Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý khai thác công trình thủy lợi tỉnh hậu giang

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan, cơng trình tử nghiên cứu độc lập thân với giúp đở bạn đồng nghiệp giáo viên hướng dẫn, Những thôn tin cập nhật số liệu, liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng , đầy đủ từ nguồn gốc Được cập nhật tổng hợp qua nhiều năm Chi cục Thủy lợi Những kiến nghị xuất phát từ kết nghiên cứu cá nhân tình hình thực tiễn Chi cục Thủy lợi tỉnh Hậu Giang Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm vấn đề nêu Luận văn Tác giả Luận văn Trần Hoàng Thủy i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu chương trình Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng trình thực luận văn này, thân em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn góp ý nhiệt tình Q Thầy Cơ, bạn bè đồng nghiệp Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Trọng Tư dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn em nghiên cứu, hồn thiện đề tài Nhờ có hướng dẫn Q Thầy Cơ mà em hồn thành Luận văn tích luỹ nhiều kiến thức quý báu môi trường em công tác Em xin gửi lời cám ơn chân thành đến Q Thầy Cơ tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức cho em suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường; đến cán khoa sau đại học tạo điều kiện tốt cho em hồn thành thủ tục q trình bảo vệ Luận văn Đồng thời, em xin chân thành cám ơn Ban Lãnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Thủy lợi đồng nghiệp Chi cục Thủy lợi tỉnh Hậu Giang giúp em sưu tầm, bổ sung số liệu, tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu hoàn thành Luận văn Trân trọng kính chào! HỌC VIÊN Trần Hồng Thủy ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH HẬU GIANG 1.1 ĐẶC ĐIỂM CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH HẬU GIANG 1.1.1 Giới thiệu chung 1.1.2 Mạng lưới sơng ngịi tự nhiên .5 1.1.3 Hệ thống kênh .7 1.1.4 Hệ thống cống .8 1.1.5 Trạm bơm .8 1.1.6 Đê bao 1.2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH TỈNH HẬU GIANG HIỆN NAY 10 1.2.1 Giới thiệu chung công quản lý khai thác 10 1.2.2 Chi cục thủy lợi quản lý khai thác 12 1.2.3 Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố quản lý khai thác 14 1.3 PHÂN CẤP QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI TỈNH HẬU GIANG HIỆN NAY 16 1.3.1 Giới thiệu chung 16 1.3.2 Đối tượng áp dụng 17 iii 1.3.3 Nguyên tắc phân cấp 17 1.3.4 Phân cấp cơng trình thủy lợi 18 1.3.5 Đối với cơng trình đê, bờ bao 18 1.3.6 Đối với cống 18 1.3.7 Đối với trạm bơm 19 1.3.8 Đối với phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 19 1.4 KẾT LUẬN CHƯƠNG 20 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH HẬU GIANG 22 2.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 22 2.2 NHIỆM VỤ QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 25 2.2.1 Bộ máy tổ chức khai thác quản lý cơng trình thủy lợi 25 2.2.3 Nhiệm vụ tổ chức quản lý tài 26 2.2.4 Nhiệm vụ quản lý nước 27 2.2.5 Nhiệm vụ quản lý, vận hành cơng trình 27 2.2.6 Nhiệm vụ tu, bảo dưỡng 29 2.3 YỀU CẦU QUẢN LÝ HIỆU QUẢ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 30 2.3.1 u cầu chung quản lý khai thác cơng trình thủy lợi: 30 2.3.2 Quan điểm 31 2.3.3 Mục tiêu 32 2.3.4 Yêu cầu cụ thể nhiệm vụ cơng tác Quản lý khai thác cơng trình thủy lơi 33 2.4 CÁC NHÂN TỒ ẢNH HƯỞNG TỚI HIỆU QUẢ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 38 2.4.1 Nguồn nhân lực công tác tổ chức máy QLKT CTTL 38 2.4.2 Quản lý mang tính quan liêu 39 2.4.3 Nguyên nhân khách quan 40 2.4.4 Nguyên nhân chủ quan 40 2.4.5 Cơ chế sách có ảnh hưởng trực tếp 41 2.4.6 Ảnh hưởng nhân tố mơi trường bên ngồi 42 iv 2.5 MƠ HÌNH QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH HẬU GIANG 43 2.5.1 Về tổ chức, máy nhân 43 2.5.2 Về chế sách 44 KẾT LUẬN CHƯƠNG 45 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI, TỈNH HẬU GIANG 47 3.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH HẬU GIANG 47 3.1.1 Giới thiệu 47 3.1.2 Đặc điểm địa hình 48 3.2 YỀU CẦU NHIỆM VỤ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH HẬU GIANG 49 3.2.1 Mục tiêu 49 3.2.2 Nhiệm vụ 50 3.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 52 3.3.1 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước thủy lợi 52 3.3.2 Tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 54 3.3.3 Phân tích đánh giá thực trạng nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thủy lợi 57 3.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH HẬU GIANG .64 3.4.1 Mục tiêu 64 3.4.2 Giải pháp chung 65 3.4.3 Giải pháp quản Lý Công trình 67 3.4.4 Giải pháp tổ chức quản lý nhà nước 69 3.4.5 Giải pháp công tác quản lý nước 73 3.4.6 Giải pháp vận hành cơng trình 73 3.4.7 Giải pháp tu, sửa chữa 75 3.4.8 Giải pháp chế, sách 76 3.5 KẾT LUẬN CHƯƠNG 78 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 v DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ HÌNH ẢNH Hình 1.1 Bản đồ hệ thống kênh tỉnh Hậu Giang Hình 1.2 Tổ chức quản lý khai thác vận hành hệ thống TL tỉnh Hậu Giang 13 Hình 1.3 Sơ đồ tổ chức quản lý khai thác vận hành HTTL cấp sở 16 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức quản lý khai thác vận hành Hệ thống thủy lợi cấp tỉnh 25 Hình 2.2 Vận hành cống đê bao Vị Thanh - Long Mỹ 28 Hình 2.3 Duy tu sửa chữa mái đê Ơ mơn – Xà No 30 Hình 2.4 Sơ đồ tổ chức quản lý vận hành Hệ thống thủy lợi tỉnh 44 Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Hậu Giang 48 Hình 3.2 Biểu đồ phân bố cao độ theo tỷ lệ diện tích 49 Hình 3.3 Sơ đồ tổ chức quản lý nhà nước thủy lợi tỉnh Hậu Giang 54 Hình 3.4 Hệ thống quản lý khai thác công thủy lợi tỉnh 55 Hình 3.5 Sơ đồ hệ thống quản lý khai thác cơng trình tỉnh 57 Hình 3.6 Sơ đồ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước QLKT CTTL 65 Hình 3.7 Sơ đồ tổ chức QLKT CTTL tỉnh 70 Hình 3.8 Sơ đồ tổ chức QLKT CTTL sở 73 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Kênh cấp cấp tỉnh Hậu Giang Bảng 1.2 Bờ bao tỉnh Hậu Giang Bảng 1.3 Đê sông tỉnh Hậu Giang .15 Bảng 1.4 Bờ bao kênh cấp kênh nội đồng 15 Bảng 2.1 Kết tu sửa chữa cơng trình năm từ 2014 – 2018 29 Bảng 3.1 Diện tích tự nhiên tỉnh 47 Bảng 3.2 Phân bố cao độ theo tỷ lệ diện tích 48 vii DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt: Nghĩa đầy đủ BĐKH: Biến đổi khí hậu BNN&PTNT: Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn UBND: Ủy ban nhân dân SNN&PTNT: Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTTL: Cơng trình Thủy lợi KT CTTL: Khai thác cơng trình Thủy lợi NN&PTNT: Nơng nghiệp Phát triển nông thôn QLKT: Quản lý khai thác SXNN: Sản xuất nông nghiệp HTDN: Hợp tác dùng nước TCHTDN: Tổ chức Hợp tác dùng nước TL: Thủy lợi TLP: Thủy lợi phí XNM: Xâm nhập mặn ĐBSCL: Đồng sơng cửu long viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tỉnh Hậu Giang tỉnh nằm cuối nguồn lưu vực sơng mêkong có chế độ thủy văn, dòng chảy phức tạp với hệ thống kênh rạch chằng chịt lại chịu ảnh hưởng thủy triều biển Ðông từ sông Hậu vào, triều biển Tây từ hệ thống sông Cái Lớn – Cái Bé tạo thành giáp nước gây khó khăn cho việc tiêu cải tạo mơi trường nước Hiện nay, địa bàn tỉnh hệ thống thủy lợi phức tạp cần phải có quy trình vận hành Hệ hệ thống thủy lợi tỉnh Hậu Giang gồm công trình cống, đập, đê bao nằm dọc theo tuyến kênh, sông cấp 1,2 làm nhiệm vụ ngăn mặn, kiểm sốt lũ hệ thống kênh, rạch liên thơng tạo thành hế thống liên vùng Do vậy, việc quản lý khai thác cơng trình tác động trực tiếp đến chế độ mực nước lưu lượng mạng sông kênh Các công trình thủy lợi, tỉnh đầu tư xây dựng quản lý (Chi cục Thủy lợi) giao cho Phòng Quản lý Khai thác Cơng trình Thủy lợi phụ trách Riêng cơng trình huyện, thị, thành phố đầu tư xây dựng địa phương quản lý Do vậy, cơng trình thủy lợi quản lý khai thác vân hành khác đạo điều hành khác dẫn đến không thống không đồng Cơng tác quản lý khai thác cịn nhiều khó khăn, hạn chế tác giả chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, tỉnh Hậu Giang” Mục đích nghiên cứu Ứng dụng mơ hình hỗ trợ việc thiết lập số phương án nâng cao chất lượng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh, nhằm đảm bảo sử dụng hợp lý nguồn nước, phục vụ sản xuất cách có hiệu Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Thu thập, thống kê tài liệu có tài nguyên đất nước, điều kiện định hướng phát triển kinh tế xã hội, sở chuẩn bị số phương án nâng cao chất lượng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh để nghiên cứu - Phương pháp điều tra thu thập thông tin; - Phương pháp kế thừa, áp dụng có chọn lọc; - Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh; - Phương pháp khảo sát thực tế; - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy - Phương pháp chuyên gia; Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, tỉnh Hậu Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu đánh giá trạng cơng trình thủy lợi, tỉnh Hậu Giang - Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý khai thác , lựa chọn giải pháp quản lý giải pháp khai thác cơng cơng trình thủy lợi, tỉnh Hậu Giang chọn để nghiên cứu - Nghiên cứu giải pháp phi cơng trình để nâng cao hiệu khai thác giảm thiểu thiệt hại lũ, xâm nhập mặn gây địa bàn tỉnh Hậu Giang Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học Với kết đạt được, theo định hướng nghiên cứu, lựa chọn đề tài góp phần hệ thống hố, cập nhật hồn thiện giải pháp nâng cao công tác quản lý khai thác Nhà nước thực công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi ngày tốt 3.4.4 Giải pháp tổ chức quản lý nhà nước Các quan quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý khai thác CTTL từ cấp tỉnh; phịng Nơng nghiệp PTNT, phòng kinh tế, Trạm Thủy lợi (cấp huyện thị xã, thành phố), cán thuỷ lợi, Tổ hợp tác dùng nước, Hợp tác xã Nơng nghiệp có dịch vụ thủy lợi cấp xã, phường, thị trấn Đây quan nhà nước đại diện cho chủ thể quản lý thực thi công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý khai thác CTTL Để thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý khai thác CTTL chức định hướng, chức điều phối điều tiết, chức kiểm sốt, chức khuyến khích 3.4.4.1 Giải pháp tổ chức cấp tỉnh Đặc điểm hệ thống CTTL thống thuỷ lợi thường trục kênh lớn tạo nguồn tưới cho nhiều huyện, thị xã, thành phố Khu vực canh tác quy hoạch thành có diện tích tương đối lớn Vì mơ hình tổ chức quản lý nên đổi theo hướng thành lập Trung tâm QLKT CTTL Công ty QLKT CTTL tỉnh để quản lý trục kênh cơng trình điều tiết kênh Ta thực tốt đề án tổ chức, quản lý vận hành hệ thống cơng trình Thủy lợi tỉnh Hậu Giang cụ thể sau: - Hệ thống cơng trình Thủy lợi Ơ Mơn - Xà No Số lượng cơng nhân: 20 cơng nhân, có 07 cơng nhân biên chế viên chức (huyện Vị Thủy: 06; Châu Thành A: 01) 13 công nhân hợp đồng dài hạn Trong 20 cơng nhân có 01 cơng nhân thuộc biên chế Trạm Thủy lợi Châu Thành A có Trung cấp Thủy lợi, 19 cơng nhân chưa có có cấp khơng phù hợp chun mơn Chế độ lương, hoạt động phí: Do Chi cục Thủy lợi cấp 20 biên chế viên chức cho nhóm cơng nhân quản lý cống 07 biên chế viên chức công nhân vào biên chế từ năm 2009 13 công nhân hợp đồng dài hạn Tiền lương hoạt động phí cho 20 cơng nhân ngân sách tỉnh cấp theo quy định 69 Nhiệm vụ công nhân: Quản lý vận hành theo kế hoạch, cụ thể: Trường hợp điều kiện bình thường khơng có thiên tai (xâm nhập mặn, lũ lụt) tháng vận hành 02 lần; trường hợp thiên tai xảy địa bàn tỉnh cơng tác vận hành phải theo đạo Văn phòng thường trực BCH PCTT - TKCN tỉnh sở diễn biến nồng độ mặn mực nước lũ thực tế Hệ thống đê bao Long Mỹ - Vị Thanh tỉnh Hậu Giang Số lượng công nhân: 15 công nhân, hợp đồng dài hạn (huyện Long Mỹ : 06; thành phố Vị Thanh : 06; thị xã Long Mỹ 03) 15 cơng nhân chưa có có cấp không phù hợp chuyên môn Chế độ lương, hoạt động phí: Do Chi cục Thủy lợi trả tiền lương hoạt động phí cho 15 cơng nhân ngân sách tỉnh cấp theo quy định Nhiệm vụ công nhân: Quản lý vận hành theo kế hoạch, cụ thể: Trường hợp điều kiện bình thường khơng có thiên tai (xâm nhập mặn, lũ lụt) tháng vận hành 02 lần; trường hợp thiên tai xảy địa bàn tỉnh cơng tác vận hành phải theo đạo Văn phòng thường trực BCH PCTT - TKCN tỉnh sở diễn biến nồng độ mặn mực nước lũ thực tế UBND TỈNH SNN& PTNT UBND HUYỆN Chi cục thủy lợi Phòng nn & ptnt Phòng kinh tế Phòng QL KT cơng trình thủy lợi Trạm Thủy lợi Ủy ban nhân dân xã Phịng QL KT cơng trình thủy lợi Phịng QL KT cơng trình thủy lợi Hình 3.7 Sơ đồ tổ chức QLKT CTTL tỉnh 70 3.4.4.2 Giải pháp tổ chức cấp huyện Từ tập quán quản lý canh tác khu vực tỉnh, đề xuất tổ chức thủy thủy lợi sở nên theo hình thức đấu thầu quản lý, tuyến kênh có diện tích 300 –500 (Từ cống đầu kênh có diện tích 300 – 500 đến mặt ruộng) thành lập Tổ chức hợp tác dùng nước Tổ chức hợp tác dùng nước tổ chức người dùng nước, hoạt động hội chủ yếu phối hợp với quyền xã để tổ chức đấu thầu, chọn thầu minh bạch theo quy định; kiểm tra kiểm soát tổ chức cá nhân nhận thầu quản lý thực cam kết Muốn thực giải pháp phải áp dụng thơng tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21 tháng 08 năm 2009 Bộ Nông nghiệp & PTNT việc Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn nhấn mạnh đến vai trị cơng tác quản lý thủy lợi có tham gia người dân, có tiêu chí nêu rõ vấn đề (Tiêu chí số nêu trực tiếp, Tiêu chí số 14 nêu gián tiếp): Tiêu chí số 3: Thuỷ lợi Các cơng trình thuỷ lợi có chủ quản lý đích thực đạt 100%; Có tham gia người dân quản lý, vận hành khai thác cơng trình thuỷ lợi Cơng trình tu, sửa chữa thường xuyên hàng năm, chống xuống cấp, đảm bảo vận hành an toàn, hiệu quả; không để xảy ô nhiễm nguồn nước Kênh xã quản lý: phần kênh mương thuộc phạm vi xã, tổ chức hợp tác dùng nước (Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Tổ chức dùng nước khác) người dân quản lý, khai thác vận hành tu sửa chữa hàng năm Tiêu chí số 14: Hình thức tổ chức sản xuất Có tổ hợp tác hợp tác xã hoạt động có hiệu địa bàn xã có tổ hợp tác hợp tác xã thành lập chuyên sản xuất, làm số dịch vụ kinh doanh tổng hợp lĩnh vực nông, lâm, ngư, diêm nghiệp 71 Để làm rõ công tác quản lý hệ thống công trình thủy lợi có tham gia người dân địa phương, đề tài nhấn mạnh vai trò “Tổ chức hợp tác dùng nước” “Hợp tác xã nơng nghiệp có dịch vụ thuỷ lợi”, tổ chức quản lý thủy lợi cấp cuối cùng, yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý cơng trình thủy lợi cấp xã góp phần xây dựng nông thôn "Tổ chức hợp tác dùng nước" xác định Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi hình thức hợp tác người hưởng lợi từ cơng trình thủy lợi, làm nhiệm vụ khai thác bảo vệ cơng trình, phục vụ sản xuất, dân sinh địa bàn định “Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp có dịch vụ thuỷ lợi” loại hình Tổ chức hợp tác dùng nước Tổ chức Hợp tác dùng nước hoạt động hiệu quả, bền vững cần phải đáp ứng yêu cầu sau: Tất cơng trình thủy lợi (được phân cấp giao cho xã quản lý) có tổ chức hợp tác dùng nước thực nhiệm vụ quản lý, vận hành, sửa chữa bảo dưỡng bảo vệ Tổ chức hợp tác dùng nước có đủ lực theo quy định Thông tư số 40/2011/TTBNN&PTNT ngày 27/5/2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định điều kiện lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi; thực đầy đủ nội dung quản lý, vận hành, tu, sửa chữa, bảo dưỡng bảo vệ cơng trình thủy lợi theo quy định Tổ chức Hợp tác dùng nước có điều lệ quy chế hoạt động cấp có thẩm quyền cơng nhận Có kế hoạch điều hịa, phân phối nước tưới, cấp nước (hoặc tiêu nước) đầy đủ, kịp thời theo kế hoạch thời vụ, đa số đối tượng hưởng lợi thông qua (được 70% số hộ dùng nước thông qua) Có quy định thu thủy lợi phí nội đồng Nguồn thu thủy lợi phí nội đồng thủy lợi nhà nước cấp bù (nếu có) đủ bù đắp chi phí quản lý, vận hành, tu, sửa chữa, bảo dưỡng bảo vệ cơng trình Bảo đảm 95% số hộ dùng nước nộp thủy lợi phí (nội đồng) đầy đủ 72 Hợp tác xã nơng nghiệp có dịch vụ thuỷ lợi nằm tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất phải hoạt động có hiệu Hợp tác xã nông nghiệp phải đáp ứng 90% nhu cầu dịch vụ thủy lợi thành viên UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN Phòng nn & ptnt Phòng kinh tế Trạm thủy lợi huyện UBND xã Tổ hợp tác dùng nước (Quản lý đầu kênh đến mặt ruộng) Tổ hợp tác dùng nước (Quản lý đầu kênh đến mặt ruộng) Tổ hợp tác dùng nước (Quản lý đầu kênh đến mặt ruộng) Hình 3.8 Sơ đồ tổ chức QLKT CTTL sở 3.4.5 Giải pháp công tác quản lý nước 3.4.6 Giải pháp vận hành cơng trình 3.4.6.1 Xây dựng thể chế quản lý hệ thống Hoàn chỉnh việc phân cấp cơng tác quản lý cơng trình Thuỷ Lợi tỉnh địa phương Trong đó, trọng đến việc tham gia quản lý cơng trình cộng đồng dân cư, thực tế chứng minh nơi có thành lập tổ chức dùng nước đầu kênh việc dùng nước đạt hiệu cao tiết kiệm nước hơn, khu vực huyện Long Mỹ huyện Vị Thủy Ngoài việc quản lý nước, người dân tham gia nạo vét, vệ sinh rong cỏ, trục vớt lục bình lịng kênh… làm cho nước chuyển tải tốt cơng trình lâu xuống cấp Mặc khác, cơng tác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi việc giữ gìn vệ sinh nguồn nước nhân dân ủng hộ tích cực Đây mơ hình Bộ nghiên cứu thực nước chương trình Quản lý tưới cộng đồng PIM (Participatory Irrigation management) có tham gia nơng dân 73 3.4.6.2 Xây dựng qui trình vận hành hệ thống Đây yêu cầu hệ thống tưới tiêu, kể từ bàn giao đưa hệ thống vào hoạt động phục vụ sản xuất nông nghiệp dân sinh đến hệ thống công trình chưa có qui trình vận hành Để khắc phục hạn chế nầy đơn vị quản lý phải tổ chức họp Hội đồng dùng nước đầu vụ sản xuất để thống quy trình vận hành chung cho thời đoạn vụ sản xuất Sau dựa vào yêu cầu thực tiển kinh nghiệm quản lý Thuỷ Lợi tỉnh xây dựng lịch vận hành công trình cho thời đoạn từ 15 đến 30 ngày Do dựa dựa vào kinh nghiệm quản lý nên đôi lúc chưa giải tốt yêu cầu tưới, tiêu đặc biệt vấn đề tiêu thoát nước cải tạo mơi sinh hệ thống vào mùa khơ Ngồi ra, địa hình khu vực dự án khơng phẳng nơi thấp nơi cao, nơi gần xa công trình tưới tiêu đầu mối …cũng cần xây dựng qui trình riêng tổng quan chung để thoả mãn tốt yêu cầu sản xuất, dân sinh khu vực hệ thống 3.4.6.3 Nâng cao lực quản lý vận hành Kiện toàn máy tổ chức quản lý cơng trình thuỷ lợi từ tỉnh đến sở Bổ sung hoàn thiện định mức kinh tế kỹ thuật để phục vụ tốt cho công tác quản lý khai thác Tổ chức đào tạo nâng cao trình độ quản lý cơng trình cho cán quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi tỉnh, huyện, xã tổ dùng nước Chú trọng việc thông tin lịch vận hành cơng trình dự án, chất lượng nước sông cho địa phương nhân dân rõ Điều nầy có hiệu việc phối hợp vận hành đồng với cơng trình địa phương quản lý nhằm hạn chế mặn xâm nhập, úng hạn cục khơng có phối hợp tốt Mặc khác, việc nắm thông tin giúp cho nông dân chủ động việc tổ chức sản xuất tháo nước phun xịt cỏ công trình vận hành tiêu lấy nước, dặm cấy, bón phân cống vận hành lấy nước Đặc biệt, việc nắm rõ diễn biến mặn giúp cho nông dân tích cực việc trữ nước đồng ruộng tạo điều kiện làm tăng khả trữ nước hệ thống đầu mùa mặn giúp cho việc phục vụ sản xuất nước dân sinh tốt Ngoài ra, việc 74 thơng báo lịch vận hành cịn giúp cho người dân chủ động việc lại phương tiện giao thông thuỷ qua cống,… 3.4.7 Giải pháp tu, sửa chữa Thực tốt công tác quan trắc, tu sửa chữa cơng trình hạn chế xuống cấp cơng trình, kéo dài tuổi thọ lực làm việc cơng trình Đặc biệt, dự án hoá vùng đồng cơng trình cống thường có cấu trúc kiểu cửa van phẳng tự động đóng mở theo triều, qua thời gian làm việc thường bị mòn cối xệ cửa dẫn đến làm hư hỏng ron ngăn nước, không sửa chữa kịp thời làm gãy khung cửa khơng đóng ngăn mặn gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp dân sinh Thực tế quản lý, Chi cục thường xuyên kiểm tra đợt vận hành, định kỳ kéo cửa kiểm tra sửa chữa hàng năm nên với số lượng cống nhiều quản lý vận hành chưa xãy cố cơng trình Đối với cơng trình địa phương quản lý; Chi cục Thuỷ lợi tỉnh có trách nhiệm phối hợp với ngành chức tổ chức hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ cho sở nhằm nâng cao hiệu quản lý, vận hành thực tốt công tác tu sửa chữa chống xuống cấp cơng trình Tạo nguồn tái đầu tư: Cần xây dựng mức đầu tư nâng cấp cho cơng trình Thuỷ lợi nhằm có đủ nguồn kinh phí phục vụ cho cơng tác tu, sửa chữa chống xuống cấp cơng trình đầu tư hoàn thiện nâng cao dự án Ngoài nguồn đầu tư qua thuỷ lợi phí cần huy động vốn đối ứng nhân dân, vốn đầu tư xây dựng tỉnh, vốn đầu tư qua ngành (Bộ Nông Nghiệp & PTNT),…để đầu tư cải tạo, nâng cấp đảm bảo hệ thống cơng trình thuộc dự án phục vụ tốt cho sản xuất nông nghiệp dân sinh Tăng cường vai trò quản lý nhà nước: Kiên xử lý triệt để trường hợp vi phạm pháp lệnh qui định bảo vệ cơng trình thuỷ lợi nhằm bảo đảm an toàn lực làm việc theo thiết kế cơng trình Thường xuyên trì hoạt động hội đồng dùng nước hệ thống để từ có đạo thống lịch thời vụ, khuyến cáo sản xuất, lựa chọn giống trồng 75 thích hợp với điều kiện nguồn nước cho phép để đạt suất, sản lượng hiệu kinh tế cao không làm bạc màu vùng đất canh tác sau Đầu tư nghiên cứu xói lở bờ bao để có giải pháp thích hợp đảm bảo an tồn cơng trình, ổn định kinh tế sống nhân dân vùng dự án 3.4.8 Giải pháp chế, sách Có chế độ, sách thu hút cá nhân, tổ chức tự bỏ vốn, hiến đất tài sản khác đầu tư XD cơng trình Ưu tiên cho cá nhân, tổ chức Quản lý khai thác cơng trình để thu lợi Trên sở quản lý đầu tư xây dựng cơng trình từ tỉnh đến địa phương, điều chỉnh quy định theo hướng gắn trách nhiệm quyền hạn tổ chức, cá nhân quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng, chất lượng, khai thác bảo vệ cơng trình Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, thể chế lĩnh vực QLKT, bảo vệ tài nguyên nước, trọng chế sách tài để đảm bảo tài vững mạnh doanh nghiệp Điều chỉnh mức thu để tái đầu tư điều kiện miễn giảm thủy lợi phí Điều chỉnh, ban hành mức thu phí hoạt động kinh doanh, dịch vụ từ nguồn nước phạm vi cơng trình để tăng nguồn tu sửa chữa cho cơng trình Thay đổi sách thu thủy lợi phí sách giá nước xác định cụ thể hợp lý ngành, đối tượng sử dụng, theo loại cơng trình Thực nghiêm chỉnh quy định quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng khai thác cơng trình Tăng cường cơng tác truyền thơng, nâng cao ý thức cộng đồng khai thác, sử dụng công trình thủy lợi, sử dụng bảo vệ nguồn nước Vận động đóng góp nhân dân, tổ chức kinh tế xã hội tỉnh tham gia đóng góp đầu tư xây dựng, quản lý khai thác bảo vệ cơng trình, Nâng cao suất đầu tư xây dựng cơng trình, đảm bảo theo quy hoạch, theo nhu cầu xây 76 dựng sử dụng để pháp triển kinh tế xã hội, nâng cao đồi sống vật chất tinh thần nhân dân; Cần có chế độ ưu đãi thu hút nhân lực, đào tạo nâng cao trình độ, quản lý khai thác, Thực nghiêm kế hoạch phát kinh tế xã hội tỉnh Hậu Giang năm 2016 đến 2020 Ủy ban nhân dân tỉnh phát triển hệ thống thủy lơi Cần trọng đầu tư nâng cấp cơng trình thuỷ lợi phục vụ tưới tiêu, ngăn mặn; tiếp tục đầu tư đảm bảo đạt 80% diện tích đất nơng nghiệp xây dựng hoàn chỉnh hệ thống thủy lợi cho quy hoạch vùng lúa chất lượng cao, vùng mía nguyên liệu, vùng nuôi thủy sản, vùng rau màu Nâng cao chất lượng quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi, tu bổ đê bao ngăn mặn, tiếp tục đầu tư đê bao Long Mỹ Xây dựng kế hoạch chủ động phịng, chống thiên tai, chủ động ứng phó với tình huống, với kinh phí khoảng 500 tỷ đồng, Trung 350 tỷ địa phương nhà đầu tư 150 tỷ để hạn chế mức thấp thiệt hại thiên tai gây ưu tiên phát triển hệ thống nội đồng; 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn đến nói số địa phương đầu tư tương đối hoàn chỉnh đến lúc việc đầu tư hồn chỉnh cơng tác thủy lợi cịn cơng tác QLKT tu, sửa chữa, nâng cấp cơng trình… cho phù hợp với yêu cầu chuyển đổi mục tiêu sản xuất, phục vụ đa mục tiêu Tuy nhiên, công tác thủy lợi thời gian qua nhiều hạn chế, việc phát triển đầu tư thủy lợi (xây dựng nhanh, nhiều), việc quản lý khai thác (QLKT) chưa đáp ứng kịp góc độ nhân lực chun mơn, chưa đưa tiến khoa học quản lý khai thác vào thực tiễn, khâu thiết kế thường thiếu quy trình QLKT-vận hành cơng trình, mặt khác số khu vực vùng tưới - tiêu tự chảy nên tạo cho nhà quản lý chủ quan cơng tác QLKT cơng trình Hiện cơng tác QLKT CTTL số tỉnh nhiều bất cập khơng có quan QLKT CTTL từ tỉnh đến huyện; quan quản lý nhà nước (Phòng NN&PTNT) kiêm nhiệm cơng tác QLKT CTTL; cịn có nhầm lẫn công tác quản lý vốn, quản lý đầu tư quản lý khai thác Qua thực trạng QLKT CTTL địa bàn cho thấy công tác QLKT CTTL yêu cầu cần thiết đảm bảo cho hệ thống CTTL phát huy hiệu đảm bảo phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh ngành kinh tế khác đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp phát triển nơng thôn Để thực mục tiêu nâng cấp, đại hóa cơng tác QLKT CTTL, tạo điều kiện cho việc tự động hóa cơng tác QLKT CTTL, phát huy lực cơng trình điều trước hết cần làm phải tổ chức thành lập lại quan quản lý khai thác CTTL từ cấp tỉnh đến huyện, xã Có quan quản lý thức yếu tố người, khoa học kỹ thuật, trang thiết bị có điều kiện để phát huy từ nâng cao hiệu đầu tư, tăng hiệu quản lý khai thác giảm lãng phí đầu tư xây dựng CTTL 78 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh đến nói đầu tư tương đối hồn chỉnh đến lúc việc đầu tư hồn chỉnh cơng tác thủy lợi cịn cơng tác QLKT tu, sửa chữa, nâng cấp cơng trình… cho phù hợp với u cầu chuyển đổi mục tiêu sản xuất, phục vụ đa mục tiêu Tuy nhiên, công tác thủy lợi thời gian qua nhiều hạn chế, việc quản lý khai thác (QLKT) chưa đáp ứng kịp góc độ nhân lực chuyên môn, chưa đưa tiến khoa học quản lý khai thác vào thực tiễn, khâu thiết kế thường thiếu quy trình QLKT-vận hành cơng trình, mặt khác số khu vực vùng tưới - tiêu tự chảy nên tạo cho nhà quản lý chủ quan công tác QLKT công trình Qua thực trạng QLKT CTTL địa bàn cho thấy công tác QLKT CTTLlà yêu cầu cần thiết đảm bảo cho hệ thống CTTL phát huy hiệu đảm bảo phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh ngành kinh tế khác đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp phát triển nông thôn Để thực mục tiêu nâng cấp, đại hóa cơng tác QLKT CTTL, tạo điều kiện cho việc tự động hóa công tác QLKT CTTL, phát huy lực công trình điều trước hết cần làm phải tổ chức thành lập lại quan quản lý khai thác CTTL từ cấp tỉnh đến huyện, xã Có quan quản lý thức yếu tố người, khoa học kỹ thuật, trang thiết bị có điều kiện để phát huy vàtừ nâng cao hiệu đầu tư, tăng hiệu quản lý khai thác giảm lãng phí đầu tư xây dựng CTTL Trong đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững nêu rõ phát triển đối tác công tư, hợp tác công tư thực việc Nhà nước tham gia đầu tư doanh nghiệp trongxây dựng, quản lý vận hành cơng trình kết cấu hạ tầng thủy lợi phục vụ nông nghiệp, nông thôn; doanh nghiệp tư nhân tham gia nhà nước tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi phục vụ sản xuất dân sinh theo hướng đấu thầu Khuyến khích phát 79 triển kinh tế hợp tác (hợp tác xã, tổ hợp tác) nhóm kinh tế tự nguyện tham gia vào sản xuất, kinh doanh nơng nghiệp Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh có ý nghĩa vơ quan trọng phát triển bền vững ngành nông nghiệp Ở tỉnh ta công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi quan tâm Bài tốn vận hành hệ thống cơng trình thủy lợi có tính chất phức tạp tốn khó, cần xem xét tính tốn với nhiều trường hợp tần suất thủy văn, nhiều biến động sản xuất vùng đưa điểm chung công tác vận hành khai thác Vận hành mùa kiệt yêu cầu phải có, ngồi lấy nước tưới hệ thống cơng trình cần phải cấp nước cho vùng sản xuất nơng nghiệp Ngồi việc lấy đủ nước tưới nâng cao đầu nước giúp cho việc lấy nước tự chảy hay giảm đầu nước bơm yêu cầu cần thiết công tác vận hành Do hạn chế thời gian, luận văn tính tốn vận hành hệ thống cơng trình cho tốn mùa lũ năm điển hình năm 2011 Cần tính tốn cho số năm với tần suất lũ khác để đánh giá khả đáp ứng hệ thống cơng trình, tìm điểm chung phục vụ cho lập quy trình vận hành Việc phân tích kinh tế, kỹ thuật để lựa chọn phương án vận hành cần xem xét nhằm đánh giá hiệu phương án vận hành, từ hiệu lấy phù sa, vệ sinh đồng ruộng hay giảm lượng nước bơm tưới bơm tiêu Gắn kết hệ thống áp dụng tiến khoa học kỹ thuật điểm đặc trưng vùng nghiên cứu công tác vận hành nhằm xử lý tình xảy cách nhanh chóng hiệu cơng tác QLKT CTTL Trước hết cần có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực song song với xây dựng sở liệu cho ứng dụng mong muốn Việc mua sắm trang thiết bị lắp đặt hệ thống thông tin bước Việc vận hành thử nghiệm, điều chỉnh đánh giá hiệu hệ thống thông tin quan trọng để mở rộng ứng dụng cho QLKT CCTL 80 Nhà nước cần tăng cường công tác tra giám sát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định khai thác bảo vệ Sớm cần xây dựng, hoàn thiện, sửa đổi ban hành quy chế, văn bản, Nghị định liên quan đén QLKT bảo vệ hệ thống CTTL Nghiên cứu kỹ điều luật, tham khảo, lấy ý kiến chuyên gia người trước ban hành, hay sửa đổi điều luật hợp lý phù hợp với thực tế Các văn luật phải rõ ràng tránh trùng lặp, tiết, rõ ràng, mạch lạc đẻ quan, tập thể, cá nhân dễ dàng hiểu đúng, hiểu đủ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn; Nghị số l3-NQ/T.U ngày 16/0l/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi số 32/2001/PL-UBTVQH ngày 04 tháng năm 2001; Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình Thủy lợi Chính phủ; Nghị Định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 sửa đổi số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP; Nghị định 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP; Quyếtt định số 1590/QĐ-TTg ngày 9/10/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng Chiến lược phát triển Thủy lợi Việt Nam; Quyết định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Thủ tướng Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; Quyết định số 1397/2012/QĐ-TTg ngày 25/9/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch thủy lợi Đồng sông Cửu Long giai đoạn 2012 2020 định hướng đến năm 2050 điều kiện biến đổi khí hậu, nước biển dâng; Quyết định số 2305/QĐ-BNN-XD ngày 04/10/2011 Bộ Nông nghiệp PTNT việc điều chỉnh số nội dung Quyết định số 752/QĐ-BNN-XD ngày 15/4/2011 phê duyệt Dự án đầu tư dự án quản lý Thủy lợi phục vụ phát triển nông thôn vùng Đồng sông Cửu Long; 82 10 Quyết định số 339/QĐ-TTg ngày l9/02/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013 -2020; 11 Quyết định số 1384/QĐ-BNN-KH ngày 18/6/2013 Bộ Nông nghiệp PTNT việc ban hành Chương trình hành động thực Đề án “Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững”; 12 Công văn số 1822/VP.UBND-NCTH ngày 09 tháng 12 năm 2010 UBND tỉnh Hậu Giang việc lập Dự án đầu tư xây dựng cơng trình xúc ứng phó với tượng biến đổi khí hậu nước biển dâng địa bàn tỉnh Hậu Giang; 13 Công văn số 1279/UBND-KTN ngày 20/8/2013 UBND tỉnh Hậu Giang việc thực Đề án “Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững” địa bàn tỉnh Hậu Giang 14 Quyết định số 14/2018/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang việc phân cấp qn lý cơng trình địa bàn tỉnh 83 ... trình thủy lợi, tỉnh Hậu Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu đánh giá trạng cơng trình thủy lợi, tỉnh Hậu Giang - Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý khai thác. .. đồng Công tác quản lý khai thác cịn nhiều khó khăn, hạn chế tác giả chọn đề tài: ? ?Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý khai thác công trình thủy lợi, tỉnh Hậu Giang? ?? Mục đích nghiên cứu. .. thác , lựa chọn giải pháp quản lý giải pháp khai thác cơng cơng trình thủy lợi, tỉnh Hậu Giang chọn để nghiên cứu - Nghiên cứu giải pháp phi công trình để nâng cao hiệu khai thác giảm thiểu thiệt