Pháp luật về ưu đãi xã hội trên địa bàn tỉnh điện biên

LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Luật Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Hữu Chí đề tài luận văn: “Pháp luật.về ưu đãi.xã hội địa.bàn tỉnh Điện.Biên” Đến thực xong đề tài Để hồn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu trường Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Hữu Chí tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, khoa Sau đại học, khoa Luật Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tơi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI 1.1 Một số vấn.đề lý luận.pháp luật về.ưu đãi xã hội 1.1.1 Khái.niệm.pháp luật.ưu đãi xã.hội 1.1.2 Nguyên tắc pháp luật ưu đãi xã hội (người có cơng với cách mạng) 11 1.2.Quy định pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam 12 1.2.1 Đối tượng thuộc diện hưởng ưu đãi xã hội 13 1.2.2 Các chế độ ưu đãi xã hội 16 1.2.3 Thủ tục hưởng ưu đãi xã hội 23 1.2.4 Nguồn tài thực ưu đãi xã hội 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 28 2.1 Tổng quan kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên đối tượng ưu đãi xã hội tỉnh Điện Biên 28 2.1.1 Tổng quan tỉnh Điện Biên yếu tố tác động đến thực pháp luật ưu đãi xã hội địa bàn tỉnh Điện Biên 28 2.1.2 Thực trạng đối tượng hưởng ưu đãi xã hội tỉnh Điện Biên 32 2.2 Kết thực pháp luật ưu đãi xã hội tỉnh Điện Biên 35 2.2.1 Công tác ban hành văn đạo tổ chức thực sách, pháp luật ưu đãi xã hội 35 2.2.2 Về công tác quản lý nhà nước 36 2.2.3 Kết xác nhận người có cơng 41 2.2.4 Về việc thực chế độ ưu đãi 42 2.3 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 46 2.3.1 Tồn tại, hạn chế 46 2.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 50 KẾT LUẬN CHƯƠNG 53 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 54 3.1 Quan điểm đạo Đảng 54 3.2 Những yêu cầu đặt cho việc hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật ưu đãi xã hội 55 3.2.1 Thực pháp luật ưu đãi xã hội phải cập nhật sách pháp luật Nhà nước 55 3.2.2 Thực pháp luật ưu đãi xã hội phải công khai, minh bạch 56 3.2.3 Thực pháp luật ưu đãi xã hội phải đảm bảo hợp pháp hợp lý 57 3.2.4 Thực pháp luật ưu đãi xã hội phải kịp thời xác 58 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội qua thực tiễn áp dụng tỉnh Điện Biên 59 3.3.1 Về đối tượng hưởng ưu đãi 59 3.3.2 Về mức trợ cấp 60 3.3.3 Chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo 61 3.3.4 Xây dựng ban hành Luật ưu đãi người có cơng 63 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật ưu đãi xã hội địa bàn tỉnh Điện Biên 63 3.4.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng thực pháp luật ưu đãi xã hội 64 3.4.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền thực pháp luật ưu đãi xã hội 65 3.4.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm cơng tác sách 66 3.4.4 Vận động xã hội hóa sách ưu đãi xã hội 67 3.4.5 Ứng dụng công nghệ khoa học thực pháp luật ưu đãi xã hội68 3.4.6 Nâng cao ý thức, trách nhiệm chủ thể thực pháp luật ưu đãi xã hội 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CÁC BẢNG PHỤ LỤC Bảng 2.1: Biểu thống kê văn 78 Bảng 2.2: Biểu thống kê văn 78 Bảng 2.3: Số liệu người có cơng hưởng chế độ ) 79 Bảng 2.4: Báo cáo số liệu người có cơng hưởng trợ cấp 80 Bảng 2.5: Báo cáo số liệu người có công xác nhận 81 Bảng 2.6: Báo cáo số liệu người có cơng thân nhân hưởng ưu đãi giáo dục đào tạo 82 Bảng 2.7: Báo cáo số liệu người có cơng thân nhân hưởng ưu đãi cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thực sách người có cơng với,cách mạng truyền thống, đạo lý tốt đẹp dân tộc ta, giáo dục cho hệ trẻ để họ.cảm nhận.được hy sinh mát to lớn cha ông công xây dựng bảo vệ đất nước, để họ có ý thức,trong việc xây dựng quê hương đất nước.của ngày tươi đẹp hơn, có lối sống lành mạnh hơn, tốt thể lòng biết ơn đối.với hệ cha anh trước, người hy sinh không tiếc máu xương.xả thân cho độc lập tự dân tộc Ngày 7/5/1954, sau.chín năm kháng chiến trường kỳ với quân dân nước, nhân dân tỉnh Điện Biên làm nên chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ lừng lẫy.năm châu chấn động địa cầu, đất nước ta chấm dứt 80 năm nô lệ ách thực dân phong kiến Tiếp kháng chiến chống Mỹ cứu nước, chiến tranh biên giới Tây Nam, phía Bắc Tất chiến nói mà đặc biệt chiến thắng.Điện Biên Phủ, nhiều người hy sinh, bị thương… có số lượng lớn đồng bào.tỉnh Điện Biên Liên quan đến chiến dịch Điện Biên Phủ, Điện Biên có hai nghĩa trang với tổng số 2.800 người.(trong.đó nghĩa trang Điện Biên có.800 mộ, nghĩa trang đồi Độc.Lập 2.000 mộ) Do đó, lĩnh vực.người có cơng với cách mạng tỉnh Điện Biên quan tâm cấp quyền nhân dân tỉnh Điện Biên Nhưng trình triển khai thực pháp luật ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng nhiều bất cập sở vật chất thiếu thốn Thẩm quyền ban hành và.giải chồng chéo, thủ tục hành cải cách cịn rườm rà gây.khó khăn cho việc giải quyết.chính sách Một số chế độ ưu đãi quy định pháp luật hành chưa đáp.ứng hoàn cảnh thực tế Thực pháp luật ưu đãi đối với.người có cơng với cách mạng.cịn số hạn chế là: Việc tuyên truyền, hướng dẫn các.văn sách, pháp luật ưu đãi.đối với người có cơng.với cách mạng số nơi có.lúc cịn chưa kịp thời, chưa sâu sát; việc theo dõi, quản lý thông tin đối tượng người có cơng với cách mạng chưa tốt, công nghệ thông tin.chưa ứng dụng rộng rãi thống nhất, cán chuyên trách làm cơng tác giải chế.độ sách người có cơng với.cách mạng cấp cịn mỏng, phải kiêm nhiệm nhiều việc, số chưa có nhiều kinh nghiệm, sách ưu đãi đối với.người có cơng với cách mạng.ngày mở rộng, sửa đổi, bổ sung thường xuyên nên.công việc phải giải ngày nhiều, yêu cầu chất lượng phục.vụ ngày cao Bên cạnh.đó, cơng tác thanh.tra, kiểm tra số chỗ yếu, chậm phát vụ việc tiêu cực, vi phạm pháp luật, việc xử lý cá nhân, tổ chức, cơ.quan.làm sai trong.việc cơng nhận người có cơng với.cách mạng, chế tài xử lý vi phạm, thu hồi số tiền cấp cho đối tượng làm giả hồ sơ, chiếm đoạt ngân sách chưa triệt để Các hạn chế việc thực.hiện chế độ sách người có cơng với cách mạng tạo hội cho phận lợi dụng sách để trục lợi (tiêu cực khai báo, làm giả.hồ sơ, xác nhận giải quyết.chế độ cho đối.tượng…) gây nên sự.bất bình trong.dư luận.xã hội Thực pháp.luật ưu đãi người.có cơng với cách mạng nhiều hạn chế từ nhiều nguyên.nhân khác trình độ cán cơng chức.cịn hạn chế, cơng tác tun truyền.cịn yếu kém, xuất phát từ thực tiễn vướng mắc giải quyết.chế độ sách đối.với người có cơng với cách mạng địi hỏi.phải có giải pháp thật hiệu.quả cho vấn đề nói chung tại.tỉnh Điện Biên nói riêng.là cần thiết nhằm tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội, góp phần vào.cơng phát triển.chung đất nước Nhận thức tầm.quan trọng vấn đề.áp dụng.pháp luật ưu đãi xã hội người.có cơng với cách.mạng phát triển.kinh tế xã hội tỉnh Điện.Biên chọn đề.tài:.“Pháp luật.về ưu đãi.xã hội địa.bàn tỉnh Điện.Biên” để.đi sâu nghiên cứu phân.tích và.đưa số.giải pháp thực.tiễn thực pháp.luật ưu đãi xã hội tại.tỉnh Điện Biên Đồng thời nêu.ra số.kiến nghị tiếp.tục hoàn thiện.pháp luật ưu.đãi xã.hội Tình.hình.nghiên.cứu Ưu đãi.xã hội là.một sách lớn Đảng.và nhà nước.ta Nghiên cứu.về lĩnh vực có.nhiều cơng trình, bài.viết đề cập nhiều góc độ khác.nhau như: Nghiên cứu ưu.đãi xã hội góc độ sách xã hội; hay nghiên cứu.ưu đãi xã hội với tư cách.là nội dung độc lập; nghiên cứu.ưu đãi xã hội góc.độ luật học có.thể thấy: - Về luận văn Thạc sỹ.với đề tài: “Hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam” (2009) học.viên Nguyễn Thị Tuyết.Mai - Khoa Luật - Đại học.Quốc gia Hà Nội; Luận văn.Thạc sỹ với.đề tài: “Pháp luật ưu đãi xã hội thực tiễn thực.hiện thành.phố Đà Nẵng” (2015) học.viên Kiều Thị Tiến - Khoa Luật - Đại học Quốc.gia Hà Nội Luận văn Thạc sỹ với đề tài: “Pháp luật ưu.đãi người có cơng thực tiễn thực tỉnh Nghệ An” (2014) học viên Nguyễn Thị Huyền.Trang - Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn.Thạc sỹ với đề tài: “Pháp luật ưu đãi ưu đãi xã.hội qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” (2014) của.học viên Lê Minh Sơn - Viện Đại học Mở Hà Nội - Về giáo.trình, sách có: “Giáo trình Ưu đãi xã hội” Trường Đại học Lao động - Xã hội (2007); “Giáo trình Luật an sinh.xã hội”, Trường Đại học Luật Hà Nội (2005); “Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật” Khoa Luật - Đại học.Quốc.gia Hà Nội (2004); Sách tham.khảo: “Pháp luật an sinh xã hội - Những vấn.đề lý luận thực.tiễn”, TS Nguyễn Hiền Phương, Nxb Tư Pháp, 2010 - Ngồi ra.cịn có một.số viết đăng tạp.chí khoa học pháp lý chuyên.ngành như: “Trợ cấp ưu đãi xã hội.trong hệ thống pháp luật.Việt Nam”, Tạp chí Khoa.học (kinh tế - luật), số 1/2002 của.tác giả Nguyễn Đình Liêu; “Một số vấn đề pháp luật ưu đãi xã hội”, Tạp chí Luật học.số 1/2004 tác giả Nguyễn Hiền Phương; “Tiếp tục nghiên cứu, hồn.thiện sách ưu đãi người có cơng.với cách mạng”, TS Trần.Văn Minh, Tạp chí Quốc phịng tồn dân, tháng 9/2011; “Người có cơng với cách mạng vốn quý đất nước, gương sáng trước cộng đồng.và xã hội” Phạm Thị Hải Chuyền năm 2012, http: www.tapchicongsan.org.vn… Có thể nói cơng trình nghiên cứu tập trung vào số khía cạnh.pháp lý (đối tượng, quyền nghĩa vụ, chế tài…); “Chính sách ưu đãi.người có cơng: 70 năm hình thành phát triển”, Đào Ngọc Lợi (Cục trưởng Cục người có cơng), Tạp chí Lao động Xã hội, tháng 7/2017; “Cần hồn thiện.pháp luật ưu.đãi.người có cơng”, Th.s Nguyễn Văn.Lin, Tạp chí Tịa án.nhân dân, tháng 7/2018 Có thể nói cơng.trình nghiên cứu tiếp.cận vấn đề ưu đãi xã hội nhiều khía.cạnh khác (đối tượng, quyền nghĩa vụ, chế tài…) tài liệu tham khảo hữu ích cho tác giả cả.trên bình diện lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật.về ưu đãi xã hội Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát Luận văn tập trung.nghiên cứu số vấn đề.khái quát chung pháp luật ưu đãi xã hội, đồng thời nghiên cứu, đánh giá thực trạng phân tích nguyên nhân thực trạng áp dụng pháp.luật ưu đãi xã hội địa bàn tỉnh Điện Biên.để từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh đảm bảo thực pháp luật.về ưu đãi xã hội tỉnh Điện.Biên nói riêng và.cả nước nói.chung 3.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt được.mục tiêu tổng quát.nói trên, đề tài.đặt mục tiêu nghiên.cứu cụ thể.như sau: Thứ nhất, làm sáng tỏ.những vấn đề có.tính khái quát chung.về pháp luật ưu đãi xã.hội Thứ hai,.nghiên cứu, đánh.giá thực trạng việc áp.dụng pháp luật ưu đãi xã hội đối với.từng đối tượng hưởng chế.độ ưu đãi; Phân tích thực trạng hoạt động áp dụng pháp.luật ưu đãi xã hội quan chuyên môn, đánh.giá kết.quả đạt được, những.tồn.tại, hạn chế, nguyên.nhân… Thứ ba, sở đánh giá thực trạng việc áp dụng pháp luật ưu đãi xã hội địa bàn tỉnh đề xuất số giải pháp.chủ yếu nhằm đẩy mạnh đảm bảo.thực pháp luật v.ềưu đãi xã hội ở.tỉnh Điện Biên nói riêng nước nói.chung Tính ý nghĩa đề tài Về lý luận: Luận.văn khái quát.một cách đầy đủ,.có hệ thống.và khoa học những.vấn đề chung pháp.luật ưu đãi xã hội, thực.tiễn áp dụng pháp luật ưu.đãi xã hội địa bàn tỉnh Điện.Biên Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho tất cả.các cán bộ, công chức.trong ngành Lao động - Thương binh Xã hội.hoặc ai.quan tâm đến công tác ưu đãi xã.hội Về thực tiễn: Luận văn nghiên cứu sâu việc áp dụng pháp luật ưu đãi xã hội địa bàn cụ thể tỉnh Điện Biên với nét đặc thù riêng biệt Vì vậy, mặt thực tiễn sở tồn hạn chế nguyên nhân mặt pháp luật việc áp dụng.pháp luật ưu đãi xã hội luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp.luật ưu đãi xã hội địa bàn tỉnh Điện Biên Luận văn giúp.cho người dân, những.đối tượng.được hưởng ưu đãi có nhìn tồn diện,.đầy đủ pháp luật ưu đãi xã hội, giúp họ nắm điều kiện, tiêu.chuẩn, chế độ, trình tự, thủ tục để hưởng chế độ Từ đó, khi.tham gia vào quan hệ xã hội họ có đủ kiến thức để bảo vệ tốt quyền lợi Đối tượng.và phạm.vi nghiên.cứu 5.1 Đối.tượng.nghiên.cứu Đối.tượng nghiên.cứu Luận.văn là.những vấn đề.khái quát.chung pháp luật.về ưu đãi xã hội áp.dụng pháp luật về.ưu đãi xã hội đối.với người có cơng với.cách mạng thân.nhân người có.cơng với cách.mạng địa.bàn tỉnh.Điện.Biên Thực trạng.pháp luật ưu đãi xã hội thực tiễn áp dụng pháp luật ưu đãi người có cơng thân.nhân họ trên.địa bàn tỉnh Điện Biên Nêu bật lên những.kết đạt được,.những hạn chế, yếu nguyên nhân gây.nên hạn chế, yếu.kém thực pháp luật ưu đãi xã hội trên.địa bàn tỉnh.Điện Biên 5.2 Về phạm vi nghiên cứu Luận.văn tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng thực hiện.pháp luật ưu đãi.đối với người có công thân nhân họ địa bàn tỉnh Điện Biên từ năm.2014 đến năm 2019 Phương pháp nghiên cứu Để thực hiện.mục tiêu nghiên cứu mà đề tài đặt ra, Luận văn chủ yếu dựa sở phương.pháp luận của.triết học Mác - Lênin, quan.điểm vật biện chứng và.duy vật lịch sử, ngồi ra, cịn.sử dụng số.phương pháp nghiên cứu khoa học.khác như: - Phương pháp phân tích.được dùng trong.phân tích vấn.đề chung về.pháp luật ưu.đãi xã hội - Phương.pháp thống.kê phân tích.tổng hợp; Bảng.biểu; Phương pháp phân.tích, đối chiếu; Phương pháp.so sánh để.nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp.luật ưu đãi.xã hội địa bàn.tỉnh Điện Biên - Sử dụng phương.pháp suy luận, quy.nạp, tổng hợp để nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu áp.dụng pháp luật ưu đãi.xã hội trên.địa bàn tỉnh Điện.Biên Kết cấu luận văn Ngoài lời.mở đầu, kết luận, danh mục tài.liệu tham khảo, luận.văn chia làm.3 chương: Chương 1: Khái quát.chung pháp luật về.ưu đãi xã hội.và quy định pháp luật.Việt Nam ưu đãi.xã hội Chương 2: Thực trạng áp dụng.pháp luật ưu đãi xã.hội địa bàn tỉnh Điện.Biên Chương 3: Giải pháp hoàn thiện.và nâng cao hiệu quả.áp dụng pháp luật ưu.đãi xã hội trên.địa bàn tỉnh Điện Biên độ tin học để ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý toàn diện việc thực pháp luật ưu đãi xã hội Vấn đề vừa mang tính khoa học vừa đảm bảo nguyên tắc: Khắc phục tình trạng sữa chữa (bổ sung) thêm vào hồ sơ bất hợp pháp; tốn việc xây dựng sở để lưu trữ hồ sơ; dễ bảo quản, lưu trữ tra cứu 3.4.6 Nâng cao ý thức, trách nhiệm chủ thể thực pháp luật ưu đãi xã hội * Đối với Nhà nước: - Tập trung triển khai thực tốt Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng Tiếp tục hồn thiện sách người có cơng, trọng giải trường hợp tồn đọng, hỗ trợ giải nhà hộ người có cơng có khó khăn nhà Có sách ưu đãi, hỗ trợ phù hợp người có cơng thân nhân phát triển sản xuất, việc làm, tiếp cận dịch vụ xã hội bản, y tế, giáo dục, đào tạo vùng dân tộc thiểu số Ðẩy mạnh việc tu bổ nghĩa trang, tìm kiếm quy tập hài cốt liệt sĩ, hoạt động đền ơn đáp nghĩa; - Thực tốt công tác xác nhận người có cơng với cách mạng, đặc biệt trường hợp hồ sơ tồn đọng, trường hợp khơng cịn giấy tờ, xác nhận; đẩy mạnh cơng tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ, xác định danh tính hài cốt liệt sĩ cịn thiếu thông tin; - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc xác lập hồ sơ thực chế độ trợ cấp người có cơng; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; giải kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến việc thực sách người có cơng * Đối với đối tượng hưởng ưu đãi: Cần tích cực khuyến khích, động viên tạo điều kiện để thương, bệnh binh, gia đình liệt sỹ có cơng với cách mạng đối tượng người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh tích cực tham gia hoạt động xã hội, phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Tổ chức sơ kết, tổng kết, biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân làm tốt phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, thương binh, liệt sỹ người có cơng với cách mạng có thành tích tốt sống 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trước yêu cầu hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng trở nên cấp bách như việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng thành tỉnh Điện Biên, luận văn đưa số ý kiến định cho việc hoàn thiện Pháp luật kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật ưu đãi xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, phải nhấn mạnh việc thực tốt công tác ưu đãi người có cơng khơng trách nhiệm Nhà nước mà cộng đồng, công tác chăm sóc người có cơng cịn phải thực theo quy chế “kiềng ba chân”: Nhà nước - Người có cơng - Cộng đồng góp sức Chỉ có pháp luật ưu đãi người có cơng thực mang đầy đủ ý nghĩa, phương tiện để ghi nhận tôn vinh công lao người ưu tú khơi gợi ý thức trách nhiệm công dân xã hội 70 KẾT LUẬN Từ phân tích pháp luật ưu đãi xã hội cho thấy sách ưu đãi người có cơng sách lớn Đảng Nhà nước ta Đây sách đặc biệt thực cho đối tượng đặc thù, thể rõ quan điểm, đường lối Đảng, Nhà nước, nhằm mục đích ghi nhận cơng lao, đóng góp, hy sinh cao người có cơng, tạo điều kiện khả đền đáp, bù đắp phần đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần người có cơng Pháp luật ưu đãi người có cơng tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ hình thành việc tổ chức thực sách người có cơng tất lĩnh vực sống Nó khơng mang tính trị, kinh tế, xã hội mà cịn mang tính nhân văn sâu sắc, thể truyền thống, đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam, giáo dục hệ trẻ ý thức trách nhiệm, phấn đấu vươn lên để xây dựng đất nước Việt Nam ngày giàu mạnh Pháp luật ưu đãi người có cơng vào thực tiễn đời sống trở thành hệ thống tương đối chặt chẽ, đầy đủ ngày hoàn thiện chế độ ưu đãi Đảm bảo cho người có cơng hưởng quyền ưu tiên, ưu đãi đó, có sách ổn định Với trách nhiệm, nhằm tỏ lịng thành kính trước hy sinh to lớn người có cơng với đất nước Dưới đạo Đảng Nhà nước, cấp, ban ngành, địa phương toàn thể nhân dân thực tốt sách ưu đãi xã hội với đối tượng người có cơng tỉnh Điện Biên tỉnh làm tốt cơng tác này, đền đáp phần nhỏ cho người hiến trọn đời cho Tổ quốc, cho phồn vinh quê hương đất nước Trong năm qua việc thực pháp luật ưu đãi người có công địa bàn tỉnh Điện Biên trở thành phong trào sâu rộng, nhân dân đồng tình ủng hộ có hiệu thiết thực Cơng tác quản lý thực sách ưu đãi triển khai kịp thời, đối tượng Các phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” tổ chức thường xuyên với tham gia đông đảo nhân dân tỉnh nhà… Đặc biệt, công tác vận động xây dựng “Qũy đền ơn đáp nghĩa” ngày xã hội hóa sâu rộng, đem lại nguồn lực đáng kể cho tỉnh việc thực sách ưu đãi người có cơng Mặc dù 71 việc thực sác, pháp luật ưu đãi người có cơng triển khai thực kịp thời, nghiêm túc đạt kết tốt cịn tồn tại, khó khăn mà tỉnh nhà phải đối mặt, cần giải quyết, chế độ đối tượng người có cơng đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Nguyên nhân tồn phần hạn chế quy định pháp luật ưu đãi xã hội, phần hạn chế trình triển khai, tổ chức thực Chính vậy, việc hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội tất yếu khách quan Trong phạm vi luận văn với hạn chế định kiến thức, kỹ nghiên cứu, luận văn chắn tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận bảo tận tình ý kiến đóng góp chân thành thầy giáo, cô giáo Hội đồng bảo vệ Luận văn 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI), (2012), Nghị số 15-NQ/TW ngày 1/6/2012 “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020”, Hà Nội Số 3401/UBND –TH ngày 20/11/2017 Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên v/v thực việc hỗ trợ nhà cho người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Số 906/UBND - KGVX ngày 13/04/2018 UBND tỉnh Điện Biên V/v kiểm tra, rà soát thực kết luận tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Số 1130/UBND - TH ngày 07/5/2018 UBND tỉnh Điện Biên V/v đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hỗ trợ nhà cho người có công với cách mạng địa bàn Số 2122/UBND - KGVX ngày 06/08/2018 UBND tỉnh Điện Biên V/v triển khai thực Nghị HĐND tỉnh kết giám sát việc thực sách, pháp luật thương binh, bệnh binh, gia đình kiệt sỹ người có cơng với cách mạng từ năm 2012 - 2017 địa bàn tỉnh Điện Biên Số 2198/UBND tỉnh Điện Biên V/v tiếp tục tập trung thực sách hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà Số 2537/UBND - KGVX ngày 10/09/2018 UBND tỉnh Điện Biên V/v thực sách hỗ trợ nhà người có công với cách mạng theo Nghị số 63/NQ-CP Số 3827/UBND-KGVX ngày 25/12/2018 UBND tỉnh Điện Biên V/v triển khai thực Thông-tư số 170/2018/TT-BQP ngày 16/12/2018 Bộ Quốc phịng thực chế độ, sách người có cơng với cách mạng Số 2036/KH-UBND ngày 20/07/2018 UBND tỉnh Điện Biên triển khai thực Chỉ thị số 14 - CT/TW ngày 19/7/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XII tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác người có cơng với cách mạng 73 10 Số 1935/UBND-KGVX ngày 02/7/2019 UBND tỉnh Điện Biên V/v tiếp tục thực sách hỗ trợ nhà dối với người có cơng với cách mang 11 1985/UBND-KGVX ngày 04/7/2019 UBND tỉnh Điện Biên V/v rà soát, lập danh sách đối tượng thụ hưởng sách hỗ trợ người có cơng với cách mạng cải thiện nhà 12 Số 2063/UBND-KGVX ngày 11/07/2019 UBND tỉnh Điện Biên V/v tập trung thực công tác hỗ trợ nhà người có cơng với cách mạng 13 Số 2539.UBND-KGVX ngày 27/08/2019 UBND tỉnh Điện Biên V/v tập trung thực công tác hỗ trợ nhà cho người có cơng với cách mạng theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg 14 Số 3878/UBND-KGVX ngày 30/12/2019 UBND tỉnh Điện Biên V/v tập trung thực Đề án hỗ trợ nhà cho người có cơng với cách mạng theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị Lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Hà Nội 16 Ngô Kiều Liên (2013), “Tiếp tục đổi thực tốt cơng tác ưu đãi người có cơng với cách mạng giai đoạn mới”, http:/www tapchilaodongvaxahoi.org.vn, (459), 17 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội (2012), Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật người có cơng với cách mạng, Hà Nội 18 Lưu Bình Nhưỡng (2004), “Những nguyên tắc an sinh xã hội”, Luật học 19 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 20 Trường Đại học Luật Hà Nội, giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb CAND, 2015 21 Sở lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Điện Biên (2017), khảo sát đối tượng người có cơng địa bàn tỉnh Điện Biên 22 Sở Lao động Thương binh xã hội tỉnh Điện Biên, Báo cáo kết 74 công tác năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 ngày 10 tháng 12 năm 2019 Phịng Chính sách TBLS-BTXH 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên, Báo cáo số 130/BC-UBND ngày 14 tháng năm 2018 Tổng kết 05 năm thi hành Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2013 – 2017 24 Số 3483/KH – UBND ngày 28/11/2017 UBND tỉnh Điện Biên Triển khai thực Nghị định số 112/2017/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ việc Quy định chế độ sách niên xung phong sở miền Nam tham gia kháng chiến giai đoạn 1965 -1975 25 UBND tỉnh Điện Biên, Báo cáo tổng kết năm thi hành pháp lệnh người có cơng 2015-2020 75 PHỤ LỤC Bảng 2.1: Biểu thống kê văn STT Số/ký hiệu văn Trích yếu nội dung Chương trình hành V/v thực Chỉ thị số 14CT/TW ngày 19/7/2017 Ban động số 20-CTr/TU Bí thư tiếp tục tăng cường ngày 28/9/2017 lãnh đạo Đảng công Cơ quan ban hành Ban Thường vụ Tỉnh ủy tác người có cơng với cách mạng Quyết định số 1374QĐ/TU ngày 26/11/2013 Quyết định số 581QĐ/TU ngày 6/11/2017 V/v ban hành chế độ thăm hỏi, Ban Thường vụ tặng q cho người có cơng Tỉnh ủy tỉnh V/v sửa đổi chế độ thăm hỏi, tặng Ban Thường vụ q cho người có cơng tỉnh Tỉnh ủy sửa Quyết định số V/v thành lập Ban quản lý Quỹ 768/QĐ-UBND ngày UBND tỉnh Đền ơn đáp nghĩa tỉnh Lai Châu 25/7/2012 V/v phê duyệt đề án hỗ trợ người Quyết định số có cơng với cách mạng địa 991/QĐ-UBND ngày bàn tỉnh theo Quyết định số UBND tỉnh 12/9/2013 22/2013/QĐ-TTg ngày 12/12/2013 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 08/01/2014 V/v thành lập Ban đạo tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ tỉnh theo đề án UBND tỉnh 1237 Thủ tướng Quyết định số 20/QĐ-UBND ngày 10/01/2014 V/v cơng bố thủ tục hành lĩnh vực Lao động-TBXH UBND tỉnh cấp Quyết định số V/v công bố sửa đối, bổ sung thủ 308/QĐ-UBND ngày tục hành lĩnh vực Lao UBND tỉnh 04/4/2014 động-TBXH cấp 76 Quyết định số 10 V/v công bố sửa đối, bổ sung thủ 1183/QĐ-UBND tục hành lĩnh vực Lao UBND tỉnh ngày 09/09/2016 động-TBXH cấp Quyết định số V/v thành lập Ban đạo tổng rà 372/QĐ-UBND ngày sốt sách ưu đãi người có UBND tỉnh 08/4/2014 cơng với cách mạng Kế hoạch số 566/KH- V/v tổng rà soát sách ưu đãi 11 UBND ngày 24/5/2014 Cơng văn số 12 người có cơng với cách mạng UBND tỉnh 02 năm 2014-2015 V/v đạo triển khai thực Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính 707/UBND-VX ngày UBND tỉnh phủ “Tăng cường đạo thực 21/4/2016 sách ưu đãi người có cơng với cách mạng” 13 Kế hoạch số 79/UBND-KH ngày 16/01/2017 14 15 Kế hoạch số 2157/KH-UBND ngày 21/11/2017 V/v tổ chức hoạt động kỷ niệm 70 năm ngày Thương binh- UBND tỉnh Liệt sĩ (27/7/1947-27/7/2017) V/v thực Chương trình hành UBND tỉnh động số 19-CTr/TU Tỉnh ủy V/v Ủy quyền cho UBND Công văn số huyện, thành phố định 272/UBND-TM ngày UBND tỉnh miễn, giảm tiền sử dụng đất đối 24/02/2017 với người có cơng với cách mạng 77 PHỤ LỤC Bảng 2.2: Biểu thống kê văn STT Số/ký hiệu văn Công văn số 1514/UBND-NC ngày 18/6/2013 Quyết định số hành V/v triển khai thực Nghị định số UBND tỉnh 56/2013/NĐ-CP Chính phủ V/v phê duyệt Đề án hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà địa 610/QĐ-UBND ngày bàn 29/8/2013 Cơ quan ban Trích yếu nội dung tỉnh theo Quyết định số UBND tỉnh 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/14/2013 Thủ tướng Chính phủ; Công văn số V/v triển khai thực Nghị định số 272/UBND-VX ngày 101/2013/NĐ-CP ngày 04/9/203 UBND tỉnh 03/10/2013 Chính phủ V/v thành lập Ban đạo tìm kiếm, Quyết định số quy tập hài cốt liệt sĩ từ đến năm 855/QĐ-UBND ngày UBND tỉnh 2020 năm địa 29/10/2013 bàn tỉnh V/v triển khai chương trình phối hợp Cơng văn số tuyên truyền, vận động thực 396/UBND-VX ngày UBND tỉnh sách ưu đãi người có cơng với 11/2/2014 Cách mạng Công văn số 79/UBND-NCTĐKT ngày 09/01/2015 V/v triển khai thực Nghị định số UBND tỉnh 26/2013/NĐ-CP Chính phủ Cơng văn số 1846/UBND-VX ngày 28/6/2016 V/v thực Quyết định Chính phủ trợ cấp lần người có thành tích tham gia kháng chiến UBND tỉnh tặng Bằng khen Thủ tướng Chính phủ, cấp bộ, ngành, tỉnh 78 Bảng 2.3: Số liệu người có cơng hưởng chế độ (Số liệu thời điểm 31/12/2019) Tổng số Đối tượng TT Người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945 Người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến khởi nghĩa Cách mạng tháng 8/1945 0 Bà mẹ Việt Nam anh hùng Thương binh 292 Thương binh loại B 21 Bệnh binh 185 Tuất bệnh binh 64 Tuất LTCM, Tiền KN Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân 10 Tuất liệt sĩ 11 Tuất nuôi dưỡng 12 Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học 184 13 Con người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học 48 14 Người hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tù đày 305 Tổng cộng 1112 79 Ghi Bảng 2.4: Báo cáo số liệu người có cơng hưởng trợ cấp (Số liệu thời điểm ngày 31/12/2019) Đối tượng TT Tổng số Thân nhân liệt sĩ 321 Thân nhân 01 liệt sĩ 320 Thân nhân 02 liệt sĩ Thân nhân 03 liệt sĩ Thân nhân 04 liệt sĩ Vợ liệt sĩ lấy chồng khác 118 Thân nhân hưởng trợ cấp tuất từ trần 61 Của thương binh 15 Của bệnh binh 45 Của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm CĐHH Của cán Tiền khởi nghĩa Của Lão thành cách mạng 4 Người thờ cúng liệt sĩ 581 Thân nhân hưởng Bảo hiểm y tế 313 Tổng cộng 1781 80 Ghi Bảng 2.5: Báo cáo số liệu người có cơng xác nhận (Số liệu tính từ ngày 01/01/2013 đến ngày 31/12/2019) TT Đối tượng Tổng số Ghi Người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945; Người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 1 Liệt sĩ Truy tặng Bà mẹ Việt Nam anh hùng Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến Thương binh, người hưởng sách thương binh Bệnh binh Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học 48 10 Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày 11 Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế 15 12 Người có cơng giúp đỡ cách mạng Tổng cộng 86 81 Bảng 2.6: Báo cáo số liệu người có cơng thân nhân hưởng ưu đãi giáo dục đào tạo (số liệu thời điểm 31/12/2019) Đối tượng TT Tổng Ghi số Con Người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945 Con Người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 Con Liệt sĩ Con Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Con Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến Con thương binh, người hưởng sách thương binh 32 Con Bệnh binh 29 Con Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học 18 10 Con Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày Con Người có cơng giúp đỡ cách mạng Tổng cộng 82 0 86 Bảng 2.7: Báo cáo số liệu người có cơng thân nhân hưởng ưu đãi cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình (số liệu thời điểm 31/12/2019) Đối tượng TT Loại dụng cụ chỉnh hình cấp tiền để mua Tay giả Máng tay giả Chân giả Máng nhựa chân Giày dép chỉnh hình Nẹp đùi, nẹp cẳng chân Áo chỉnh hình Nạng Máy trợ thính 10 Mắt giả 11 Răng giả 12 Đồ dùng phục vụ sinh hoạt Thương Bệnh binh binh 26 83 2.310.000 11.700.000 Tổng cộng Số tiền 4.000.000 900.000 18.910.000 Ghi ... TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Tổng quan kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên đối tượng ưu đãi xã hội tỉnh Điện Biên 2.1.1 Tổng quan tỉnh Điện Biên yếu tố tác... động đến thực pháp luật ưu đãi xã hội địa bàn tỉnh Điện Biên 28 2.1.2 Thực trạng đối tượng hưởng ưu đãi xã hội tỉnh Điện Biên 32 2.2 Kết thực pháp luật ưu đãi xã hội tỉnh Điện Biên 35 2.2.1... dụng pháp luật ưu. đãi xã hội trên. địa bàn tỉnh Điện Biên Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI 1.1 Một số vấn.đề lý luận.pháp