Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu tại ban quản lý dự án VNSAT tỉnh hậu giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI BÙI VĂN LỰC NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN VNSAT TỈNH HẬU GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI BÙI VĂN LỰC NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN VNSAT TỈNH HẬU GIANG Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 58 03 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ VĂN HÙNG NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Bùi Văn Lực i LỜI CÁM ƠN Sau thời gian thu thập liệu, nghiên cứu thực hiện, đến Luận văn thạc sĩ quản lý xây dựng “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu Ban quản lý dự án VnSAT tỉnh Hậu Giang” hoàn thành đảm bảo yêu cầu đề Đề cương duyệt Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS.TS.Lê Văn Hùng góp ý về chun mơn thầy, Khoa Cơng trình, Trường Đại học Thủy lợi ủng hộ Ban Lãnh đạo bạn đồng nghiệp tại Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Hậu Giang Tác giả bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới: Trường Đại học Thuỷ lợi đào tạo quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả trình học tập thực luận văn Thầy PGS.TS.Lê Văn Hùng định hướng nghiên cứu đề tài tận tình hướng dẫn cho tác giả hoàn thành luận văn Ban Lãnh đạo, cán công nhân viên Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Hậu Giang tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Do thời gian nghiên cứu trải nghiệm thực tế hạn chế, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến nhận xét quý báu thầy, cô Hội đồng Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN vi LỜI CẢM ƠN vi MỤC LỤC vi-vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN VỐN ODA .5 1.1 Khái quát về công tác quản lý đấu thầu dự án vốn ODA 1.1.1 Thực chất đấu thầu 1.1.2 Đấu thầu quản lý đấu thầu dự án vốn ODA 1.1.3 Nguyên tắc, vai trò đặc điểm đấu thầu quản lý đấu thầu dự án vốn ODA 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý đấu thầu dự án vốn ODA 10 1.2 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu dự án vốn ODA .11 1.2.1 Quản lý đấu thầu dự án vốn ODA tại Bộ Kế hoạch Đầu tư 11 1.2.2 Quản lý đấu thầu dự án vốn ODA tại Ban quản lý dự án nông nghiệp thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 12 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu NHTG/(WB) .13 1.3 Đặc điểm dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tại Việt Nam 16 1.3.1 Mục tiêu phát triển dự án .16 1.3.2 Thời gian thực dự án 16 1.3.3 Các hợp phần dự án 16 1.3.4 Tổng vốn đầu tư nguồn vốn 17 1.3.5 Quản lý dự án 18 1.3.6 Những vấn đề cấp thiết cần nghiên cứu tại tỉnh Hậu Giang về đấu thầu 18 Kết luận chương 20 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU DỰ ÁN VỐN ODA 21 iii 2.1 Hệ thống pháp lý về công tác quản lý đấu thầu dự án vốn ODA 21 2.1.1 Các văn pháp lý về đấu thầu Việt Nam 21 2.1.2 Các Văn pháp lý về đấu thầu nhà tài trợ 24 2.2 Đặc thù về đấu thầu quy định cụ thể dự án vốn ODA 26 2.2.1 Một số vấn đề chung 26 2.2.2 Các hình thức mua sắm NHTG 34 2.2.3 Yêu cầu xét duyệt đấu thầu NHTG Việt Nam 36 2.2.4 Chuẩn bị lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu 38 2.2.5 Các bước thực xét duyệt mua sắm hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn xây lắp thường áp dụng 40 2.3 Nội dung quản lý đấu thầu dự án vốn ODA 55 2.3.1 Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu 56 2.3.2 Tổ chức lựa chọn nhà thầu 58 2.3.3 Kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động đấu thầu 60 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu dự án vốn ODA 62 2.4.1 Môi trường pháp lý 62 2.4.2 Môi trường kinh tế 62 2.4.3 Mơi trường sách 63 2.4.4 Cơ cấu tổ chức máy 63 2.4.5 Các yếu tố về chiến lược, sách quản lý chung 63 2.4.6 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đấu thầu 63 2.4.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định đấu thầu 63 2.5 Các tiêu chí đánh giá quản lý đấu thầu dự án vốn ODA 64 Kết luận chương 66 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TỈNH HẬU GIANG 67 3.1 Khái quát về Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Hậu Giang 67 3.1.1 Tổng quan dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Hậu Giang 67 iv 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Hậu Giang 69 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Hậu Giang 70 3.2 Tình hình quản lý hoạt động thuộc dự án VnSAT tại Ban Quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Hậu Giang .70 3.2.1 Công tác đào tạo, tập huấn cho nông dân trồng lúa vùng dự án .70 3.2.2 Tình hình phát triển hợp tác xã 71 3.2.3 Tình hình mua sắm, đấu thầu giải ngân dự án .72 3.3 Thực trạng hoạt động đấu thầu quản lý đấu thầu dự án VnSAT tại Ban Quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Hậu Giang 75 3.3.1 Những thuận lợi kết đạt 75 3.3.2 Những khó khăn, hạn chế nguyên nhân 76 3.4 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu dự án VnSAT tại Ban Quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Hậu Giang 81 3.4.1 Hồn thiện thể chế sách liên quan đến công tác đấu thầu 81 3.4.2 Nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ công tác đấu thầu 82 3.4.3 Rút ngắn thời gian xem xét trước APMB/CPMU 84 3.4.4 Tăng cường quản lý sau đấu thầu đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu 84 3.4.5 Hoàn thiện giải pháp về công nghệ nâng cấp trụ sở làm việc PPMU Hậu Giang 85 3.4.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu .86 3.4.7 Tăng cường công khai minh bạch quản lý đấu thầu 88 Kết luận chương 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1: Cơ cấu tổ chức thực dự án VnSAT 18 Hình 2.1: Tài liệu pháp lý liên quan đén dự án VnSAT 27 Hình 3.1: Mơ hình phát triển 05 mức độ dự án VnSAT 68 Hình 3.2: Cơ cấu tổ chức hoạt động dự án VnSAT tỉnh Hậu Giang 69 Hình 3.3: Các hạng mục cơng trình dự án hỗ trợ 72 vi ký kết; bên cạnh cán giám sát chủ đầu tư, tư vấn giám sát thi công xây dựng, quyền địa phương cần thành lập Ban giám sát cộng đồng theo quy chế NHTG để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý nghiêm nhà thầu có vi phạm thực hợp đồng Tăng cường công tác phối hợp phận sở hạ tầng, đấu thầu kế toán PPMU giai đoạn chuẩn bị đầu tư, đấu thầu mà quan trọng giai đoạn quản lý theo dõi việc thực hợp đồng nhà thầu nhằm hạn chế đến mức thấp rủi ro xảy Sở Nơng nghiệp PTNT, PPMU Hậu Giang tăng cường phối hợp tốt với quyền địa phương, đơn vị hưởng lợi (HTX) người dân vùng dự án triển khai đồng bộ, hiệu sách về đất đai an tồn mơi trường xã hội NHTG q trình triển khai thực Tiểu dự án đầu tư CSHT cho HTX Theo đó,các nội dung về đất đai, mơi trường an toàn xã hội phải quan tâm thực hồn thành NHTG thơng qua trước định trao thầu ký hợp đồng xây lắp, cụ thể: đất xây dựng hạng mục cơng trình nhà kho, lị sấy lúa xây dựng đất sạch HTX (trường hợp HTX khơng có quỹ đất phải có hợp đồng th đất tối thiểu 20 năm); hạng mục cơng trình thủy lợi (trạm bơm điện, cống hở) lộ giao thông nông thôn xây dựng đất công nhà nước, bảo đảm sẵn sàng mặt sạch để tổ chức triển khai thi công, hạn chế đến mức thấp vướng mắc công tác chuẩn bị mặt làm chậm tiến độ thi công 3.4.5 Hồn thiện giải pháp cơng nghệ nâng cấp trụ sở làm việc PPMU Hậu Giang Có thể nói, cơng nghệ thơng tin đóng góp vai trị quan trọng cơng tác quản lý tại Ban QLDA vốn ODA; CSHT về công nghệ thông tin tốt giúp cho việc đăng tải thông tin về đấu thầu cập nhật thường xuyên trang website, việc đăng tải thông tin mời thầu cho Báo đấu thầu nhanh chóng, thuận tiện hơn; tham gia vào hệ thống đấu thầu mạng quốc gia để kiểm tra lực nhà thầu nhằm đảm bảo tính minh bạch nhà thầu tham dự thầu.Việc thực thí điểm đấu thầu qua mạng thời gian qua hạ tầng mạng chưa đáp ứng đầy đủ điều kiện để đấu thầu qua mạng, nhiều gói thầu lớn chứa đựng nhiều vẽ, tài liệu gặp nhiều khó khăn gửi qua mạng gói thầu thường có nhiều 85 nhà thầu tham gia nên dễ nghẽn mạng Do vậy, tỉnh cần quan tâm đầu tư, nâng cấp đồng trang thiết bị văn phòng, hệ thống mạng, phần mềm ứng dụng gắn với đào tạo, tập huấn hướng dẫn ứng dụng đảm bảo phục vụ tốt cho Ban QLDA nói chung công tác quản lý đấu thầu PPMU Hậu Giang nói riêng nhằm đem lại giá trị sử dụng hiệu vốn nhà nước, cải cách thủ tục hành chính, tăng cường tính cơng khai, minh bạch, cạnh tranh hiệu kinh tế, ngăn ngừa tham nhũng nâng cao niềm tin người dân vào hoạt động đấu thầu Bên cạnh đó, nhà tài trợ cần nghiên cứu nâng cấp Hệ thống STEP theo hướng tiện dụng với 02 phiên đồng hóa tiếng Anh tiếng Việt tạo điều kiện tốt cho PPMU địa phương ứng dụng nhanh, hiệu cập nhật thông tin đấu thầu hệ thống Trang web APMB, CPMU cần thường xuyên cập nhật Biên ghi nhớ Đoàn đánh giá nhà tài trợ qua kỳ dự án, hoạt động dự án văn pháp lý, quy định Việt Nam nhà tài trợ để Ban QLDA địa phương cập nhật, chia thơng tin thông tin liên quan đến hoạt động mua sắm, đấu thầu xây lắp phục vụ tốt cho công tác quản lý đấu thầu tại địa phương Hiện tại PPMU Hậu Giang khơng có trụ sở làm việc riêng mà thành viên PPMU sử dụng trang thiết bị văn phòng, hệ thống mạng nơi làm việc tại Phịng chun mơn đơn vị trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT ảnh hưởng nhiều đến chất lượng, hiệu công tác vấn đề hội họp, báo cáo, phối hợp công tác, trao đổi thông tin lưu trữ hồ sơ Do đó, để PPMU thực tốt chức QLDA nói chung hoạt động cơng tác đấu thầu nói riêng, Sở Nơng nghiệp PTNT nghiên cứu, đề xuất UBND tỉnh xem xét, bố trí trụ sở làm việc phù hợp nhằm giúp PPMU Hậu Giang thực hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ trụ sở làm việc chuyên nghiệp cho Ban QLDA vốn ODA sau thuận tiện 3.4.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu Bộ Nông nghiệp PTNT tăng cường kiểm tra điều kiện lực chủ đầu tư Ban QLDA tỉnh Nếu khơng đáp ứng u cầu theo quy định không giao QLDA chuyển đổi chủ đầu tư đủ điều kiện, lực đảm nhiệm; kịp thời xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có vi phạm hoạt động đấu thầu Nghiêm cấm 86 cán bộ, công chức, cá nhân dùng ảnh hưởng vị trí cơng tác, tham gia, tác động hành vi can thiệp khác ảnh hưởng đến trình lựa chọn nhà thầu, đăng tải Báo đấu thầu Trang thông tin Bộ Nông nghiệp PTNT Các đơn vị Bộ Nông nghiệp PTNT giao nhiệm vụ quan phụ trách công tác quản lý đấu thầu địa phương thực tốt chức quản lý nhà nước về đấu thầu, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật về đấu thầu theo quy định tại Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/7/2016 [28]; Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 [33]; Chỉ thị số 2944/CT-BNN-XD ngày 13/4/2016 [34]; Chỉ thị số 03/CT-BKHĐT ngày 24/5/2019 [37] Thực giám sát công tác đấu thầu chủ đầu tư, chủ dự án theo trình tự, thủ tục quy định nhà tài trợ, phát vi phạm có ý kiến với chủ đầu tư, chủ dự án làm việc với nhà tài trợ để xử lý theo quy định Trong xây dựng kế hoạch đấu thầu 18 tháng cho dự án vốn ODA, nhà tài trợ cần lựa chọn số gói thầu đại diện cho mua sắm hàng hóa, tư vấn xây lắp đưa vào diện xem xét trước Từ đó, kịp thời hướng dẫn, đơn đốc giám sát quy trình, thủ tục trình triển khai thực giúp PPMU địa phương tiếp cận, làm quen học tập kinh nghiệm để triển khai thực gói thầu sau dự án tốt Bên cạnh đó, để cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu dự án hiệu tránh xảy tình cần xử lý bắt đầu rà soát, kiểm tra quy trình lựa chọn nhà thầu, APMB, CPMU thường xuyên tổ chức đợt kiểm tra, giám sát nội quy trình mua sắm, đấu thầu tại PPMU tỉnh Việc kiểm tra sớm phát sai phạm xử lý nhanh chóng tồn đọng, tránh để việc xảy gây thất thốt, lãnh phí nguồn lực Đồng thời, phối hợp với đoàn kiêm tra, giám sát, đánh giá nhà tài trợ đánh giá ban đầu trước thực dự án, đánh giá kỳ; đánh giá cuối kỳ đánh giá tác động dự án giai đoạn Các cơng cụ để giám sát q trình đấu thầu cần PPMU lưu giữ cẩn thận rõ ràng nhằm mục đích phục vụ đồn tra, kiểm tốn nội dung kiểm tra như: văn pháp lý dự án, KHLCNT, mẫu chuẩn về tài liệu đấu thầu, biên loại, báo cáo gửi bên liên quan, lý hợp đồng, hóa đơn, chứng từ, kết tra, kiểm toán nội hàng năm,… 87 3.4.7 Tăng cường công khai minh bạch quản lý đấu thầu Vấn đề công khai minh bạch hoạt động đấu thầu quản lý đấu thầu vấn đề quan tâm hàng đấu nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam dự án vốn ODA Tính hiệu quả, cạnh tranh, minh bạch công khai công tác đấu thầu có vai trị quan trọng q trình triển khai hoạt động dự án đặc biệt hoạt động đấu thầu Do vậy, chủ đầu tư cần tăng cường biện pháp công khai đấu thầu công khai mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu, giá gói thầu, danh sách nhà thầu mời tham gia, giá trúng thầu, nhà thầu trúng thầu lực nhà thầu, thông tin xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu, kết luận đoàn kiểm tra, tra,…trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trang website chủ dự án Hiện nay, việc áp dụng đấu thầu qua mạng trở thành xu tất yếu nhiều quốc gia giới; đấu thầu qua mạng góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu, tạo môi trường cạnh tranh, công minh bạch cho nhà thầu, tiết kiệm thời gian chi phí cho bên tham gia Các bộ, quan ngang phối hợp với nhà tài trợ để thống chủ trương, quan điểm đạo thực áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng theo Nghị 01/NQ-CP ngày 01/01/2019 [31], Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 [14], Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 [33], Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 [19] Đối với tỉnh Hậu Giang, quan, ban, ngành địa phương cần tổ chức triển khai thực tốt Kế hoạch số 62/KH-UBND ngày 24/5/2017 [51] UBND tỉnh Hậu Giang về việc triển khai thực đấu thầu qua mạng địa bàn tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2016 - 2020 Theo đó, từ năm 2019: Thực chào hàng cạnh tranh qua mạng đấu thầu rộng rãi qua mạng đạt tối thiểu 50% về số lượng gói thầu 15% về tổng giá gói thầu; 100% thơng tin q trình lựa chọn nhà thầu, thực hợp đồng đăng tải công khai Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Giai đoạn từ năm 2020 trở đi: Tỷ lệ lựa chọn nhà thầu qua mạng thực theo văn hướng dẫn Chính phủ Bộ, Ngành Việc triển khai rộng rãi đấu thầu qua mạng nhằm công khai, minh bạch đại hóa cơng tác đấu thầu giúp tăng cường biện pháp phòng chống tham những, gian lận q trình thực cơng tác đấu thầu dự án vốn ODA 88 Kết luận chương Đấu thầu dự án vốn ODA nói chung dự án VnSAT nói riêng hoạt động tổ chức khuôn khổ pháp lý, phải tuân thủ pháp luật đấu thầu Việt Nam nhà tài trợ Trong đó, chủ đầu tư nhà thầu nhân tố phải trực tiếp chịu trách nhiệm Chất lượng hoạt động phụ thuộc nhiều vào lực bên tham gia Trên sở pháp lý, khoa học thực tiễn về chất lượng công tác đấu thầu trình bày chương 1, với phân tích đánh giá vấn đề liên quan đến cơng tác lựa chọn nhà thầu tại PPMU Hậu Giang chương Tác giả đề xuất số giải pháp thiết thực nhằm nâng cao lực công tác tổ chức đấu thầu gói thầu thuộc dự án Chương đưa số giải pháp nâng cao lực công tác quản lý đấu thầu tại PPMU Hậu Giang cách: Thứ nhất: Hoàn thiện thể chế sách liên quan đến cơng tác đấu thầu Thứ hai: Nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ công tác đấu thầu Thứ ba: Rút ngắn thời gian xem xét trước APMB/CPMU Thứ tư: Tăng cường quản lý sau đấu thầu đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu Thứ năm: Hồn thiện giải pháp về cơng nghệ nâng cấp trụ sở làm việc PPMU Hậu Giang Thứ sáu: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu Thứ bảy: Tăng cường công khai minh bạch quản lý đấu thầu Trên sở giải pháp nêu, tác giả đề xuất luận văn phương hướng, điều kiện để thực giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý đấu thầu cho Ban QLDA đầu tư xây dựng nói chung Ban QLDA vốn ODA nói riêng địa bàn tỉnh thời gian tới 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Có thể nói đấu thầu hoạt động có ý nghĩa to lớn nền kinh tế nói chung cơng tác QLDA vốn ODA nói riêng Trong QLDA vốn ODA, hoạt động đấu thầu giúp chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đủ lực, kinh nghiệm trách nhiệm, đáp ứng tốt yêu cầu Cơng tác lựa chọn nhà thầu coi cốt lõi QLDA vốn ODA Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu tốt giúp đẩy nhanh tiến độ thực dự án, nâng cao lực quản lý vị uy tín tiếp cận dự án vốn ODA tiềm năng, đồng thời góp phần tiết kiệm ngân sách Nhà nước thơng qua cơng tác đấu thầu khuyến khích Nhà thầu ln quan tâm, cải tiến, hồn thiện cơng tác đấu thầu để tham gia dự án góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nhưng trình tổ chức công tác đấu thầu, Ban QLDA nào, đấu thầu lĩnh vực tương đối mẻ nước ta công tác đấu thầu dự án vốn ODA, vừa phải tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu Việt Nam vừa phải với chế quản lý đấu thầu nhà tài trợ, quy trình, thủ tục đấu thầu nhà nước cịn chồng chéo, bất cập, rườm rà chưa hồn toàn trùng khớp với quy chế đấu thầu nhà tài trợ Do vậy, dù cố gắng nổ lực nhiều công tác quản lý đấu thầu PPMU Hậu Giang bộc lộ hạn chế định Song điều quan trọng đánh giá hạn chế lớn hay nhỏ mà phát kịp thời đề giải pháp để bước hồn thiện cơng tác đấu thầu Trong luận văn tập trung hoàn thành số cơng việc sau: Hệ thống hố sở pháp lý, khoa học thực tiễn liên quan đến công tác đấu thầu quản lý đấu thầu dự án nói chung dự án vốn ODA nói riêng Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động đấu thầu quản lý đấu thầu dự án VnSAT tại PPMU Hậu Giang Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, để hồn thiện cơng tác đấu thầu nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án vốn ODA Định hướng chiến lược công tác đấu thầu đề số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu dự án VnSAT tại PPMU Hậu Giang về hồn thiện thể chế 90 sách liên quan đến công tác đấu thầu, nâng cao lực đấu thầu có tính thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu, đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới tiếp tục tham gia thực dự án vốn ODA tiềm chuẩn bị triển khai địa bàn tỉnh Xây dựng, bổ sung số điều kiện pháp lý, giúp quản lý hiệu đầu tư công dự án vốn ODA tại sở Nông Nghiệp PTNT tỉnh Hậu Giang Đây sở quan trọng để PPMU Hậu Giang hồn thiện cơng tác tổ chức, máy quản lý về công tác đấu thầu Đề xuất giải pháp hiệu việc lựa chọn nhà thầu gói thầu thực đấu thầu thời gian tới Kiến nghị số tiêu chí đánh giá đấu thầu lập HSMT, HSYC đánh giá HSDT, HSĐX, Có thể nói, việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đấu thầu dự án VnSAT tại PPMU Hậu Giang mang lại số lợi ích thiết thực sau: Đối với chủ đầu tư: Nâng cao lực quản lý dự án vốn ODA nói chung quản lý đấu thầu nói riêng tất hoạt động dự án, đồng thời thông qua đấu thầu lựa chọn nhà thầu có khả đáp ứng tốt yêu cầu về kinh tế - kỹ thuật, tiến độ đặt gói thầu cụ thể Trên sở đó, giúp cho chủ đầu tư vừa sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư, đồng thời đảm bảo chất lượng tiến độ thực dự án; thông qua quản lý tốt đấu thầu, chủ đầu tư chủ động quản lý có hiệu giảm thiểu rủi ro phát sinh trình thực dự án tồn q trình tổ chức đấu thầu thực kết đấu thầu tuân thủ chặt chẽ theo quy định sau chủ đầu tư có chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ về mặt Qua cho thấy rằng, chất lượng nguồn nhân lực công tác đấu thầu có vai trị định nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu, địi hỏi đội ngũ cán thực công tác đấu thầu chủ đầu tư phải không ngừng nâng cao đạo đức nghề nghiệp, trình độ chun mơn, nghiệpvụ đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ tình hình mới, nâng cao hiệu công tác đấu thầu Đối với nhà thầu: Việc tham gia đấu thầu, trúng thầu thực hợp đồng dự án vốn ODA giúp cho nhà thầu khu vực địa phương bước tiếp cận, nâng cao lực, kinh nghiệm hực gói thầu thuộc dự án vốn ODA, từ 91 vị trí thầu phụ thực công việc, nhiệm vụ đơn giản, họ tiến tới đảm nhiệm phần việc quan trọng với tư cách nhà thầu Vì nhà thầu cần có chiến lược về sách phát triển toàn diện đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực theo hướng phù hợp với thể chế thị trường kết hợp với chế sách Nhà nước Đối với Nhà nước: Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, quản lý sử dụng vốn cách có hiệu quả, hạn chế loại trừ tình trạng như: Thất lãng phí vốn đầu tư, đặc biệt vốn ngân sách tượng tiêu cực khác phát sinh quản lý dự án góp phần nâng cao hiệu hoạt động chi tiêu công Tạo niềm tin cho nhà đầu tư, khoản vay ưu đãi tổ chức quốc tế Do vây, Nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh giải pháp về công khai, minh bạch thông tin đấu thầu, quy định chặt chẽ về định thầu, áp dụng triệt để đấu thầu qua mạng,…nhằm tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động mua sắm công tại Việt Nam Kiến nghị Vì lợi ích nêu mà việc nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu đòi hỏi tất yếu thời điểm Để giải pháp trở thành thực, luận văn xin kiến nghị số nội dung sau: Đối với quan quản lý Nhà nước: Tiếp tục hoàn thiện thể chế sách liên quan đến cơng tác đấu thầu cách toàn diện, đồng ổn định lâu dài văn pháp luật Việt Nam như: Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu (trong quy định rõ phạm vi điều chỉnh Luật, chức quản lý nhà nước bộ, ngành địa phương) pháp luật đấu thầu Việt Nam với quy chế đấu thầu quốc tế Nhà tài trợ, sớm triển khai thực gói thầu thầu dự án vốn ODA theo phương thức đấu thầu qua mạng Bộ KH&ĐT phối hợp với Bộ quản lý chuyên ngành địa phương nghiên cứu về mua sắm xanh đấu thầu; chế ưu đãi doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo; xây dựng sở liệu về tình đấu thầu; xây dựng hệ thống liệu về lực, kinh nghiệm nhà thầu để công khai rộng rãi Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, phục vụ cho công 92 tác đấu thầu minh bạch, góp phần hạn chế tình trạng nhà thầu gian lận lực, kinh nghiệm tham gia đấu thầu Mặt khác, Chính phủ cần quan tâm, khẩn trương đạo Bộ KH&ĐT nhanh chóng triển khai thực việc phân bổ sớm nguồn vốn nguồn vốn vay dự án vốn ODA, bảo đảm thời gian triển khai thực giải ngân nguồn vốn năm Việc tiếp tục chậm trễ công tác phân bổ vốn làm chậm tiến độ dự án gây rủi ro việc đạt mục tiêu phát triển dự án Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm: Vi phạm quy định về quản lý đầu tư, xây dựng đấu thầu gây thất thốt, lãng phí tượng phổ biến diễn thường xuyên trình quản lý chi tiêu, mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước Để ngăn chặn, làm giảm bớt tiến tới chấm dứt hành vi vi phạm cần phải nhận diện mô tả hành vi vi phạm quy định pháp luật về quản lý đầu tư, xây dựng đấu thầu Phân loại gọi tên hành vi văn quy phạm pháp luật về lĩnh vực Có quy định về chế tài cụ thể loại hành vi vi phạm, giao cho quan chức cụ thể (không liên quan đến việc định đầu tư đấu thầu) kiểm tra xử lý loại tội phạm Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu Không nên giao cho quan quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng đấu thầu xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực họ quản lý, đạo thực Vì làm vi phạm nguyên tắc khách quan Đối với Bộ Nông nghiệp PTNT, APMB CPMU: Bộ Nông nghiệp PTNT quan chủ quản dự án VnSAT chịu trách nhiệm chung việc triển khai hoạt động dự án.Do đó, cần tăng cường cơng tác quản lý, giám sát, đánh giá hoạt động dự án tất Ban QLDA thực dự án VnSAT; thực đơn giản hóa quy trình, thủ tục nội về phê duyệt hồ sơ chuẩn bị tiểu dự án, thỏa thuận KHLCNT, HSMT KQLCNT,…tránh việc ban hành nhiều hướng dẫn APMB CPMU làm phức tạp thêm việc thực dự án; cần quan tâm tổ chức thường xuyên đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cho lực lượng cán phụ trách mua sắm, đấu thầu quản lý hợp đồng Ban QLDA thực dự án VnSAT (CPMU, PPMU tỉnh) 93 Đối với Sở Nông nghiệp PTNT, PPMU Hậu Giang: Dự án VnSAT dự án vốn ODA đầu tiên, lớn lĩnh vực sản xuất nông nghiệp địa bàn, dự án thành cơng góp phần thực đề án tái cấu ngành nông nghiệp, đổi phương thức canh tác lúa, nâng cao thu nhập cho nông dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Với vai trò quản lý nhà nước về lĩnh vực nông Nghiệp PTNT chủ đầu tư dự án VnSAT địa bàn tỉnh Hậu Giang, Sở Nông nghiệp PTNT cần tích cực, chủ động tham mưu Tỉnh ủy, UBND tỉnh thành lập Ban đạo dự án cấp, ban hành Nghị chuyên đề để tăng cường công tác quản lý, phối hợp thực dự án VnSAT, đồng thời đề xuất UBND tỉnh chủ trương đầu tư xây dựng trụ sở làm việc trang thiết bị văn phòng cho PPMU Hậu Giang Trên sở số lượng cán Ban QLDA, Sở Nông nghiệp PTNT rà soát , điều chỉnh về tổ chức cách hợp lý vị trí việc làm để bổ sung cán cho phận sở hạ tầng mua sắm đấu thầu, đảm bảo tối thiểu có 02 cán có chun mơn kinh nghiệm về mua sắm, đấu thầu làm việc chuyên trách 01 Phó Giám đốc có chun mơn về sở hạ tầng nghiệp vụ đấu thầu làm việc chuyên trách kiêm nhiệm theo tinh thần Công văn số 91/DANN-KHKT ngày 21/01/2019 APMB về việc số giải pháp cấp bách đẩy nhanh tiến độ thực dự án VnSAT Đồng thời sở khuyến nghị NHTG, Sở Nông nghiệp PTNT định thành lập Tổ chuyên gia đấu thầu phù hợp với tính chất, quy mơ gói thầu cụ thể giao cho Phịng Quản lý xây dựng cơng trình thực cơng tác thẩm định đấu thầu PPMU Hậu Giang thay chủ đầu tư thực quản lý dự án, việc tổ chức thực dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ về chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ chủ đầu tư giao; phải tăng cường tính chuyên nghiệp PPMU, gắn trách nhiệm, nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch dự án Ngồi ra, PPMU Hậu Giang nên lập ngân hàng liệu về chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu (bao gồm nhà thầu) Việc lập ngân hàng liệu hỗ trợ cho hoạt động đấu thầu trở nên minh bạch, tiết kiệm, hiệu qua lựa chọn nhà thầu có đủ lực về kinh nghiệm tài nhằm tiến tới mục tiêu cuối công tác đấu thầu dự án vốn ODA kinh tế - hiệu - công khai - minh bạch 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc Hội 13, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội, 2013 [2] Chính Phủ, Nghị định số 132/2018/NĐ-CP ngày 01/10/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi., 2018 [3] Chính Phủ, Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài., 2016 [4] Bộ KHĐT, Quyết định số 1410/QĐ-BKHĐT ngày 30/8/2010 việc ban hành quy định trình, thẩm định phê duyệt nội dung đấu thầu áp dụng cho dự án thuộc phạm vi quản lý Bộ Kế hoạch Đầu tư., 2010 [5] Bộ KHĐT, Thông tư số 03/2016/TT-BKHĐT ngày 05/5/2016 Qui định Chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu., 2016 [6] Bộ KHĐT, Công văn số 2683/BKHĐT-QLĐT việc quy định cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu., 2018 [7] WB, Hướng dẫn mua sắm hàng hóa, cơng trình dịch vụ phi tư vấn vốn vay IBDR, khoản tín dụng viện trợ khơng hồn lại vốn IDA cho bên vay vốn NHTG (WB) tháng 01/2011 Ngân hàng tái thiết phát triển quốc tế (IDA) (Guidelines Procurem., 2011 [8] WB, Hướng dẫn tuyển chọn Thuê tư vấn vốn vay IBDR, khoản tín dụng viện trợ khơng hồn lại vốn IDA cho bên vay vốn NHTG (WB) tháng 01/2011 Ngân hàng tái thiết phát triển quốc tế (IDA)., 2011 [9] Chính Phủ, Hiệp định tín dụng Dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững Việt Nam ký Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới ngày 09/7/2015., 2015 95 [10] Bộ NNPTNT, Quyết định số 1992/QĐ-BNN-HTQT ngày 29/5/2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án “Chuyển đổi nông nghiệp bền vững Việt Nam” vay vốn Ngân hàng Thế giới (WB)., 2015 [11] Chính Phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu., 2014 [12] Chính Phủ, Nghị định số 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ., 2013 [13] Chính Phủ, Nghị định số 50/2016/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư., 2016 [14] Chính Phủ, Quyết định số 1402/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016-2025., 2016 [15] Bộ LĐTBXH, Thông tư số 02/2015/TT-BLĐTBXH Quy định mức lương chuyên gia tư vấn nước làm sở dự tốn gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn áp dụng hình thức hợp đồng theo thời gian sử dụng vốn nhà nước., 2015 [16] Bộ KHĐT, Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập HSMT, HSYC, HSMQT gói thầu dịch vụ tư vấn., 2015 [17] Bộ KHĐT, Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp., 2015 [18] Bộ KHĐT, Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập HSMT mua sắm hàng hóa., 2015 [19] Bộ KHĐT-TC, Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC Quy đinh việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng., 2015 [20] Bộ NNPTNT, Thông tư số 39/2015/TT-BNNPTNT Quy định số nội dung công tác lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn đầu tư cơng Bộ Nơng nghiệp PTNT quản lý., 2015 96 [21] Bộ KHĐT, Thông tư số 10/2015/TT- BKHĐT Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu., 2015 [22] Bộ KHĐT, Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập HSYC định thầu, chào hàng cạnh tranh., 2015 [23] Bộ KHĐT, Thông tư số 190/2015/TT-BKHĐT Quy định việc quản lý, sử dụng chi phí q trình lựa chọn nhà thầu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ., 2015 [24] Bộ KHĐT, Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu., 2015 [25] Bộ KHĐT, Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu., 2015 [26] Bộ TC, Thông tư số 58/2016/TT-BTC Quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội., 2016 [27] Bộ KHĐT, Thông tư số 03/2016/TT-BKHĐT quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu., 2016 [28] Bộ KHĐT, Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT Quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu., 2016 [29] Bộ KHĐT, Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia., 2017 [30] Bộ KHĐT, Thông tư 06/2017/TT-BKHĐT Quy định chi tiết việc cung cấp thông tin đấu thầu, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu., 2017 [31] Chính Phủ, Nghị 01/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2019., 2019 97 [32] Chính Phủ, Chỉ thị số 37/CT-TTg việc chấn chỉnh công tác quản lý đấu thầu, thương thảo, ký kết thực hợp đồng dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ., 2014 [33] Chính Phủ, Chỉ thị số 47/CT-TTg việc chấn chỉnh công tác đấu thầu dự án đầu tư phát triển hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước., 2017 [34] Bộ NNPTNT, Chỉ thị số 2944/CT-BNN-XD tăng cường quản lý nhà nước, nâng cao hiệu công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý., 2016 [35] Bộ NNPTNT, Chỉ thị số 3029/CT-BNN-XD việc tăng cường công tác quản lý tư vấn dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý., 2016 [36] Bộ NNPTNT, Chỉ thị số 1364/CT-BNN-XD tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng hoạt động đấu thầu dự án sử dụng nguồn vốn Nhà nước Bộ Nông nghiệp PTNT quản lý., 2018 [37] Bộ KHĐT, Chỉ thị số 03/CT-BKHĐT việc chấn chỉnh công tác đấu thầu, tăng cường hiệu lực, hiệu đẩy lùi tình trạng tiêu cực, vi phạm đấu thầu., 2018 [38] Bộ KHĐT, Công văn số 2683/BKHĐT-QLĐT việc quy định cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu., 2018 [39] CPO, Công văn số 646/DANN-KHKT tăng cường quản lý cơng tác đấu thầu Chương trình, dự án ODA thuộc Ban quản lý dự án nông nghiệp., 2015 [40] CPO, Công văn số 1224/DANN-KHKT việc hướng dẫn thực Thông tư số 39/2015/TT-BNNPTNT Chỉ thị số 2944/CT-BNN-XD Bộ Nông nghiệp PTNT cho dự án Ban quản lý dự án nông nghiệp quản lý., 2016 98 [41] WB, Hướng dẫn quy trình đăng tải Hệ thống trao đổi thơng tin đấu thầu Ngân hàng Thế giới (STEP): Đây hệ thống NHTG để lập kế hoạch theo dõi hoạt động đấu thầu; hệ thống theo dõi tồn q trình đấu thầu, bắt buộc áp dụng cho dự án đầu tư c., 2016 [42] ADB, Hướng dẫn mua sắm., 2013 [43] ADB, Procurement Guideline., 2013 [44] ADB, Hướng dẫn sử dụng tư vấn Ngân hàng phát triển Châu Á bên vay vốn., 2013 [45] ADB, Guideline on the Use of Consultants by Asian Development Bank and Its Borrowers., 2013 [46] UBND Hậu Giang, Quyết định 4229/QĐ-BNN-KH ngày 26/10/2015 Dự án VnSAT., 2015 [47] UBND Hậu Giang, Quyết định số 1569/QĐ-UBND ngày 09/11/2015 Dự án VnSAT., 2015 [48] Sỏ NNPTNT Hậu Giang, Quyết định số 502/QĐ-SNNPTNT ngày 18/10/2018 thành lập kiện toàn PPMU., 2018 [49] BQLDA chuyển đổi nông nghiệp bền vững Hậu Giang, Báo cáo số 36/BCBQLDA ngày 27/6/2019., 2019 [50] Chính Phủ, Nghị định số 100/2018/NĐ-CP ngày 16/7/2018 Chứng hành nghề hoạt động xây dựng., 2018 [51] UBND Hậu Giang, Kế hoạch số 62/KH-UBND ngày 24/5/2017 Đấu thầu qua mạng., 2017 99 ... TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI BÙI VĂN LỰC NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN VNSAT TỈNH HẬU GIANG Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 58 03 02 NGƯỜI HƯỚNG... gian thu thập liệu, nghiên cứu thực hiện, đến Luận văn thạc sĩ quản lý xây dựng ? ?Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu Ban quản lý dự án VnSAT tỉnh Hậu Giang? ?? hoàn thành đảm... thầu tại Ban quản lý dự án VnSAT tỉnh Hậu Giang CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN VỐN ODA 1.1 Khái quát công tác quản lý đấu thầu dự án vốn ODA 1.1.1 Thực chất đấu thầu Theo