Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý xây dựng trên đất nông nghiệp tại huyệnmê linh, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tên đề tài luận văn: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý xây dựng đất nông nghiệp huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội” Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực Nếu vi phạm tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm theo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Sơn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện Phòng đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình trường Đại học Thủy lợi, thầy - giảng viên, gia đình, đồng nghiệp bạn bè Đến nay, Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Kĩ thuật xây dựng dân dụng công nghiệp với đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý xây dựng đất nông nghiệp huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội” hoàn thành Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Tạ Văn Phấn, người hướng dẫn tác giả có định hướng tồn diện, xun suốt q trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Tuy nhiên, với thời gian, trình độ, kiến thức hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong thầy cô, nhà khoa học bạn giúp đỡ để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tác giả xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hồng Sơn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 1.1 Quản lý nhà nước xây dựng 1.1.1 Khái quát hoạt động xây dựng bao gồm: 1.1.2 Quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng: .5 1.2 Quản lý trật tự xây dựng 1.3 Vai trò quản lý Nhà nước trật tự xây dựng 13 1.4 Chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ công tác Đội Thanh tra xây dựng huyện 14 1.5 Quy trình lập hồ sơ xử lý vi phạm trật tự xây dựng 15 1.5.1 Quy trình lập chuyển hồ sơ xử lý vi phạm Đội Thanh tra xây dựng huyện, thị xã thuộc Thanh tra Sở 16 1.5.2 Quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiệp UBND cấp xã 16 1.5.3 Quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiệp UBND cấp huyện 17 1.6 Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiệp, biện pháp thẩm quyền xử lý 18 1.6.1 Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiệp .18 1.6.2 Các hình thức xử lý vi phạm trật tự xây dựng 18 1.7 Sự hình thành phát triển pháp luật trật tự xây dựng .22 1.7.1 Pháp luật quản lý xây dựng số nước giới 22 1.7.2 Sự hình thành phát triển pháp luật trật tự xây dựng Việt Nam 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 iii CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG 31 2.1 Quan niệm quản lý Nhà nước xây dựng 31 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 31 2.1.2 Quản lý hành Nhà nước 32 2.1.3 Quản lý Nhà nước xây dựng 32 2.2 Nội dung quản lý Nhà nước xây dựng 32 2.2.1 Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch 32 2.2.2 Quản lý việc xây dựng theo giấy phép xây dựng 33 2.3 Trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý xây dựng trật tự xây dựng đất nông nghiệp 36 2.4 Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiệp 38 2.5 Nguyên tắc chung phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền hoạt động xây dựng 40 2.6 Những pháp lý trực tiếp làm sở quản lý xây dựng 41 2.7 Một số bất cập hệ thống văn pháp luật liên quan trực tiếp đến quản lý xây dựng đất nông nghiệp 44 KẾT LUẬN CHƯƠNG 46 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH 48 3.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường 48 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 48 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 50 3.1.3 Thực trạng môi trường 52 3.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Mê Linh 56 3.3 Hiện trạng sở hạ tầng huyện Mê Linh 58 3.4 Cơ cấu tổ chức quan quản lý nhà nước xây dựng 66 3.4.1 Phòng Quản lý thị 66 3.4.2 Đội Thanh tra xây dựng huyện Mê Linh 68 3.5 Thực trạng xây dựng toàn Thành phố huyện Mê Linh 70 iv 3.6 Các giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước xây dựng đất nông nghiệp 80 3.6.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật .80 3.6.2 Nâng cao chất lượng quản lý quy hoạch sử dụng đất địa bàn 81 3.6.3 Tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đất nông nghiệp phòng ban chun mơn .82 3.6.4 Chủ đầu tư 83 3.6.5 Tổ chức cán chuyên môn tranh tra xây dựng 83 3.6.6 Công tác phối hợp quan liên quan quản lý trật tự xây dựng đất nông nghiệp .85 KẾT LUẬN CHƯƠNG 87 KẾT LUẬN 88 v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất huyện Mê Linh 54 Hình 3.2 Hình ảnh số vi phạm địa bàn 76 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Số liệu tổng hợp trạng sử dụng đất nông nghiệp 54 Bảng 3.2 Cơ cấu sử dụng đất phân theo mục đích sử dụng 55 Bảng 3.3 Mạng lưới đường huyện lộ 59 Bảng 3.4: tổng hợp số lượng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiệp theo xã địa bàn huyện Mê Linh, giai đoạn từ năm 2008 -2016 74 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐT Đô thị MĐXD Mật độ xây dựng HSSDĐ Hệ số sử dụng đất GPXD Giấy phép xây dựng QHXD Quy hoạch xây dựng KTXH Kinh tế xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân QCXDVN Quy chuẩn xây dựng Việt Nam TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh QHPK Quy hoạch phân khu QHC Quy hoạch chung TKĐT Thiết kế đô thị QLXD Quản lý xây dựng GPQH Giấy phép quy hoạch QSDĐ Quyền sử dụng đất VLXD Vật liệu xây dựng GTNT Giao thông nông thôn BTXM Bê tông xi măng TTCN Tiểu thủ công nghiệp CTR Chất thải rắn TBA Trạm biến áp VPHC Vi phạm hành viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Huyện Mê Linh huyện đồng châu thổ sơng Hồng nằm phía Bắc Thủ đô Hà Nội, cách trung tâm Hà Nội 30km với diện tích tự nhiên 14.000 ha, dân số 200.000 người, có 18 đơn vị hành cấp xã (16 xã thị trấn); phía Bắc giáp với thị xã Phúc Yên (tỉnh Vĩnh Phúc), phía Nam giáp Sơng Hồng ngăn cách với huyện Đan Phượng, phía Tây giáp sơng Cà Lồ ngăn cách với huyện n Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc, phía Đơng giáp sơng Cà Lồ ngăn cách với huyện Sóc Sơn Vị trí địa lý Mê Linh có nhiều điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt cơng nghiệp như: đường thủy có Sơng Hồng sơng Cà Lồ; giao thơng đường có tuyến Quốc lộ, tỉnh lộ như: 23B, 312, 308, đường trục trung tâm đô thị Mê Linh (đường 100m), tiếp tục thực đường vành đai 3, vành đai 4; đường hàng không giáp sân bay Nội Bài; đường sắt có tuyến Hà Nội – Lào Cai, điều kiện đem lại cho huyện lợi hội phát triển đáng kể Sau quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 Hà Nội tiếp tục đẩy mạnh việc triển khai đồ án quy hoạch chung, quy hoạch khu đô thị quy hoạch chi tiết để làm sở quản lý, hồn thiện chỉnh trang thị theo quy hoạch làm động lực cho việc phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) Thành phố Huyện Mê Linh vùng đô thị công nghiệp, nghỉ dưỡng, thể thao, dịch vụ, nông nghiệp kết hợp du lịch sinh thái theo định hướng phát triển đô thị phê duyệt Quyết định số 6694/QĐ-UBND ngày 16/12/2014 UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội tỷ lệ 1/10.000 Để đảm bảo thực quy hoạch đồ án quy hoạch xây dựng duyệt cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cần thiết, đặc biệt đất nơng nghiệp vì: Đất nơng nghiệp yếu tố quan trọng trình sản xuất, đối tượng công cụ lao động; đồng thời không gian sinh tồn người, thành phần quan trọng để thực quy hoạch như: phát triển không gian đô thị, xây dựng cơng trình hạ tầng kĩ thuật, hạ tầng xã hội Năm 2009, huyện Mê Linh bắt đầu triển khai xây dựng nơng thơn mới, với việc dồn điền đổi làm tiền đề để đại hóa, cơng nghiệp hóa, giới hóa, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp Định hướng phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa, quy mơ lớn, chuyển đổi cấu trồng vật nuôi cho giá trị kinh tế cao, đáp ứng nhu cầu thị trường Tuy nhiên, việc xây dựng cơng trình đất nơng nghiệp thực để phục vụ công tác chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi (từ trồng lúa, màu sang trồng ăn quả, chăn nuôi, NTTS…) vùng chuyển đổi phải phù hợp với quy hoạch chung huyện, quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; UBND huyện thẩm định, phê duyệt Để thuận lợi cho hộ gia đình có nhu cầu chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, phát triển kinh tế trang trại, kinh tế hộ theo mô hình kinh tế trang trại (có hoạt động xây dựng cơng trình quản lý, phục vụ sản xuất) UBND huyện ban hành Hướng dẫn số 02/HD-UBND ngày 12/8/2016 hướng dẫn chi tiết điều kiện, trình tự, thủ tục lập hồ sơ phương án trình UBND huyện phê duyệt Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nhiều bất cập như: việc quản lý quy hoạch xây dựng trọng vào khu vực thị trấn, điểm cụm công nghiệp, khu công nghiệp khu vực phát triển thị; Chưa có cán chuyên trách theo dõi quản lý việc chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi địa bàn; Các quy định xây dựng cơng trình đất nơng nghiệp chồng chéo, chưa cụ thể; Các quy hoạch không thống với Để ứng dụng cơng nghệ cao vào sản xuất nơng nghiệp hoạt động xây dựng cơng trình cần thiết, kể hàng năm như: rau, hoa, nấm… cần xây dựng nhà lưới, nhà kính, nhà sơ chế… địa bàn huyện Mê Linh hoạt động bị nhiều hạn chế Cơng tác quản lý sau cấp phép chưa thường xuyên; tình trạng xây dựng không phép, sai phép, xây dựng công trình đất lấn, chiếm, đất nơng nghiệp xảy diễn biến phức tạp; trình độ lãnh đạo, cán cấp xã nhiều hạn chế Từ đặt vấn đề xây dựng cho phù hợp với thực tiễn, tận dụng tối đa nguồn lực từ đất để phát triển kinh tế, phù hợp với quy hoạch xây dựng huyện nói riêng, quy hoạch tổng thể Thành phố nói chung thuận lợi cho việc thực quy hoạch sau Vì vậy, xuất phát từ thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý xây dựng đất nông nghiệp huyện Mê Linh, Thành phố Hà không thuận lợi cho việc canh tác nông nghiệp túy trồng lúa hàng năm khác, thêm lại giáp khu dân cư, thuận lợi cho việc trông nom, bảo vệ tài sản canh tác đất nông nghiệp nên người dân có nhu cầu chuyển đổi cấu trồng nhằm nâng cao hiệu kinh tế cải thiện đời sống Như vậy, công tác quản lý trật tự xây dựng đất nơng nghiệp tính đến cuối năm 2016 kiểm tra, kiểm soát kịp thời Việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng quan quản lý huyện xã có phối hợp chặt chẽ Cơng tác tuyên truyền vận động người dân chấp hành tốt kỷ cương trật tự xây dựng huyện Mê Linh điều quan trọng cần thiết công tác quản lý trật tự xây dựng đất nơng nghiệp địa bàn huyện 3.5.4 Những khó khăn tồn nguyên nhân công tác quản lý xây dựng đất nông nghiệp địa bàn huyện Mê Linh * Công tác quy hoạch Việc lập quy hoạch vùng sản xuất vùng chuyển đổi cấu trồng, vật ni địa bàn huyện chậm so với thực tế nhu cầu chuyển đổi nhân dân Quy hoạch vùng sản xuất, chăn ni có chưa cơng bố cơng khai, rộng rãi địa bàn huyện dẫn đến nhân dân không nắm quy hoạch từ xảy tình trạng tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất xây dựng cơng trình trái phép đất nơng nghiệp xảy thường xuyên.Đây hạn chế thông tin quy hoạch mà cần thiết phải khắc phục * Nhận thức ý thức nhân dân Nhận thức người dân quy định pháp luật việc xây dựng cơng trình đất nơng nghiệp hạn chế Người dân không nắm quy định pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện đa số tự phát, không tuân theo quy định pháp luật, thủ tục hành cải cách nhiều Đây có lẽ nguyên dẫn đến hành vi vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiệp * Hạn chế từ việc tổ chức Đội tranh tra xây dựng 78 Hiện nay, địa bàn huyện Mê Linh số lượng tra xây dựng phụ trách địa bàn xã có tăng cường nhiên địa bàn huyện địa bàn xã tương đối rộng, việc bổ sung thêm số lượng cán tra xây dựng phụ trách xã cần thiết, nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện kịp thời Còn xã, thị trấn khơng có tra viên xây dựng Với khối lượng cơng việc nhu cầu chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi nhân dân lớn Số lượng cán tra xây dựng quán xuyến hết Do đó, số vụ vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiệp địa bàn huyện cao điều dễ hiểu Hơn nữa, Các tra xây dựng xã, thị trấn huyện ký hợp đồng ngắn hạn với UBND huyện, mức lương thấp, khó để người gắn bó lâu dài, nhiệt tình với cơng việc Một vấn đề cần quan tâm trình thực thi nhiệm vụ, tra xây dựng công tác sở nặng "cảm tính", thường bị ràng buộc mối quan hệ họ hàng, xóm giềng Đội Thanh tra xây dựng huyện thực nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng việc kiểm tra cơng trình xây dựng trái phép, nhiên chưa kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiệp cách triệt để kịp thời ngăn chặn trình xảy vi phạm Công tác đạo, phối hợp để xử lý vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiệp lực lượng công an, đơn vị dịch vụ điện nước chưa đồng bộ, thiếu trách nhiệm dẫn đến cơng trình xây dựng trái phép đất nơng nghiệp xảy liên tục Tình trạng lập biên vi phạm nhiều lần mà không xử lý kiên xảy * Hệ thống văn pháp luật Bất cập hệ thống văn pháp luật nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng đến công tác quản lý trật tự xây dựng đất nông nghiệp Quy định pháp luật chưa thực rõ ràng khiến cho người dân hiểu sai dẫn đến vi phạm 79 Một số cấp uỷ Đảng quyền chưa thực vào công tác quản lý trật tự xây dựng, đạo điều hành thiếu liệt, thiếu giám sát, kiểm sốt cấp dẫn đến nhiều cơng trình xây dựng vi phạm Việc phát chưa kịp thời, xử lý vi phạm chưa triệt để, chưa kiên quyết, có nể nang ngại va chạm để cơng trình xây dựng cao, hoàn thiện dẫn đến việc xử lý phức tạp, khó khăn * Cơng tác tun truyền vận động Việc tuyên truyền phổ biến đến người dân địa bàn huyện quy hoạch vùng sản xuất, chăn nuôi trông ăn quan trọng Trên thực tế cơng tác địa bàn huyện chưa sâu rộng đến tổ chức cá nhân nằm vùng quy hoạch trồng ăn quả, chăn nuôi Đây nguyên nhân khiến cho hộ gia đình khơng nắm bắt mà làm sai trái quy định thực xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp 3.6 Các giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước xây dựng đất nơng nghiệp 3.6.1 Hồn thiện hệ thống văn pháp luật Bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật xây dựng nói chung, Thành phố sớm ban hành quy định, hướng dẫn cụ thể công tác phân cấp kiểm tra, phối hợp quy trình xử lý cơng trình vi phạm đất nông nghiệp; lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch sử dụng đất Tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế quản lý, tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán làm công tác tra xây dựng, cần quan tâm đặc biệt tới hoạt động xây dựng đất nơng nghiệp, đảm bảo cơng trình xây dựng đất nông nghiệp phù hợp với quy định pháp luật Song song với việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, cần tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, bổ sung biên chế cho quan tra xây dựng để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; tuyển dụng đủ biên chế cho quan tra xây dựng nhằm bước khắc phục tình trạng xảy vụ việc vi phạm nghiêm trọng, khó xử lý Nghiên cứu chế đạo, phối hợp thống nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tra lĩnh vực có liên quan tra xây dựng, tra 80 đất đai, tra môi trường nhằm giảm thiểu mức độ mật độ vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tra xây dựng nhằm tạo chế hữu hiệu cho quan tra xây dựng thực thi nhiệm vụ giải nhanh chóng khiếu nại, tố cáo công dân Các chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng dường chưa đủ mạnh Trước phạt tối đa 2000.000 đồng UBND cấp sở tra xây dựng 500.000 đ số nhỏ cơng trình xây dựng trái phép đất nông nghiệp, sai phép, trái phép Do đó, người dân chấp nhận chịu phạt với số tiền chẳng đáng để đạt mục đích Hiện Nghị định 121/2013/NĐ-CP quy định phạt hành trọng hoạt động xây dựng, cụ thể điểm a khoản điều 13 nghị định mức phạt lên tới 40-50 triệu đồng cơng trình xây dựng đất nơng nghiệp Mức độ phạt ngày nặng tượng vi phạm khơng mà thun giảm Giải pháp tăng mức phạt mà kiên từ phía cán quản lý trật tự xây dựng Các quy định, nghị định công cụ cho việc thực cơng tác quản lý việc làm thực thi có tốt hay khơng người áp dụng luật nghiêm túc chấp hành luật đề 3.6.2 Nâng cao chất lượng quản lý quy hoạch sử dụng đất địa bàn Thông tin quy hoạch vô quan trọng người dân Người ta vào thơng tin để có định đầu tư xây dựng cơng trình đất nông nghiệp phù hợp với quy hoạch phù hợp với quy định pháp luật Do đó, cơng khai quy hoạch điều quan trọng Công khai đồ quy hoạch vùng sản xuất quy hoạch sử dụng đất chi tiết vùng có nhiều người dân quan tâm Hình thức cơng bố công khai đồ án quy hoạch sử dụng đất cần cải tiến đa dạng hóa để người dân tiếp cận thơng tin cách dễ dàng nhanh Ví dụ thành lập trung tâm thông tin quy hoạch sử dụng đất để công bố đồ án quy hoạch qua hệ thống đồ, trang Web phường địa bàn Huyện 81 Vấn đề giới thiệu xét duyệt địa điểm xây dựng cấp chứng quy hoạch cần có quy định cụ thể trình tự nội dung để cá nhân tổ chức biết thực Qua nâng cao lực, trách nhiệm quan quản lý công tác 3.6.3 Tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đất nơng nghiệp phòng ban chuyên môn Tiếp tục cải tiến máy quản lý đất đai từ cấp huyện đến cấp xã, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, tăng cường phân công phân cấp, xác định rõ nhiệm vụ cấp Xây dựng Thanh tra chuyên ngành đủ mạnh để đảm bảo quyền hạn công tác quản lý trật tự xây dựng đất nông nghiệp Tăng cường phối hợp hoạt động cấp quyền từ huyện tới sở, phòng, ban, ngành chức năng, tổ chức đoàn thể xã hội để tạo nên sức mạnh tổng hợp việc thực thắng lợi mục tiêu Nâng cao lực quản lý, kiến thức chuyên môn đội ngũ cán quản lý đất đai quản lý tài nguyên môi trường Đấy nhanh công tác thiết lập hồ sơ thiết lập hồ sơ địa theo quy định, sớm xây dựng số hóa đồ, quản lý địa công nghệ thông tin để thực công tác quản lý nhà, đất chặt chẽ Thường xuyên quan tâm đạo công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động xây dựng nói chung hoạt động xây dựng đất nơng nghiệp nói riêng Tăng cường phối hợp với lực lượng: Tranh tra giao thông cơng chính, tranh tra điện lực, quản lý đê điều để nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng Quan tâm đạo chất lượng công tác giáo dục trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán cơng chức lực lượng tra xây dựng huyện với cán chuyên trách phường Trong quản lý xây dựng cần quy định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nước, suốt trình chuẩn bị xây dựng thực Cần nâng cao lực trình độ chun mơn, trách nhiệm ban quản lý dự án, 82 phòng quản lý Nhà nước xây dựng như: Phòng Kế hoạch - Kinh tế, phòng Xây dựng - Đơ thị 3.6.4 Chủ đầu tư Hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung, xây dựng đất nơng nghiệp nói riêng phải đến từ nhiều phía mà chủ đầu tư (chủ yếu người dân) tác nhân quan trọng Ý thức chấp hành trật tự xây dựng chủ đầu tư có ý nghĩa quan trọng Mỗi người dân phải có ý thức chung việc bảo vệ cảnh quan nông thôn trật tự xây dựng đất nông nghiệp Khơng mục đích cá nhân mà cố tình làm sai luật Dù cơng tác tra, kiểm tra có liệt đến đâu ý thức chấp hành pháp luật chủ đầu tư không tốt dẫn đến gây trật tự xây dựng 3.6.5 Tổ chức cán chuyên môn tranh tra xây dựng 3.6.5.1 Về tổ chức Củng cố nâng cao chất lượng Đội tra xây dựng huyện thực có hiệu theo Quyết định số 46/2013/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Nội việc kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Xử lý nghiêm minh cán cơng chức để xảy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng địa bàn giao quản lý Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn văn quản lý trật tự xây dựng Phân rõ địa bàn, phân rõ trách nhiệm đến cá nhân để xẩy vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiệp mà không xử lý Đề nghị gắn trách nhiệm vật chất cán tra xây dựng phải cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm 3.6.5.2 Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm Cần tăng cường kiểm tra thường xuyên, đồng thời có biện pháp mạnh việc xử lý trường hợp xây dựng trái phép đất nông nghiệp, trường hợp lấn chiếm đất công, đất lưu thông, xây dựng nhà đất canh tác Những người có hành 83 vi vi phạm pháp luật xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp hành vi vi phạm pháp luật xây dựng gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân phải bồi thường thiệt hại Kiểm tra, giám sát thường xuyên tránh tình trạng để xảy vụ việc vi phạm nghiêm trọng báo cáo xử lý Những công trình xây dựng sai quy hoạch, cơng trình xây dựng không không quy định pháp luật xây dựng đất nơng nghiệp phải bắt buộc phá dỡ toàn phần vi phạm theo quy định sau phát 3.6.5.3.Công tác tuyên truyền vận động Là huyện đà phát triển, mà người dân trước quen với việc xây dựng tùy tiện mà không theo quy hoạch sử dụng đất không cần phải xin phép quan nhà nước Nhưng trở thành huyện TP Hà Nội, ý thức khơng thể sớm chiều mà quen Do đó, cơng tác tun truyền vận động thường xun có ý nghĩa quan trọng Tuyên truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự xây dựng, xây dựng đất nông nghiệp Điều cần thiết, quản lý cộng đồng quản lý nhà nước kết hợp hiệu Quản lý cộng đồng nơi lúc Do đó, đạo xã thường xuyên tuyên truyền, thực kế hoạch công tác quản lý quy hoạch, xây dựng UBND Thành phố, huyện nhằm nâng cao ý thức tuân thủ theo quy định công tác quản lý xây dựng người dân Tích cực đẩy mạnh cơng tác phổ biến, tuyên truyền sâu rộng pháp luật: Luật Xây dựng, Luật đất đai đến tầng lớp nhân dân, thường xuyên vận động nhân dân nâng cao ý thức giữ gìn tài sản Xã hội chủ nghĩa, bảo quản sử dụng tốt cơng trình cơng cộng, đồng thời tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách quản lý trật tự xây dựng đất nông nghiệp quản lý đất đai Thường xuyên mạnh công tác tuyên truyền pháp luật nâng cao nhận thức xây 84 dựng quản lý đất đai thông qua hệ thống thông tin đại chúng, sinh hoạt chi bộ, tổ dân phố, qua buổi công bố quy hoạch, lớp tập huấn để tổ chức, nhân dân rõ Luật xây dựng thực hoạt động xây dựng quy định Luật đề Nâng cao trách nhiệm quyền vai trò tham gia đồn thể quần chúng cụm dân cư, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quản lý đất đai Hình thức tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng là: + Trên truyền hình: Qua kênh sóng truyền hình địa phương thay thường xuyên phát nhiều kênh quảng cáo Vận động người dân có ý thức việc xây dựng đất nông nghiệp với quy hoạch sử dụng đất quản lý trật tự xây dựng đất nông nghiệp + Trên đài phát xã: Có chương trình phát cách thường xuyên hàng tháng, quý vào buổi sáng sớm chiều tối Lúc người chưa khỏi nhà làm để đảm bảo thông tin truyền tới người dân có hiệu + Thơng báo chí: Đây phương tiện hữu ích suốt thời gian qua Nhờ việc báo thường xuyên đăng tải trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiêp mà quan chức trách can thiệp kịp thời xử lý Các báo lên án phê bình sai phạm bị phát giác, qua kênh thông tin mà người dân hàng ngày biết đến tác động phương thức quản lý cộng đồng Do vậy, tiếp tục phát triển phương thức điều vô cần thiết Cần có phần thưởng hay bồi dưỡng hợp lý cho chủ bút có báo đăng phản ánh thực, tin “nóng” giúp quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng hồn thành tốt cơng việc 3.6.6 Cơng tác phối hợp quan liên quan quản lý trật tự xây dựng đất nông nghiệp Việc xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiệp không đơn giản quan quản lý nhà nước hay Đội tra xây dựng thực mà 85 phụ thuộc nhiều vào quan liên quan Để đảm bảo xử lý hiệu cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiệp cần vào tích cực quan cơng an việc cấm vận chuyển nguyên vật liệu, cấm thợ vào thi cơng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng; quan cung cấp dịch vụ điện nước ngừng cung cấp dịch vụ; vận động quan đồn thể hội phụ nữ, hội nơng dân, hội cựu chiến binh, đoàn niên Hiện Nghị định 121/2013/NĐ-CP bổ sung điểm Điều 33 việc xử lý quan liên quan việc phối hợp xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng: Phạt tiền từ 20.000 đồng đến 30.000 đồng hành vi không thực ngừng cung cấp điện, cung cấp nước cơng trình vi phạm trật tự xây dựng có định đình thi cơng xây dựng cơng trình người có thẩm quyền [4] Đối với quan công an cần quy định rõ chế tài không thực nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm phối hợp công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng thể văn xử lý kỷ luật đánh vào bình xét cán cơng chức cuối năm Trong thực tế, cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiệp ngăn chặn xử lý kịp thời có vào tất quan nêu Vì cần ban hành quy chế phối hợp, quy trách nhiệm rõ ràng cho đơn vị tránh trường hợp đùn đẩy, dây dưa để cơng trình xây dựng lên cao phải cưỡng chế gây lãng phí tiền * Huy động giúp đỡ nhân dân, tổ chức việc phát hiện, báo cáo kịp thời quan chức hoạt động xây dựng trái phép đất nông nghiệp * Cần huy động nguồn lực thành phần kinh tế, Huyện địa phương việc phát triển kinh tế trang trại Khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia phát triển kinh tế trang trại hộ gia đình, địa phương sở với quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất địa bàn * Chủ động tích cực có chế biện pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng công tác thiết kế lập quy hoạch, quản lý đầu sử đụng dất theo quy hoạch 86 Tăng cường quản lý, khai thác triệt để tiềm diện tích đất nơng nghiệp địa bàn huyện Đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả, chống tái lấn chiếm đất cơng, đất nông nghiệp tạo quỹ đất để phát triển kinh tế địa phương Huy động tiềm trí tuệ, khuyến khích nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật phục vụ cho nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng quản lý sử dụng đất nông nghiệp, đất công ích, quản lý đất đai KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở thực trạng quản lý trật tự xây dựng huyện Mê Linh chương nêu định hướng chiến lược phát kinh tế địa phương Huyện Mê Linh nằm hệ thống đô thị vệ tinh Thủ đô nên chiến lược phát triển đô thị áp lực không nhỏ lên công tác quản lý sử dụng đất địa bàn đặc biệt công tác quản lý sử dụng đất nông nghiệp Cũng nhiệm vụ đặt ngày cần thiết quan trọng hết Huyện Mê Linh có định hướng bao quát toàn phương diện kinh tế xã hội, hạng tầng thị, văn hố xã hội, an ninh quốc phòng Đồng thời mục tiêu quản lý trật tự xây dựng đất nông nghiệp phát triển đô thị ưu tiên hàng đầu Từ định hướng chiến lược tác giả đề giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đất nông nghiệp địa bàn huyện Mê Linh Để đảm bảo làm tốt công tác quản lý trật tự xây dựng đất nông nghiệp khơng phải có nỗ lực quan tra xây dựng mà cần vào nhiều quan chức năng, phối hợp đồng quan liên quan Đặc biệt cần có hồn thiện pháp luật quản lý trật tự xây dựng, quy định công tác cấp phép, cơng tác quy hoạch thực việc áp dụng pháp luật trật tự xây dựng đất nông nghiệp công hợp lý đồng tình ủng hộ nhân dân 87 KẾT LUẬN Năm 2008, huyện Mê Linh trở thành huyện TP Hà Nội, nhu cầu chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi để nâng cao thu nhập ngày tăng Vì vậy, việc quản lý trật tự xây dựng dất nông nghiệp trở thành thiết nhà quản lý dân cư sống địa bàn huyện Như phần thực trạng phân tích tình hình quản lý trật tự xây dựng đất nơng nghiệp tồn Thành phố huyện Mê Linh Những bất cập cho thấy công tác quản lý trật tự xây dựng đất nông nghiệp cần thiết được quan tâm có biện pháp nhằm cải thiện tình hình phát huy hiệu Với đặc thù huyện định hướng đô thị vệ tinh Thủ đô, công tác quản lý trật tự xây dựng đất nông nghiệp huyện Mê Linh quan tâm vào nề nếp song thực trạng vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiệp tồn tại, số lượng cơng trình xây dựng trái phép đất nông nghiệp gia tăng với mức độ ngày phức tạp; biện pháp xử lý quan quản lý không kịp thời, hiệu Một số vụ vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiệp nghiêm trọng xảy gây xúc dư luận xã hội Chủ đầu tư chưa có ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng Các công cụ pháp luật quản lý cấp phép trật tự xây dựng nhiều hạn chế Đó bất cập rõ thấy huyện đà xây dựng phát triển mạnh huyện Mê Linh Sau tìm hiểu nguyên nhân gây tồn đưa giải pháp cho huyện nói riêng Thành phố nói chung nhằm hồn thiện đẩy mạnh công tác quản lý trật tự xây dựng đất nơng nghiệp Từ đó, huyện có chuyển biến tích cực cơng tác quản lý xây dựng đặc biệt đất nông nghiệp Để làm điều này, cần thiết phải có đóng góp từ bên có liên quan Nếu tích cực từ phía quan quản lý dù lực lượng có mạnh đến đâu khó mà quản lý cho tốt UBND huyện Mê Linh tập trung đạo thực nhiều giải pháp đồng như: tuyên truyền giáo dục, tăng cường phân cấp quản lý, tăng cường xử lý vi phạm Bộ máy cán quản lý nhà nước quản lý trật tự 88 xây dựng đất nông nghiệp kiện tồn Nhờ cố gắng cơng tác quản lý trật tự xây dựng đất nông nghiệp địa bàn huyện Mê Linh kiểm soát kịp thời, việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng có phối hợp chặt chẽ bước nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đất nông nghiệp địa bàn huyện 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây Dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT- BXD ngày 12/02/2014 Bộ Xây Dựng Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Việt Nam Chính Phủ (2007), Nghị định 180/2007/NĐ- CP ngày 7/12/2007 xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị,Việt Nam Chính Phủ (2007), Quyết định số 89/2007/QĐ- TTg ngày 18/6/2007 thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng huyện, huyện tra xây dựng xã, phường, thị trấn Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam Chính Phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở,Việt Nam G.V.Atamantrruc (2004), người dịch Phạm Hồng Thái, Phí Văn Ba, Lý thuyết quản lý nhà nước, Xuất lần thứ 2, có bổ sung, Nhà xuất Omegal - Moscva Nguyễn Văn Kim (2007), Hoàn thiện pháp luật tra xây dựng,Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Phạm Đức Hoà (2012), Báo Dân chủ pháp luật, “Quản lý Nhà nước việc sử dụng đất thị hướng hồn thiện”(7),tr8-9 Phạm Sỹ Liêm (2013), Tạp chí Người Xây dựng, “Tổng quan sách pháp luật xây dựng quốc tế”(15),tr12-13 Phòng quản lý đô thị huyện Mê Linh (2013), Báo cáo tổng kết 10 năm công tác quản lý đô thị,Hà Nội Huyện uỷ- HĐND- UBND- UBNMTTQ Huyện Mê Linh (2013), Kỷ yếu, Mê Linh 10 năm xây dựng phát triển, Hà Nội 10 Quốc Hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Việt 90 Nam 11 Quốc Hội (2003), Luật Xây dựng, Việt Nam 12 Quốc Hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Việt Nam 13 Sở Xây Dựng (2014), Quyết định số 324/QĐ- SXD ngày 15/01/2014 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây Dựng Hà Nội., Hà Nội 14 Thanh tra Sở Xây dựng (2013), Báo cáo công tác tra năm 2013 phương hướng công tác năm 2014, Hà Nội 15 Thanh tra Sở Xây dựng (2014), Hướng dẫn quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị việc áp dụng hệ thống biểu mẫu kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội 16 Thanh tra xây dựng huyện Mê Linh (2013), Báo cáo tổng kết công tác tra 10 năm từ 2004 đến 2013, Hà Nội 17 Trường cán Thanh tra (2009), Giáo trình Một số vấn đề quản lý nhà nước, Hà Nội 18 Trường Đại học luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Hà Nội 19 Uỷ ban nhân dân huyện Mê Linh (2005), Quyết định số 225/2005/QĐ- UB ngày 16/2/2005 Quy hoạch sử dụng đất tỷ lệ 1/2000, Hà Nội 20 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2013),Quyết định số 46/QĐ- UBND UBND Thành phố Hà Nội việc kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội, Hà Nội 21 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 09/2014/QĐ- UBND ngày 14/02/2014 việc ban hành quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng Sở Xây dựng Uỷ ban nhân dân huyện, huyện, thị xã; Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn địa bàn Thành phố Hà Nội 22 Vân An (2017),Báo Hà Nội mới, Huyện Mê Linh làm rõ khiếu nại xã Chu Phan, (11) 23 http://baocongthuong.com.vn/57173/de-xuat-nhieu-bien-phap-ngan-chan- 91 xu-ly- vi-pham.htm# U7KyL fl5NG 24 http://Melinh.hanoi.gov.vn/cgt/cgtdt/gioi_thieu_chung.ds 25 http://www.soxaydung.hanoi.gov.vn/gl/c2p huong-dan-chuyen-mon 92 /vi-VN/ Danh-muc-van-ban- ... chuyên ngành Kĩ thuật xây dựng dân dụng công nghiệp với đề tài: Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý xây dựng đất nông nghiệp huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội hoàn thành Đặc biệt, tác... đến quản lý xây dựng đất nông nghiệp 44 KẾT LUẬN CHƯƠNG 46 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI... 2.1.3 Quản lý Nhà nước xây dựng 32 2.2 Nội dung quản lý Nhà nước xây dựng 32 2.2.1 Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch 32 2.2.2 Quản lý việc xây dựng theo giấy phép xây