tới việc mua lại dự án hữu thay xin đầu tư Theo số nguồn tin, dự án nằm khu vực phía Nam ngừng triển khai nguyên nhân từ phía chủ đầu tư Ngoài ra, Hòa Phát xem xét tới dự án Gang thép Thái Nguyên trường hợp dự án bán cho nhà đầu tư Tại gặp mặt, trả lời nhà đầu tư liệu Hòa Phát có muốn mua lại nhà máy Gang thép Thái Nguyên không Nhà nước tính phương án bán công ty này, ông Trần Đình Long cho hay: "Ý định mua lại có Một vị lãnh đạo hỏi Hòa Phát có nghiên cứu mua lại không? Tôi trả lời xem xét nghiên cứu mua chưa biết, chưa có tài liệu thức từ Nhà nước" Mặc dù vậy, theo ông Trần Đình Long, Hòa Phát không hứng thú gang thép Thái Nguyên không nhiều ưu Lợi nhà máy cảng biển Trước khai thác than than nhập nhiều " Về việc cấp phép đầu tư dự án thép, trao đổi với báo chí đây, ông Hồ Nghĩa Dũng, Chủ tịch Hiệp hội Thép Việt Nam (nguyên Bộ trưởng Giao thông Vận tải) cho rằng, việc cho phép đầu tư phải thận trọng, cảnh giác có kiểm soát nghiêm ngặt môi trường Ông Dũng cho biết: “Công nghệ giới xử lý kiểm soát chất thải luyện thép, đảm bảo giới hạn an toàn trước thải môi trường Nhưng nói tuyệt đối lành không có, vấn đề kiểm soát vận hành nhà máy nào” Cuối tháng 4/2017 Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước (SCIC) vừa có công văn gửi CTCP Gang thép Thái Nguyên (Tisco – mã chứng khoán TIS) đề nghị Tisco bổ sung nội dung việc thông qua phương án rút toàn vốn SCIC (1.000 tỷ đồng) theo phương thức rút vốn làm giảm quy mô vốn điều lệ vào chương trình Đại hội cổ đông thường niên năm 2017 Việc rút vốn thực theo đạo Chính phủ Hiện SCIC nắm giữ 35,21% vốn điều lệ TISCO, tương ứng 100 triệu cổ phần Đây số cổ phần TISCO phát hành riêng lẻ cho SCIC năm 2015 Sau phát hành Tisco tăng vốn điều lệ lên 2.840 tỷ đồng Số vốn phát hành thêm tương ứng 1.000 tỷ đồng để toán cho hạng mục đầu tư dự án “Cải tạo, mở rộng sản xuất Công ty Gang thép Thái Nguyên giai đoạn 2” Giá phát hành 10.000 đồng/cổ phần, đó, thời điểm phát hành, giá cổ phiếu TIS gia dịch thị trường UpCOM giao dịch quanh mức giá 4.000 đồng/cổ phiếu Tuy nhiên, khoản tiền Gang thép Thái Nguyên gửi có kỳ hạn – tháng Ngân hàng TMCP Ngoại Thương Việt Nam – chi nhánh Hoàng Mai với lãi suất tiền gửi từ 5,3% đến 5,5%/năm Nếu thông qua thực thành công, Tisco giảm vốn điều lệ 1.840 tỷ đồng Sau nhiều năm đình trệ tái sản xuất dù có nhiều nhà đầu tư doanh nghiệp có ý định mua lại phục hồi, cuối tháng 4/2017 Bộ Công thương có phương án xử lý là: thoái vốn nhà nước tái cấu TISCO 10 Phần IV: Bình luận nhóm vấn đề phá sản doanh nghiệp Nhà nước Quan điểm nhóm đồng tình với định nhà nước, đến nhà nước cho phá sản để thua lỗ thời gian gần có nhiều dự án đầu tư tập đoàn, tổng công ty bị ứ đọng, thua lỗ, vốn kéo dài Nhà nước triển khai từ lâu nhiên đến thời điểm cần đốc thúc đẩy nhanh việc xử lý dự án Việc cho phép phá sản doanh nghiệp nhà nước thua lỗ tạo ý thức cho doanh nghiệp làm ăn, nữa, theo Bộ luật ban hành, Chính phủ có ý định chuyển nợ doanh nghiệp nhà nước vào nợ công khiến doanh nghiệp ỷ lại làm gia tăng nợ công quốc gia 11 ... Hậu pháp lý Không phải dẫn Chấm dứt hoạt động xóa tên tới việc doanh nghiệp, hợp tác doanh nghiệp, hợp tác xã xã chấm dứt hoạt động bị xóa sổ đăng ký kinh doanh tên sổ đăng ký kinh doanh Nhà nước. .. nhanh việc xử lý dự án Việc cho phép phá sản doanh nghiệp nhà nước thua lỗ tạo ý thức cho doanh nghiệp làm ăn, nữa, theo Bộ luật ban hành, Chính phủ có ý định chuyển nợ doanh nghiệp nhà nước vào... toán Doanh nghiệp bị phá sản khả toán bị Tòa án nhân dân định tuyên bố phá sản Phần II: Phân biệt phá sản giải thể, Phân chia giá trị tài sản DNNN 1.Phân biệt phá sản giải thể Giải thể phá sản