Giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp các dự án thủy lợi sử dụng vốn ngân sách tại ban quản lý ngành nông nghiệp tỉnh ninh thuận

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đầu tư XDCB năm qua góp phần lớn việc hoàn thiện sở vật chất, phát triển hạ tầng - kỹ thuật nhằm tạo điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội cho đất nước nói chung địa phương nói riêng Đấu thầu xây dựng hoạt động có ý nghĩa vô quan trọng phát triển bền vững ngành công nghiệp xây dựng Ở nước ta hoạt động đấu thầu áp dụng rộng rãi nhiều ngành nghề, lĩnh vực khác đấu thầu lĩnh vực XDCB quan tâm chiếm tỷ trọng cao lĩnh vực mua sắm công yêu cầu phải tiếp tục cải tiến chế sách để ngày hoàn thiện Tuy nhiên bên cạnh quản lý, điều tiết nhà nước CĐT, BQL phải nổ lực nâng cao trách nhiệm để tổ chức đấu thầu quản lý hợp đồng chặt chẽ nhất, đảm bảo quyền lợi chủ đầu tư nhà thầu, đảm bảo nguồn vốn nhà nước đầu tư hiệu Trong năm qua, BQL dự án ngành nông nghiệp - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận giao làm CĐT nhiều dự án thuộc nguồn vốn ngân sách trung ương (Chương trình mục tiêu quốc gia, vốn XDCB tập trung, Trái phiếu phủ, vốn nhà tài trợ, ), ngân sách địa phương Các chương trình, dự án thuộc nguồn vốn nói mang lại hiệu cao, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển văn hố - xã hội, xố đói giảm nghèo, giải việc làm, nâng cao mức sống, mức hưởng thụ vùng, tầng lớp dân cư nơng thơn, miền núi, góp phần thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố tỉnh nhà Tuy nhiên việc đầu tư XDCB nguồn ngân sách bất cập, hạn chế thể qua công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; việc bố trí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi chưa theo kịp tiến độ ảnh hưởng đến hiệu đầu tư; tồn hạn chế tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu dự án xây dựng cơng trình thủy lợi; chế giám sát, kiểm tra thực đấu thầu chưa trọng mức…Xuất phát từ thực tế, tính cấp thiết nêu điều kiện vị trí cơng tác tại, chọn đề tài luận văn cao học “Giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận” Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu đề tài đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước BQL dự án ngành Nông nghiệp – Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn,tỉnh Ninh Thuận làm CĐT thời gian tới Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, luận văn dựa cách tiếp cận sở lý luận khoa học công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp theo quy định Việt Nam, quy định hành hệ thống văn pháp luật lĩnh vực Đồng thời luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu đề tài điều kiện Việt Nam nay, là: Phương pháp khảo sát thực tế; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích, so sánh; số phương pháp kết hợp khác Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án thủy lợi sử dụng vốn ngân sách BQL dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận - Phạm vi nghiên cứu dự án thủy lợi sử dụng vốn ngân sách BQL dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Đề tài hệ thống hóa lý luận lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Ý nghĩa thực tiễn: Kết đề tài làm tài liệu tham khảo cho cá nhân, CĐT để nâng cao lực công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước lựa chọn nhà thầu nói chung Kết đạt - Tìm giải pháp để nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án thủy lợi sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo công bằng, minh bạch hiệu quả; phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam tình tình thực tế BQL dự án ngành Nơng nghiệp - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận - Ứng dụng kết nghiên cứu cho BQL dự án ngành Nông nghiệp - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận CĐT khác công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án sử dụng vốn ngân sách đạt hiệu cao CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU 1.1 Những vấn đề đấu thầu 1.1.1 Khái quát nguồn vốn cho đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Nguồn vốn đầu tư theo Luật Đấu thầu 2013 - Nguồn vốn nhà nước bao gồm: Vốn ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước; vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh; vốn vay đảm bảo tài sản nhà nước; vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất, đó: + Nguồn vốn nhà nước ngân sách, gồm: Vốn XDCB tập trung, vốn chương trình mục tiêu quốc gia, vốn chương trình mục tiêu +Nguồn vốn nhà nước ngồi ngân sách, gồm: Cơng trái quốc gia, trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước; vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh; vốn vay đảm bảo tài sản nhà nước; vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất 1.1.1.2 Nguồn vốn đầu tư theo Luật Đầu tư công 2014 Vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư 1.1.1.3 Nguồn vốn đầu tư theo Luật Xây dựng 2014 Vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngân sách, vốn khác 1.1.1.4 Nguồn vốn đầu tư theo Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư Gồm nguồn vốn: Vốn nhà nước; Vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh, vốn vay đảm bảo tài sản nhà nước, giá trị quyền sử dụng đất, vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; Vốn đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) nguồn vốn khác (khơng có vốn nhà nước) 1.1.2 Khái niệm đấu thầu 1.1.2.1 Khái niệm chung đấu thầu “Đấu thầu” thuật ngữ sử dụng phổ biến kinh tế thị trường có cạnh tranh Thuật ngữ có nhiều cách hiểu hình thức biểu khác nhau, tùy theo sử dụng góc độ, vị trí hay thị trường Trong thị trường người mua: Người mua có vai trò định việc lựa chọn người bán sản phẩm, hàng hóa dịch vụ…Người mua (BMT) tổ chức “Đấu thầu” để lựa chọn người bán (Nhà thầu) “tốt nhất”, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu đề với giá thấp nhất, tức có cạnh tranh người bán, đấu thầu Trong thị trường người bán: Người bán có vai trò định việc lựa chọn người mua sản phẩm, hàng hóa dịch vụ Người bán (BMT) tổ chức “Đấu giá” để lựa chọn người mua (Nhà thầu) “tốt nhất”, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu để đề với giá cao nhất, tức có cạnh tranh người mua, đấu giá Như vậy, từ quan hệ người mua người bán thị trường, thuật ngữ “Đấu thầu” hiểu hành vi trao đổi sản phẩm, hàng hóa cung cấp dịch vụ [1] 1.1.2.2 Đấu thầu cơng giới Chính phủ thu mua hàng hóa dịch vụ cung cấp cho tất cấp quyền (Trung ương, khu vực địa phương), bao gồm: Hàng hóa dịch vụ (mua sắm), xây dựng (cơng trình cơng cộng), nghiên cứu phát triển; Thuê hàng hóa thuê tài sản, bao gồm khơng bao gồm: Hợp đồng nhượng quyền, mua sắm doanh nghiệp nhà nước trợ cấp, chiếm phần lớn tổng sản phẩm quốc nội (tại nhiều quốc gia lên đến 15%÷20%); chìa khóa để phân phát hàng hóa dịch vụ quan trọng cho xã hội Đấu thầu cơng đóng vai trò quan trọng q trình phát triển, tạo điều kiện cho việc sử dụng khối tư nhân để phục vụ cho mục đích cơng hỗ trợ mục đích phát triển ngành, nhóm khu vực đặc biệt [2] 1.1.2.3 Đấu thầu xét góc độ mặt kinh tế Xét mặt kinh tế, “Đấu thầu” dạng mua sắm, tức hành vi chi tiền để đạt mục đích, yêu cầu kế hoạch định, việc mua sắm dạng hình thức mua sắm tư mua sắm công [2] 1.1.2.4 Khái niệm đấu thầu xây dựng Đấu thầu xây dựng trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu xây dựng, lắp đặt thiết bị cơng trình, hạng mục cơng trình, bên mời thầu sở tuân thủ pháp luật đấu thầu hành [2] 1.1.2.5.Đấu thầu theo Luật Đấu thầu 2013 Theo Luật Đấu thầu 2013 văn liên quan điều chỉnh hành vi mua sắm công (Public Procurement) dự án gói thầu Như vậy, Đấu thầu q trình lựa chọn nhà thầu nhà đầu tư, sở đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch, đạt hiệu kinh tế, để ký kết thực hợp đồng: Cung cấp dịch vụ tư vấn, phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp hổn hợp trường hợp lựa chọn nhà thầu; Hợp đồng dự án theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) dự án có sử dụng đất lựa chọn nhà đầu tư 1.1.3 Hoạt động lựa chọn nhà thầu trình thực dự án, trách nhiệm chủ thể đấu thầu 1.1.3.1 Hoạt động lựa chọn nhà thầu trình thực dự án Hoạt động lựa chọn nhà thầu diễn suốt trình thực dự án, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án kết thúc dự án a) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án Khảo sát thu thập tài liệu phục vụ cho việc lập dự án; lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thi (F/S); Mua sắm hàng hóa cần thiết cho cơng tác chuẩn bị dự án Các hoạt động chủ yếu dịch vụ tư vấn, số hoạt động khác (giải phóng mặt bằng, rà phá bom mìn…) mua sắm hàng hóa b) Giai đoạn thực dự án - Tuyển chọn dịch vụ tư vấn, phi tư vấn: Khảo sát, lập thiết kế tổng dự toán dự toán; Thẩm tra, thẩm định thiết kế tổng dự tốn dự tốn; Lập HSMT, phân tích đánh giá HSDT; Giám sát thi công xây dựng lắp đặt thiết bị; Bảo hiểm cơng trình (phi tư vấn); Điều hành thực dự án - Mua sắm hàng hóa: Hàng hóa lắp đặt vào cơng trình hàng hóa khác - Xây lắp tồn cơng trình, hạng mục cơng trình hoạt động xây lắp khác c) Giai đoạn kết thúc dự án Giám sát, đánh giá dự án sau đầu tư; Đào tạo chuyển giao cơng nghệ, bàn giao tốn; Bảo hành, bảo trì; Thực hoạt động khác [1] 1.1.3.2.Trách nhiệm chủ thể đấu thầu a) Đối với nhà nước (Người có thẩm quyền định đầu tư) - Người có thẩm quyền ký định đầu tư dự án người có thẩm quyền đấu thầu (Chủ tịch UBND tỉnh/Chủ tịch UBND huyện, thành phố), cụ thể: Phê duyệt KHLCNT (không phân cấp cho cấp dưới), phê duyệt (nếu dự án làm CĐT) ủy quyền cho cấp phê duyệt HSMT, KQLCNT; Quyết định xử lý tình đấu thầu; Giải kiến nghị đấu thầu (khi qua cấp kiến nghị CĐT); Xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu chịu trách nhiệm trước pháp luật định - Đấu thầu phương thức quản lý có hiệu quảnhất thực dự án, cơng trình gói thầu phải tn theo pháp luật hành đấu thầu b) Đối với chủ đầu tư - CĐT người có vai trò chủ đạo trình thực dự án CĐT người có thẩm quyền định q trình lập, phê duyệt định chủ trương đầu tư bước định phê duyệt dự án CĐT có trách nhiệm: + Quyết định nội dung liên quan đến công việc sơ tuyển nhà thầu gói thầu thuộc diện sơ tuyển gói thầu khơng bắt buộc sơ tuyển cần thiết phải sơ tuyển; + Phê duyệt danh sách nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu hạn chế, gói thầu dịch vụ tư vấn gói thầu tiến hành sơ tuyển; + Thành lập tổ chuyên gia đấu thầu; lựa chọn tổ chức tư vấn đấu thầu tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp theo quy định + Phê duyệt KQLCNT; Chịu trách nhiệm đưa yêu cầu, phê duyệt HSMT; + Chịu trách nhiệm nội dung hợp đồng, ký kết hợp đồng với nhà thầu lựa chọn thực cam kết thực hợp đồng ký với nhà thầu; + Chịu trách nhiệm trước pháp luật trình lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật đấu thầu; Bồi thường thiệt hại cho bên có liên quan thiệt hại gây ra; Cung cấp thơng tin cho Báo Đấu thầu HTMĐTQG; Giải kiến nghị đấu thầu (ở cấp CĐT) bảo mật tài liệu đấu thầu theo quy định - Đối với CĐT, đấu thầu phương thức cạnh tranh hữu hiệu nhằm lựa chọn nhà thầu tốt nhất, nhằm đáp ứng yêu cầu kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình mua sắm sản phẩm hàng hóa hình thức dịch vụ khác c) Bên mời thầu Là đơn vị giúp việc cho CĐT q trình thực đấu thầu Tồn nội dung thuộc trách nhiệm CĐT CĐT trình duyệt cho người có thẩm quyền BMT chuẩn bị Trường hợp CĐT có đủ nhân tự làm BMT cách tổ chức BQL dự án hình thức khác để làm nhiệm vụ BMT Nếu khơng đủ nhân thuê đơn vị TVĐT để thực hiện, trách nhiệm BMT thông qua hợp đồng kinh tế Việc lựa chọn TVĐT phải tuân thủ trình tự thủ tục quy định Luật Đấu thầu Trách nhiệm, quyền hạn BMT, quy định cụ thể: - Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, đánh giá HSDT theo quy định Luật Đấu thầu; Yêu cầu nhà thầu làm rõ HSDT trình đánh giá; Tổng hợp trình lựa chọn nhà thầu báo cáo CĐT kết sơ tuyển, KQLCNT; Thương thảo hoàn thiện hợp đồng sở kết đánh giá HSDT; Chuẩn bị nội dung KQLCNT hợp đồng để CĐT phê duyệt; Đảm bảo trung thực, khách quan, cơng q trình đấu thầu - Bồi thường thiệt hại cho bên liên quan thiệt hại lỗi BMT gây theo quy định pháp luật; Cung cấp thông tin cho Báo Đấu thầu HTMĐTQG; Tham gia giải kiến nghị đấu thầu (ở cấp CĐT) bảo mật tài liệu đấu thầu theo quy định d) Tổ chuyên gia đấu thầu Tổ chuyên gia đấu thầu thành lập để thực nhiệm vụ đánh giá HSDT Việc định thành lập tổ chuyên gia thuộc thẩm quyền CĐT Cá nhân tham gia tổ chuyên gia phải đảm bảo chuyên gia có có đủ khả đánh giá HSDT lĩnh vực phân công (kỹ thuật, tài chính, thương mại…) có chứng đấu thầu theo quy định Các cá nhân nhân CĐT, BMT, chuyên gia mời từ bên (Trường đại học, Viện nghiên cứu, Trung tâm tư vấn…) Trách nhiệm, quyền hạn Tổ chuyên gia đấu thầu: - Đánh giá HSDT theo yêu cầu HSMT tiêu chuẩn đánh giá nêu HSMT Đối với hình thức đấu thầu khác (ngồi đấu thầu rộng rãi), CĐT thành lập tổ chuyên gia tư vấn đấu thầu để đánh giá HSĐX tổ chun gia có trách nhiệm đánh giá HSĐX theo tiêu chuẩn đánh giá yêu cầu nêu HSYC; Bảo mật tài liệu đấu thầu theo quy định pháp luật trình thực nhiệm vụ; Bảo lưu ý kiến mình; Trung thực khách quan, cơng q trình đánh giá HSDT, HSĐX báo cáo kết đánh giá; Bồi thường thiệt hại cho bên liên quan thiệt hại lỗi gây theo quy định pháp luật; Thực quyền nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật đ) Đối với nhà thầu Nhà thầu có quyền tham gia đấu thầu có đủ điều kiện trúng thầu đáp ứng tốt yêu cầu HSMT đề Hợp đồng ký kết CĐT nhà thầu trúng thầu sở pháp lý để nhà thầu triển khai thực gói thầu theo nội dung thỏa thuận, hình thức kinh doanh mà thơng qua đó, nhà thầu giành hội thực gói thầu: Cung cấp dịch vụ tư vấn, phi tư vấn, khảo sát, thiết kế, mua sắm máy móc thiết bị, hàng hóa, thi cơng xây lắp cơng trình…Nhà thầu có quyền kiến nghị BMT, CĐT gây bất lợi cho mà khơng phải lỗi gây ra, ngược lại nhà thầu khơng tn thủ quy định đấu thầu bị xử phạt theo quy định Trách nhiệm, quyền hạn nhà thầu: Tham gia đấu thầu với tư cách nhà thầu độc lập hay liên danh; Yêu cầu BMT làm rõ HSMT, HSYC; Thực cam kết theo hợp đồng với CĐT cam kết với nhà thầu phụ (nếu có); Kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu; Tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu; Bảo đảm trung thực, xác trình tham gia đấu thầu, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu; Bồi thường thiệt hại cho bên liên quan thiệt hại lỗi gây theo quy định pháp luật[1] 1.1.4.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu Có 08 hình thức lựa chọn nhà thầu, theo bảng [1]: Bảng 1.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu TT Hình thức Điều kiện áp dụng Đấu thầu rộng rãi Không hạn chế số lượng Đối tượng gói thầu, dự án, trừ trường hợp quy định hình thức khác Đấu thầu hạn chế Gói thầu yêu cầu cao kỹ thuật kỹ thuật có tính đặc thù mà có số nhà thầu đáp ứng Chỉ định thầu Cần khắc phục cố bất khả kháng; Bí mật nhà nước; Bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới hải đảo; Bảo đảm tính tương thích cơng nghệ, quyền; Bản quyền sở hữu trí tuệ; Lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, tượng đài, tranh hoàn tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả; Di dời cơng trình hạ tầng; Rà 10 3.8.4 Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu; xét duyệt trúng thầu 3.8.4.1 Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu Đối với gói thầu xây lắp số 08 (Thi công xây lắp kênh cấp 2,3 thuộc kênh N1, kênh N2-1, kênh đến kênh trạm bơm Phước Thiện); số 09 (Thi công xây lắp kênh N2, kênh cấp 2,3 gồm kênh N2-2 đến kênh N2-13 kênh N3 kênh cấp 2,3, gồm kênh N3-2 đến kênh N3-6 thuộc kênh 1) số 10 (Thi cơng xây lắp kênh cấp 2,3, gồm kênh N3-8 đến kênh N3-18 thuộc kênh N3 thuộc kênh 1): Do gói thầu xây lắp có quy mơ lớn, kỹ thuật tương đối phức tạp, giá trị gói thầu lớn > 20 tỷ đồng theo quy định Điều 63 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ), áp dụng phương pháp kết hợp kỹ thuật giá gói thầu nói để đánh giá HSDT, nội dung phương pháp sau: Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm (trong trường hợp không áp dụng sơ tuyển); tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật; tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp xây dựng sở kết hợp kỹ thuật giá; Đối với hồ sơ dự thầu vượt qua bước đánh giá kỹ thuật vào điểm tổng hợp để so sánh, xếp hạng tương ứng Nhà thầu có điểm tổng hợp cao xếp thứ Riêng tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm, sử dụng tiêu chí đạt, không đạt Đối với tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật, sử dụng phương pháp chấm điểm tiêu chí đạt, không đạt Đối với phương pháp kết hợp kỹ thuật giá sử dụng phương pháp chấm điểm Khi sử dụng phương pháp chấm điểm, phải quy định mức điểm yêu cầu tối thiểu kỹ thuật không thấp 70% tổng số điểm kỹ thuật [14] 3.8.4.2 Xét duyệt trúng thầu Nhà thầu xây lắp xem xét, đề nghị trúng thầu đáp ứng đủ điều kiện sau đây: HSDT hợp lệ; Năng lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu; Đề xuất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu; Sai lệch thiếu không 10% giá dự thầu; Điểm tổng hợp cao đối 95 với phương pháp kết hợp kỹ thuật giá giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu phê duyệt Trường hợp dự tốn gói thầu phê duyệt thấp cao giá gói thầu phê duyệt dự tốn thay giá gói thầu để làm sở xét duyệt trúng thầu Đối với nhà thầu không lựa chọn, thông báo KQLCNT phải nêu rõ lý nhà thầu không trúng thầu [3] 3.8.5 Hợp đồng với nhà thầu 3.8.5.1 Hợp đồng trọn gói Theo Quyết định số 2806/QĐ-UBND ngày 24/11/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận phê duyệt KHLCNT Dự án, theo đó: Các gói thầu thuộc KHLCNT xây lắp thuộc loại hợp đồng trọn gói, nội dung cụ thể loại hợp đồng sau [1]: a) Hợp đồng trọn gói hợp đồng có giá cố định suốt thời gian thực tồn nội dung cơng việc hợp đồng Việc toán hợp đồng trọn gói thực nhiều lần trình thực tốn lần hồn thành hợp đồng Tổng số tiền mà nhà thầu tốn hồn thành nghĩa vụ theo hợp đồng giá ghi hợp đồng; b) Khi áp dụng hợp đồng trọn gói, giá gói thầu để làm xét duyệt trúng thầu phải bao gồm chi phí cho yếu tố rủi ro xảy q trình thực hợp đồng, chi phí dự phòng trượt giá Giá dự thầu phải bao gồm tất chi phí cho yếu tố rủi ro chi phí trượt giá xảy q trình thực hợp đồng; c) Hợp đồng trọn gói loại hợp đồng Khi định áp dụng loại hợp đồng quy định khoản khoản Điều này, người phê duyệt KHLCNT phải bảo đảm loại hợp đồng phù hợp so với hợp đồng trọn gói Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn đơn giản; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mơ nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gói; d) Đối với gói thầu xây lắp, q trình thương thảo, hoàn thiện hợp đồng, bên liên quan cần rà sốt lại bảng khối lượng cơng việc theo thiết kế duyệt; nhà thầu bên mời thầu phát bảng số lượng, khối lượng cơng việc chưa xác 96 so với thiết kế, BMT báo cáo CĐT xem xét, định việc điều chỉnh khối lượng công việc để bảo đảm phù hợp với thiết kế; đ) Khi áp dụng hợp đồng trọn gói, CĐT dự án, BMT mua sắm thường xuyên, đơn vị mua sắm tập trung đơn vị có nhu cầu mua sắm mua sắm tập trung chịu trách nhiệm tính xác số lượng, khối lượng công việc Trường hợp sử dụng nhà thầu tư vấn để lập hồ sơ thiết kế, HSMT, HSYC hợp đồng CĐT, BMT, đơn vị mua sắm tập trung đơn vị có nhu cầu mua sắm với nhà thầu tư vấn phải có quy định trách nhiệm bên việc xử lý, đền bù việc tính tốn sai số lượng, khối lượng công việc 3.8.5.2 Thực công tác quản lý hợp đồng Dự toán trúng thầu Hợp đồng AB Dự tốn định mức thi cơng Tiến độ hợp đồng Xác nhận khối lượng Theo dõi khối lượng Hồ sơ tốn Dự tốn thi cơng Dự tốn phát sinh Nghiệm thu khối lượng Phiếu toán Phụ lục 97 Theo dõi khối lượng toán, tạm ứng Báo cáo giám sát đầu tư Kết luận chương Cán BQL dự án ngành Nông nghiệp - Sở Nông nghiệp PTNT làm công tác đấu thầu phải chuyên môn, chuyên nghiệp.Công khai, công bằng, minh bạch hiệu lựa chọn nhà thầu tiêu chí đấu thầu Nâng cao chất lượng lập Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Hồ sơ mời thầu quản lý thực hợp đồng sau đấu thầu Tổ chức lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật đấu thầu, đảm bảo nhà thầu lựa chọn có đủ lực kinh nghiệm theo quy định hành; Tổ chức thi cơng đảm bảo hồn thành gói thầu xây lắp theo nội dung hợp đồng ký kết Làm việc với quan chức để thu xếp đủ nguồn vốn để toán cho nhà thầu theo tiến độ thực hợp đồng 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN: Qua phân tích đánh giá vấn đề đấu thầu xây lắp nói chung đấu thầu xây lắp dự án thủy lợi BQL ngành Nơng nghiệp tỉnh Ninh Thuận nói riêng; thực trạng công tác đấu thầu địa phương, BQL, qua phân tích điểm mạnh, hạn chế BQL từ khâu lập KHLCNT đến khâu thương thảo, phê duyệt KQLCNT ký hợp đồng xây lắp, Luận văn đạt 04 nội dung sau: 01 Hệ thống hóa sở lý luận công tác đấu thầu xây dựng, đảm bảo tiêu chí tường minh đấu thầu: Cạnh tranh, công khai, công bằng, minh bạch hiệu quả; 02 Hệ thống nhân tố ảnh hưởng tiêu chí đo lường lực BQL đấu thầu sử dụng vốn ngân sách nhà nước; 03 Phân tích, đánh giá thực trạng lực BQL, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp dự án thủy lợi vốn NSNN Giải pháp đưa phù hợp với tình hình thực tế, khả thi để BQL tham khảo thực hiện; 04 Cơ quan quản lý nhà nước đấu thầu tiếp tục hoàn thiện văn quy phạm pháp luật đấu thầu, nâng cao vai trò quản lý nhà nước II KIẾN NGHỊ: 01 Đối với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận: Tăng cường công tác Quản lý đấu thầu theo phân cấp; Xây dựng Kế hoạch nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp 02 Đối với Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận: - Tuân thủ thực đầy đủ quy định, hướng dẫn nhà nước đấu thầu; Thực nghiêm quy định: Mốc thời gian báo cáo, trình thẩm định, phê duyệt nội dung đấu thầu; 99 - Cung cấp thông tin theo quy định TT07/TTLT-BKH-BTC; Phát hành HSMT (gói thầu khơng đấu thầu qua mạng) đăng tải TBMT phải đính kèm file HSMT lên HTMĐTQG; - Niêm yết công khai số điện thoại, hộp thư điện tử nơi phát hành HSMT Khi thuê tư vấn đấu thầu làm BMT đến thông báo mời thầu phải sử dụng địa chỉ: BQL, CĐT; Các hạn chế cạnh tranh, tiếp cận HSMT nhà thầu vi phạm pháp luật đấu thầu hành - Nghiêm cấm đưa tiêu chí khơng phù hợp cao so với yêu cầu kỹ thuật gói thầu vào HSMT nhằm hạn chế tham gia nhà thầu, làm giảm tính cạnh tranh, minh bạch Chịu trách nhiệm tính cơng khai, minh bạch phát hành HSMT việc không báo cáo báo cáo không kịp thời phát tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm công tác phát hành HSMT 03 Tư vấn đấu thầu: Yêu cầu phảo am hiểu quy định nhà nước đấu thầu quy định khác có liên quan; Vềkinh nghiệm, lực phải phù hợp quy mơ tính chất gói thầu u cầu phải có chứng nghiệp vụ đấu thầu theo quy định 04 Nhà thầu tham dự: Có lực kinh nghiệm phù hợp với gói thầu, đăng ký Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định hành, hiểu biết định pháp luật đấu thầu 05 Quản lý nhà nước: - Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư: + Chủ trì, phối hợp với quan liên quan tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu sử dụng vốn đầu tư công, kịp thời báo cáo UBND tỉnh xử lý nghiêm việc vi phạm pháp luật đấu thầu quy định Thủ tướng Chính phủ; Định kỳ tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu cho tổ chức cá nhân có nhu cầu 100 + Tham mưu chi tiết đẩy nhanh lộ trình đấu thầu qua mạng 2016-2020, theo đó: Năm 2017 - 2018: Chào hàng cạnh tranh qua mạng chiếm(30- 40)% tổng số gói thầu;đấu thầu rộng rãi qua mạng chiếm(15 - 30)% - Sở Tài chính: Hướng dẫn kịp thời thủ tục toán, toán gói thầu hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng theo quy định; tránh tình trạng nợ đọng chiếm dụng vốn nhà thầu Do điều kiện khả có hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, tác giả mong nhận góp ý chân thành Quý Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp độc giả quan tâm đến lĩnh vực đấu thầu để luận văn hoàn thiện hơn./ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [2] Đại học George Washington Khoa Luật Chương trình Đấu thầu Chính phủ Cục Quản lý Đấu thầu (PPA), Chính phủ Việt Nam (2014), Sáng kiến nhằm đạt hiệu đấu thầu [3] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [4] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011-2015), Báo cáo đấu thầu năm [5] Sở Kế hoạch Đầu tư Ninh Thuận (2011-2015), Báo cáo đấu thầu năm [6] Sở Kế hoạch Đầu tư Ninh Thuận (2017), Giám sát hoạt động đấu thầu [7] Bộ Kế hoạch Đầu tư – Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 07/2015/TT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài Quy định chi tiết cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng [8] Nguyễn Việt Hùng (2005), Tình đấu thầu (tập 1), Nhà xuất Thống kê [9] Đặng Huy Đơng (2009), Tình đấu thầu (tập 2), Nhà xuất Thống kê [10] Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận, Kế hoạch năm (2010-2015) [11] Thanh tra Chính phủ, Kết tra dự án 2015 BQLDA ngành Nông nghiệp [12] Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận (2016), Kế hoạch trung hạn 2026-2020 102 [13] Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận (2016), Quy hoạch thủy lợi Ninh Thuận tầm nhìn 2020, thích ứng biến đổi khí hậu đến năm 2030 [14] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015),Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu xây lắp [15] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 103 PHỤ LỤC: THỐNG KÊ THỜI GIAN LỰA CHỌN NHÀ THẦU Phân loại Thời gian thực theo hình thức lựa chọn (ngày) Cơng tác Cơng việc RR HC CHCT CĐT MSTT Đơn vị thực Thẩm định KHLCNT 20 20 20 20 20 TCTĐ Phê duyệt KHLCNT 5 5 NCTQ HSMQT DVTV 20 HSMT DVTV 20 Thẩm định 20 HSYC DVTV Phê duyệt 20 HSMQT DVTV 10 HSMT DVTV 10 Thẩm định HSMT XL 20 TCTĐ Quy trình ĐTRR- cung cấp DVTV (Nhà thầu tổ chức) TCTĐ Quy trình ĐTRR, HC- cung cấp DVTV (Nhà thầu tổ chức) TCTĐ Quy trình CĐT- cung cấp DVTV giá gói thầu < 500 triệu đồng CĐT 10 10 20 CĐT 20 20 Tổ chức TĐ Quy trình đấu thầu RR, HC gói thầu XL, MSHH theo PT: 1giai đoạn, túi hồ sơ TCTĐ - Quy trình đấu thầu RR,HC gói thầu XL, MSHH theo PT: 1giai đoạn, túi hồ sơ; 1giai đoạn túi hồ sơ giai đoạn túi hồ sơ; giai đoạn túi hồ sơ -Quy trình đấu thầu gói thầu XL, HH - giá gói thầu< 20 tỷ đồng HSYC XL Phê duyệt Tổ chức TĐ 20 HSMST XL 10 10 CĐT HSMT XL 10 10 CĐT HSYC XL KHLCNT bước thực dự án CĐT HSYC DVTV HSMST XL Phạm vi áp dụng CĐT 10 104 Quy trình CĐT thơng thường, có giá gói thầu < tỷ đồng Phân loại Công tác Thời gian thực theo hình thức lựa chọn (ngày) Công việc RR HC HSMST MSHH 20 20 HSMT MSHH 20 CHCT CĐT MSTT 20 Đơn vị thực Phạm vi áp dụng TCTĐ Quy trình đấu thầu RR, HC gói thầu MSHH theo PT: 1giai đoạn túi hồ sơ giai đoạn túi hồ sơ TCTĐ - Quy trình đấu thầu RR, HC gói thầu MSHH theo PT: 1giai đoạn túi hồ sơ; 1giai đoạn túi hồ sơ giai đoạn túi hồ sơ; giai đoạn túi hồ sơ - Quy trình đấu thầu gói thầu MSHH quy mơ nhỏ có giá gói thầu < 10 tỷ đồng TCTĐ -Quy trình CĐT thơng thường có giá gói thầu < tỷ đồng; CHCT thơng thường gói thầu MSHH thơng dụng có sẵn thị trường với đặc tính kỹ thuật tiêu chuẩn hóa tương đương chất lượng có giá gói thầu < tỷ đồng; MSTT theo Điều 24 Luật Đấu thầu 2013 Thẩm định HSYC MSHH Phê duyệt 20 10 10 CĐT HSMT MSHH 10 10 CĐT 10 Thẩm định KQĐG HSQT gói thầu DVTV 20 Phê duyệt KQĐG HSQT gói thầu DVTV 10 Thẩm định KQĐG HSDST gói thầu XL, HH MSHH 20 Phê duyệt KQĐG HSDST gói thầu XL, HH MSHH 10 Thẩm định DS nhà thầu đáp 20 HSMST MSHH HSYC MSHH 20 10 10 CĐT TCTĐ Quy trình ĐTRR gói thầu cung cấp DVTV dành cho nhà thầu tổ chức CĐT 20 TCTĐ Quy trình ĐTRR,HC gói thầu XL, HH, MSHH theo PT: giai đoạn túi hồ sơ giai đoạn túi hồ sơ 10 CĐT Không xác định thời gian Tổ chức 105 - Luật Đấu thầu hành chưa quy định thời gian thẩm định, Phân loại Công tác Công việc ứng yêu cầu kỹ thuật Thời gian thực theo hình thức lựa chọn (ngày) RR HC CHCT CĐT MSTT Đơn vị thực Phạm vi áp dụng phê duyệt DSNT đáp ứng yêu cầu kỹ thuật - Áp dụng cho quy trình ĐTRR, HC gói thầu XL,HH, MDHH theo PT: giai đoạn túi hồ sơ (nếu cần thiết), giai đoạn túi hồ sơ quy trình ĐTRR,HC gói thầu cung cấp DVTV (nếu cần thiết) dành cho nhà thầu tổ chức TĐ Phê duyệt DS nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật Thẩm định KQLCNT 20 20 20 20 20 TCTĐ Phê duyệt KQLCNT 10 10 10 10 10 CĐT Phê duyệt Cung cấp đăng tải thông tin đấu thầu Danh sách ngắn HTMĐTQG Không xác định thời gian CĐT Không xác định thời gian - Quy trình ĐTRR, HC gói thầu DVPTV, XL, HH, MSHH theo PT giai đoạn, túi hồ sơ - Quy trình ĐTRR gói thầu cung cấp DVTV dành cho nhà thầu tổ chức CĐT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư ngày Thông báo mời quan tâm, mời sơ tuyển; mời chào hàng, mời thầu (Kể thông báo hủy, gia hạn, điều chỉnh đính tin đăng) Tiến độ tổ chức LCNT Danh sách ngắn (đối với LCNT, LCNĐT) ngày KQLCNT, nhà đầu tư ngày Mở thầu đấu thầu qua mạng Thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu ngày Văn quy phạm pháp luật đấu thầu ngày Danh mục (thơng tin) dự án có sử dụng đất ngày Danh mục (thông tin) dự án đầu tư ngày Cơ sở liệu nhà thầu T.đăng ký Thông tin nhà thầu trúng thầu VN 10 ngày Thông tin cá nhân cấp chứng hành nghề hoạt động đấu thầu 10 ngày 106 Áp dụng cho quy trình lựa chọn nhà thầu theo pháp luật đấu thầu trừ hình thức Tự thực LCNT gói thầu có tham gia thực cộng đồng BMT - Áp dụng cho thông tin đấu thầu theo pháp luật đấu thầu hành trừ dự án, gói thầu thuộc danh mục bí mật nhà nước - Thời gian đăng tải: ngày, kể từ công việc kết thúc Phân loại Công tác Công việc Báo Đấu thầu Thời gian thực theo hình thức lựa chọn (ngày) RR HC CHCT CĐT MSTT Thông tin giảng viên đấu thầu 10 ngày Thông tin sở đào tạo đấu thầu ngày Thông báo mời CHCT, thông báo mời thầu ngày Danh sách ngắn ngày Kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư ngày Thông báo hủy, gia hạn, điều chỉnh thông tin đăng tải ngày Thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu 10 Phát hành Làm rõ Sửa đổi BMT HSMST 3 BMT HSMT 3 BMT HSMT 3(5) 10 (15) 14 Làm rõ Mở thầu Mở thầu Không xác định thời gian giờ Không áp dụng Không áp dụng 107 Áp dụng cho hình thức CĐT, CHCT theo quy trình thông thường BMT Dấu ngoặc (đấu thầu quốc tế) BMT 10 (15) HSDT BMT BMT HSMT 3(5) HSYC 13 ngày HSYC 12 Phạm vi áp dụng HSMQT HSYC 11 Đơn vị thực BMT Dấu ngoặc (đấu thầu quốc tế) Nhà thầu Áp dụng cho quy trình lựa chọn nhà thầu theo pháp luật đấu thầu, trừ hình thức CĐT, CHCT, MSTT, TTH LCNT gói thầu có tham gia thực cộng đồng BMT - Áp dụng cho HSĐXKT (ĐTRR, HC gói thầu DVPTV, MSHH, XL, HH theo PT giai đoạn túi hồ sơ); HSMT giai đoạn 1, (ĐTRR, HC gói thầu dịch vụ PTV MSHH, XL, HH theo PT giai đoạn túi hồ sơ); HSMT gói thầu quy mơ nhỏ theo Điều 63 Nghị định số 63/NĐ-CP Chính phủ HSĐX theo hình thức CHCT thông thường: Mở sau Phân loại Công tác Cơng việc Thời gian thực theo hình thức lựa chọn (ngày) RR HC CHCT CĐT MSTT Đơn vị thực Phạm vi áp dụng - Đối với HSDST (ĐTRR, HC gói thầu DVPTV, MSHH, XL,HH theo PT giai đoạn túi hồ sơ); HSQT (ĐTRR thuộc gói thầu cung cấp DVTV): Mở sau thời điểm đóng thầu 15 Các nhà thầu có tên DSN Khơng quy định thời gian BMT Giải kiến nghị vấn đề liên quan q trình LCNT - CĐT, BMT phải có văn giải kiến nghị gửi đến nhà thầu thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn kiến nghị nhà thầu; - Trường hợp CĐT, BMT khơng có văn giải kiến nghị nhà thầu không đồng ý với kết giải kiến nghị nhà thầu có quyền gửi văn kiến nghị đến người có thẩm quyền thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày hết hạn trả lời ngày nhận văn giải kiến nghị CĐT, BMT; - Người có thẩm quyền phải có văn giải kiến nghị gửi đến nhà thầu thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn kiến nghị nhà thầu CĐT BMT NCTQ Giải kiến nghị kết LCNT - CĐT, BMT phải có văn giải kiến nghị gửi nhà thầu thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn kiến nghị nhà thầu; - Trường hợp CĐT, BMT khơng có văn trả lời nhà thầu không đồng ý với kết giải kiến nghị nhà thầu có quyền gửi văn kiến nghị đồng thời đến người có thẩm quyền HĐTV vấn giải kiến nghị thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày hết hạn trả lời ngày nhận văn giải kiến nghị CĐT, BMT HĐTV giải kiến nghị cấp trung ương Bộ trưởng Bộ CĐT BMT UBND HĐTV giải kiến nghị Gửi thư 16 17 108 Áp dụng: HSMT (ĐTRR, HC gói thầu DVPTV, MSHH theo PT 1, giai đoạn 1, túi hồ sơ); ĐTRR thuộc gói thầu cung cấp DVTV dành cho nhà thầu tổ chức Nhà thầu gửi văn kiến nghị đến CĐT dự án; BMT MSTX, MSTT từ xảy việc đến trước có thơng báo KQLCNT Nhà thầu gửi văn kiến nghị đến CĐT dự án; BMT MSTX, MSTT thời hạn 10 ngày, kể từ ngày có thơng báo KQLCNT Phân loại Cơng tác Cơng việc Thời gian thực theo hình thức lựa chọn (ngày) RR HC CHCT CĐT MSTT KHĐT thành lập; cấp bộ, quan ngang Bộ trưởng, thứ trưởng quan ngang thành lập; cấp địa phương người đứng đầu quan quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu địa phương thành lập; - Khi nhận văn kiến nghị, HĐTV giải kiến nghị có quyền yêu cầu nhà thầu, CĐT, BMT quan liên quan cung cấp thơng tin để xem xét có văn báo cáo người có thẩm quyền phương án, nội dung trả lời kiến nghị thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận văn kiến nghị nhà thầu; - Trong trường hợp cần thiết, HĐTV giải kiến nghị văn kiến nghị nhà thầu đề nghị người có thẩm quyền xem xét tạm dừng thầu Nếu chấp thuận, thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn HĐTV giải kiến nghị, người có thẩm quyền có văn thơng báo tạm dừng thầu Văn tạm dừng thầu phải gửi đến CĐT, BMT, nhà thầu thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày văn thông báo tạm dừng thầu Thời gian tạm dừng thầu tính từ ngày CĐT, BMT nhận thông báo tạm dừng đến người có thẩm quyền ban hành văn giải kiến nghị; - Người có thẩm quyền ban hành định giải kiến nghị kết lựa chọn nhà thầu thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận ý kiến văn HĐTV giải kiến nghị 109 Đơn vị thực Phạm vi áp dụng ... xây lắp cho dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước lựa chọn nhà thầu nói chung Kết đạt - Tìm giải pháp để nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án thủy lợi sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo.. .thầu xây lắp dự án thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu đề tài đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng. .. lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước BQL dự án ngành Nông nghiệp – Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn ,tỉnh Ninh Thuận làm CĐT thời gian tới Cách tiếp