Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN ĐĂNG NGỌC NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN ĐĂNG NGỌC NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 8-58-03-02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Lê Xuân Roanh TS Đinh Thế Mạnh HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả thực Các kết nghiên cứu, số liệu kết luận Luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Luận văn Nguyễn Đăng Ngọc i LỜI CẢM ƠN Đầu tiên tác giả xin gửi lời cảm ơn Trường Đại học Thủy lợi suốt thời gian học tập nghiên cứu vừa qua tạo điều kiện tốt học viên học tập kiến thức cần thiết với hướng dẫn nhiệt tình thầy trường giúp tác giả hồn thiện trình độ chun mơn Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biến ơn sâu sắc gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo PGS.TS Lê Xuân Roanh TS Đinh Thế Mạnh trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tác giả tận tình suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn tập thể lãnh đạo cán đồng nghiệp Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp PTNT Bắc Ninh tạo điều kiện để tác giả học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn Cuối tác giả xin gửi tới bạn bè người thân gia đình lời biết ơn sâu sắc động viên, ủng hộ, dành thời gian tốt để tác giả hoàn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giáo học viên Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 3.1 Cách tiếp cận 3.2 Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học đề tài .3 5.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TRONG XÂY DỰNG .5 1.1 Khái quát công tác lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư xây dựng 1.2 Đánh giá chung công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Việt Nam 1.2.1 Công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 1.2.2 Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu .13 1.2.3 Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp xây dựng Việt Nam 20 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến đấu thầu .20 1.3.2 Nhân tố lực chủ đầu tư 21 1.3.3 Nhân tố lực nhà thầu .22 1.3.4 Các quan quản lý Nhà nước lựa chọn nhà thầu 23 1.3.5 Con người yếu tố then chốt đấu thầu 24 iii Kết luận chương 25 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TRONG XÂY DỰNG 26 2.1 Các quy định pháp lý công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp 26 2.1.1 Các quy định pháp lý lựa chọn nhà thầu xây lắp 26 2.1.2 Công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 30 2.1.3 Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu xây lắp 32 2.1.4 Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp 35 2.2 Hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp 37 2.2.1 Đấu thầu rộng rãi 37 2.2.2 Đấu thầu hạn chế 38 2.2.3 Chỉ định thầu 38 2.2.4 Chào hàng cạnh tranh 39 2.3 Phương thức lựa chọn nhà thầu 39 2.3.1 Phương thức giai đoạn túi hồ sơ 39 2.3.2 Phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ 40 2.3.3 Phương thức hai giai đoạn túi hồ sơ 40 2.3.4 Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ 40 2.4 Tiêu chí đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp 41 2.4.1 Tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm 42 2.4.2 Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật 43 2.4.3 Tiêu chuẩn đánh giá tài 43 Kết luận chương 46 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QLDA ĐTXD CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC NINH 47 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh 47 3.1.1 Thông tin chung Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp PTNT 47 3.1.2 Thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ thành phần máy 49 iv 3.2 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh 52 3.2.1 Năng lực quản lý đấu thầu 52 3.2.2 Công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 59 3.2.3 Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu xây lắp 61 3.2.4 Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp 64 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh 67 3.3.1 Nâng cao lực quản lý đấu thầu 67 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 72 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu 75 3.3.4 Nâng cao chất lượng công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 78 Kết luận chương 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Sơ đồ hóa chất đấu thầu Hình 1.2 Sơ đồ lựa chọn nhà thầu Hình 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp 20 Hình 2.1 Trình tự lựa chọn nhà thầu dự án 28 Hình 2.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu xây lắp 29 Hình 3.1 Sơ đồ máy quản lý tổ chức Ban quản lý dự án 49 Hình 3.2 Cơng trình kênh tưới đáp ứng chất lượng theo HSDT 64 Hình 3.3 Q trình thi cơng làm hư hỏng cơng trình lân cận 66 Hình 3.4 Giải pháp thi cơng làm ảnh hưởng đến cơng trình lân cận 66 Hình 3.5 Đề xuất sơ đồ tổ chức máy Ban Quản lý dự án 67 Hình 3.6 Quy trình đăng tải hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 71 Hình 3.7 Quy trình quản lý chất lượng công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 73 Hình 3.8 Quy trình quản lý chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu 76 Hình 3.9 Quy trình quản lý chất lượng công tác đánh giá HSDT 78 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Bảng tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2015 đến .53 Bảng 3.2 Phân chia công việc tổ chuyên trách đấu thầu 68 Bảng 3.3 Phân chia công việc tổ thẩm định 68 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BXD Bộ Xây dựng CP Chính phủ ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu KHĐT Kế hoạch Đầu tư KQM Không qua mạng LCNT Lựa chọn nhà thầu NĐ Nghị định NN Nông nghiệp PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định QH Quốc hội QLDA Quản lý dự án QM Qua mạng TCĐG Tiêu chuẩn đánh giá TT Thông tư TTg Thủ tướng TTLT Thông tư liên tịch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XL Xây lắp viii Quy trình đăng tải Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia sau: Hình 3.6 Quy trình đăng tải hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 71 * Các bước đấu thầu qua mạng sau: - Bước 1: Tạo thông tin dự án - Bước 2: Đăng tải thông tin kế hoạch lựa chọn nhà thầu - Bước 3: Thực thông báo mời thầu qua mạng - Bước 4: Mở thầu trực tiếp qua mạng - Bước 5: Nhập kết đánh giá HSDT lên mạng - Bước 6: Công khai kết lựa chọn nhà thầu lên mạng * Các bước đấu thầu trực tiếp (khơng qua mạng) sau: - Bước 1, 2: Tương tự đấu thầu qua mạng - Bước 3: Thông báo mời thầu trực tiếp - Bước 4: Tổ chức phát hành HSMT, đóng mở thầu, đánh giá lựa chọn nhà thầu trực tiếp - Bước 5: Công khai kết lựa chọn nhà thầu lên mạng * Các bước định thầu - Bước 1, 2: Tương tự đấu thầu qua mạng - Bước 3: Gửi HSYC, chào giá đến nhà thầu định - Bước 4: Tiếp nhận HSĐX thương thảo hợp đồng, đánh giá lựa chọn nhà thầu - Bước 5: Công khai kết lựa chọn nhà thầu lên mạng 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu Như tác giả trình bày trên, công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu số tồn tại, hạn chế trình tự thủ tục thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chất lượng kế hoạch lựa chọn nhà thầu chưa đảm bảo thời gian thực hợp đồng dài thời gian thực dự án, hình thức hợp đồng chưa phù hợp việc đăng tải thông tin kế hoạch lựa chọn nhà thầu chưa đảm 72 bảo theo quy định Việc thực công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu thiếu phận rà soát, quản lý chất lượng, nội dung Do từ đề xuất cải tiến máy Ban quản lý dự án tác giả đưa đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu sau: - Bước 1: Xem xét, xây dựng kế hoạch chung dự án - Bước 2: Lập Kế hoạch lựa chọn nhà thầu - Bước 3: Kiểm soát chất lượng kế hoạch lựa chọn nhà thầu - Bước 4: Trình thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu - Bước 5: Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu - Bước 6: Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu - Bước 7: Đăng tải công khai thông tin kế hoạch lựa chọn nhà thầu Hình 3.7 Quy trình quản lý chất lượng công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 73 Quy trình quản lý chất lượng cơng tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu sau: - Phòng Tư vấn đầu tư xây dựng Chủ trương đầu tư dự án, xây dựng kế hoạch triển khai thực dự án theo trình tự pháp luật xây dựng - Bộ phận trực tiếp thuộc Tổ chuyên trách đấu thầu vào mục tiêu, quy mô, nguồn vốn xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu Bộ phận phải rà soát nội dung dự án thực hiện, nội dung chưa thực hiện, nội dung khơng áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu, nội dung đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu nội dung chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu Chủ động đề xuất hình thức đấu thầu rộng rãi lựa chọn nhà thầu qua mạng với gói thầu đủ điều kiện - Bộ phận kiểm sốt chất lượng tiến hành rà soát, kiểm tra lại toàn thành phần, nội dung theo kế hoạch chung dự án Nếu đáp ứng theo yêu cầu yêu cầu trình thẩm định phê duyệt theo quy định Nếu không đạt yêu cầu nội dung nêu rõ hồn trả hồ sơ cho phận trực tiếp hoàn thiện bổ sung theo yêu cầu, sau trình thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu - Trình thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu: Bộ phận trực tiếp thuộc Tổ chuyên trách đấu thầu có trách nhiệm tập hợp hồ sơ, tài liệu liên quan đến dự án, gói thầu kế hoạch đấu thầu định phê duyệt dự án, thiết kế - dự toán, định giao vốn, tổng mức đầu tư, tổng dự toán, nội dung có liên quan đến kế hoạch lựa chọn nhà thầu để trình quan chun mơn có thẩm quyền - Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu: Cơ quan có thẩm quyền thuộc người có thẩm quyền Tổ thẩm định thuộc Chủ đầu tư xem xét thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo quy định Nếu kế hoạch đạt yêu cầu tiến hành trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Nếu khơng đạt u cầu u cầu hồn thiện, bổ sung kế hoạch, sau đạt yêu cầu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu: Chủ đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư người có thẩm quyền giai đoạn thực dự án phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu 74 - Đăng tải thông tin kế hoạch lựa chọn nhà thầu: Bộ phận trực tiếp thuộc Tổ chuyên trách đấu thầu tiến hành đăng tải công khai kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia vòng 07 ngày làm việc kể từ ngày phê duyệt 3.3.3 Nâng cao chất lượng cơng tác lựa chọn nhà thầu Có thể thấy công tác lựa chọn nhà thầu Ban Quản lý dự án phân công chồng chéo phòng Tư vấn đầu tư xây dựng, Quản lý chất lượng cơng trình phịng Kế tốn, lực cán trực tiếp tham gia lập, thẩm định HSMT cịn hạn chế, khả tiếp cận với thơng tin cịn có hạn, khơng có phận kiểm sốt chất lượng HSMT, ảnh hưởng trực tiếp đến tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch đấu thầu, ảnh hưởng đến lực, uy tín Chủ đầu tư Để nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tác giả xin đề xuất giải pháp sau: 75 - Bước 1: Tổ chuyên trách xem xét kế hoạch LCNT để triển khai đấu thầu - Bước 2: Lập hồ sơ mời thầu - Bước 3: Kiểm soát chất lượng HSMT - Bước 4: Trình thẩm định, phê duyệt HSMT - Bước 5: Thẩm định HSMT - Bước 6: Phê duyệt HSMT - Bước 7: Đăng tải thông báo mời thầu, phát hành HSMT - Bước 8: Sửa lỗi, làm rõ HSMT (nếu có), tiếp nhận HSDT - Bước 9: Đóng, mở thầu Hình 3.8 Quy trình quản lý chất lượng cơng tác lựa chọn nhà thầu Quy trình quản lý chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu sau: - Phòng Tư vấn đầu tư xây dựng xem xét kế hoạch lựa chọn nhà thầu để triển khai công tác đấu thầu 76 - Bộ phận trực tiếp thuộc tổ chuyên trách đấu thầu tiến hành lập HSMT, việc lập HSMT phải đảm bảo theo mục tiêu, quy mơ gói thầu theo quy định hành - Bộ phận kiểm soát chất lượng thuộc tổ chuyên gia tiến hành kiểm tra, rà sốt lại tồn HSMT xem lập đúng, lập đủ theo hồ sơ thiết kế - dự toán hay chưa, kiểm tra, tính tốn lại tiêu chuẩn đánh giá xem phù hợp hay chưa Nếu HSMT đảm bảo chất lượng trình thẩm định, HSMT không đạt chất lượng yêu cầu phận trực tiếp thuộc tổ chuyên trách đấu thầu chỉnh sửa, hồn thiện trình thẩm định - Trình thẩm định: Phịng Tư vấn đầu tư xây dựng có trách nhiệm trình thẩm định HSMT lên Chủ đầu tư theo quy định hành - Thẩm định HSMT: Tổ thẩm định thuộc phịng Quản lý chất lượng cơng trình thẩm định HSMT, nội dung thẩm định thực theo pháp luật hành Nếu HSMT đạt yêu cầu trình Chủ đầu tư phê duyệt, khơng đạt yêu cầu yêu cầu Phòng Tư vấn đầu tư xây dựng xem xét, hoàn thiện trước kết thẩm định - Phê duyệt HSMT: Chủ đầu tư phê duyệt HSMT sở nội dung trình Phịng Tư vấn đầu tư xây dựng kết thẩm định phòng Quản lý chất lượng cơng trình - Thơng báo mời thầu, phát hành HSMT: Tổ chuyên trách đấu thầu tiến hành đăng tải thông báo mời thầu phát hành HSMT Đối với đấu thầu qua mạng phát hành HSMT trực tiếp Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, đấu thầu trực tiếp Tổ chun trách có trách nhiệm phát hành HSMT theo địa điểm thời gian Bên mời thầu Ngoài đăng tải thành cơng thơng báo mời thầu Tổ chun trách đấu thầu có trách nhiệm nộp chi phí đăng tải thông báo mời thầu theo quy định hành - Làm rõ HSMT, tiếp nhận HSDT: Tổ chuyên trách đấu thầu có trách nhiệm sửa đổi, làm rõ HSMT (nếu có), tiếp nhận HSDT bảo quản theo chế độ mật đến thời điểm mở thầu Nhà thầu có đơn xin rút hay bổ sung HSDT Tổ chun trách có trách nhiệm thực theo quy định đảm bảo thực nội dung trước thời điểm đóng thầu 77 - Đóng, mở thầu: Đến thời điểm đóng thầu Tổ chuyên trách đấu thầu có trách nhiệm đóng thầu, báo cáo lãnh đạo Ban quản lý dự án tổ chức lễ mở thầu Lễ mở thầu tổ chức có mặt nhà thầu tham dự thầu phải lập thành biên bản, nhà thầu giữ biên 3.3.4 Nâng cao chất lượng công tác đánh giá hồ sơ dự thầu Đối với công tác đánh giá HSDT, yếu tố quan trọng định đến thành công đấu thầu nhân tổ chuyên gia xét thầu, lực thành viên tổ chuyên gia kinh nghiệm việc đánh giá HSDT Để nâng cao chất lượng công tác đánh giá hồ sơ dự thầu, tác giả đề xuất giải pháp sau: - Bước 1: Bắt đầu, thành lập tổ chuyên gia xét thầu - Bước 2: Đánh giá chi tiết HSDT - Bước 3: Xếp hạng nhà thầu, thương thảo hợp đồng - Bước 4: Thẩm định kết LCNT - Bước 5: Phê duyệt kết LCNT (trúng thầu)/Hủy thầu (khơng có nhà thầu đáp ứng) - Bước 6: Đăng tải cơng khai kết LCNT Hình 3.9 Quy trình quản lý chất lượng cơng tác đánh giá HSDT 78 Quy trình quản lý chất lượng cơng tác đánh giá HSDT gồm bước sau: - Thành lập tổ chuyên gia xét thầu: Ban quản lý dự án thành lập Tổ chuyên gia xét thầu Tổ chuyên gia thành lập sở thành viên Tổ chuyên trách đấu thầu, mời thêm thành viên khác tổ chuyên trách Thành viên mời thêm khơng thuộc nhân phịng Quản lý chất lượng cơng trình Các thành viên phải có chứng lực hành nghề đấu thầu phải có cam kết trước đánh giá HSDT - Đánh giá HSDT: Tổ chuyên gia xét thầu tiến hành đánh giá HSDT theo HSMT, quy trình, thời gian đánh giá lập báo cáo đánh giá kết xét thầu Các thành viên phải thực công bằng, minh bạch đánh giá không tiết lộ HSDT nhà thầu bên Sau đánh giá xong có nhà thầu đáp ứng yêu cầu HSMT yêu cầu Ban quản lý dự án xếp hạng nhà thầu, thương thảo hợp đồng trước lựa chọn nhà thầu Nếu khơng có nhà thầu đáp ứng yêu cầu HSMT yêu cầu Ban quản lý dự án tiến hành huỷ thầu tiến hành đấu thầu lại theo quy định hành - Xếp hạng nhà thầu, thương thảo hợp đồng: Căn báo cáo đánh giá HSDT, tổ chuyên gia xem xét xếp hạng nhà thầu trình Chủ đầu tư phê duyệt Sau có danh sách xếp hạng nhà thầu (nếu có) Bên mời thầu tiến hành tổ chức thương thảo hợp đồng - Thẩm định kết LCNT: Tổ thẩm định vào báo cáo đánh giá HSDT, danh sách xếp hạng xếp hạng thương thảo hợp đồng để xem xét thẩm định trước phê duyệt, việc thẩm định phải tuân thủ quy định Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT [7] - Phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu: Sau đạt kết thương thảo hợp đồng, Chủ đầu tư phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, tổ chức ký kết hợp đồng - Huỷ thầu: Nếu không nhà thầu đáp ứng yêu cầu HSMT Chủ đầu tư tiến hành huỷ thầu tổ chức đấu thầu lại theo quy định hành - Công khai kết lựa chọn nhà thầu: Sau lựa chọn nhà thầu huỷ thầu Tổ chuyên trách đấu thầu thuộc phòng Tư vấn đầu tư xây dựng đăng tải công khai Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Kết thúc trình lựa chọn nhà thầu gói thầu xây lắp 79 Kết luận chương Bằng việc phân tích thực trạng cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh giai đoạn từ 2015 đến Tác giả vấn đề cịn tồn cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp đơn vị cơng tác Bằng đánh giá khách quan thực trạng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án, tác giả đề giải pháp sau: - Đối với lực quản lý đấu thầu Ban quản lý dự án bước kiện tồn máy xét thầu đảm bảo phù hợp với thực tế công việc Ban chuyên ngành, thành lập tổ chuyên trách đấu thầu tổ thẩm định để thực bước lựa chọn nhà thầu Ngoài yếu tố người đóng vai trị quan trọng cơng tác đấu thầu nên việc nâng cao lực chuyên môn cho cán Ban quản lý dự án cần thiết Việc bước áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng đem lại tính chuyên nghiệp, công bằng, minh bạch đấu thầu - Đối với công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu đánh giá hồ sơ dự thầu ngồi việc nâng cao trình độ chuyên môn cho cán phụ trách đấu thầu, tác giả đề xuất Ban quản lý dự án sử dụng máy Tổ chuyên trách đấu thầu kiểm tra, kiểm sốt chất lượng cơng tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, lập HSMT, đánh giá kết lựa chọn nhà thầu Tổ thẩm định tiến hành thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu (giai đoạn chuẩn bị đầu tư), thẩm định HSMT, thẩm định kết lựa chọn nhà thầu Các tổ thực độc lập theo phịng chun mơn, tránh chồng chéo thực giai đoạn Việc nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban quản lý dự án việc làm đắn cần thiết, giúp nâng cao hiệu kiểm sốt cơng tác quản lý đấu thầu, quản lý dự án Ban thời gian tới 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 [1] có hiệu lực, cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Ninh có bước chuyển biến rõ rệt Cơ chủ đầu tư, nhà thầu, bên mời thầu tổ chức, cá nhân có liên quan chấp hành quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 [1], Nghị định số 63/2014/NĐ-CP [2], Thông tư hướng dẫn Bộ kế hoạch Đầu tư Văn đạo của cấp ngành có liên quan Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh đạt số kết tích cực như: Các gói thầu, cơng trình lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm, thực hợp đồng theo tiến độ, hiệu tiết kiệm Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn tại, thiếu sót tính chun nghiệp cán tham gia công tác lựa chọn nhà thầu, phối hợp kết hợp phịng chun mơn Ban cịn chưa tốt, nhân thực cơng tác đấu thầu cịn mỏng, cơng tác quản lý đấu thầu cịn sai sót Qua phân tích, đánh giá tổng hợp trình thực quy định pháp luật đấu thầu việc thực công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh thời gian qua, tác giả xác định thực trạng, tồn tại, hạn chế từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh Luận văn đưa nhìn tổng quan công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp xây dựng nay, Các sở khoa học pháp lý đấu thầu xây lắp, Phân tích thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban quản lý dự án đưa đề xuất để giải vấn đề tồn Các đề xuất mà luận văn đưa bao gồm: 81 - Kiện toàn máy quản lý đảm bảo phù hợp với thực tế công việc Ban chuyên ngành, thành lập tổ chuyên trách đấu thầu tổ thẩm định để thực bước lựa chọn nhà thầu - Nâng cao lực chuyên môn cho cán Ban quản lý dự án - Chuyển đổi từ đấu thầu trực tiếp sang áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng - Xây dựng quy trình kiểm sốt chất lượng cơng tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, lập HSMT, đánh giá kết lựa chọn nhà thầu Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng nhiên kinh nghiệm thực tế thân cịn hạn chế, thiếu sót nên luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót cần phải hoàn thiện Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy, giáo, bạn học viên để luận văn thực hồn thiện thành tài liệu hữu dụng cho công tác quản lý đấu thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Nhà nước người định đầu tư - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu bối cảnh đất nước ngày phát triển hội nhập, cụ thể xem xét thay đổi tiêu chí đánh giá đánh giá lực kinh nghiệm, kỹ thuật, tài sang tiêu chí đánh giá lực tài chính, kỹ thuật thương mại Có tạo điều kiện mở cho doanh nghiệp trẻ, doanh nghiệp nước đường hội nhập Việt Nam - Tăng cường công tác giám sát đấu thầu, xem xét đưa chế tài mạnh tay để xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu, làm ảnh hưởng đến tính cạnh tranh, cơng minh bạch 82 2.2 Kiến nghị với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh - Ban Quản lý dự án phải tăng cường cơng tác kiểm sốt chất lượng, thực nghiêm túc công tác đấu thầu đặc biệt công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, lập hồ sơ mời thầu Thành lập tổ chuyên trách đấu thầu để thực công tác lựa chọn nhà thầu chuyên sâu, tập trung, chuyên nghiệp - Thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tài trợ kinh phí cho cán tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Ban chuyên ngành nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật số 43/2013/QH13: Luật Đấu thầu 2013 [2] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 2014 [3] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 30/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư 2015 [4] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu 2015 [5] Bộ Kế hoạch Đầu tư and Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLTBKHĐT-BTC quy đinh việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng 2015 [6] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp 2015 [7] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu 2015 [8] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu 2015 [9] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 04/2017/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư Quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 2017 [10] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật số 50/2014/QH13: Luật Xây dựng 2014 [11] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 03/2016/TT-BKHĐT Quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu 2016 [12] PGS.TS Lê Văn Hùng “Quản trị kỹ thuật” tài liệu phục vụ đào tạo cao học chuyên ngành quản lý xây dựng 84 [13] PGS.TS Dương Đức Tiến Bài giảng Đấu thầu Hợp đồng xây dựng [14] Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp PTNT Bắc Ninh (2015) Báo cáo công tác đấu thầu năm 2015 [15] Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp PTNT Bắc Ninh (2016) Báo cáo công tác đấu thầu năm 2016 [16] Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp PTNT Bắc Ninh (2017) Báo cáo công tác đấu thầu năm 2017 [17] Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp PTNT Bắc Ninh (2018) Báo cáo công tác đấu thầu năm 2018 [18] Ban QLDA ĐTXD công trình Nơng nghiệp PTNT Bắc Ninh (2019) Báo cáo công tác đấu thầu Quý năm 2019 85 ... cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Bắc Ninh CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP... trình Ban quản lý Tính cấp thiết vấn đề nêu lý để tác giả lựa chọn đề tài luận văn: ? ?Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. .. Kết nghiên cứu đạt - Đánh giá thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp nâng cao