Hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh lâm đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NINH TRÍ VIỄN HỒN THIỆN CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NINH TRÍ VIỄN HỒN THIỆN CƠNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC NĂM 2021 PGS.TS Nguyễn Quang Cường LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Ninh Trí Viễn i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Quang Cường quan tâm, tận tình giúp đỡ tác giả trình thực luận văn này, chân thành cảm ơn quý thầy cô, đặc biệt quý thầy cô môn Công nghệ Quản lý Xây dựng trường Đại học Thủy Lợi Những kiến thức kinh nghiệm quý báu mà quý thầy cô truyền đạt q trình học tập góp ý luận văn giúp cho tác giả có thêm nhiều kinh nghiệm để hồn thiện cơng việc q trình cơng tác quan Vì trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu chưa thật nhiều nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong muốn nhận thêm nhiều ý kiến đóng góp q thầy để Luận văn hồn chỉnh Xin chân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP Dự án đầu tư xây dựng .1 1.1.1 Yêu cầu dự án ĐTXD .1 1.1.2 Trình tự đầu tư xây dựng 1.1.3 Phân loại dự án ĐTXD 1.1.4 Quản lý dự án ĐTXD 1.2 Tổng quan đấu thầu đấu thầu xây lắp .3 1.2.1 Một số khái niệm công tác đấu thầu .3 1.2.2 Mục đích đấu thầu xây lắp 1.2.3 Yêu cầu đấu thầu xây lắp 1.3 Công tác lựa chọn nhà thầu số quốc gia, số tổ chức 1.3.1 Kinh nghiệm tổ chức đấu thầu Nhật Bản 1.3.2 Kinh nghiệm tổ chức đấu thầu Hàn Quốc 1.3.3 Kinh nghiệm tổ chức đấu thầu Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) 10 1.3.4 Kinh nghiệm tổ chức đấu thầu Ngân hàng giới (WB) .11 1.4 Công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Việt Nam .12 1.4.1 Hệ thống pháp luật đấu thầu xây lắp 12 1.4.2 Tổng quan công tác đấu thầu xây lắp thời gian qua Việt Nam 13 1.4.3 Những hạn chế quy định việc đánh giá HSDT xây lắp 14 KẾT LUẬN CHƯƠNG 17 CHƯƠNG 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP 18 Một số lý luận lựa chọn nhà thầu xây lắp 18 iii 2.1.1 Các văn pháp luật .18 2.1.2 Những nguyên tắc đấu thầu 19 2.2 Công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp 23 2.2.1 Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu 23 2.2.2 Lập hồ sơ mời thầu 24 2.2.3 Tổ chức lựa chọn nhà thầu 28 2.2.4 Đánh giá hồ sơ dự thầu 30 2.2.5 Thương thảo hợp đồng 33 2.2.6 Trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu 35 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đấu thầu xây lắp 35 2.3.1 Chủ đầu tư 36 2.3.2 Nhà thầu xây lắp 37 2.3.3 Tư vấn thiết kế 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH LÂM ĐỒNG 40 3.1 Giới thiệu Ban QLDA Đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn tỉnh Lâm Đồng 40 3.1.1 Pháp lý .40 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 40 3.2 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban QLDA Đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lâm Đồng 43 3.2.1 Cơ cấu tổ chức 43 3.2.2 Nhân .46 3.2.3 Q trình thực cơng tác đấu thầu Ban QLDA 49 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban QLDA Đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Lâm Đồng 56 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu 56 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức 57 3.3.3 Giải pháp nhân 57 3.3.4 Giải pháp trình thực đấu thầu 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 iv KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .70 Kết luận 70 Kiến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2-1 Quy trình tổ chức đấu thầu .22 Hình 2-2 Các yếu tố ảnh hưởng đến đấu thầu xây lắp 36 Hình 3-1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA Đầu tư xây dựng cơng trình Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lâm Đồng .43 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Kinh nghiệm làm việc Ban QLDA Đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp & PTNT tỉnh Lâm Đồng 46 Bảng 3.2 Trình độ đào tạo Ban QLDA Đầu tư xây dựng cơng trình Nông nghiệp & PTNT tỉnh Lâm Đồng 47 Bảng 3.3 Cơ cấu nhân Ban QLDA Đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lâm Đồng .48 Bảng 3.4 Tổng hợp hình thức lựa chọn nhà thầu gói thầu xây lắp [6] 50 Bảng 3.5 Giá trị tiết kiệm qua đấu thầu xây lắp giai đoạn 2016-2020 51 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BNN Bộ nông nghiệp Phát triển Nông thôn CĐT Chủ đầu tư CP Chính phủ ĐTXD Đầu tư xây dựng HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu KH LCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu KH & ĐT Kế hoạch đầu tư LCNT Lựa chọn nhà thầu NĐ Nghị định NĐT Nhà đầu tư NN & PTNT Nông Nghiệp Phát triển nông thôn QĐ Quyết định QH Quốc hội QLDA Quản lý dự án TCĐG Tiêu chuẩn đánh giá TT Thông tư WB Ngân hàng giới XDCB Xây dựng viii - Các gói thầu xây lắp phải lên kế hoạch xác định từ khâu thiết kế vẽ thi công, phải phù hợp với tiến độ tổng thể dự án, đồng thời đảm bảo tính hợp lý tính đồng cơng trình - Thời gian lựa chọn nhà thầu nên lập theo quý (tùy theo dự án) nhằm đảm bảo đồng gói thầu thuộc dự án hạn chế lãng phí xảy Áp dụng hình thức hợp đồng phù hợp dự án để nâng cao tính chủ động nhà thầu áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói cho gói thầu xây lắp b) Nâng cao chất lượng lập hồ sơ mời thầu xây lắp Những cán tham gia lập hồ sơ mời thầu cần phải có kinh nghiệm, lực chuyên môn, am hiểu quy định pháp luật hồ sơ mời thầu đề thi cho đấu thầu Đề thi có tốt có thi tốt Hồ sơ mời thầu cần phải lập theo mẫu Thông tư Bộ Kế hoạch Đầu tư; tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầuphải rõ ràng, bám sát với yêu cầu thực tế gói thầu Hồ sơ mời thầu cần vào hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn phê duyệt để đưa khối lượng mời thầu xây lắp đầy đủ, xác, chất lượng thiết kế cơng trình quan trọng cho công tác đấu thầu xây lắp Cán Phòng Kế hoạch - Kỹ thuật Ban quản lý dự án người kiểm soát hồ sơ trước trình chủ đầu tư phê duyệt, vi cần phải giao cho cán giỏi chuyên mơn, có kinh nghiệm để kiểm tra tốt chất lượng hồ sơ thiết kế trước trình phê duyệt Trong hồ sơ mời thầu, yêu cầu hồ sơ lực, hồ sơ kỹ thuật, hồ sơ tài chính, cịn có hai nội dung quan trọng dẫn nhà thầu bảng tiên lượng mời thầu Hai nội dung đầy đủ xác nhà thầu nắm thơng tin gói thầu rõ ràng nhiêu, chất lượng cơng trình nâng cao Phần dẫn cho nhà thầu tiên lượng mời thầu cần phải chuẩn bị kỹ lưỡng, đầy đủ Bảng tiên lượng mời thầu nên gộp cơng tác có tính chất tương tự làm cho hạng mục để mời thầu nhằm nâng cao tính cạnh tranh 59 nhà thầu, ví dụ: đào xúc đất, vận chuyển đất đắp đất nên gộp thành công tác đắp đất, gộp khối lượng ván khuôn vào bê tơng Cơng việc Phịng Kế hoạch - Kỹ thuật, Phòng Giám sát, quản lý thi công Ban quản lý dự án cần làm trước có dự án là: - Đi khảo sát với đơn vị tư vấn thiết kế để nắm bắt vị trí dự án để xem hồ sơ thiết kế hình dung nội dung khối lượng công việc cụ thể cần làm - Việc giám sát khảo sát thiết kế cần tăng cường việc bám sát công tác khảo sát đơn vị tư vấn, yêu cầu làm theo đề cương nhiệm vụ khảo sát chủ đầu tư phê duyệt - Yêu cầu đơn vị TVTK đề cao tinh thần trách nhiệm việc quản lý chất lượng sản phẩm thiết kế mình, tránh tình trạng sai sót đáng tiếc lỗi chủ quan người thiết kế qua loa, sơ sài, không đồng không phù hợp với thực tế địa phương Mặt khác, cán làm công tác đấu thầu ngồi việc am hiểu kỹ thuật chun mơn công tác đấu thầu, họ cần phải hiểu biết thực tế thi công trường để lập hồ sơ mời thầu sát với thực tế, đảm bảo cho việc thi công thuận tiện Quy định rõ ràng hồ sơ mời thầu, nhà thầu đăng ký kinh doanh nhiều lĩnh vực phải ghi rõ doanh thu xây dựng Những nhà thầu không ghi rõ, không làm rõ bị loại trình chấm thầu Giải pháp gây khó khăn cho nhà thầu thời gian ngắn tham gia đấu thầu Ban QLDA Tuy nhiên, lâu dài hoàn thiện khung pháp lý q trình chấm thầu, giúp cơng tác đánh giá thẩm định kết lựa chọn nhà thầu trở nên chặt chẽ Yêu cầu nhà thầu nộp hóa đơn GTGT xây dựng cơng chứng chịu hồn tồn trách nhiệm việc cung cấp hóa đơn GTGT hồ sơ dự thầu Chỉ cần cộng hóa đơn GTGT vượt qua yêu cầu doanh thu xây dựng hồ sơ mời thầu chấp nhận lực nhà thầu 60 Trong HSMT cần nêu rõ, đầy đủ nội dung bảo lãnh thực hợp đồng, tạm ứng, bảo lãnh tạm ứng để bên mời thầu có lợi đàm phán hợp đồng với nhà thầu Các tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu phần quan trọng, để tổ chuyên gia tiến hành đánh giá cách cơng bình để lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt tiêu chí đặt Do việc xây dựng tiêu chí đánh giá cách chi tiết, rõ ràng cụ thể giúp nhà thầu tự đánh giá lực chuẩn bị hồ sơ dự thầu chi tiết nhanh theo nội dung đề ra; đồng thời tổ chuyên gia có để đánh giá xác, tránh đưa quan điểm chủ quan để đánh giá hồ sơ dự thầu c) Nâng cao công tác đánh giá hồ sơ dự thầu Giai đoạn đánh giá hồ sơ dự thầu quan trọng việc đấu thầu lúc chọn nhà thầu thực gói thầu, cơng trình có đảm bảo chất lượng hay khơng việc chọn nhà thầu trúng thầu đóng góp vai trị lớn Đó cơng việc khó khăn mà có nhiều nhà thầu tham dự Thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu rút ngắn nhiều tốt thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu mà kéo dài, lúc có biến động thị trường làm tăng giá vật liệu so với nhà thầu đưa để dự thầu làm ảnh hưởng nhiều đến cơng trình Trong trình đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu cần phải có kiểm tra đối chứng lực hồ sơ dự thầu lực thực tế nhà thầu Tuy nhiên, việc công chứng, chứng thực tài liệu, hồ sơ nhà thầu thực chủ yếu cấp xã, phường nên hồn tồn làm giả hồ sơ tài liệu chứng minh lực tài chính, nhân sự, máy móc mang chứng thực mà khơng có gốc cách dễ dàng Do vậy, trình chấm thầu cần yêu cầu nhà thầu nộp để đối chiếu Lập biên kiểm tra đối chiếu phần thiếu báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu tổ chuyên gia Cần thiết liên lạc với chủ đầu tư nơi nhà thầu tham gia gói thầu để xác minh thơng tin cịn nghi vấn Ban QLDA cần tăng cường thêm cán có chuyên môn giỏi đạo đức nghề nghiệp tốt để tham gia tổ chuyên gia, hỗ trợ thêm chi phí đánh giá hồ sơ dự thầu cho thành viên tổ chuyên gia, đồng thời đưa chế độ khen thưởng để 61 khuyến khích cán chấm thầu có nhiều đóng góp việc đưa phương pháp làm việc hiệu quả, rút ngắn thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu để đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác chấm thầu 3.3.4.2 Nâng cao chất lượng đấu thầu nhà thầu Nâng cao nhận thức nhà thầu công tác nghiên cứu hồ sơ mời thầu, hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn Việc tính tốn số IRR, NPV tìm hiểu hệ số chi phí chung giúp doanh nghiệp có tư tin tham gia đấu thầu, bỏ giá thầu Vì tất chi phí khảo sát, chi phí đầu tư vào hồ sơ mời thầu xác định chi phí chung Chỉ nhiều nhà thầu không nắm rõ cốt lõi vấn đề mà chăm vào vịng xốy nhảy vào đấu thầu, thực gói thầu đối phó với đoàn kiểm tra đánh giá chất lượng Việc tham dự thầu có chuẩn bị lợi lớn địa bàn tỉnh nói chung, công tác nghiên cứu hồ sơ nhà thầu khác sơ sài nhà thầu bỏ giá dự thầu theo cảm tính cảm thấy giá có lời Hệ nhiều nhà thầu bỏ giá cao giá gói thầu phê duyệt Tuy nhiên cần phải tiếp tục nâng cao lực đấu thầu doanh nghiệp đặc biệt dự án có quy mô lớn, yêu cầu kỹ thuật cao phức tạp đấu thầu nước hay đấu thầu quốc tế Các đơn vị, tổ chức cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán phụ trách cơng tác đấu thầu hoạt đấu thầu nước quốc tế Đối với cán làm cơng tác đấu thầu cần phải có trách nhiệm, nghĩa vụ tự hoàn thiện hoàn thiện, tự học hỏi, trau dồi chuyên môn nghiệp vụ, không ngừng nâng cao lực, kinh nghiệm thân để thành thạo thủ tục đấu thầu Việt Nam đấu thầu quốc tế Đơn vị thắng thầu phải đảm bảo tính khả thi thực hợp đồng: trước tổ chức đấu thầu, đơn vị mời thầu quan tâm đến việc đảm bảo tính khả thi dự án hậu cơng tác đấu thầu, nhiều đơn vị mời thầu trọng đến việc kiểm tra, rà soát lực khả thực cơng trình, dự án nhà thầu sổ sách, hồ sơ thực địa đơn vị tham gia đấu thầu Do đó, có nhiều nhà thầu đảm bảo thực gói thầu cam kết Tuy nhiên, dự án Ban, 62 chất lượng nhiều cơng trình sau thực thấp, tư vấn giám sát yêu cầu nhà thầu phải chỉnh sửa lại, tiến độ thực nhiều hợp đồng cịn chậm, có hợp đồng chậm 12 tháng, số tiền để thực nhiều cơng trình thực tế lớn nhiều so với giá trị trúng thầu Để khắc phục tồn nêu nhằm lập lại trật tự, kỷ cương, nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Theo Luật đấu thầu, trình lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo tính hiệu lực tính khả thi việc thực sau ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Đây khía cạnh thể chất lượng cơng tác đấu thầu phịng ngừa tình trạng chọn nhà thầu khơng có đủ lực, kinh nghiệm thực gói thầu chi phí thực gói thầu thấp đưa mặt bằng, thực tìm cách tăng khối lượng phát sinh Các nhà thầu cạnh tranh cơng bằng, bình đẳng: việc cạnh tranh cơng bình đằng góp phần làm cho doanh nghiệp khơng ngừng thay đổi hoàn thiện nhằm nâng cao suất lao động, hạ thấp giá thành sản phẩm Mặt khác cạnh tranh lành mạnh nhà thầu tạo thuận lợi cho bên mời thầu lựa chọn nhà thầu phù hợp với yêu cầu kỹ thuật kinh tế Để đảm bảo tính cạnh tranh cơng bằng, bình đẳng nhà thầu phải đảm bảo khơng có phân biệt thành phần kinh tế, sở hữu, doanh nghiệp hay nước nhà thầu có đầy đủ tư cách hợp lệ tham dự thầu 3.3.4.3 Lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi Đấu thầu rộng rãi hình thức lựa chọn nhà thầu khơng hạn chế số lượng nhà thầu tham dự, tạo điều kiện cho trình lựa chọn nhà thầu khách quan, minh bạch, làm tăng tính cạnh tranh đem lại hiệu sử dụng vốn đầu tư Hình thức đấu thầu rộng rãi có ưu điểm bật tính cạnh tranh cao, hạn chế tiêu cực đấu thầu, đồng thời động lực cho nhà thầu phải thường xuyên nâng cao lực Đấu thầu rộng rãi giúp ngăn ngừa việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao can thiệp vào trình đấu thầu; Đấu thầu rộng rãi hạn chế tượng tiêu cực dễ xảy trình lựa chọn nhà thầu dàn thầu, chân gỗ 63 Đấu thầu rộng rãi tạo cạnh tranh bình đẳng nhà thầu, sử dụng định thầu đấu thầu hạn chế thực chất giới hạn nhà thầu muốn thực gói thầu hạn chế cạnh tranh nhà thầu, hiệu công tác đấu thầu không cao Việc áp dụng hình thức định thầu có ưu điểm rút ngắn thời gian lựa chọn nhà thầu thích hợp với gói thầu quy mơ nhỏ, gói thầu cấp bách cần triển khai Vì vậy, để tăng hiệu công tác đấu thầu cần sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi kể đối vối với gói thầu xây lắp nhỏ nên sử dụng hình thức Khi lập kế hoạch lựa chọn đợn vị nhà thầu phải đảm bảo áp dụng hình thức định thầu chắn gói thầu khơng thể áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi Khi lập hồ sơ thiết kế vẽ thi công cần tránh chia nhỏ hạng mục cơng việc thành gói thầu nhỏ để định thầu 3.3.4.4 Thực đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng xu tất yếu giới, góp phần nâng cao hiệu công tác đấu thầu, tạo môi trường cạnh tranh, công bằng, minh bạch tiết kiệm thời gian, chi phí, giảm thiểu thủ tục hành Đấu thầu qua mạng đấu thầu thực thông qua việc sử dụng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia nhằm giảm thiểu tiếp xúc trực tiếp chủ đầu tư, bên mời thầu với nhà thầu Toàn thông tin đấu thầu kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo sơ tuyển, thông báo mời thầu, hồ sơ mời thầu, biên mở thầu, báo cáo đánh giá tổng hợp, kết lựa chọn nhà thầu cơng khai hệ thống Từ tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng cho tất nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng Tất bên tham gia đấu thầu cần ngồi trụ sở, quan làm việc trực tiếp mạng Sau hồ sơ mời thầu đưa lên mạng, suốt trình chuẩn bị đấu thầu, tùy theo lực, khả hoàn thành hồ sơ, nhà thầu gửi hồ sơ dự thầu lên mạng lúc nào, sáng, tối hay nửa đêm chấp nhận, cần trước thời gian đóng thầu 64 Đấu thầu qua mạng cách đấu thầu hữu hiệu để tăng cường hiệu đầu tư cơng phủ có tính cạnh tranh cao, tỷ lệ tiết kiệm cao, giảm thời gian chuẩn bị hồ sơ, chi phí in ấn nhà thầu, bên mời thầu Chi phí, nhân thời gian dành cho đấu thầu tiết kiệm đáng kể Nhà thầu tải miễn phí hồ sơ mời thầu từ hệ thống mạng đấu thầu, tốn thêm phí mua hồ sơ, lại, vận chuyển, lưu trú để tham gia đấu thầu Về phía Nhà thầu, tham gia đấu thầu qua mạng giúp cắt giảm chi phí đầu vào, gia tăng tính cạnh tranh Về phía tổ chức cơng, việc giảm chi phí góp phần tăng hiệu sử dụng ngân sách Khi đấu thầu qua mạng áp dụng rộng rãi chi phí xã hội, chi phí doanh nghiệp giảm nhiều, nhà thầu khơng tốn chi phí lại khơng cần phải di chuyển nhiều nơi để nộp hồ sơ dự thầu Các nhà thầu có hội tiếp cận tồn thơng tin đấu thầu cơng khai hệ thống kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo sơ tuyển, thông báo mời thầu, hồ sơ mời thầu, biên mở thầu, báo cáo đánh giá tổng hợp, kết lựa chọn nhà thầu tham dự thầu ngang thông qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, loại bỏ tình trạng ngăn cản nhà thầu mua hồ sơ mời thầu, thông thầu, chân gỗ xuất số gói thầu đấu thầu khơng qua mạng Thông tin nhà thầu tham gia đến trước thời điểm mở thầu giữ bí mật, không bên nào, kể bên mời thầu hay nhà quản trị hệ thống truy cập hay rị rỉ ngồi Từ tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng cho tất nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng Đối với chủ đầu tư bên mời thầu, thông tin kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu kết nối với Hệ thống tự động điền biểu mẫu có thơng tin liên quan Giá dự thầu tự động tính tốn, cập nhật từ bảng chào giá chi tiết, góp phần hạn chế sai lệch, hiệu chỉnh lỗi số học gói thầu điện tử Với nhà thầu, thơng tin liên quan đến hồ sơ lực kinh nghiệm thơng tin doanh nghiệp, lực tài chính, nhân sự, máy móc thiết bị, hợp đồng tương tự thực khai sẵn lựa chọn sử dụng cho tất gói thầu Dự kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư quy định mẫu báo cáo đánh giá hồ sơ 65 dự thầu qua mạng, theo hạng mục đánh giá lực, kinh nghiệm nhà thầu hệ thống chấm tự động Việc ứng dụng công nghệ thông tin đấu thầu qua mạng xem bước tiến lớn việc giúp cho Bên mời thầu, Nhà thầu tiếp cận thông tin cách dễ dàng hơn, giảm thiểu thời gian chi phí thực thủ tục hành chính, tăng cường tính minh bạch đơn giản hóa thủ tục đấu thầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia góp phần quản lý thống nhất, đầy đủ thông tin hoạt động đấu thầu nhà thầu phạm vi nước, tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý Nhà nước đấu thầu giám sát, thống kê công tác đấu thầu cách hiệu 3.3.4.5 Quản lý hợp đồng sau đấu thầu Xem xét kĩ tính pháp lý hợp đồng: Một hợp đồng đảm bảo tính pháp lý người kí kết có tư cách pháp nhân để chịu trách nhiệm với điều khoản ký kết Để tránh tình trạng rủi ro tranh chấp xảy hợp đồng ký kết với người chưa đủ thẩm quyền chưa đủ sở pháp lý để đưa pháp luật giải Tìm hiểu, đánh giá khả thực hợp đồng bên đối tác: Cần nghiên cứu để đảm bảo hợp đồng thực thi yêu cầu, nghiên cứu kĩ lực, khả thực hợp đồng đối tác Một đối tác khơng có lực thực hợp đồng việc ràng buộc hợp đồng lãng phí tiền bạc, thời gian công sức với rủi ro chất lượng, tiến độ thi công chưa kể rủi ro tranh chấp hợp đồng xảy sau Do đó, việc đảm bảo yếu tố góp phần đảm bảo thành cơng hợp đồng kí kết Khi ký hợp đồng, tiến độ đưa nhà thầu cần tính phần nội dung hợp đồng Cần tổ chức buổi họp để nhà thầu trình tổng tiến độ thực hợp đồng, mời chuyên gia tư vấn xem xét, đánh giá tiến độ thực hợp đồng hợp đồng thi cơng xây dựng có giá trị hợp đồng lớn 10 tỷ đồng Việc quản lý tiến độ thực theo tuần, tháng hay quý tùy theo dự án để theo dõi, điều chỉnh tiến độ bị chậm để ln đảm bảo ngưỡng an tồn kịp thời tiến độ 66 Quản lý chất lượng: - Cử cán có trình độ theo dõi giám sát qui trình thực hợp đồng đặc biệt hợp đồng thi công xây dựng phải giám sát thường xuyên chất lượng Yêu cầu thi công chất lượng theo hồ sơ thiết kế Kiểm tra kỹ vật liệu đầu vào, chứng thí nghiệm vật liệu, chứng vật liệu CO, CQ Ví dụ: Bê tông phải đạt mác quy định đổ; đá, cát lấy mỏ nào, mỏ có cấp phép không; thép mới, không rỉ, nguồn gốc xuất xứ rõ ràng - Giám sát chặt chẽ quy trình thi cơng, đặc biệt quy trình đổ bê tông - Kiểm tra nhân chủ chốt nhà thầu: Chỉ huy trưởng, cán kỹ thuật ngành nghề, có chứng đào tạo; bậc thợ cơng nhân Nếu phát nhân chủ chốt máy móc thi cơng khơng cam kết cần phải lập biên bản, báo cáo lãnh đạo Ban QLDA có hướng xử lý kịp thời Quản lý khối lượng giá hợp đồng: - Khối lượng cần kiểm tra giám sát để thực hợp đồng tránh để xảy tình trạng nhà thầu ăn bớt khối lượng, ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình - Giá hợp đồng cần trì, hạn chế tối đa việc điều chỉnh giá Cần có biện pháp ứng tiền mua trước vật tư thấy xảy biến động tăng giá Quản lý an toàn lao động, vệ sinh mơi trường an tồn phịng chống cháy nổ: - Quản lý chặt chẽ vấn đề an tồn lao động cơng trường, u cầu nhà thầu phổ biến hàng ngày vào buổi sáng trước cho cơng nhân thi cơng Đưa áp phích, hiệu công trường để người thấy - Tất công trường thi công phải tổ chức huấn luyện an toàn lao động cho cán tồn cơng nhân tham gia lao động Quản lý điều chỉnh hợp đồng nội dung khác hợp đồng: Hợp đồng đặc biệt quan trọng, không sở tốn mà cịn sở giải vấn đề hai chủ thể làm việc với Để dự án thực cách hoàn thiện, tất bên cần nắm đầy đủ kiến thức điều kiện hợp đồng Vì vậy, Ban QLDA 67 nên tập huấn nâng cao trình độ, khơng tập trung vào cán lãnh đạo, mà cần phổ biến tới cán Ban Đề xuất sử dụng hợp đồng trọn gói: Trong hoạt động đầu tư xây dựng nay, gói thầu thi cơng xây dựng, chủ đầu tư nhà thầu thi công ký kết hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh Tuy nhiên tình trạng bù giá điều chỉnh giá hợp đồng xảy phổ biến Vì hợp đồng xây lắp có giá trị nhỏ 20 tỷ đồng áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói theo luật đấu thầu số 43/2013/QH13; với gói thầu xây lắp 20 tỷ đồng khuyến khích tăng cường áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói, trường hợp khó xác định yếu tố rủi ro áp dụng hình thức hợp đồng đơn giá cố định đơn giá điều chỉnh Chủ đầu tư phải xem xét thực đúng, ký hợp đồng đảm bảo kế hoạch vốn Cơng tác tạm ứng, tốn hợp đồng tuân thủ theo điều khoản thỏa thuận hợp đồng kế hoạch nguồn vốn duyệt Ngoài việc lựa chọn nhà thầu tư vấn giám sát q trình thi cơng thực đóng vai trị quan trọng, nhà thầu tư vấn giám sát đơn vị thứ ba không nằm trực tiếp bên Hợp đồng xây dựng, nhà thầu tư vấn giám sát đơn vị nghiệm thu khối lượng chất lượng cho chủ đầu tư nên nói chất lượng cơng trình phụ thuộc nhiều vào tay nghề lương tâm đơn vị tư vấn giám sát Nhiệm vụ, quyền hạn chế tài xử lý vi phạm cần phải thể chế hoá cụ thể hợp đồng Chủ đầu tư đơn vị nhà thầu giám sát thi công Tránh xuất lại tình trạng số hợp đồng tư vấn giám sát quy định không cụ thể quyền hạn, nhiệm vụ khơng có chế tài xử phạt cho giám sát thi công 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương này, tác giả tổng quan đánh giá thực trạng phân tích mặt đạt được, tồn tại, hạn chế trình thực cơng tác đấu thầu dự án ĐTXD cơng trình NN&PTNT địa bàn tỉnh Lâm Đồng, đồng thời tác giả nguyên nhân khiến công tác lựa chọn nhà thầu Ban chưa đáp ứng yêu cầu đặt theo ý nghĩa thân cơng tác Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu cho Ban QLDA Đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Lâm Đồng Các giải pháp là: - Hoàn thiện cấu tổ chức, nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán Ban QLDA - Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đấu thầu, lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu; - Giải pháp áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi gói thầu xây lắp để thu hút đông đảo nhà thầu tham dự, từ tăng tính cạnh tranh giúp Ban QLDA lựa chọn nhà thầu có lực tốt tiết kiệm chi phí đầu tư; - Giải pháp thực đấu thầu qua mạng giúp hạn chế tình trạng thông thầu, chân gỗ, đêm với chủ đầu tư dàn thầu 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hoạt động đấu thầu ngày trở lên phổ biến toàn xã hội quan tâm biểu hình thức chuyển đổi mạnh mẽ từ chế “xin”, “cho” sang chế cạnh tranh, cơng bằng, bình đẳng, thay đổi mạnh mẽ hoạt động đáu thầu Hoạt động đấu thầu giúp Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt yêu cầu mình, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư; đồng thời đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình Đấu thầu giúp nhà thầu nhận nhiều cơng trình, tăng doanh thu, lợi nhuận từ mở rộng quy mô sản xuất, nâng cao chất lượng sở vật chất kĩ thuật, công nghệ, nhân lực Bất Ban QLDA nào, trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, Ban QLDA có tồn hạn chế định nhiều mặt quy trình, thủ tục đấu thầu, lập kế hoạch đấu thầu, nhân tham gia đấu thầu, hồ sơ mời thầu, quy trình đánh giá hồ sơ dự thầu, thương thảo ký kết hợp đồng thiếu sót cần khắc phục hồn tồn cải thiện tốt Điều quan trọng phải nhìn nhận khách quan từ nhiều khía cạnh để phát kịp thời sai sót đề giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu Thơng qua việc tổng hợp, phân tích thơng tin thực luận văn này, tác giả đạt số kết bật liên quan đến công tác đấu thầu sau: - Tổng quan vấn đề quản lý dự án đầu tư xây đựng, tổng quan công tác đấu thầu nước ta số nước, tổ chức giới - Hệ thống hoá sở lý luận, văn pháp lý hoạt động đấu thầu, đồng thời nắm rõ nội dung, trình tự quy trình tổ chức đấu thầu, lực tổ chức công tác đấu thầu, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu xây lắp 70 - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban QLDA Đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn tỉnh Lâm Đồng để thấy ưu điểm hạn chế - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban QLDA Đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lâm Đồng Kiến nghị Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tất yếu thời điểm để giải pháp đề xuất thực được, tác giả xin kiến nghị số vấn đề sau đây: - Đối với quan quản lý Nhà nước: cần nghiên cứu, đánh giá toàn diện lại hệ thống sách, pháp luật hành công tác quản lý dự án, kiểm tra, giám sát đầu tư công; đồng thời cần tăng cường hợp tác quốc tế để học tập kinh nghiệm nước phát triển, để áp dụng hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu để tiến hành cách quán, đồng phù hợp với thực tiễn Việt Nam - Có kế hoạch bố trí nguồn vốn đầu tư cơng có trọng tâm trọng điểm, cắt giảm đầu tư dàn trải để thực dự án đầu tư xây dựng theo kế hoạch Trung ương phê duyệt đồng thời để tránh thất thốt, lãng phí nợ đọng xây dựng - Có quy định chế tài cụ thể loại hành vi vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng đấu thầu gây thất thốt, lãng phí, giao cho quan chức cụ thể kiểm tra xử lý vấn đề Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý hành vi vi phạm hoạt động đấu thầu Để đảm bảo nguyên tắc khách quan cơng tác đấu thầu khơng nên giao cho quan QLNN xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực họ quản lý, đạo thực - Đối với Ban QLDA Đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lâm Đồng, để thực tốt chức nhiệm vụ hoạt động lựa chọn nhà thầu phục vụ công phát triển Nông nghiệp tỉnh nhà, cần phải tăng cường tính chuyên nghiệp, trách nhiệm nhằm đảm bảo tính cơng khai minh bạch, công 71 công tác đấu thầu Ban QLDA đơn vị thay mặt chủ đầu tư đứng quản lý dự án nên cần thiết phải tổ chức máy cảu dựa cá nhân đáp ứng trình độ chun mơn tốt, có lĩnh nghề nghiệp phải có phẩm chất, kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ CĐT giao Mặt khác, Ban QLDA cần áp dụng sách đãi ngộ, khuyến khích cán học tập nâng cao trình độ chun mơn, trình độ ngoại ngữ, tin học đáp ứng yêu cầu Ban QLDA nên lập danh sách nhà thầu tham gia đấu thầu, nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, kỹ thuật, tài trúng thầu tham gia làm cho hoạt động đấu thầu trở nên minh bạch, tiết kiệm, hiệu qua tiến tới mục tiêu cuối chất lượng - hiệu dự án kinh tế - xã hội; nhà thầu lực yếu đưa vào danh sách đen không cho tham dự hoạt động dự án quản lý 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc Hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Hà Nội [2] Quốc Hội, Luật Đấu Thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội: ngày 26 tháng 11 năm 2013 [3] Chính Phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Hà Nội, 2014 [4] Nguyễn Bá Uân, Quản lý dự án xây dựng nâng cao Hà Nội: Trường Đại Học Thủy Lợi, 2016 [5] Nguyễn Trọng Tư, Bài giảng Quản lý tiến độ xây dựng Hà Nội: Trường Đại Học Thủy Lợi, 2016 [6] Dương Đức Tiến, Bài giảng Đấu thầu Hợp đồng xây dựng Hà Nội: Trường Đại Học Thủy Lợi, 2016 [7] Nguyễn Xuân Phú, Bài giảng Kinh tế xây dựng Hà Nội: Trường Đại Học Thủy Lợi, 2016 [8] Chính Phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Hà Nội, 2015 [9] Ngân hàng phát triển châu Á Website [Online] http://www.adb.org [10] Ngân hàng giới [Online] http://www.worldbank.org [11] Ban QLDAĐTXD Cơng trình NN&PTNT tỉnh Lâm Đồng, "Các báo cáo tình hình thực dự án đầu tư xây dựng," Đà Lạt, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 73