Tình hình nợ công Việt Nam hiện nay

TÌM HIỂU VỀ NỢ CÔNG TÌM HIỂU VỀ NỢ CÔNG Chương 1: TỔNG QUAN VỀ NỢ CÔNG 1.1: Khái niệm nợ công: Nợ phủ, gọi Nợ công Nợ quốc gia, tổng giá trị khoản tiền mà phủ thuộc cấp từ trung ương đến địa phương vay Việc vay nhằm tài trợ cho khoản thâm hụt ngân sách nên nói cách khác, nợ phủ thâm hụt ngân sách luỹ thời điểm Theo định nghĩa IMF, nợ công bao gồm nợ phủ trung ương phủ địa phương Trong nợ phủ trung ương không bao gồm nợ quan cấp trung ương bộ, quan thuộc Chính phủ, quan lập pháp, tư pháp, Chủ tịch nước (Tổng thống) mà bao gồm đơn vị sử dụng vốn ngân sách nằm Chính phủ (các đơn vị thực chức chuyên biệt Chính phủ y tế, giáo dục, an sinh xã hội, xây dựng… kiểm soát tài trợ tài hoàn toàn Chính phủ trung ương) quỹ an sinh xã hội Việc vay nhằm tài trợ cho khoản thâm hụt ngân sách nên nói cách khác, nợ phủ thâm hụt ngân sách luỹ thời điểm Để dễ hình dung quy mô nợ phủ, người ta thường đo xem khoản nợ phần trăm so với Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) 1.2: Phân loại nợ công: Theo chủ nợ: Nợ nước (các khoản vay từ người cho vay nước) nợ nước (các khoản vay từ người cho vay nước) Theo thời hạn: Nợ ngắn hạn (từ năm trở xuống), nợ trung hạn (từ năm đến 10 năm) nợ dài hạn (trên 10 năm) 1.3: Đặc trưng Nợ công Thứ nhất, nợ công khoản nợ ràng buộc trách nhiệm trả nợ Nhà nước Khác với khoản nợ thông thường, nợ công xác định khoản nợ mà Nhà nước (bao gồm quan nhà nước có thẩm quyền) có trách nhiệm trả khoản nợ Trách nhiệm trả nợ Nhà nước thể hai góc độ trả nợ trực tiếp trả nợ gián tiếp Trả nợ trực tiếp hiểu quan nhà nước có thẩm quyền người vay đó, quan nhà nước chịu trách nhiệm trả nợ khoản vay Trả nợ gián tiếp trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền đứng bảo lãnh để chủ thể nước vay nợ, trường hợp bên vay không trả nợ trách nhiệm trả nợ thuộc quan đứng bảo lãnh (ví dụ: Chính phủ bảo lãnh để Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam vay vốn nước ngoài) Thứ hai, nợ công quản lý theo quy trình chặt chẽ với tham gia quan nhà nước có thẩm quyền Việc quản lý nợ công đòi hỏi quy trình chặt chẽ nhằm đảm bảo hai mục đích: Một là, đảm bảo khả trả nợ đơn vị sử dụng vốn vay cao đảm bảo cán cân toán vĩ mô an ninh tài quốc gia; Hai là, đề đạt mục tiêu trình sử dụng vốn Bên cạnh đó, việc quản lý nợ công cách chặt chẽ có ý nghĩa quan trọng mặt trị xã hội Nguyên tắc quản lý nợ công Việt Nam Nhà nước quản lý thống nhất, toàn diện nợ công từ việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay đến việc trả nợ để đảm bảo hai mục tiêu Thứ ba, mục tiêu cao việc huy động sử dụng nợ công phát triển kinh tế – xã hội lợi ích cộng đồng Nợ công huy động sử dụng để thỏa mãn lợi ích riêng cá nhân, tổ chức nào, mà lợi ích chung cộng đồng Ở Việt Nam, xuất phát từ chất Nhà nước thiết chế để phục vụ lợi ích chung xã hội, Nhà nước dân, dân dân nên đương nhiên khoản nợ công định phải dựa lợi ích nhân dân, cụ thể đề phát triển kinh tế – xã hội đất nước phải coi điều kiện quan trọng 1.4: Các hình thức vay nợ Chính phủ 1.4.1: Phát hành trái phiếu phủ Hình thức quy định cụ thể Nghị định 01/2011/NĐ-CP phát hành trái phiếu Chính phủ, trái phiếu Chính phủ bảo lãnh trái phiếu quyền địa phương Chính phủ phát hành Trái phiếu phủ để vay từ tổ chức, cá nhân Ngoài phương thức phát hành trực tiếp qua hệ thống kho bạc nhà nước Khoản Điều 11 Nghị định 01/2011 có quy định trái phiếu Chính phủ phát hành thông qua hình thức như: Đấu thầu trái phiếu phủ qua thị trường chứng khoán; Phát hành trái phiếu phủ hình thức đại lý phát hành; Phát hành trái phiếu phủ hình thức bảo lãnh, bán lẻ trái phiếu Ngoài việc phát hành trái phiếu để vay nước Chính phủ vay nước thông qua việc phát hành trái phiếu quốc tế Chính phủ (Khoản Điều 21 Luật Quản lý nợ công) Trái phiếu phủ phát hành nội tệ coi rủi ro tín dụng Chính phủ tăng thuế chí in thêm tiền để toán gốc lẫn lãi đáo hạn Trái phiếu phủ phát hành ngoại tệ (thường ngoại tệ mạnh có cầu lớn) có rủi ro tín dụng cao so với phát hành nội tệ phủ đủ ngoại tệ để toán có rủi ro tỷ giá hối đoái 1.4.2: Vay trực tiếp Vay trực tiếp việc Chính phủ vay tiền trực tiếp từ ngân hàng thương mại, thể chế siêu quốc gia (ví dụ: Quỹ Tiền tệ Quốc tế) Việc vay thông qua thỏa thuận vay thực vay ODA, vốn vay không điều kiện ODA, … (Khoản Điều 21 Luật Quản lý nợ công) Hình thức thường Chính phủ nước có độ tin cậy tín dụng thấp áp dụng khả vay nợ hình thức phát hành trái phiếu phủ họ không cao 1.5: Các vấn đề gặp phải toán nợ công 1.5.1: Lạm phát Chỉ tiêu thâm hụt ngân sách tính toán thường không điều chỉnh ảnh hưởng lạm phát tính toán chi tiêu Chính phủ, người ta tính toán khoản trả lãi vay theo lãi suất danh nghĩa tiêu nên tính theo lãi suất thực tế Do lãi suất danh nghĩa lãi suất thực tế cộng với tỷ lệ lạm phát, nên thâm hụt ngân sách bị phóng đại Trong thời kỳ lạm phát mức cao nợ phủ lớn ảnh hưởng yếu tố lớn 1.5.2: Tài sản đầu tư Nhiều nhà kinh tế cho tính toán nợ phủ cần phải trừ tổng giá trị tài sản phủ Điều đơn giản xử lý tài sản cá nhân: cá nhân vay tiền để mua nhà tính thâm hụt ngân sách số tiền vay mà phải trừ giá trị nhà Tuy nhiên tính toán theo phương pháp lại gặp phải vấn đề nên coi tài sản phủ tính toán giá trị chúng nào, ví dụ: đường quốc lộ, kho vũ khí hay chi tiêu cho giáo dục 1.5.3: Các khoản nợ tiềm tàng Nhiều nhà kinh tế lập luận tính toán nợ phủ bỏ qua khoản nợ tiềm tàng tiền trợ cấp hưu trí, khoản bảo hiểm xã hội mà phủ trả cho người lao động hay khoản mà phủ trả đứng bảo đảm cho khoản vay người có thu nhập thấp mà tương lai họ khả toán 1.6: Tác động Nợ công 1.6.1: Về tính trung lập nợ phủ Có hai quan điểm việc nợ phủ có tác động đến kinh tế hay không? Quan điểm truyền thống cho biện pháp cắt giảm thuế bù đắp nợ phủ kích thích tiêu dùng làm giảm tiết kiệm quốc dân Sự gia tăng tiêu dùng làm tăng tổng cầu thu nhập quốc dân ngắn hạn dẫn đến khối lượng tư (do đầu tư giảm) thu nhập quốc dân thấp dài hạn Quan điểm Barro-Ricardo lại cho biện pháp cắt giảm thuế bù đắp nợ phủ không kích thích chi tiêu ngắn hạn không làm tăng thu nhập thường xuyên cá nhân mà làm dịch chuyển thuế từ sang tương lai Các cá nhân dự tính rằng, phủ giảm thuế phát hành trái phiếu bù đắp thâm hụt, đến thời điểm tương lai phủ lại tăng thuế để có tiền trả nợ in tiền để trả nợ (mà hậu lạm phát tăng tốc); đó, người ta tiết kiệm để có tiền đóng thuế tương lai mua hàng hóa dịch vụ lên giá Hai quan điểm nói khác xuất phát từ hành vi người tiêu dùng áp dụng cần nghiên cứu hành vi người tiêu dùng 1.6.2: Về hiệu suất tác động từ nợ phủ tới tăng trưởng kinh t ế Trong năm gần đây, hầu hết nhà kinh tế cho dài hạn khoản nợ phủ lớn (tỷ lệ so với GDP cao) làm cho tăng trưởng sản lượng tiềm chậm lại lý sau: Nếu quốc gia có nợ nước lớn quốc gia buộc • phải tăng cường xuất để trả nợ nước khả tiêu dùng giảm sút Một khoản nợ công cộng lớn gây hiệu ứng chỗ cho vốn tư • nhân: thay sở hữu cổ phiếu, trái phiếu công ty, dân chúng sở hữu nợ phủ (trái phiếu phủ) Điều làm cho cung vốn cạn kiệt tiết kiệm dân cư chuyển thành nợ phủ dẫn đến lãi suất tăng doanh nghiệp hạn chế đầu tư • Nợ nước coi tác động góc độ kinh tế tổng thể phủ nợ công dân nước mình, nợ nước lớn phủ buộc phải tăng thuế để trả lãi nợ vay Thuế làm méo mó kinh tế, gây tổn thất vô ích phúc lợi xã hội Ngoài ra, có số quan điểm cho việc phủ sử dụng công cụ nợ để điều tiết kinh tế vĩ mô hiệu suất cao có tượng crowding out (đầu tư cho chi tiêu phủ tăng lên) • Chính phủ muốn tăng chi tiêu công cộng để kích cầu phát hành trái phiếu phủ Phát hành thêm trái phiếu phủ giá trái phiếu phủ giảm, thể qua việc phủ phải nâng lãi suất trái phiếu huy động người mua Lãi suất trái phiếu tăng lãi suất chung kinh tế tăng Điều tác động tiêu cực đến động đầu tư khu vực tư nhân, khiến họ giảm đầu tư Nó tác động tích cực đến động tiết kiệm người tiêu dùng, dẫn tới giảm tiêu dùng Nó làm cho lãi suất nước tăng tương đối so với lãi suất nước ngoài, dẫn tới luồng tiền từ nước đổ vào nước khiến cho tỷ giá hối đoái tăng làm giảm xuất ròng Tóm lại, phát hành trái phiếu có làm tăng tổng cầu, song mức tăng không lớn có tác động phụ làm giảm tổng cầu • Nếu coi việc nắm giữ trái phiếu phủ hình thức nắm giữ tài sản phủ tăng phát hành trái phiếu đồng thời phải tăng lãi suất, người nắm giữ tài sản thấy trở nên giàu có tiêu dùng nhiều Tổng cầu nhận tác động tích cực từ việc tăng chi tiêu phủ (nhờ phát hành công trái) tăng tiêu dùng nói Tuy nhiên, tăng tiêu dùng dẫn tới tăng lượng cầu tiền Điều gây áp lực lạm phát, tác động tiêu cực tới tốc độ tăng trưởng thực (bằng tốc độ tăng trưởng danh nghĩa trừ tỷ lệ lạm phát) 1.7: Tình hình nợ công giới 1.7.1: Hy Lạp 1.7.1.1: Thông tin chung: Từ lúc bắt đầu tham gia sử dụng đồng tiền chung châu Âu (Euro) vào năm 2001 năm 2008 - khủng hoảng tài toàn cầu nổ ra, ngân sách quốc gia Hy Lạp nằm tình trạng thâm hụt với mức trung bình 5% GDP/năm tính trung bình cho toàn khu vực sử dụng đồng tiền chung châu Âu (Eurozone), số dừng lại mức 2%/năm Cùng với thâm hụt ngân sách, cán cân vãng lai quốc gia liên tục bị thâm hụt, trung bình vào khoảng 9% GDP hàng năm (so với mức trung bình toàn khu vực Eurozone 1%) Cả hai mức thâm hụt ngân sách thâm hụt cán cân vãng lai Hy Lạp vượt trần quy định cho phép Liên minh Tiền tệ Kinh tế châu Âu (EMU), đặc biệt Hiệp ước Bình ổn Tăng trưởng Liên minh châu Âu (EU) với quy định trần thâm hụt ngân sách 3% GDP trần nợ nước 60% GDP Tuy nhiên, Hy Lạp mà số 27 quốc gia thành viên EU, có tới 20 thành viên vi phạm mức trần mà Hiệp ước Bình ổn Tăng trưởng đặt Để bù đắp cho khoản thâm hụt kép này, Hy Lạp vay thị trường vốn quốc tế suốt thập kỷ trước diễn khủng hoảng tài toàn cầu năm 2008, phủ vay mượn nặng nề từ bên ngoài, trở thành nợ triền miên với tổng số nợ nước lên tới 115% GDP vào năm 2009 Sự phụ thuộc nhiều Hy Lạp vào nguồn tài trợ nước khiến cho kinh tế nước trở nên dễ tổn thương trước thay đổi niềm tin giới đầu tư Cuộc khủng hoảng tài toàn cầu bùng nổ vào mùa thu năm 2008 khiến nhiều quốc gia gặp khó khăn vấn đề khoản, có vài quốc gia Trung Đông Âu Mặc dù vậy, phủ Hy Lạp bước đầu cho thấy ứng phó tốt với khủng hoảng tiếp tục tiếp cận nguồn vốn từ thị trường quốc tế Tuy nhiên, suy thoái toàn cầu bắt nguồn từ khủng hoảng tài tạo căng thẳng cho ngân sách nhiều phủ, Hy Lạp ngoại lệ, nhu cầu chi tiêu tăng lên nguồn thu từ thuế lại giảm Và từ đây, bi kịch nợ công Hy Lạp bắt đầu vén * 2001: Hy Lạp gia nhập eurozone Hy Lạp mời vào khu vực đồng tiền chung từ trước – tháng 6/2000 Sau gia nhập, nước trở thành thành viên thứ 12 eurozone, bỏ đồng drachma để dùng euro Để đạt chuẩn, nước phải chứng minh có kinh tế khỏe mạnh, đạt tiêu chí giá ổn định tài công * 2004: Hy Lạp tổ chức Olympic Athens Giữa năm 2004, Hy Lạp chi tới tỷ euro để tổ chức Olympic, biến Thế vận hồi mùa hè 2004 trở thành kỳ Olympic "đắt đỏ nhất" thời điểm Tuy nhiên, công trình xây dựng cho vận động viên, người hâm mộ giới truyền thông sau lại không sử dụng ngày xuống cấp, khiến nước ngập chìm khoản nợ khổng lồ Olympic Athen coi nguyên nhân trực tiếp đẩy Hy Lạp vào khủng hoảng nợ kéo dài tận hôm Lạm chi cho Olympic làm tăng nợ công thâm hụt ngân sách nước Cuối năm 2004, Chính phủ Hy Lạp thừa nhận thổi phồng số liệu điều kiện để gia nhập eurozone, đặc biệt thâm hụt ngân sách giai đoạn 2000 - 2003 Điều kiện eurozone thâm hụt 3% GDP Tuy nhiên, sau điều tra quan thống kê Liên minh châu Âu – Eurostat, Bộ trưởng Tài Hy Lạp thừa nhận số liệu chưa 3% từ năm 1999 * 2009: Hy Lạp bị hạ xếp hạng tín nhiệm Tháng 12/2009, hãng đánh giá tín dụng Fitch hạ xếp hạng Hy Lạp từ Axuống BBB+ Đây lần thập kỷ nước rơi khỏi hạng A Động thái diễn sau Bộ trưởng Tài Hy Lạp thời – ông George Papaconstantinou cảnh báo thâm hụt nước lên tới 12,5% GDP năm 2009, cao nhiều, gần gấp đôi so với dự đoán 6,7% Các tuần sau đó, hãng xếp hạng khác hạ bậc tín nhiệm Hy Lạp, lo ngại nước đà phục hồi kinh tế sau khủng hoảng tài * 2010: Hy Lạp chấp nhận thắt lưng buộc bụng Tháng 3/2010, Chính phủ Hy Lạp thông qua gói sách thắt lưng buộc bụng, gồm cắt giảm lương nhân viên nhà nước, ngừng trả lương hưu, tăng thuế với thuốc lá, rượu xăng dầu Các công đoàn phản ứng mạnh với tin tức tổ chức nhiều biểu tình khắp Athens Đây năm mà Hy Lạp nhận gói cứu trợ Tháng 5/2010, ba Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng Trung ương châu Âu (ECB) Ủy ban châu Âu (EC) cấp gói cứu trợ cho Hy Lạp trị giá 110 euro, lo ngại kinh tế mong manh nước đẩy khu vực vào vùng nguy hiểm Hy Lạp phải chấp nhận thắt chặt để đổi lấy gói cứu trợ, châm ngòi cho hàng loạt biểu tình phản đối Đến nay, nước nhận gói cứu trợ với tổng trị giá 240 tỷ euro * 2011: Hy Lạp giảm nợ đáng kể Tháng 10/2011, sau đàm phán xuyên đêm, lãnh đạo nước châu Âu đồng ý giảm nợ cho Hy Lạp nước tiếp tục gặp rắc rối tài Các nhà đầu tư cá nhân nhận 50% giá trị số trái phiếu Hy Lạp họ giữ 10 khoản tín dụng cần thiết tiền lệ không trả khoản nợ công khu vực đồng euro kéo theo hậu nặng nề Việc thành lập Quỹ tiền tệ riêng EU (với số vốn ban đầu 750 triệu euro) coi bước tiến trình cải cách Quỹ tiền tệ EU tổ chức tác động mạnh với nguồn lực can thiệp nhanh vào thành viên gặp khó khăn Bên cạnh đó, Cơ chế “học kỳ châu Âu” (European Semester) thiết lập nhằm phối hợp liên kết chặt chẽ thành viên châu Âu kinh tế để tránh tái diễn khủng hoảng nợ tưong tự Mục tiêu chế giám sát mạnh mẽ để kiểm soát kinh tế vĩ mô, kiểm soát chi tiêu ngân sách, thâm hụt tài Tiếp theo đưa Quỹ khủng hoảng tạm thời châu Âu trở thành Quỹ thường xuyên (do thành viên EU IMF góp vốn) Hy Lạp cam kết “tái cấu trúc” kinh tế để thoát khỏi khủng hoảng nợ, thông qua kế hoạch tới năm 2015 nhằm cấ gỉam ngận sách bán tài sản Mục tiêu giảm chi ngân sách từ mức 53% GDP năm 2009 xuống 44% GDP vào năm 2015 Trước mắt, Hy Lạp tiết kệm 23 tỷ euro từ sách cắt giảm chi tiêu giai đoạn 2012 -2015 tiết kiệm tỷ euro khác thông qua biện pháp “sửa chữa” tài áp dụng năm 2011 Ngoài ra, Hy Lạp bán tài sản quốc gia trị giá 15 tỷ euro, đồng thời tư nhân hóa vài tập đoàn quốc doanh công ty điện lực công cộng (Public Power Company - PPC) tập đoàn viễn thông OTE nhằm giảm “núi nợ” khổng lồ Mục tiêu Hy Lạp đạt 50 tỷ euro (khoảng 71,22 tỷ đôla) thông qua chương trình tư nhân hóa năm (2010 - 2014) nhằm cắt giảm nợ Theo mục tiêu nhất, Hy Lạp phấn đấu đạt 15 tỷ euro (khoảng 21,36 tỷ đôla) năm 2013 Hy Lạp định nhóm nhà tư vấn cho 15 dự án tư nhân hóa, có dự án bán 34% cổ phần công ty cung cấp dịch vụ cá cược OPAP, số ỏi công ty làm ăn có lãi Việc tư nhân hóa phần hay toàn khoảng30 doanh nghiệp nhà nước, từ lĩnh vực vận tải (xe lửa, cảng sân bay) đến lượng với công ty điện lực quốc gia, đến lĩnh vực giải trí (xổ số, cá cưọc) hay quản lý nước mang lại thêm 15 tỷ euro cho Hy Lạp Tuy nhiên, việc bán phần bất động sản nhà nước sở hữu, xem mang lại nhiều 42 tiền nhất, khoảng 35 tỷ euro Yêu cầu chủ nợ (ủy ban châu Âu, IMF Ngân hàng Trung ương Châu Âu) đặt Hy Lạp giám sát chặt chẽ nên chương trình tư nhân hóa Hy Lạp có Nhà nước Hy Lạp quản lý Một quan quản lý độc lập chuyên nghiệp thiết lập để triển khai giám sát chương trình tư nhân hóa Hy Lạp Hy Lạp giải khủng hoảng nợ biện pháp “tái cấu trúc kinh tế” “tái cấu nợ” “tái cấu nợ” phá hủy lòng tin nhà đầu tư Hy Lạp Hy Lạp không nên tái cấu nợ (tức cho miễn tiền lãi thời gian đẩy lùi thời điềm toán nợ) giải pháp không giải khó khăn kinh tế Hy Lạp, trái lại gây thiệt hại cho khu vực Eurozone Tái cấu trúc nợ khổng lồ Hy Lạp không giúp nước Chính phủ Hy Lạp cần phải tập trung vào thúc đẩy kinh tế Theo Chuyên gia kinh tế cao cấp Ngân hảng Trung ương châu Âu - ông Juergen Stark đánh giá: Nếu quốc gia khu vực đồng tiền chung châu Âu phải tái cấu trúc lại nợ, khủng hoảng ngân hàng xảy rạ, trường hợp xấu gây tác động dây chuyền tồi tệ với sụp đổ ngân hàng Lehman Broứieis (Mỹ) Theo ông: 1) quốc gia nợ nần nhiều cần phải cố gắng đạt thặng dư ngân sách Tái cấu trúc nợ không thay đổi cán cân ngân sách; 2) cần phải tăng nhanh tăng trưởng kinh tế Tái cấu trúc nợ không giúp cho thúc dẩy tăng trưởng kinh tế Kế hoạch cải cách Italia bán tài sản công trị giá 21 tỷ euro, nâng độ tuổi hưu từ 65 tuổi (năm 2011) lên 67 tuổi (năm 2026), tăng thuế VAT giá nhiên liệu, ngừng tăng lương khu vực nhà nước đến năm 2014, cải cách thị trường lao động, miễn giảm thuế cho dự án, xây dụng sở hạ tầng công ty sử dụng lao động trẻ 2.2.2: Một số kinh nghiệm tốt giới quản lý nợ công Công khai minh bạch nguyên tắc phổ biến giới quản trị công nói chung, quản trị tài khóa đặc biệt quản trị nợ công Năm 2007 Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) ban hành Cẩm nang Minh bạch Tài khóa 43 (Manual on Fiscal Transparency) để phổ biến thông lệ giới lĩnh vực Trong đó, Cẩm nang đặc biệt nhấn mạnh số yêu cầu sau: (1) Xác định rõ vai trò trách nhiệm tài khóa quan Chính phủ Đây yêu cầu thiết yếu để đảm bảo trách nhiệm giải trình việc hoạch định thực thi sách tài khóa; Về quy mô Chính phủ, Cẩm nang yêu cầu khu vực Chính phủ phải tách bạch rõ ràng khỏi phần lại khu vực công phần lại kinh tế; sách vai trò quản lý khu vực công phải rõ ràng công bố công khai (2) Về quản lý nợ, Cẩm nang nêu rõ, pháp luật quản lý nợ nên giao trách nhiệm rõ ràng cho cá nhân, thường Bộ trưởng Tài việc: a) lựa chọn công cụ cần thiết cho việc vay nợ; b) xây dựng chiến lược quản lý nợ; c) xác định giới hạn nợ (nếu luật không quy định rõ) - thường dựa vào chiến lược nợ bền vững; d) thiết lập kiểm soát quan/tổ chức có trách nhiệm quản lý nợ (thuộc quyền nằm ngoài); e) thiết lập quy chế quản lý nợ Luật nên giao cho cá nhân cụ thể, thường Bộ trưởng Tài người đứng đầu quan có trách nhiệm quản lý nợ, quy định rõ giới hạn cụ thể Ở số nước yêu cầu luật phải quy định cụ thể tất khoản phủ bảo lãnh Luật phải xác định rõ vai trò ngân hàng trung ương với tư cách quan tài khóa phủ cho việc phát hành quỹ chứng khoán (treasury securities) không bị lẫn với biện pháp nghiệp vụ thuộc sách tiền tệ Tất khoản vay phải ghi có tài khoản ngân hàng kiểm tra Bộ Tài chính, nghĩa vụ nợ điều khoản vay nợ phải công bố đầy đủ cho công chúng Minh bạch tài khóa đòi hỏi quan lập pháp phải xác định rõ yêu cầu báo cáo hàng năm dư nợ dòng chu chuyển nợ, kể số liệu bảo lãnh nợ phủ trình quan lập pháp công khai cho công chúng, mong muốn báo cáo thường xuyên Kinh nghiệm hay giới gợi ý nên tiến hành kiểm toán độc lập hoạt động quản lý nợ hàng năm Pháp luật quản lý nợ phải đặt yêu cầu bao quát hết tất giao dịch bảo lãnh nợ, kể quyền địa phương, quỹ 44 ngân sách thiết chế công (public corporations) Một số nước cấm quan trực tiếp vay trả nợ mà sử dụng số hình thức gián tiếp cho vay lại nhằm tránh rủi ro tài khóa Luật nợ công tương tự cần phải xác định rõ hạn chế quyền địa phương, quỹ ngân sách thiết chế công biện pháp theo dõi, giám sát hạn chế (thông qua văn luật) Minh bạch tài khóa đòi hỏi quản lý nợ công phải điều chỉnh pháp luật văn luật dạng hướng dẫn thủ tục thức quy định chi tiết quy trình quản lý nợ, thủ tục kiểm tra báo cáo Nếu bao gồm hạn chế vấn đề loại công cụ để quản lý nợ, thông số rủi ro, nội dung chiến lược nợ trung hạn, phương pháp phân tích nghĩa vụ nợ dự phòng rủi ro bảo lãnh phủ chuẩn mực kế toán yêu cầu báo cáo kiểm toán Nếu luật quy định giới hạn nợ bảo lãnh văn luật phải quy định tiêu chí cụ thể để xác định phê chuẩn bảo lãnh Văn pháp luật phải xác định trách nhiệm đơn vị quản lý nợ dự phòng đặt đâu, xác định rõ mục tiêu đơn vị đó, kể giảm thiểu chi phí trả nợ quản lý rủi ro liên quan Người đứng đầu đơn vị trưởng tài giao nhiệm vụ quản lý nợ nước Ở số nước Anh Ireland quan quản lý nợ có quyền hạn tính độc lập rộng quan lập pháp ấn định thông qua hậu kiểm Ngoài ra, theo đại diện IMF Việt Nam, không nên lệ thuộc vào ngưỡng nợ thực tế xảy giới năm gần cho thấy nước rơi vào khủng hoảng tài khoá có tỷ lệ nợ GDP thấp Ví dụ: Ac-hen-ti-na năm 2001, tỷ lệ mức 45%; Ukraina (2007) 13%; Thái Lan (1996) có 15%; Venezuela (1981) có 15%; Rumania (2007) có 20%, vv Đại diện IMF cho cần quan tâm nhiều đến cấu nợ, đến nghĩa vụ nợ dự phòng đảm bảo niềm tin cho thị trường chiến lược tài khoá trung hạn phản ánh đầy đủ chiến lược giám sát chặt chẽ 45 Vậy so với thông lệ tốt giới việc quản lý nợ công nước ta có khác? Đầu tiên, Nhìn chung, văn bản, việc quản lý nợ công Việt Nam không khác nhiều so với thông lệ tốt giới Khuôn khổ pháp luật thể chế cho quản lý nợ nước ta cải thiện đáng kể từ Luật Quản lý nợ công ban hành có hiệu lực kể từ đầu năm 2010 Cụ thể, vai trò thiết chế chủ yếu Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng, Bộ Tài chính, Bộ KHĐT, Ngân hàng Nhà nước, vv quy định rõ từ hoạch định chủ trương khâu cụ thể thuộc quy trình quản lý nợ Đặc biệt Luật quản lý nợ công quy định Bộ Tài có vai trò trách nhiệm nòng cốt toàn quy trình quản lý nợ nói chung đặc biệt quản lý nợ công Trước đó, trước năm 2004, vai trò mối quan hệ quan phủ Bộ Tài KHĐT với Ngân hàng Nhà nước chưa đủ rõ Đặc biệt việc thành lập Cục quản lý nợ Tài đối ngoại thuộc Bộ Tài bước tiến lớn mặt thiết chế quản lý nợ, đưa Việt Nam tiến sát nước có khuôn khổ pháp lý thể chế vững mạnh cho quản lý nợ quốc gia Tóm lại, khác biệt Việt Nam thông lệ tốt giới có lẽ chủ yếu nằm thực tế triển khai Thứ hai, Sự khác biệt lớn Việt Nam thông lệ tốt giới vấn đề minh bạch tài khóa, cụ thể mức độ tiếp cận công chúng thông tin nợ công, nợ Doanh nghiệp nhà nước Quy định pháp luật việc công bố thông tin nợ công Việt Nam có phần khác so với thông lệ giới quy định phạm vi bao quát thông tin nợ công Luật quản lý nợ công Việt Nam (điều 47) đầy đủ tương đối phù hợp với thông lệ quốc tế, trừ phần quỹ tài ngân sách Khác biệt chỗ pháp luật Việt Nam không quy định cụ thể kỳ báo cáo Theo Hướng dẫn quản lý nợ công IMF (2003) Cẩm nang minh bạch tài khóa (2007) thông tin nợ công phải bao quát khứ, dự tính cho tương lai Điều cần thiết không để đảm bảo tính hệ thống thông tin nợ nợ đồng nghĩa với nghĩa vụ trả nợ tương lai mà quan trọng không nhằm tăng cường khả can thiệp phòng ngừa tình xấu xảy Ví dụ: thông tin Vinashin cung cấp đầy đủ 46 kịp thời, Quốc hội, phương tiện thông tin đại chúng nhân dân tham gia từ chưa bị lún sâu vào khủng hoảng ngập ngụa nợ nần tình hình chắn tốt đẹp nhiều Hơn công chúng quan lập pháp tiếp cận thông tin nợ công, chưa nói tới đặc điểm trị Quốc hội nước ta khác hẳn với nhiều nước khác Luật quản lý nợ công Việt Nam quy định cung cấp thông tin cho Quốc hội, quan Quốc hội theo định kỳ hàng năm có yêu cầu Còn việc công bố thông tin nợ cho công chúng quy định khái quát theo quy định pháp luật Thật vậy, Bộ Tài công bố website Bản tin nợ nước với chu kỳ tháng lần, với độ trễ tháng Bản tin dựa quy chế ban hành theo định Thủ tướng Chính phủ năm 2006, tức lâu trước Luật quản lý nợ công phê chuẩn có hiệu lực từ tháng năm 2010 Luật điều khoản quy định rõ trách nhiệm quan nhà nước (Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hay nào) việc xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý nợ công Vai trò Bộ tư pháp hoàn toàn vắng bóng Luật Bản tin nợ nước không bao gồm khoản nợ nước lại khu vực công, khu vực tư nhân đặc biệt nợ nước với xu ngày tăng trị số tuyệt đối tỷ trọng tổng số nợ Tóm lại, việc tiếp cận thông tin công chúng nợ nói chung, nợ công nói riêng nước ta hạn chế Một vấn đề quan trọng liên quan chất lượng thông tin, để người tiếp nhận thông tin, người dân thường hiểu dễ dàng Kinh nghiệm giới cho thấy quan Kiểm toán Nhà nước giúp trường hợp cách nghiên cứu sử dụng khái niệm dễ hiểu, dễ chấp nhận cho đại phận công chúng Ví dụ Anh, Kho bạc, Cục quản lý nợ Văn phòng Kiểm toán Quốc gia Anh phối hợp với để xây dựng ban hành quy định chi tiết cho việc công bố tài khoản quản lý nợ Tài khoản Văn phòng Kiểm toán Quốc gia Anh kiểm toán công bố hàng năm Ngoài tài khoản năm, Cục quản lý nợ Anh ban hành báo cáo quý để cập nhật chi tiết danh mục nợ phủ Ngoài ra, họ ban hành 47 Báo cáo hoạt động hàng năm quan Thứ ba, Luật quản lý nợ công Việt Nam không đề cập việc xây dựng chiến lược quản lý nợ mà quy định chung Quốc hội định “mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay quản lý nợ công giai đoạn năm năm” Theo Luật cần bổ sung quy định thẩm quyền Quốc hội việc phê chuẩn chiến lược nợ, chiến lược nợ công hai lẽ: (i) Vay nợ (trong nước) trở thành kênh huy động vốn ngày quan trọng phổ biến Việc cần dẫn dắt tầm nhìn với đóng góp nhà khoa học đại biểu dân tầm chiến lược không nên phó thác cho Chính phủ Đại diện IMF Việt Nam cho nên xây dựng chiến lược công phu để đối mặt với thách thức 10 năm tới Việc quan trọng tương tự xem xét phê chuẩn Chiến lược phát triển KT-XH, Chiến lược Cải cách Pháp luật Tư pháp, vv ; (ii) Trong điều kiện nay, nước ta hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới rủi ro ngày tăng cao việc Quốc hội xem xét phê chuẩn vấn đề tài khóa mang tầm chiến lựơc sách giúp phòng ngừa rủi ro có tính vĩ mô phông thời gian dài thay quan tâm vấn đề có tính thường nhật cho thấy lựa chọn đắn Bản lĩnh lực đại biểu Quốc hội thể qua số kiện bật gần thảo luận chủ trương mở rộng địa giới hành Hà Nội, đường sắt cao tốc Bắc Nam, tập đoàn nhà nước, đặc biệt Vinashin, vv khẳng định điều nói Thứ Tư, Luật Quản lý nợ công Việt Nam không quy định kiểm toán hoạt động quản lý nợ quan Chính phủ giao trách nhiệm thông lệ giới gợi ý mà quy định kiểm toán chương trình, dự án sử dụng vốn vay (giao cho Kiểm toán Nhà nước kiểm toán độc lập) Luật không quy định trách nhiệm cụ thể cho Kiểm toán Nhà nước nợ công Theo cần xem xét bổ sung điểm để tăng cường trách nhiệm giải trình quan phủ, thực tiễn quản lý nợ nước ta có phần khác với giới (Bộ Tài chịu trách nhiệm nợ Chính phủ; Ngân hàng Nhà nước chịu trách nhiệm nợ doanh nghiệp mà phận nợ doanh nghiệp nợ công định nghĩa 48 Luật quản lý nợ công Việt Nam Tháng năm 2000 Ủy ban nợ công INOSAI ban hành “Hướng dẫn báo cáo nợ công” (Guidance on the Reporting of Public Debt) khuyến khích nước nghiên cứu áp dụng cho phù hợp với hoàn cảnh Bản hướng dẫn có phần: i) vai trò quan kiểm toán tối cao việc báo cáo nợ công; ii) Hướng dẫn định nghĩa nợ công; iii) Xác nhận đo lường nợ công; iv) Hướng dẫn công bố nợ công Những thông điệp quan trọng tài liệu gồm: Cơ quan kiểm toán tối cao (SAI) cần phát huy tối đa đóng góp trọng phạm vi thẩm quyền trách nhiệm mà quốc gia quy định nhằm thúc đẩy Chính phủ đưa áp dụng quy định lành mạnh để quản lý tài kiểm soát nợ công Ví dụ: SAI cân nhắc đưa câu hỏi mang tính sách; Ngoài có loạt nhiệm vụ mà quan kiểm toán tối cao yêu cầu tham gia, chẳng hạn: Kiểm toán thông tin nợ công trước ban hành Cuối cùng, Việt Nam quy định quyền tỉnh không trực tiếp vay nước mà vay lại từ nguồn vốn vay nước Chính phủ Việc phù hợp với thông lệ tốt giới 2.3: ĐÁNH GIÁ TÌNH TRẠNG NỢ CÔNG CỦA VIỆT NAM 2.3.1:Thành tự đạt quản lý nợ công Các nguồn vốn vay nước nguồn tài quan trọng bổ sung cho đầu tư phát triển, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, thực nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Nguồn vốn vay phân bổ, sử dụng cho hệ thống kết cấu hạ tầng sở, đặc biệt công trình kết cấu hạ tầng giao thông, phát triển nông nghiệp, nông thôn, y tế, giáo dục đào tạo Thực trả nợ đầy đủ, hạn, không để xẩy tình trạng nợ hạn, đảm bảo uy tín cam kết Chính phủ; Các tiêu an toàn nợ công đảm bảo theo tiêu cấp có thẩm quyền phê duyệt (Chiến lược nợ công nợ nước quốc gia giai đoạn 2011- 2020 tầm nhìn đến năm 2030 quy định 49 giới hạn an toàn nợ, bao gồm: nợ công 65% GDP nợ Chính phủ 55% GDP); Xu hướng nợ Chính phủ có chuyển dịch tích cực, theo hướng giảm dần tỷ trọng vay nợ nýớc ngoài, tăng dần tỷ trọng vay nợ nước 2.3.2: Hạn chế tồn đọng Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng lớn, có nguồn vốn vay, làm nợ công có xu hướng tăng nhanh thời gian qua, ảnh hưởng tới bền vững nợ công (năm 2006 mức 405 nghìn tỷ đồng, 41,5% GDP; năm 2010 1.392 nghìn tỷ đồng, 54,9% GDP năm 2012 1.643 nghìn tỷ đồng, 55,7% GDP) Đồng thời, tạo sức ép lớn khả huy động vốn nước điều kiện thị trường vốn nước chưa phát triển Phân bổ sử dụng vốn vay dàn trải, thời gian thực dự án kéo dài làm giảm hiệu đầu tư thiếu vốn đối ứng, chậm giải phóng mặt bất cập khâu chuẩn bị đầu tư Hiện tại, Việt Nam bước vào nhóm nước có thu nhập trung bình thấp, nên huy động vốn vay ODA có xu hướng giảm dần với thời hạn ngắn hơn, lãi suất cho vay tăng lên dẫn đến nghĩa vụ trả nợ tăng nhanh Bên cạnh đó, khó khăn kinh tế dẫn đến nợ xấu từ khoản cho vay lại bảo lãnh Chính phủ gia tăng, làm tăng gánh nặng trả nợ Chính phủ Công tác tổ chức quản lý nợ công phân tán cấp bộ, ngành địa phương dẫn đến khó khăn kiểm soát hạn mức nợ công 2.3.3: Đánh giá mức độ an toàn nợ công Việt Nam Nhận xét tình hình nợ công Việt Nam tăng mạnh năm qua, ông Sandeep Mahajan - Chuyên gia kinh tế trưởng Ngân hàng Thế giới Việt Nam cho biết ngân sách tiếp tục thâm hụt lớn, rủi ro nợ công Việt Nam ập đến vài năm tới Quan điểm nói trần nợ công ngân sách phải xuất phát từ thực trạng sức khỏe kinh tế Việt Nam, lẽ năm 2013 2014, số tuyệt đối nợ vay 50 không thay đổi (cả nợ nước nợ nước ngoài), giá trị GDP thực tế thực năm thấp kế hoạch tính dự toán Điều làm cho số liệu tương đối nợ công tăng lên Năm 2015, số liệu nợ công không thay đổi, GDP dự toán tính 4,4 triệu tỷ VND, tức nợ công 61,3% GDP, Bộ KHĐT công bố toán thực tế GDP gần 4,2 triệu VND nên nợ công tăng thành 62,2%GDP Dự báo Ngân hàng Thế giới đến năm 2016, nợ công Việt Nam tăng lên mức 63,8% GDP, năm 2017 64,4%, năm 2018 lên 64,7% Như vậy, nợ công Việt Nam chạm trần mức khả trả nợ Chính phủ 65% Trong báo cáo Bộ Tài trước Quốc hội, nợ công Việt Nam tính đến 31/12/2015 lên mức 62,2% GDP Theo Tổng cục Thống kê, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Việt Nam năm 2015 đạt 4.192.900 tỷ đồng Như vậy, nợ công Việt Nam tương đương mức 2.607.900 tỷ (115,7 tỷ USD) Với dân số khoảng 91,7 triệu người, người dân Việt Nam phải gánh khoản nợ khoảng 28,4 triệu đồng Đây số nợ công kỷ lục Việt Nam Đóng góp lớn vào khoản nợ công nợ Chính phủ, đạt mức 50,3% GDP nước Nợ Chính phủ thức vượt qua giới hạn an toàn 0,3% Nợ nước quốc gia mức 43,1% GDP, nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ chiếm 16,1% tổng thu ngân sách nhà nước Nợ công tăng, dẫn đến chi trả nợ từ ngân sách tăng mạnh qua năm, chiếm tỷ lệ lớn thu chi ngân sách Theo đó, nghĩa vụ trả nợ Chính phủ chiếm 16,1% tổng thu ngân sách Một nghiên cứu nợ công VN Viện Nghiên cứu kinh tế sách năm 2015 cho thấy năm 2010, số tiền để trả lãi nợ công lấy từ ngân sách nhà nước 25.400 tỉ đồng (chiếm 3,2% tổng chi), sang đến 2015, số lên đến 83.410 tỉ đồng (chiếm 7,7% tổng chi) Đặc biệt, khoản chi trả lãi lấn át nhiều khoản chi thường xuyên khác, đứng sau chi cho giáo dục, quản lý hành lương hưu, an sinh xã hội Vì Chính phủ Việt Nam phải ổn định chi tiêu thường xuyên, có phương án thu chi ngân sách hợp lý Hiện Ngân hàng Thế giới làm việc với Chính phủ để đưa phương 51 án lựa chọn tình hình tài khoá năm tới lựa chọn phương án thuộc Bộ Tài Trên thực tế, nợ công Việt Nam tăng nhanh qua năm Từ năm 2006 đến 2015, nợ công tăng từ mức 22,7% GDP lên 62,2% GDP Trong thâm hụt ngân sách nhiều năm vượt mức an toàn 5%, năm 2015 số lên tới 6,5% GDP, trước năm 2013-2014 mức cao 7,4% 6,2% Thực tế, Ngân hàng Thế giới thước đo độc lập nợ công Theo đó, nợ công đánh giá cao hay thấp phụ thuộc vào nhiều yếu tố Có nước có tỷ lệ nợ công cao Nhật Bản lên tới 200% GDP, họ tiếp cận nguồn vốn tốt, đầu tư có hiệu Tuy nhiên, có nước nợ công 50% đáng báo động, điều phụ thuộc vào cách chi tiêu hiệu đầu tư nguồn vốn Theo báo cáo Tài chính, nợ công Việt Nam gia tăng mạnh qua năm, chủ yếu nợ nước kết việc Việt Nam đẩy mạnh huy động nguồn lực nước Nếu năm 2010, tỷ trọng nợ công vay nước lớn vay nước đến năm 2016, tỷ trọng vay nước (khoảng 56%) lớn vay nước (chiếm khoảng 43%) Kết đạt bước quan trọng thực tâm đảm bảo phần an toàn nợ công Việt Nam Bởi thế, nói khả vỡ nợ công Việt Nam cao Điều có nghĩa, nợ công Việt nam nằm ngưỡng an toàn, khả trả nợ Việt Nam không đáng quan ngại Song, vấn đề đáng lo ngại Việt Nam kỳ hạn trả nợ kỳ hạn trả nợ ngày nắng lại, áp lực trả nợ ngày lướn dần Chính phủ hoàn toàn có khả trả nợ khoản đến hạn 100% Nếu thâm hụt Ngân sách cao số nợ không bền vững, rủi ro trung hạn lớn 52 Tình trạng bội chi ngân sách tỷ lệ nợ công GDP 10 năm qua Về vấn đề ngân sách, thâm hụt ngân sách vấn đề tồn đọng Việt Nam nhiều năm Mỗi nước có sách tài khoá giai đoạn định Việt Nam thực sách tài khoá đắn giai đoạn khủng hoảng tài toàn cầu, đầu tư tư nhân Việt Nam ảnh hưởng nhiều nên phải tăng đầu tư công Thời điểm đó, nới lỏng vị tài khoá đắn Tuy nhiên, việc trì thâm hụt tài khoá lớn nhiều năm đẩy Việt Nam đến ngưỡng chạm trần nợ công 65% GDP Bởi vậy, Việt Nam cần cẩn trọng sách tài khoá để hạn chế nợ công Việc nới lỏng tài khoá không cần thiết năm trước Tất nhiên việc giảm thâm hụt ngày mai điều không thể, kỳ vọng sách tài khoá bền vững, không kỳ vọng nợ công Việt Nam đạt đến điểm rủi ro trả nợ Khi không gian chi tiêu cho xã hội, đầu tư kinh tế giảm 53 Chương 3: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP ỨNG PHÓ NHẰM QUẢN LÝ NỢ CÔNG HIỆU QUẢ HƠN 3.1: Thay đổi cách tính nợ công Cần thay đổi cách tính nợ công, tính nợ doanh nghi ệp nhà nước bảo lãnh cấu nợ công Với cách tính m ới này, tính xác số nợ công bao nhiêu, có ng ưỡng r ủi ro cao hay không, từ quản lý hiệu nợ công 3.2: Thay đổi cấu nợ công Cần thay đổi cấu nợ công theo hướng tăng tỷ trọng nợ nước nhiều nợ nước Nợ nước huy động thông qua đợt phát hành trái phiếu với lãi suất phù hợp để huy động nguồn vốn nhàn rỗi người dân Nếu không thay đổi cấu nợ công theo hướng tăng cao nợ nước, Việt Nam khó khăn việc trả nợ nước thời gian tới ưu đãi từ nguồn vốn ODA cho Việt Nam giảm mạnh, buộc Chính phủ tiếp tục phải vay nợ ngân hàng thương mại nước với lãi suất cao thời gian ngắn hạn nhiều Hơn nữa, việc vay nợ ngân hàng nước nguy hiểm gặp biến động 3.3: Thực kỉ luật tài khóa rõ ràng, nghiêm ngặt Cần thực kỷ luật tài khóa cách rõ ràng nghiêm ngặt để tránh tình trạng thâm hụt ngân sách triền miên mức cao, gây ảnh hưởng bất lợi đến nợ công Kỷ luật tài khóa cần thực thi nhằm giảm thâm hụt ngân sách cách cứng rắn theo lộ trình rõ ràng, chẳng hạn thâm hụt ngân sách trì mức 4% từ đến năm 2020, trì mức 3% kể từ sau năm 2020 3.4: Đặt ưu tiên rõ ràng Phải có lĩnh vực ưu tiên rõ ràng chi tiêu sử dụng nợ công Những ưu tiên cần đặt là: sở hạ tầng công ích, dịch vụ an sinh xã hội, doanh nghiệp nhà nước không mục đích thương mại Các doanh nghiệp nhà nước 54 cần phải thu hẹp theo hướng: tiếp tục phát triển doanh nghiệp nhà nước lợi ích công ích Chính phủ bảo lãnh, đồng thời bán doanh nghiệp nhà nước kinh doanh thương mại cho nhà đầu tư nước tư nhân nước 3.5: Cẩn trọng quản lý rủi ro nợ công khu vực doanh nghi ệp nhà nước Cẩn trọng quản lý rủi ro nợ công khu vực doanh nghiệp nhà nước Nợ doanh nghiệp nhà nước, nợ phủ nợ công tăng lên nhanh, phận nợ có tính chất cấu trúc khác nhau, đem lại rủi ro khác cần phải có biện pháp quản lý rủi ro cách hiệu Để quản lý nợ hiệu quả, cần phải tính nợ khu vực doanh nghiệp nhà nước để tránh tình trạng vài doanh nghiệp nhà nước khả trả nợ ảnh hưởng đến doanh nghiệp nhà nước khác, gây đổ vỡ hàng loạt hệ thống tài - ngân hàng nợ xấu doanh nghiệp, khiến Chính phủ khả giúp doanh nghiệp trả nợ dẫn đến tình trạng vỡ nợ Hy Lạp số nước châu Âu gặp phải 3.6: Xây dựng chế quản lý nợ công hiệu qu ả Cần xây dựng chế quản lý nợ công hiệu Chế độ kiểm toán cần minh bạch có trách nhiệm giải trình cao để có th ể ki ểm soát t ốt n ợ công c Việt Nam Hiện tại, chất lượng đội ngũ kiểm toán nhà n ước c Vi ệt Nam thấp, chưa đủ khả để đánh giá, phân tích chất n ợ công, phân lo ại nợ công đánh giá tác động xảy n ợ công H ơn nữa, vi ệc giám sát chi tiêu Chính phủ cần phải th ể chế hóa bắt buộc thi hành để tránh tình trạng chi tiêu không m ục đích, chi tiêu v ượt m ức cho phép Luật Ngân sách Nhà nước cần phải rà soát lại nh ằm nâng cao hiệu chi tiêu công Nếu chế quản lý n ợ công hi ệu qu ả, đánh giá thấu đáo tình hình tăng trưởng kinh tế,l ượng d ự tr ữ quốc gia bao nhiêu, nợ công nước hay n ợ công n ước g ặp m ối nguy hiểm gì, nguy vỡ nợ điều không th ể lường tr ước 55 Chương 4: TÀI LIỆU THAM KHẢO - Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 28 (2012) 200‐208 Kiểm toán nhà nước- nợ công quản lý nợ công Việt Nam.( - http://www.sav.gov.vn/984-1-ndt/no-cong-va-quan-ly-no-cong-o-viet-nam.sav) http://vneconomy.vn/tai-chinh/no-cong-viet-nam-110-ty-usd-va-ap-luc-tra-lai- - vay-2015072006346985.htm Giáo trình Lý thuyết quản lý tài công-Học viện tài PGS.TS Hoàng - Thị Thúy Nguyệt, TS Đào Thị Bích Hạnh Giáo trình Tài công Đại học Kinh tế quốc dân THS Vũ Cương 56 ... TRẠNG NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 2.1: THỰC TRẠNG NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 2.1.1: Số liệu nợ công Việt Nam giai đoạn 2007 – 2015: Theo nhiều chuyên gia, nhìn nhận nghiêm khắc giới phân tích tài vấn đề nợ công Việt. .. triển trình độ cao Với quốc gia phát triển Việt Nam, tỷ lệ tối ưu mức thấp nhiều Tỷ lệ tổng nợ công/ GDP (%) 26 2.1.2: Quản lý nợ công Việt Nam Nợ công Việt Nam tăng nhanh giải thích qua nguyên nhân... nợ công, chi tiêu công lạm phát từ năm 2001 đến 2011, vẽ tranh sơ lược tình hình nợ công liên quan đến chi tiêu công Việt Nam Từ năm 2001 đến 2007, tăng trưởng diễn thuận chiều với chi tiêu công