Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện quang bình tỉnh hà giang giai đoạn 2010 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LÊ TIẾN CƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUANG BÌNH TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2010-2014 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LÊ TIẾN CƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUANG BÌNH TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2010-2014 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LÊ TIẾN CƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUANG BÌNH TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2010-2014 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên - 2015 ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến cô giáo TS Vũ Thị Thanh Thủy, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản Lý Tài Nguyên môi, thầy cô thuộc phòng Đào tạo – Đào tạo sau đại học trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp giảng dạy giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn ĐU – HĐND – UBND xã; Xuân Giang, Bàng Lang thị trấn Yên Bình Phòng Tài Nguyên & Môi Trường, văn phòng đăng ký đất đai huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang, hộ gia đình hai xã thị trấn cung cấp số liệu thông tin cần thiết để hoàn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, toàn thể gia đình, người thân động viên, giúp đỡ thời gian học tập nghiên cứu đề tài Thái Nguyên, ngày … tháng…… năm 2015 Tác giả luận văn Lê Tiến Cường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở pháp lý đề tài 1.1.2 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.2 Khái quát chuyển quyền sử dụng đất 1.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 1.2.2 Một số quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 12 1.2.3 Những quy định trình tự, thủ tục chuyển QSDĐ theo chế cửa xã, phường, huyện 14 1.3 Tình hình chuyển QSDĐ Việt Nam tỉnh Hà Giang 22 1.3.1 Tình hình chuyển QSDĐ Việt Nam 22 1.3.2 Sơ lược tình hình chuyển QSDĐ tỉnh Hà Giang 22 1.4 Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài 23 iv CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 24 2.3 Nội dung nghiên cứu 24 2.3.1 Nội dung nghiên cứu 24 2.4 Phương pháp nghiên cứu 25 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 25 2.4.2 Phương pháp thống kê 26 2.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp 26 2.4.4 Phương pháp so sánh 26 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27 3.1 Sơ lược tình hình huyện Quang Bình 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 3.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Quang Bình 33 3.2 Đánh giá công tác chuyển đổi QSDĐ huyện Quang Bình 38 3.2.1 Đánh giá kết chuyển đổi QSDĐ hai khu vưc nghiên cứu huyện Quang Bình giai đoạn 2010– 2014 39 3.2.2 Đánh giá kết chuyển nhượng QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Quang Bình giai đoạn 2010 – 2014 40 3.2.3 Đánh giá kết cho thuê cho thuê lại QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Quang Bình giai đoạn 2010 – 2014 42 3.2.4 Đánh giá kết thừa kế QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Quang Bình giai đoạn 2010- 2014 44 3.2.5 Đánh giá kết tặng cho QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Quang Bình giai đoạn 2010 – 2014 46 v 3.2.6 Đánh giá kết chấp giá trị QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Quang giai đoạn 2010 – 2014 48 3.2.7 Đánh giá kết bảo lãnh giá trị QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Quang Bình đoạn 2010 – 2014 50 3.2.8 Đánh giá kết góp vốn giá trị QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Quang Bình giai đoạn 2010 – 2014 51 3.3 Đánh giá hiểu biết cán quản lý người người dân huyện Quang Bình chuyển QSDĐ 52 3.3.1 Đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân huyện Quang Bình hai khu vực nghiên cứu quy định chung chuyển QSDĐ 52 3.3.2 Đánh giá hiểu biết cán người dân huyện Quang Bình hai khu vực nghiên cứu hình thức chuyển QSDĐ 56 3.3.3 Đánh giá hiểu biết hình thức chuyển quyền sử dụng đất theo nhóm đối tượng hai khu vực nghiên cứu 71 3.4 Tổng hợp ý kiến cán quản lý người dân huyện Quang Bình công tác chuyển QSDĐ 76 3.4.1 Tổng hợp ý kiến cán quản lý công tác chuyển QSDĐ 76 3.4.2 Tổng hợp ý kiến người dân huyện Quang Bình công tác chuyển QSDĐ 77 3.5 Một số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế công tác chuyển quyền sử dụng đất 78 3.5.1 Giải pháp sách 78 3.5.2 Giải pháp quản lý 79 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 81 Kết luận 81 Đề nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CBQL : Cán quản lý HĐND : Hội đồng nhân dân QSDĐ : Quyển sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1.Tình hình sử dụng đất huyện Quang Bình giai đoạn 2010-2014 35 Bảng 3.2: Tổng hợp kết chuyển đổi QSDĐ huyện Quang Bình từ năm 2010 đến 2014 38 Bảng 3.3 Kết chuyển đổi QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Quang Bình giai đoạn 2010 – 2014 39 Bảng 3.4 Kết chuyển nhượng QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Quang Bình giai đoạn 2010 – 2014 40 Bảng 3.5 Kết cho thuê cho thuê lại QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Quang Bình giai đoạn 2010 – 2014 42 Bảng 3.6 Kết thừa kế QSDĐ khu vực nghiên cứu huyện Quang Bình giai đoạn 2010 – 2014 44 Bảng 3.7 Kết tặng cho QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Quang Bình giai đoạn 2010 – 2014 46 Bảng 3.8 Kết chấp giá trị QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Quang Bình giai đoạn 2010 – 2014 48 Bảng 3.9 Kết bảo lãnh giá trị QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Quang Bình giai đoạn 2010 – 2014 50 Bảng 3.10 Kết góp vốn giá trị QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Quang Bình giai đoạn 2010 – 2014 51 Bảng 3.11 Kết đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân huyện Quang Bình hai khu vực nghiên cứu quy định chung chuyển QSDĐ 53 Bảng 3.12 Kết đánh giá hiểu biết cán người dân huyện Quang Bình hai khu vực nghiên cứu hình thức chuyển đổi QSDĐ 56 viii Bảng 3.13 Kết đánh giá hiểu biết cán người người dân huyện Quang Bình hai khu vực nghiên cứu hình thức chuyển nhượng QSDĐ 59 Bảng 3.14 Kết đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân huyện Quang Bình hai khu vực nghiên cứu hình thức cho thuê cho thuê lại QSDĐ 62 Bảng 3.15 Kết đánh giá hiểu biết người dân huyện Quang Bình hai khu vực nghiên cứu hình thức thừa kế QSDĐ 64 Bảng 3.16 Kết đánh giá hiểu biết người dân huyện Quang Bình hai khu vực nghiên cứu hình thức tặng cho QSDĐ 66 Bảng 3.17 Kết đánh giá hiểu biết người dân huyện Quang Bình hai khu vực nghiên cứu hình thức chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ 68 Bảng 3.18 Kết đánh giá hiểu biết người dân huyện Quang Bình hai khu vực nghiên cứu hình thức góp vốn băng giá trị QSDĐ 70 72 Tỷ lệ % 70,23 70 62,56 60 52,85 50 50,75 47,94 40 45,71 44,28 43,42 30 20 10 Các hình thức chuyển QSDĐ Hình 3.1 Tổng hợp hiểu biết cán người dân huyện Quang Bình hai khu vực nghiên cứu chuyển QSDĐ Trong đó: Sự hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu vấn đề chuyển QSDĐ; Sự hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức chuyển đổi QSDĐ; Sự hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức chuyển nhượng QSDĐ; Sự hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức cho thuê cho thuê lại QSDĐ; Sự hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức thừa kế QSDĐ; 73 Sự hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức tặng, cho QSDĐ; Sự hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ; Sự hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức góp vốn giá trị QSDĐ; Qua hình 3.1 ta thấy: Sự hiểu biết CBQL người dân vấn đề chuyển QSDĐ cao (70,23%) Những vấn đề chuyển QSDĐ CBQL người dân hiểu biết sâu nhiều so với hình thức cụ thể Trong hình thức chuyển QSDĐ hiểu biết hình thức chuyển đổi QSDĐ CBQL người dân cao (62,56%); hình thức chuyển QSDĐ không diễn nhiều tỷ lệ hiểu biết cao hình thức chuyển QSDĐ đối tượng điều tra có tư suy nghĩ sát đúng, nhiều người tìm hiểu hình thức chuyển quyền Nhiều người muốn đổi đất đất đẹp hơn, dễ sử dụng nên họ tìm hiểu, nhiên điều kiện cho phép chuyển đổi có hạn nên số trường hợp đăng ký Hình thức có tỷ lệ trả lời mức trung bình hình thức chuyển nhượng QSDĐ (52,85%), hình thức chuyển nhượng QSDĐ hình thức diễn nhiều địa bàn huyện Quang Bình, nhiên hiểu biết người dân vấn đề lại không cao đa phần hình thức chuyển nhượng QSDĐ diễn địa bàn huyện Quang Bình thuộc loại hình định hình thức chuyển nhượng lại có nhiều loại hình, đối tượng phức tạp nên đa số người dân hiểu chung hình thức chuyển nhượng theo phạm vi nhỏ mà họ tham gia 74 3.3.3.2 Đánh giá hiểu biết nhóm đối tượng điều tra hai khu vực nghiên cứu chuyển QSDĐ Kết đánh giá hiểu biết nhóm đối tượng điều tra hai khu vực nghiên cứu chuyển QSDĐ thể qua hình 3.2: Tỷ lệ % 76,73 71 65,42 60 50 52,57 53,28 47,49 40 35,21 30 20 10 I II III IV V VI Nhóm đối tượng Hình 3.2 Sự hiểu biết nhóm đối tượng điều tra hai khu vực nghiên cứu chuyển QSDĐ Trong đó: I Sự hiểu biết chuyển QSDĐ cán quản lý cấp huyện II Sự hiểu biết chuyển QSDĐ cán quản lý xã Bàng Lang III Sự hiểu biết chuyển QSDĐ cán quản lý xã Xuân Giang IV Sự hiểu biết chuyển QSDĐ cán quản lý TT Yên Bình V Sự hiểu biết chuyển QSDĐ người dân khu vực nông thôn VI Sự hiểu biết chuyển QSDĐ người dân khu vực đô thị 1.1.2 Cơ sở lý luận đề tài Việc chuyển QSDĐ sở cho việc thay đổi quan hệ pháp luật đất đai Trong trình sử dụng đất đai từ trước tới luôn có biến động chuyển QSDĐ Đến Luật Đất đai 1993, Nhà nước ghi nhận thay đổi mối quan hệ đất đai toàn diện Nhà nước thừa nhận đất đai có giá trị sử dụng coi loại hàng hoá đặc biệt, cho phép người sử dụng quyền chuyển quyền rộng rãi theo qui định pháp luật hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp thừa kế QSDĐ Các quyền nêu Điều 73 Luật Đất đai 1993 Tuy luật đất đai 1993 soạn với tinh thần đổi hiến pháp 1992 trình thực bổ sung hai lần (vào năm 1988 năm 2001) cho phù hợp; sau 10 năm thực thu nhiều kết đáng kể, góp phần to lớn vào công tác quản lý đất đai nhà nước thời kì đổi mới, thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển Song, trình thực Luật đất đai năm 1993 bộc lộ nhiều điểm chưa phù hợp với đổi phát triển đất nước thời kì Công nghiệp hoá - Hiện đại hóa Để khắc phục tồn Luật Đất đai 1993, đồng thời tạo hành lang pháp lý điều chỉnh quan hệ đất đai, kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XI thông qua Luật đất đai 2003 Đến Luật Đất đai 2003, Nhà nước tiếp tục mở rộng quyền chuyển QSDĐ người sử dụng đất Luật Đất đai 1993 cụ thể hoá quyền chuyển quyền bổ sung thêm việc chuyển quyền hình thức cho tặng QSDĐ, góp vốn bảo lãnh giá trị QSDĐ thủ tục nhiều vấn đề khác liên quan Như vậy, việc thực quyền cụ thể không đất nông nghiệp mà loại đất Nhà nước không cho phép chuyển QSDĐ trường hợp sau: - Đất sử dụng giấy tờ hợp pháp; 76 3.4 Tổng hợp ý kiến cán quản lý người dân huyện Quang Bình công tác chuyển QSDĐ 3.4.1 Tổng hợp ý kiến cán quản lý công tác chuyển QSDĐ Trong công tác chuyển QSDĐ, huyện Quang Bình, huyện thuộc khu vực miền núi phía Bắc, người dân đây, đặc biệt người dân thuộc xã vùng sâu vùng xa họ mang tư tưởng lạc hậu, suy nghĩ quán, khó giải thích cho họ hiểu pháp luật đất đai yêu cầu họ làm theo trình tự thủ tục Trình độ dân trí chưa cao, nhiều người chữ nên khó khăn việc viết văn làm thủ tục liên quan Nhận thức người dân huyện mang nhiều tính chất phong tục, tập quán khó tác động nên khó khăn việc vận dụng luật, nhiều trường hợp gây khó dễ cho cán chuyên môn thực công việc Trong việc công chứng, chứng thực hợp đồng chuyển QSDĐ, số cán tư pháp chuyên môn lĩnh vực đất đai nên tránh khỏi sai sót, làm chậm tiến độ giải Từ luật đất đai năm 2003 đời, tỉnh Hà Giang tỉnh thuộc khu vực miền núi phía bắc, khó khăn mặt so với tỉnh đồng bằng, nên việc cập nhật áp dụng văn luật, quy định chậm, có nhiều sai sót thời điểm luật đời, nên có nhiều khó khăn trình thực tiếp giải Hệ thống phần mềm, công cụ tích hợp đồ chưa chuẩn nên việc thực thao tác đồ nhiều khó khăn Trong công tác chuyển QSDĐ nói riêng công tác quản lý đất đai nói chung, hệ thống văn pháp Luật đất đai nhiều phức tạp, nhiều nghiên cứu văn luật nhiều cán có ý hiểu khác Hệ thống văn liên quan đến lĩnh vực đất đai nhiều điểm chưa thống nhất, chưa quán với luật khác, số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần, chí nhiều văn vừa có hiệu lực lạc hậu so với thực tiễn Chính sách đất đai bất 77 cập dẫn đến nhiều khó khăn phức tạp giải trình tự thủ tục đất đai Vì quan ban ngành cần tạo điều kiện công tác tập huấn, đào tạo nâng cao trình độ, kiến thức chuyên môn cho cán quản lý, đặc biệt cán thuộc Văn phòng đăng ký QSDĐ cán địa xã Cần phải có hệ thống văn Pháp luật chặt chẽ công tác quản lý đất đai, nhiều văn luật ngành trái ngành khác nhau, khó việc thực trình tự thủ tục liên quan đa ngành Công tác quản lý hồ sơ lưu trữ thiếu yếu nên gặp khó khăn quátrình rà soát, kiểm tra hồ sơ, gây thời gian trình thực Cần đầu tư sở hạ tầng, kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý đất đai, đặc biệt phần mềm dùng để quản lý đất đai cần thống theo hệ thống từ xuống, cần phiên chất lượng tốt để thực công việc tốt 3.4.2 Tổng hợp ý kiến người dân huyện Quang Bình công tác chuyển QSDĐ Trình tự thủ tục rườm rà, làm thủ tục liên quan tới đất đai nhiều thời gian, phải làm thủ tục văn giấy tờ liên quan nhiều khó hiểu Hệ thống văn Pháp luật đất đai nhiều, khó hiểu, đọc không hiểu, cán hướng dẫn không hiểu Các cấp ngành phải để người dân hiểu pháp luật người dân thực theo Nhà nước cần có sách, quy định phù hợp với điều kiện người người dân vùng cao, có sách ưu đãi người dân, thúc đẩy khuyến khích người dân thực quy định Nhà nước Pháp luật Một số cán bộ, có tình trạng quan liêu, hạch sách nhân dân, làm nhiều người chấp nhận không làm thủ tục nữa, lĩnh vực chuyển QSDĐ 78 3.5 Một số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế công tác chuyển quyền sử dụng đất 3.5.1 Giải pháp sách - Nhà nước sớm đưa chủ trương, sách phù lĩnh vực đất đai nói chung lĩnh vực chuyển QSDĐ nói riêng, đồng thời có quy định xử lý nghiêm minh đối tượng vi phạm pháp luật - Mở khóa đào tạo, tập huấn chuyển QSDĐ, bao gồm kiến thức lĩnh vực chuyển QSDĐ, hệ thống sách liên quan đến chuyển QSDĐ Luật liên quan đa ngành lĩnh vực chuyển QSDĐ nói riêng lĩnh vực đất đai nói chung Tạo điều kiện cho cán chuyên môn học nâng cao chuyên môn, hoàn thiện cấp học - Cần đẩy nhanh tiến độ đăng ký QSDĐ cấp giấy chứng nhận QSDĐ địa bàn huyện Quang Bình đảm bảo nhanh gọn tuân thủ pháp luật, địa bàn huyện Quang Bình số giấy chứng nhận cấp đạt 70% diện tích so với tổng diện tích cần cấp giấy - Nhà nước cần có sách, quy định phù hợp với điều kiện người người dân vùng cao, có sách ưu đãi khuyến khích người dân nhằm thúc đẩy khuyến khích người dân thực quy định Nhà nước Pháp luật - Tuyên truyền sách liên quan đến đất đai, chuyển QSDĐ thông qua hệ thống truyền địa phương, tổ chức buổi tuyên truyền nhiều hình thức biện pháp dễ hiểu, dễ truyền đạt tới người dân tổ chức thi, có sách khen thưởng, ưu đãi hộ gia đình, cá nhân am hiểu, sống tuân thủ theo hiến pháp pháp luật Nhà nước, để đảm bảo sách pháp luật tuyên truyền kịp thời đến người dân Giúp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hiểu cần am hiểu tuân thủ pháp luật Việt 79 Nam; Tuân thủ thực quy định Nhà nước pháp luật bảo quyền lợi mình, tránh xâm hại người khác tới quyền lợi - Có sách riêng để đầu tư, phát triển hạ tầng sở, trang thiết bị phục vụ cho lĩnh vực quản lý đất đai Có sách khuyến khích thúc đẩy áp dụng khoa học kỹ thuật vào lĩnh vực quản lý đất đai - Có sách, chế biên chế, tăng biên chế lĩnh vực đất đai, để đảm bảo có đội ngũ cán chuyên trách, ổn định làm việc hiệu quả, có tinh thần trách nhiệm nhiệm vụ Nâng cao chất lượng hiệu làm việc cho cán chuyên môn - Có sách thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản địa bàn tỉnh Hà Giang nói chung địa bàn huyện Quang Bình nói riêng, tiềm thúc đẩy hoạt động công tác chuyển QSDĐ - Tăng cường công tác kiểm tra lĩnh vực chuyên môn, kịp thời sửa chữa sai sót công tác chuyên môn 3.5.2 Giải pháp quản lý - Hàng năm triển khai tập huấn trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán quản lý, thực trực tiếp công tác quản lý đất đai, phối hợp mở rộng công tác tuyên truyền cán người dân Tùy theo nhận thức khu vực dân cư, xây dựng kế hoạch tuyên truyền khác cho phù hợp nhận thức người dân - Chính phủ Bộ, ngành cần bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật nhà đất, tránh tình trạng chồng chéo bất hợp lý nay; điều chỉnh, bổ sung hệ thống sắc thuế: Thuế luỹ tiến, thuế chuyển QSDĐ, thuế thu nhập cá nhân, cách hợp lý phải có lộ trình áp dụng Chỉ đạo Bộ, ngành liên quan tập trung số biện pháp để nâng cao hiệu công tác chuyển QSDĐ - Đất giao cho tổ chức mà pháp luật qui định không chuyển quyền sử dụng; - Đất có tranh chấp 1.1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài Cùng với phát triển toàn cầu, Việt Nam dần đổi với xu đại hoá đất nước Xã hội ngày phát triển, thị trường đất đai ngày sôi động nhu cầu chuyển QSDĐ người sử dụng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tất yếu khách quan nhằm đạt tới phát triển cao hơn, phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao người sử dụng toàn xã hội Huyện Quang Bình huyện có tuyến đường quốc lộ 279 tỉnh lộ 183 chạy qua, nơi dân cư đông đúc, kinh tế phát triển tương đối so với huyện khác toàn tỉnh Vì đất đai huyện trở lên có giá trị hơn, nhu cầu đất sử dụng cho mục đích an ninh quốc phòng, cho phát triển ngành tăng nhanh chóng Chính nhu cầu thực tiễn mà chuyển QSDĐ trở thành vấn đề quan tâm lớn không người dân mà cấp, ngành quan quản lý đất đai địa phương Thực tế cho thấy thời gian qua, UBND Huyện ngành liên quan xây dựng nhiều kế hoạch cho hoạt động lĩnh vực đất đai nhằm đẩy mạnh hoạt động chuyển QSDĐ địa phương, từ góp phần vào nghiệp phát triển kinh-tế xã hội nói chung phát triển thị trường đất đai nói riêng 1.2 Khái quát chuyển quyền sử dụng đất 1.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất Luật đất đai 2003 quy định có hình thức chuyển QSDĐ là: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho QSDĐ, chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị QSDĐ 81 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Sau trình thu thập phân tích số liệu, đề tài thu số kết sau: * Kết chuyển QSDĐ khu vực nghiên cứu theo số liệu thứ cấp cho thấy: Từ Luật Đất đai đời áp dụng, quy định có hình thức chuyển QSDĐ Kết chuyển QSDĐ địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2014, chưa thực sôi động Công tác chuyển đổi hai khu vực nghiên cứu nông thôn thị trấn 69 trường hợp Trong hoàn thành 64 trường hợp Công tác chuyển nhượng 535 trường hợp có 529 trường hợp hoàn thành với diện tích 159.137,88m2 Công tác cho thuê cho thuê lại tổng số 42 trường hợp hoàn thành 41 trường hợp 01 trường hợp không hoàn thành gia đình chưa thống Công tác thừa kế đạt 100% số trường hợp Công tác Tặng, cho đạt 100% kết lý đạt gia đình nội tộc thống Công tác chấp tổng kết 345 trường hợp giai đoạn 20102014 đạt 100% số trường hợp đăng ký Các hình thức chuyển đổi góp vốn QSDĐ vòng 05 năm có số trường hợp đăng ký Vẫn tình trạng người dân tự chuyển QSDĐ cho mà không qua quan có thẩm quyền đăng đăng ký Kết chuyển QSDĐ khu vực đô thị nhiều khu vực nông thôn Tại khu vực đô thị, thị trấn Yên Bình nơi tập trung đơn vị hành nghiệp huyện, nơi có chợ bệnh viện trung tâm huyện nên hoạt động chuyển QSDĐ thị trấn Bình nhiều so với khu vực nông thôn 82 * Công tác chuyển QSDĐ huyện Quang Bình qua hiểu biết CBQL người dân cho thấy: Cán quản lý người dân địa bàn huyện Quang Bình có hiểu biết quy định chuyển QSDĐ Luật Đất đai năm 2003, nhiên mức hiểu biết chưa cao, nhiều người chưa thực tìm hiểu Luật đất đai, câu trả lời mang tính chất suy đoán, đối tượng cán quản lý nhiều người chưa thực nắm quy định pháp luật Sự hiểu biết người nhóm cán quản lý cao so với hiểu biết người dân Sự hiểu biết người dân khu vực đô thị cao hiểu biết người dân khu vực nông thôn Đối với nhóm cán quản lý, thực thủ tục nhiều nắm kiến thức rõ chắc, người dân tham gia nhiều biết nhiều, tham gia biết ít, họ tham gia hoạt động chuyển quyền họ phải tìm hiểu trình tự thủ tục hướng dẫn hình thức Đề nghị Để thúc đẩy hoạt động hình thức chuyển QSDĐ địa bàn huyện Quang Bình cần có biện pháp cụ thể thời gian tới: - Tổ chức tuyên truyền cách sâu rộng có hiệu tới người dân kiến thức pháp luật đất đai nói chung chuyển QSDĐ nói riêng, nhằm nâng cao hiểu biết trình độ người dân Đồng thời với nâng cao chất lượng sống, nâng cao trình độ văn hóa người dân địa bàn huyện - Đối với phòng Tài Nguyên huyện ủy ban nhân dân xã, thị trấn Tổ chức quán triệt công khai qui tắc ứng sử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương - Chấm dứt việc thu thừa số loại thủ tục, có biện pháp khắc phục việc hẹn trả thời gian, trả kết hồ sơ theo qui định, củng cố lại phận tiếp nhận trả kết hồ sơ, xây dựng ban hành qui chế làm việc 83 văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Xác lập chế độ trách nhiệm, mối quan hệ công tác cụ thể cá nhân cán qui trình luân chuyển giải hồ sơ chuyển quyền tổ chức nhân địa bàn huyện - Cần khắc phục tình trạng thiếu nhân lĩnh vực đất đai địa bàn thị trấn, nhằm đảm bảo việc nắm tình biến động đất đai địa bàn thị trấn, tránh hoạt động luồng không nằm kiểm soát quyền địa phương - Chú trọng đầu tư tiến khoa học kỹ thuật công nghệ số công tác chuyển QSDĐ Hệ thống hóa cấp quản lý thống từ xuống, từ trung ương tới địa phương, từ ngành liên quan tới - Có hệ thống tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ lĩnh vực đất đai, lĩnh vực có nhiều vấn đề nhạy cảm, để tránh tình trạng quan liêu, tham nhũng 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật Đất đai năm 2003; Bộ luật Dân năm 2005; Luật thuế sử dụng đất nhà ở; Luật thuế chuyển QSDĐ; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai năm 2003 Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ giá đất Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất (gọi tắt Thông tư số 117/2004/TT-BTC) 10 Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lí, quản lí hồ sơ địa (gọi tắt Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT) 11 Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai (gọi tắt Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT) 12 Thông tư số 23/2006/TT-/BTC-BTNMT ngày 24/3/2006 Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn xác định tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhượng QSDĐ trả có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước theo quy định Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai * Quyền chuyển đổi QSDĐ Chuyển đổi QSDĐ phương thức đơn giản việc chuyển QSDĐ Hành vi bao hàm việc “đổi đất lấy đất” chủ thể sử dụng đất, nhằm mục đích chủ yếu tổ chức lại sản xuất cho phù hợp, khắc phục tình trạng manh mún, phân tán đất đai - Hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển đổi QSDĐ nông nghiệp phải người xã, phường, huyện với người chuyển đổi (Điều 99 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Điều 113 Luật Đất đai 2003) - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước giao đất chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho QSDĐ hợp pháp từ người khác chuyển đổi QSDĐ nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân khác xã, phường, huyện để thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp (Điều 102 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP) - Hộ gia đình, cá nhân chuyển đổi QSDĐ nông nghiệp theo chủ trương chung “Dồn điền đổi thửa” nộp thuế thu nhập từ việc chuyển QSDĐ, lệ phí trước bạ, lệ phí địa (Điều 102 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP) * Quyền chuyển nhượng QSDĐ Chuyển nhượng QSDĐ hình thức phổ thông việc chuyển QSDĐ, việc chuyển QSDĐ cho người khác sở có giá trị Trong trường hợp người nhận đất phải trả cho người chuyển quyền sử dụng khoản tiền vật tương ứng với chi phí mà họ bỏ để có QSDĐ tất chi phí đầu tư làm tăng giá trị đất Hiện nay, Luật Đất đai 2003 cho phép chuyển nhượng QSDĐ rộng rãi đất có đủ điều kiện nêu Điều 106 đây, cụ thể: - Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng QSDĐ trừ trường hợp qui định Điều 103 Nghị định số 181/2004/NĐCP sau: 86 20 Báo cáo số: 01/2010/BC-TNMT ngày 04 tháng 01 năm 2010 việc thống kê công tác quản lý đất đai phòng tài nguyên môi trường huyện Quang Bình 21 Báo cáo số: 03/2011//BC-TNMT ngày 09 tháng 01 năm 2011 việc thống kê công tác quản lý đất đai phòng tài nguyên môi trường huyện Quang Bình 22 Báo cáo số: 01/2012//BC-TNMT ngày 09 tháng 01 năm 2012 việc thống kê công tác quản lý đất đai phòng tài nguyên môi trường huyện Quang Bình 23 Báo cáo số: 01/2013//BC-TNMT ngày 08 tháng 01 năm 2013 việc thống kê công tác quản lý đất đai phòng tài nguyên môi trường huyện Quang Bình 24 Báo cáo số: 01/2014//BC-TNMT ngày 03 tháng 01 năm 2014 việc thống kê công tác quản lý đất đai phòng tài nguyên môi trường huyện Quang Bình 25 Báo cáo số: 05/2015//BC-TNMT ngày 15 tháng 01 năm 2015 việc thống kê công tác quản lý đất đai phòng tài nguyên môi trường huyện Quang Bình 26 Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu giai đoạn (2011-2015) huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang