Đánh giá kết quả chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện thanh liêm – tỉnh hà nam giai đoạn 2006 – 2010

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN - NGUYỄN THỊ HÒA ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG TỪ ĐẤT NƠNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM – TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Mã số: Hướng dẫn khoa học: Quản lý đất đai 60.85.01.03 PGS.TS Lương Văn Hinh THÁI NGUYÊN - 2012 i 84 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa có cơng bố cơng trình khác Thái Nguyên, tháng 10 năm 2012 Tác giả Nguyễn Thị Hồ ii 85 LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập hồn thành luận văn, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lương Văn Hinh – người hướng dẫn khoa học trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo, cán nhân viên Phịng Quản lí Đào tạo Sau Đại học, thầy cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, thầy cô giáo trường đại học, viện nghiên cứu giúp đỡ, tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm, UBND xã, thị trấn huyện tất bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng xong Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, nhà khoa học, đồng nghiệp bạn bè để cơng trình nghiên cứu hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 10 năm 2012 Tác giả Nguyễn Thị Hòa iii 86 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt vi Danh mục bảng biểu vii Danh mục hình, biểu đồ viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích 2.2 Yêu cầu Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái niệm đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp 1.1.1 Đất nông nghiệp .3 1.1.2 Đất phi nông nghiệp 1.1.3 Hiệu sử dụng đất .4 1.1.4 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất 1.1.5 Vai trò đất đai sản xuất công nghiệp 1.1.6 Tính tất yếu phải chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp .7 1.2 Lý luận phát triển bền vững sử dụng đất bền vững .9 1.2.1 Phát triển bền vững 1.2.2 Vấn đề sử dụng đất bền vững 10 1.3 Tình hình chuyển đổi đất nơng nghiệp số nước giới .11 1.3.1 Trung Quốc 11 1.3.2 Nhật Bản 12 1.3.3 Đài Loan 15 1.4 Hệ thống sách pháp luật Đảng Nhà nước có liên quan đến chuyển mục đích sử dụng đất 17 1.5 Tình hình chuyển đổi đất nơng nghiệp Việt Nam .20 iv 87 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành .27 2.3 Nội dung nghiên cứu .27 2.4 Phương pháp nghiên cứu 27 - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp: 27 - Phương pháp vấn trực tiếp số cán người dân: 28 - Phương pháp chuyên gia: .28 - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: 28 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên cảnh quan môi trường 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Các nguồn tài nguyên .31 3.1.3 Môi trường sinh thái .33 3.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 33 3.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 33 3.2.2 Thực trạng vấn đề xã hội 37 3.2.3 Thực trạng xu phát triển đô thị khu dân cư .37 3.2.4 Thực trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật .38 3.2.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội 40 3.2.5.1 Những lợi hạn chế 40 a Những lợi 40 b Những hạn chế .41 3.2.5.2 Những vấn đề kinh tế - xã hội gây áp lực đất đai 42 3.3 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Thanh Liêm giai đoạn 2006 - 2010 …… 42 3.3.1 Tình hình thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai 42 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Liêm năm 2006 năm 2010 .44 * Hiện trạng sử dụng đất năm 2006 44 * Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 47 3.3.3 So sánh biến động diện tích loại đất giai đoạn 2006 - 2010 .50 3.3.4 Nguyên nhân thay đổi diện tích loại đất địa bàn huyện giai đoạn 2006 – 2010 .52 v 88 3.4 Đánh giá kết chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Liêm – Hà Nam 54 3.4.1 Thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp giai đoạn 2006 – 2010 54 3.4.1.1 Diện tích đất nơng nghiệp chuyển đổi sang đất phi nơng nghiệp .54 3.4.1.2 Diện tích đất trồng lúa chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp .58 3.4.1.3 Biến động diện tích đất nơng nghiệp địa bàn xã Thanh Nghị Thanh Hà giai đoạn 2006 - 2010 60 3.4.2 Đánh giá chung việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2006 - 2010 61 3.4.2.1 Tính hợp lý việc sử dụng đất 61 3.4.2.2 Mức độ thích hợp loại đất 63 3.4.2.3 Những thuận lợi khó khăn q trình chuyển đổi đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp 63 * Thuận lợi .63 * Khó khăn .64 3.4.3 Đánh giá tác động việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Liêm - tỉnh Hà Nam giai đoạn 2006-2010 đến kinh tế, xã hội môi trường 64 3.4.3.1 Về mặt kinh tế .64 3.4.3.2 Về mặt xã hội 69 3.4.3.3 Tác động đến cảnh quan, môi trường 73 3.4.3.4 Tác động đến phát triển bền vững địa phương .75 3.4.3.5 Ý kiến hộ gia đình chuyển đổi đất nơng nghiệp 75 3.5 Một số giải pháp cho chuyển đổi cấu sử dụng đất 77 3.5.1 Giải pháp sách, chủ trương 77 3.5.2 Giải pháp quy hoạch sử dụng đất 78 3.5.3 Giải pháp hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động 79 3.5.4 Giải pháp kinh tế, kỹ thuật 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận .82 Đề nghị 83 vi 89 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung CĐMĐSDĐ Chuyển đổi mục đích sử dụng đất CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hoá UBND Uỷ ban nhân dân TĐC Tái định cư KCN Khu công nghiệp TN&MT Tài nguyên Môi trường GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vii 90 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 1.1 Biến động sử dụng đất nước giai đoạn 2000 – 2010 22 Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế huyện Thanh Liêm giai đoạn 2006 – 2010 34 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2006 huyện Thanh Liêm 44 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Thanh Liêm 47 Bảng 3.4 Biến động diện tích loại đất năm 2010 so với năm 2006 .50 địa bàn huyện Thanh Liêm 50 Bảng 3.5 : Diện tích số loại đất tăng giảm đo đạc xác định lại loại đất giai đoạn 2006-2010 huyện Thanh Liêm 53 Bảng 3.6 Biến động đất nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Liêm, 55 tỉnh Hà Nam giai đoạn 2006 – 2010 55 Bảng 3.7 Biến động đất trồng lúa địa bàn huyện Thanh Liêm, .58 tỉnh Hà Nam giai đoạn 2006 – 2010 58 Bảng 3.8: Biến động đất nông nghiệp xã Thanh Nghị Thanh Hà giai đoạn 2006-2010 .60 Bảng 3.9: Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng giai đoạn 2006-2010 huyện Thanh Liêm - tỉnh Hà Nam 61 Bảng 3.10: Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2006-2010 huyện Thanh Liêm .65 Bảng 3.11: Một số tiêu tăng trưởng giai đoạn 2006-2010 66 huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam 66 Bảng 3.12 Năng suất lao động XH phân theo ngành kinh tế 67 số ngành kinh tế huyện Thanh Liêm 67 Bảng 3.13: Tình trạng kinh tế hộ gia đình điều tra .68 xã Thanh Nghị Thanh Hà .68 Bảng 3.14: Một số tiêu xã hội giai đoạn 2006-2010 huyện Thanh Liêm 70 Bảng 3.15: Tình hình số tiêu xã hội trước sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp xã Thanh Nghị Thanh Hà 71 Bảng 3.16: Trình độ học vấn, giáo dục xã điều tra 73 Bảng 3.17: Ý kiến hộ gia đình chuyển đổi đất nông nghiệp 76 Bảng 3.18 Ý kiến hộ gia đình tác động nhà máy, sở sản xuất, cơng trình công cộng tới môi trường sản xuất sinh hoạt 77 viii91 DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Trang Hình 3.1: Biểu đồ cấu diện tích loại đất huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam năm 2006 46 Hình 3.2: Biểu đồ cấu diện tích loại đất huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam năm 2010 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng Việt Nam có 70% dân số lao động lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản Vì việc bảo vệ sử dụng bền vững đất nông, lâm nghiệp giữ vai trị vơ quan trọng Xác định tầm quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta có sách đắn, phù hợp cơng tác quản lý khai thác sử dụng tài nguyên đất Tuy nhiên, điều kiện mở mang đô thị, phát triển khu công nghiệp, khu chế suất, nhà máy sản xuất… đất sản xuất nông nghiệp nước ta ngày giảm Vấn đề đặt cần phải quy hoạch bố trí sử dụng đất hợp lý sở tiết kiệm đất đai, hạn chế thấp đất mà đảm bảo phát triển ổn định, bền vững Kinh tế phát triển, q trình cơng nghiệp hố nơng thơn đẩy mạnh góp phần làm cho đời sống người dân bước cải thiện Mặt khác, áp lực gia tăng dân số phát triển kinh tế nông thôn, nhu cầu người dân ngày nâng cao Từ đó, xuất nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo xu từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Hà Nam tỉnh thuộc vùng đồng Bắc Bộ, liền kề với thủ đô Hà Nội, khu vực có mức tăng trưởng kinh tế khá, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ; giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Để tiếp tục thực cơng nghiệp hố, đại hố nông nghiệp nông thôn theo tinh thần Nghị trung ương khoá IX, Hà Nam cần ưu tiên cho đầu tư xây dựng khu công nghiệp tập trung, phát triển cụm công nghiệp làng nghề truyền thống nông thôn, kết hợp với việc xây dựng nơng nghiệp sản xuất hàng hố, dịch vụ kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội hoàn chỉnh, giảm bớt khoảng cách thành thị nông thôn theo hướng thị hố nơng thơn Do vậy, việc nghiên cứu thực trạng trình chuyển đổi cấu sử dụng đất thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn để tìm ngun nhân 72 Tỷ lệ lao động nông nghiệp xã cao Thanh Nghị 52% năm 2010 Thanh Hà 20%.; tỷ lệ thất nghiệp năm 2010 Thanh Nghị 8% Thanh Hà 1% Thu nhập người dân sau chuyển đổi đất nơng nghiệp có thay đổi đáng kể: Tại xã Thanh Nghị năm 2010, thu nhập bình quân người dân 10,6 triệu đồng tăng 3,2 triệu đồng so với năm 2006, xã Thanh Hà thu nhập bình quân năm tăng 4,1 triệu đồng giai đoạn 2006-2010 Do thời gian tới, chuyển đổi cấu sử dụng đất phải kèm với chuyển dịch cấu lao động, sau thực dự án thu hồi đất cần có hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động bị thu hồi đất b, Tác động đến văn hoá Sự hình thành địa bàn nơng thơn khu công nghiệp, khu đô thị mới… nâng giá trị sử dụng đất lên nhiều lần, tạo ngành nghề việc làm mới, nâng cao giá trị lao động cải thiện đời sống phận đáng kể hộ nông dân thuộc diện có đất thu hồi, hình thành cách tư duy, văn hố theo nhịp sống tiếp cận với thị Tuy nhiên, trình làm cho nhiều giá trị văn hoá truyền thống làng quê ngày trở nên mờ nhạt Khi chuyển thành đất cơng nghiệp, thương mại thị đất nơng nghiệp trở thành thứ tài sản mà muốn chiếm giữ Và quyền sử dụng đất bị thu hồi xuất hàng loạt hệ lụy pháp lý, xã hội, văn hóa, chiếm dụng đất, thất nghiệp tệ nạn xã hội (ma túy, mại dâm ) c Tác động đến trình độ học vấn Cơng nghiệp phát triển có nghĩa khoa học phát triển theo Người lao động muốn làm việc khu cơng nghiệp cần có trình độ học vấn kiến thức khoa học – công nghệ mức độ định Do vậy, nhu cầu học tập, đào tạo ngành nghề ngày tăng địa phương có q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất Mạng lưới trường lớp huyện phát triển đa dạng phong phú Quy mô giáo dục liên tục được mở rộng, đội ngũ giáo viên liên tục tăng cường số lượng chất lượng theo hướng chuẩn hóa Số học sinh, sinh viên tăng lên đáng kể sau bị thu hồi đất, người dân có tiền nhận thấy cần 73 đầu tư cho học để có ngành nghề bên cạnh số người có điều kiện làm khu cơng nghiệp nên có tiền trang trải khoản cho học tập Quá trình chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang đất công nghiệp tác động khơng nhỏ đến trình độ học vấn người dân địa bàn xã thể qua bảng 3.16 Bảng 3.16: Trình độ học vấn, giáo dục xã điều tra Thanh Nghị 2006 Chỉ tiêu Thanh Hà 2010 2006 2010 Tổng BQ Tổng BQ Tổng BQ Tổng BQ số hộ số số hộ số hộ 100 hộ Số hộ vấn 100 100 Số người 498 4,98 485 4,85 452 4,52 448 4,48 Số học sinh, sinh viên 92 0,92 112 1,12 123 1,23 146 1,46 Số người có trình độ THPT 287 2,87 195 1,95 226 2,26 166 1,66 Tỷ lệ người THPT(%) 57,6 Số người có trình độ từ THPT trở lên 211 Tỷ lệ người có trình độ từ THPT trở lên (%) 42,4 40,2 2,11 290 59,8 100 50,0 2,90 226 50,0 37,1 2,26 282 2,82 62,9 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 3.4.3.3 Tác động đến cảnh quan, môi trường Q trình đẩy mạnh CNH, HĐH, thị hố gây nhiều hệ lụy môi trường nông thôn Tài nguyên đất nông nghiệp bị khai thác triệt để, diện tích xanh mặt nước giảm, ô nhiễm môi trường, đặc biệt ô nhiễm môi trường nước ngày gia tăng Mặc dù, nhà máy, cơng ty, xí nghiệp đến th đất xây dựng nhà xưởng, kinh doanh bắt buộc phải làm cam kết bảo vệ môi trường, đánh giá tác động 74 đến môi trường, đưa phương án xử lý chất thải cách an tồn với mơi trường, song việc thực cam kết thực tế lúc cam kết a Hiện trạng mơi trường khơng khí Khu vực khai thác chế biến khoáng sản, khu vực sản xuất xi măng, khu vực có phương tiện giao thơng với mật độ lớn như: khu vực La Mát - Kiện Khê, ngã quốc lộ 21A đường N2, ngã tư quốc lộ 1A cũ đường N2 hàm lượng bụi vượt 1,2 - 4,6 lần so với TCVN 5937- 2005 Một số điểm ô nhiễm cao ngã tư quốc lộ 1A 21A có hàm lượng bụi vượt từ 1,44 - 4,6 lần so với tiêu chuẩn cho phép (TCVN 5937 -2005) Nguyên nhân gây ô nhiễm: hoạt động phương tiện tham gia giao thông với mật độ cao, trở hàng tải, hoạt động sản xuất nhà máy; nhà máy sản xuất xi măng hoạt động; lò gạch tuynen, lị gạch thủ cơng, sở khai thác chế biến khống sản, hoạt động giao thơng, hoạt động sinh hoạt người dân Tải lượng nồng độ phát thải số chất năm 2007: Bụi khoảng 31.300 tấn/năm, CO khoảng 8.400 tấn/năm, NOx khoảng 7.300 tấn/năm, SO2 khoảng 13.800 tấn/năm, VOC khoảng 600 tấn/năm b Hiện trạng môi trường nước Môi trường nước mặt sông Đáy, sông Nhuệ, sông Châu Giang, sơng Sắt có tiêu như: COD, amoni, nitrit điểm quan trắc vượt tiêu chuẩn cho phép tiêu Amoni vượt 194 lần so với tiêu chuẩn TCVN 59421995, cột A Tần suất ô nhiễm hàng năm từ đến 11 lần vào mùa cạn kiệt Ngoài ra, nhiều mặt nước ao, hồ huyện có nguy bị nhiễm, nguồn nước khơng có lưu thơng cộng với nước thải sinh hoạt, chăn nuôi gia súc, gia cầm hộ dân nước thải sở sản xuất kinh doanh, làng nghề bệnh viện Nguồn nước đất nhiều nơi có hàm lượng sắt, nitrit, nitrat asen cao tiêu chuẩn cho phép (đối với nguồn nước dùng cho mục đích sinh hoạt) Tại số xã huyện Thanh Liêm có nguồn nước đất bị nhiễm Asen cao, có nơi vượt tiêu chuẩn cho phép WHO Bộ Y tế tới 73 lần 75 Nước thải sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hầu hết xử lý sơ không theo công nghệ Một số khác đầu tư hệ thống xử lý nhiên thiết bị, máy móc hệ thống sản xuất Việt Nam Trung Quốc c Thực trạng môi trường đất Hiện nay, môi trường đất huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam chưa bị tác động nhiều hoạt động kinh tế - xã hội 3.4.3.4 Tác động đến phát triển bền vững địa phương Chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp giai đoạn 2006-2010 làm thay đổi tiêu kinh tế xã hội, môi trường địa phương theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp xây dựng dịch vụ thương mại, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp tổng giá trị sản xuất huyện: năm 2010, tỷ trọng ngành công nghiệp xây dựng 48,5% cao năm 2006 12,3 %, tỷ trọng ngành nông nghiệp chiếm 33,8% GDP năm 2006 giảm xuống 19% GDP năm 2010 Tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng nhanh qua năm nhiên GDP toàn huyện thấp, suất lao động chưa cao, tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp chiếm 53% số lao động toàn huyện, diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp, không giải việc làm cho lao động sau thu hồi đất khiến cho sống người nơng dân khó khăn hơn, chênh lệch giàu - nghèo tăng cao, phát sinh nhiều tệ nạn xã hội… ảnh hưởng đến phát triển bền vững địa phương 3.4.3.5 Ý kiến hộ gia đình chuyển đổi đất nơng nghiệp * Ý kiến hộ gia đình trình chuyển đổi đất nông nghiệp Thực tế địa bàn xã nghiên cứu, nông hộ đất sản xuất gây cho họ khó khăn định Qua kết điều tra cho thấy rằng: Khi khơng cịn đất nông nghiệp: Các hộ dự kiến chuyển sang nghề khác kinh doanh, dịch vụ, chăn nuôi làm nghề tự do, làm việc nhà máy, xí nghiệp; khơng có hộ có ý kiến chuyển đến nơi khác thuê đất sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, có số phận khơng nhỏ người dân khơng biết làm bị đất nơng nghiệp Những hộ thường người nông dân túy, vốn sản xuất, khơng đào tạo nghề, tuổi lao động cao chậm bắt nhịp với thay đổi sống 76 Bảng 3.17: Ý kiến hộ gia đình chuyển đổi đất nông nghiệp Chỉ tiêu điều tra Thanh Nghị Thanh Hà 58% 79% 0% Không biết 40% 17% Ý kiến khác 2% 4% 100% 100% 0 Nhất trí chuyển dịch Đồng ý 80% 92% đất nông nghiệp sang 20% 8% Theo quy hoạch 83% 52% Hoàn thiện 17% 48% Nếu khơng cịn đất Chuyển nghề nơng nghiệp Đến nơi khác làm nông nghiệp Quy hoạch xã Biết dự án đầu tư đất phi nông nghiệp Hướng chuyển dịch Không biết Không (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Đánh giá hiểu biết quy hoạch sử dụng đất xã: Số hộ dân Thanh Nghị Thanh Hà vấn cho biết họ biết rõ phương án quy hoạch thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để phục vụ cho mục đích khác mở rộng, làm tuyến đường, nhà máy, cơng trình cơng cộng Về quan điểm chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp: Đa số hộ vấn trí với việc chuyển đổi đất nơng nghiệp nay, nhiên có 20% hộ dân vấn xã Thanh Nghị 8% hộ dân xã Thanh Hà không đồng ý tác động xấu trình chuyển đổi tới đời sống nông hộ Về hướng chuyển dịch đất nông nghiệp: Tại xã Thanh Nghị có 83% số hộ hỏi 52% số hộ xã Thanh Hà trí cho nên chuyển dịch theo phương án quy hoạch Vì xây dựng phương án cấp quản lý nghiên cứu dựa vào mục tiêu quan điểm phát triển kinh tế địa phương Có 17% số hộ hỏi Thanh Nghị 48% số hộ Thanh Hà hỏi cho chuyển đổi mục đích sử dụng đất phải đồng thời thực phương án để ổn định, phát triển đời sống, kinh tế, văn hóa xã hội mơi trường địa bàn 77 * Ý kiến hộ gia đình tác động nhà máy, sở sản xuất, cơng trình cơng cộng tới môi trường sản xuất sinh hoạt người dân Bảng 3.18 Ý kiến hộ gia đình tác động nhà máy, sở sản xuất, cơng trình cơng cộng tới mơi trường sản xuất sinh hoạt Tên xã Tác động tới môi trường Môi trường sản xuất Môi trường sinh hoạt Thanh Nghị Thanh Hà Tốt (%) Ơ nhiễm (đất, nước, khơng khí) (%) 73 60 Khơng tác động (%) 24 31 Tốt (%) 11 Ô nhiễm (tiếng ồn, rác thải…)(%) 81 50 Không tác động (%) 19 39 (Nguồn: tổng hợp từ phiếu điều tra) Theo số liệu điều tra địa bàn xã Thanh Nghị có tới 73% người dân cho nhà máy, sở sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp, cơng trình cơng cộng làm ô nhiễm môi trường sản xuất người dân 24% số hộ cho khơng tác động Vê mơi trường sinh hoạt, có 81% số hộ cho có nhiễm, 19% cho khơng tác động Trong xã Thanh Hà có 50% số hộ cho chuyển đổi đất nông nghiệp gây ô nhiễm tới môi trường sinh hoạt, 39% hộ dân khơng thấy có tác động 11% cho rằn có tác động tích cực 3.5 Một số giải pháp cho chuyển đổi cấu sử dụng đất 3.5.1 Giải pháp sách, chủ trương Những năm qua, Chính phủ dành nhiều ưu tiên giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi, chưa đáp ứng nhu cầu Hiệu thực tế biện pháp tạo việc làm cho nông dân cách xa nhu cầu Một nguyên nhân chủ yếu hạn chế khu quy hoạch đất nông nghiệp thu hồi nhiều địa phương chưa gắn với quy hoạch tái định cư, thiếu kế hoạch cụ thể hỗ trợ dạy nghề việc làm cho người lao động Hầu hết nông dân hoàn cảnh bị động phải chuyển đổi mục đích đất sản xuất 78 Để khắc phục tình trạng này, quy hoạch khu cơng nghiệp phải cân nhắc xây dựng nơi tách hẳn khỏi đất sản xuất nông nghiệp, xa khu dân cư, làm hạ tầng đồng như: Đường giao thông nối với trục đường chính, điện, nước, hệ thống xử lý ô nhiễm môi trường Cách làm nhiều kinh phí so với tận dụng khu vực gần đường chính, song cần thiết cho phát triển bền vững, tránh ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp, bảo đảm đời sống người nông dân Nếu buộc lấy đất nơng nghiệp phải lấy nơi đất xấu, canh tác không hiệu Trước mắt để giải số lao động nông thôn việc nay, Nhà nước cần hỗ trợ nông dân tận dụng quỹ đất nơng nghiệp cịn lại chuyển sang phát triển nông nghiệp đạt hiệu cao, áp dụng tiến khoa học tăng giá trị sản xuất đơn vị diện tích Quy hoạch khu vực sản xuất nơng nghiệp tập trung, đẩy mạnh dồn điền, đổi Đào tạo cho nơng dân có kiến thức sản xuất nơng nghiệp theo hướng thâm canh, đại, mang lại thu nhập cao từ nông nghiệp Chuyển đổi lao động nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ nông thôn Tăng cường đào tạo, hướng nghiệp, đào tạo nghề chỗ Quỹ đất để lại 10% giao cho hộ bị thu hồi đất làm sở dịch vụ theo quy hoạch, hướng dẫn hộ liên kết với thành lập hợp tác xã làm dịch vụ hỗ trợ cho khu công nghiệp như: Dịch vụ bán hàng, cho thuê nhà, dịch vụ vệ sinh 3.5.2 Giải pháp quy hoạch sử dụng đất Công khai quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kì đầu giai đoạn 2010-2015, có kế hoạch cụ thể, chi tiết giải vấn đề lao động nông nghiệp sau bị thu hồi đất sản xuất như: đào tạo nghề, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp… Ưu tiên bố trí quỹ đất tái định cư cho hộ bị giải toả, thu hồi đất đầu tư sở hạ tầng để phát triển ổn định đời sống cho nhân dân UBND huyện tăng cường triển khai công tác kiểm tra, tra đất đai, bảo vệ môi trường việc thực phương án quy hoạch đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu huyện xã 79 Bảo vệ nghiêm ngặt diện tích đất chuyên trồng lúa, hạn chế tối đa lấy vào đất lúa, trừ trường hợp làm đường giao thông chuyển đổi phải có đồng ý UBND tỉnh Chỉ phép chuyển đổi diện tích đất nơng nghiệp hiệu thấp, khuyến khích cải tạo đất chưa sử dụng Khuyến khích đầu tư thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cấu trồng, áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất để nâng cao hiệu sử dụng đất Các xã, thôn bị thu hồi từ 40% - 50% diện tích trở lên địa phương hỗ trợ thực quy hoạch lại nông thôn Cấp đất kinh doanh dịch vụ kết hợp huy động nguồn lực đầu tư xây dựng sở hạ tầng, tạo điều kiện hộ bị thu hồi đất tổ chức lại chỗ hoạt động sản xuất, kinh doanh 3.5.3 Giải pháp hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động * Các giải pháp hỗ trợ cho người lao động Hỗ trợ chuyển đổi lao động nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp khác thông qua đào tạo, hướng nghiệp, truyền nghề; ưu tiên tiếp nhận vào doanh nghiệp nhà máy - dịch vụ chỗ Phát triển khu đô thị - dịch vụ liền kề gắn với nhà máy sản xuất để người dân có việc làm; hỗ trợ mạnh mẽ để tận dụng quỹ đất nơng nghiệp cịn lại, chuyển sang phát triển nơng nghiệp đô thị đạt giá trị hiệu cao; tăng cường công tác đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Khuyến khích khu cơng nghiệp, doanh nghiệp lớn xây dựng sở đào tạo nghề chỗ, nhằm đạo tạo nghề chỗ, nhằm đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi địa phương Tăng cường tính minh bạch hóa cơng tác thông tin tuyên truyền Xây dựng phương án đền bù chi tiết, đầy đủ công khai cho dân biết để tránh thắc mắc; trọng bồi thường đất sản xuất cho hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp Tạo điều kiện cho hộ dân mua lại đất sản xuất đầu tư cho sản xuất nông nghiệp ngành nghề kinh doanh khác; khơng để tình trạng số doanh nghiệp giàu có lên phận nhân dân khó khăn * Các giải pháp tạo việc làm cho người lao động Khi xây dựng, triển khai quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương có chuyển đổi mục đích sử dụng đất cần trọng nội dung thiết thực là: xác định số lượng lao động bị việc làm, khả sử dụng lao động ngành địa phương, nắm bắt tiêu chí tuyển lao động khu cơng nghiệp 80 trình độ chun mơn kỹ thuật, loại hình nghề nghiệp, sức khỏe giới tính cần tuyển dụng từ đặt yêu cầu tài từ ngân sách địa phương hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho lao động việc làm Với đối tượng người lao động, độ tuổi khác có giải pháp khác nhau: - Lao động 18-30 cần trọng phát triển mở rộng dạy bổ túc văn hóa, đào tạo tập trung theo học nghề mà khu công nghiệp, khu chế xuất cần tuyển dụng Có sách ưu tiên giới thiệu, tư vấn việc làm miễn phí, thơng qua hội chợ việc làm, hỗ trợ tìm việc tích cực tạo hội có việc làm cho lao động - Lao động tuổi từ 31 - 45, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất, giai đoạn người lao động phải nuôi sống gia đình cần thu hút lực lượng vào ngành sản suất không yêu cầu cao tay nghề: may công nghiệp, giày da, dệt… qua lớp đào tạo ngắn hạn - Những người 45 - 60 tuổi khơng có khả chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất, cần có sách dành cấp phần đất sát với khu công nghiệp để tổ chức hoạt động dịch vụ - thương mại như: bán hàng tiêu dùng, dịch vụ ăn uống…, phát triển nghề phụ, nghề truyền thống Ngoài việc thực biện pháp nâng cao chất lượng đào tạo cần phải hình thành chế, hình thức thích hợp đào tạo lại, đào tạo nâng cao kiến thức, tay nghề thường xuyên cho người lao động Lập quỹ đào tạo nghề, thực xã hội hóa việc huy động nguồn quỹ từ: ngân sách nhà nước trung ương địa phương, đóng góp doanh nghiệp, đóng góp chủ dự án sử dụng đất đóng góp tổ chức xã hội Tuy nhiên, hỗ trợ Nhà nước tiền đề, tạo điều kiện phần cho hộ dân sau Nhà nước thu hồi đất chuyển đổi nghề nghiệp, người lao động cần phải có chủ động tìm kiếm ngành nghề cho phù hợp với khả năng, lực thân Có giải có hiệu bền vững vấn đề lao động động, việc làm, có thu nhập ổn định cho nhười nơng dân khu vực nông thôn bị thu hồi đất thực chuyển đổi mục đích 3.5.4 Giải pháp kinh tế, kỹ thuật - Thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn công tác quản lý thực quy hoạch cán cấp sở UBND xã phường để nâng cao lực quản lý 81 - Trên sở đánh giá mặt lợi vùng, khu vực, UBND cấp vào mục tiêu quy hoạch kế hoạch để xây dựng dự án phát triển sản xuất chi tiết như: dự án phát triển vùng ăn trái đặc sản, dự án phát triển vùng rau màu thực phẩm - Thực sách đổi đất tạo vốn để xây dựng sở hạ tầng Nếu buộc lấy đất nơng nghiệp phải lấy nơi đất xấu, canh tác không hiệu quả, hạn chế tối đa lấy vào đất trồng lúa - Có kế hoạch đầu tư phát triển làng nghề truyền thống, hình thành hợp tác xã để củng cố thương hiệu riêng cho sản phẩm mang tính đặc thù huyện như: làng nghề thêu ren xã Thanh Hà, sản phẩm mây tre đan… - Đối với số lao động nông thôn việc nay, cần hỗ trợ nơng dân tận dụng quỹ đất nơng nghiệp cịn lại chuyển sang phát triển nông nghiệp đạt hiệu cao, áp dụng tiến khoa học tăng giá trị sản xuất đơn vị diện tích Quy hoạch khu vực sản xuất nông nghiệp tập trung, đẩy mạnh dồn điền, đổi Đào tạo cho nơng dân có kiến thức sản xuất nông nghiệp theo hướng thâm canh, đại, mang lại thu nhập cao từ nông nghiệp - Chuyển đổi lao động nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ nông thôn Tăng cường đào tạo, hướng nghiệp, đào tạo nghề chỗ Quỹ đất để lại 10% giao cho hộ bị thu hồi đất làm sở dịch vụ theo quy hoạch, hướng dẫn hộ liên kết với thành lập hợp tác xã làm dịch vụ hỗ trợ cho khu công nghiệp như: Dịch vụ bán hàng, cho thuê nhà, dịch vụ vệ sinh - Tăng cường quản lý việc thực đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư địa bàn huyện, xã; thường xuyên kiểm tra giám sát hoạt động bảo vệ môi trường sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh nhỏ, làng nghề… nhằm góp phần bảo vệ mơi trường sinh thái 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua kết nghiên cứu đề tài “Đánh giá kết chuyển mục đích sử dụng từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Liêm – tỉnh Hà Nam giai đoạn 2006 – 2010” rút số kết luận trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Liêm sau: Giai đoạn 2006-2010 địa bàn huyện Thanh Liêm chuyển đổi 598,52 đất nông nghiệp sang đất phi nơng nghiệp đó, diện tích đất lúa chuyển sang đất phi nông nghiệp 346,47 chiếm 57,87% diện tích đất nơng nghiệp chuyển đổi, diện tích đất nơng nghiệp chủ yếu chuyển sang đất sở sản xuất kinh doanh đất cho mục đích cơng cộng Giai đoạn 2006-2010, huyện Thanh Liêm có tốc độ tăng trưởng cao ổn định Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng, dịch vụ - thương mại giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Chuyển đổi mục đích sử dụng đất làm cho cấu lao động nông nghiệp, nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng dần lao động ngành công nghiệp xây dựng dịch vụ thương mại, giảm dần lao động ngành nông, lâm, thuỷ sản Chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn thực nhiều hình thức đa dạng theo xu hướng tiến bộ: nông nghiệp truyền thống suất thấp sang nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp-phi nông nghiệp, nông thôn-thành thị, xuất lao động, tiến kỹ thuật áp dụng rộng rãi, ngành nghề nông thôn phát triển góp phần làm tăng suất lao động tăng thu nhập, đời sống người dân cải thiện Tuy nhiên chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp mạng lại hạn chế định: - Tăng trưởng kinh tế nói chung tăng trưởng khu vực nông nghiệp, nông thôn không thúc đẩy tăng trưởng tương ứng việc làm nông thôn - Đời sống vật chất- tinh thần nơng dân cịn thấp, chênh lệch giàu nghèo có xu hướng gia tăng, ô nhiễm môi trường ngày nặng nề, chưa đảm bảo thu hút hết lao động dư thừa nông nghiệp; mức độ thiếu việc làm cao 83 - Ngồi ra, q trình làm cho nhiều giá trị văn hoá truyền thống làng quê ngày trở nên mờ nhạt Đề nghị Hoàn thiện cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng, đền bù để vừa đảm bảo tiến độ dự án, vừa đảm bảo minh bạch, công bằng, tránh tượng người dân bất bình, khiếu kiện Tăng cường công tác tổ chức khuyến nông, khuyến lâm, phổ biến kỹ thuật đến người dân Thường xuyên hỗ trợ đầu tư sản xuất nông, lâm nghiệp để tăng suất tận dụng tối đa diện tích đất nơng nghiệp lại sau chuyển đổi Đặc biệt trọng đến đầu tư dạy nghề cho người dân, đối tượng bị hồn tồn đất nơng nghiệp, chuyển sang nghề khác Tình hình thu hồi đất trồng lúa vào dự án phi nông nghiệp cịn tùy tiện, chưa tính hết khả sử dụng loại đất thay Do vậy, thời gian tới cần rà soát quy hoạch tổng thể, có tầm nhìn xa để vừa tránh sử dụng lãng phí diện tích đất trồng lúa, vừa bảo đảm lợi ích lâu dài Cần tổ chức đạo cho nông dân dồn điền, đổi thửa, tăng cường xây dựng "cánh đồng mẫu" để vừa đại hóa ngành nơng nghiệp, vừa nâng cao suất hàng hóa nơng sản, giúp nơng dân nhanh chóng nghèo, ổn định sống lâu dài 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2008), Nghị số 26-NQ/TW, ngày tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Lê Thái Bạt (2007), Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bền vững, Hội khoa học Đất Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT- BTNMT, ngày 01/11/2004 Bộ Trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài (2004), Thơng tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Quyết định số 04/2005/QĐ - BTNMT ngày 30/6/2005 Bộ Tài nguyên Mơi trường việc ban hành Quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài (2006), Thơng tư 69/2006/TT-BTC ngày 02/08/2006 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung cho Thông tư 116/2004/TT-BTC Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 22 tháng 11 năm 2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Tổng kiểm kê đất đai năm 2010 10 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 93 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung cụ thể số trường hợp thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ đất; trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 14 Chính phủ (2012), Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2012 Chính phủ quản lý sử dụng đất trồng lúa 15 Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Nam, huyện Thanh Liêm - nguồn lực phát triển, http://hanam.gov.vn 16 Cổng Thông tin điện tử tỉnh Hà Nam: HĐND huyện Lý Nhân, Thanh Liêm, Duy Tiên: Đánh giá tình hình kinh tế - xã hội năm 2009, http://hanam.gov.vn, năm 2009 17 Vũ Năng Dũng CS (2008), Cẩm nang sử dụng đất nông nghiệp, Nhà xuất khoa học kỹ thuật 18 Giáo sư Chengri Ding (Nguyễn Thanh Việt dịch) (2012), Chính sách bảo tồn đất nơng nghiệp Trung Quốc, http://dungdothi.wordpress.com, ngày 28 tháng 12 năm 2012 19 Phạm Thị Hiên (2011), Chuyển đổi mục đích sử dụng đất q trình thị hố huyện Đơng Anh – TP.Hà Nội, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 Duy Hữu (2010), Giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất, http://www.baomoi.com, năm 2010 21 Minh Khánh (2010), Bảo vệ đất trồng lúa, http://www.baomoi.com, năm 2010 94 22 Vũ Thị Lan (2008), Đánh giá hiệu chuyển đổi đất nông nghiệp sang phát triển khu công nghiệp (Nghiên cứu chuyên sâu dự án đầu tư phát triển trung tâm liên kết đất tư phát triển khu công nghệ cao HANAKA) 23 Pháp luật TP HCM (2008), Tìm sách nơng thôn, nông dân, nông nghiệp, http://www.diaoconline.vn, ngày 9/5/2008 24 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 25 Tạ Tuyết Thái (2009), Đánh giá ảnh hưởng việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất công nghiệp đến đời sống nông hộ huyện Bình Giang tỉnh Hải Dương giai đoạn 2005-2009 26 UBND tỉnh Hà Nam (2008) Kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm môi trường tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010-2015 27 UBND tỉnh Hà Nam (2010), Niên giám thống kê tỉnh Hà Nam năm 2010 28 UBND huyện Thanh Liêm, Báo cáo thực nhiệm vụ phát triển - kinh tế xã hội năm, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 29 UNBD huyện Thanh Liêm (2006), Báo cáo thuyết minh điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất năm giai đoạn 2006-2010 huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam 30 UBND huyện Thanh Liêm, Kết kiểm kê đất đai năm 2005 năm 2010, kết thống kê đất đai năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010; Thống kê tiêu kinh tế- xã hội năm 2006-2010 31 UBND tỉnh Hà Nam, định thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2006-2010