Giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp các dự án thủy lợi sử dụng vốn ngân sách

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu .2 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết đạt .3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU 1.1 Những vấn đề đấu thầu 1.1.1 Khái quát nguồn vốn cho đầu tư xây dựng 1.1.2 Khái niệm đấu thầu 1.1.3 Hoạt động lựa chọn nhà thầu trình thực dự án, trách nhiệm chủ thể đấu thầu 1.1.5 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu 12 1.1.6 Quy trình lựa chọn nhà thầu 14 1.1.7 Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu 16 1.2 Tình hình đấu thầu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 17 1.2.1 Tình hình đấu thầu nước từ năm 2011 đến 2015 17 1.2.2 Tình hình đấu thầu tỉnh Ninh Thuận từ năm 2011 đến 2015 23 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu xây dựng 33 1.2.4 Các sách nhà nước đấu thầu 35 1.2.5 Một số tồn đấu thầu 39 Kết luận chương 42 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 43 2.1 Những yêu cầu nguyên tắc đấu thầu xây dựng 43 2.1.1 Những yêu cầu đấu thầu xây dựng theo quy định hành 43 2.1.2 Nguyên tắc đấu thầu xây dựng 43 2.2 Các văn pháp lý công tác đấu thầu xây dựng 43 2.3 Trình tự đấu thầu .44 2.3.1 Trình tự công tác đấu thầu 44 2.3.2 Nội dung, yêu cầu thực bước 45 2.4 Thực tiễn đấu thầu xây lắp học kinh nghiệm quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây lắp 47 2.4.1 Thực tiễn đấu thầu xây lắp học kinh nghiệm quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án sử dụng vốn Nhà nước Việt Nam 47 2.5 Một số tồn quản lý đầu tư xây dựng, đấu thầu xây lắp dự án sử dụng vốn Nhà nước BQL dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận trình tổ chức thực dự án 50 2.5.1 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng 50 2.5.2 Tình hình chấp hành pháp luật đầu tư, xây dựng 51 2.5.3 Về lực chủ đầu tư 53 2.5.4 Về thành lập BQLDA trực thuộc dự án giao trực tiếp làm chủ đầu tư 54 2.6 Các thiếu sót trình thực dự án .54 2.6.1 Đối với dự án Hồ chứa nước Sông Biêu, huyện Thuận Nam 54 2.6.2 Đối với dự án Hồ chứa nước Bà Râu, huyện Thuận Bắc 56 2.6.3 Xử lý sau kết tra, kiểm toán dự án 57 2.7 Một số kinh nghiệm quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án thủy lợi sử dụng vốn Nhà nước BQL dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận 58 2.7.1 Mơ hình tổ chức quản lý trạng 58 2.7.2 Chức nhiệm vụ 59 2.7.3 Cách điều hành mối quan hệ 59 2.7.4 Trình độ lực, số lượng chứng cán bộ, công nhân viên chức BQL trạng 59 2.7.5 Năng lực, kinh nghiệm đơn vị tư vấn 59 2.7.6 Năng lực kinh nghiệm nhà thầu xây lắp 60 2.8 Kết luận chương .60 CHƯƠNG 3: NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN THỦY LỢI SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI BQL DỰ ÁN NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH NINH THUẬN .61 3.1 Định hướng đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2015-2020 năm .61 ii 3.1.1 Danh mục dự án ngành nông nghiệptheo kế hoạch trung hạn 2016-2020 61 3.1.2.Định hướng rà soát, điều chỉnh quy hoạch thủy lợi tỉnh Ninh Thuận đến 2020, tầm nhìn đến 2030 thích ứng biến đổi khí hậu 62 3.1.3 Các giải pháp thực quy hoạch 68 3.2 Mô hình quản lý nhà nước đấu thầu tỉnh Ninh Thuận 68 3.2.1 Mơ hình quản lý 68 3.2.2 Đánh giá, phân tích tình hình quản lý đấu thầu tỉnh Ninh Thuận 70 3.3 Tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp .71 3.3.1 Nguyên tắc tổ chức hoạt động 71 3.3.2 Mơ hình tổ chức quản lý 72 3.4 Mơ hình quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp .73 3.4.1 Mơ hình quản lý 73 3.4.2 Đánh giá, phân tích tình hình quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp BQL dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận 73 3.5 Những yêu cầu nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp BQL dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận 74 3.5.1 Chất lượng hồ sơ thiết kế 74 3.5.2 Năng lực tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thành viên tư vấn đấu thầu 75 3.5.3 Các tiêu chí tường minh hồ sơ mời thầu 75 3.5.4 Đảm bảo bí mật thơng tin 76 3.5.5 Các tiêu chuẩn đánh giá 76 3.5.6 Đảm bảo tính khả thi, hiệu thu xếp nguồn vốn khả cân đối vốn để thực kế hoạch lựa chọn nhà thầu phê duyệt 77 3.6 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp BQL dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận 77 3.6.1 Nâng cao lực chuyên môn cho cá nhân làm công tác đấu thầu 77 3.6.2 Nâng cao chất lượng hồ sơ thiết kế 78 3.6.3 Nâng cao chất lượng đánh giá HSDT 78 3.6.4 Tăng cường giám sát nhà thầu việc thực hợp đồng 79 3.6.5 Tăng cường công tác quản lý vốn nhà thầu 80 3.6.6 Tăng cường quản lý nhân lực, máy móc thiết bị cơng trường 80 3.6.7 Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án 81 3.7 Các biện pháp thực 82 iii 3.7.1 Đảm bảo tính khả thi, hiệu thu xếp nguồn vốn khả cân đối vốn để thực KHLCNT phê duyệt 82 3.7.2 Sự chuyên môn, chuyên nghiệp cán làm công tác đấu thầu 82 3.7.3 Nâng cao chất lượng công việc chuẩn bị đấu thầu quản lý sau đấu thầu 83 3.7.4 Lựa chọn nhà thầu phải đáp ứng lực theo quy định 83 3.8 Nghiên cứu áp dụng nhằm nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án Hệ thống kênh cấp 2, cấp nâng cấp tuyến đường quản lý thuộc hồ chứa nước Sông Biêu 83 3.8.1 Giới thiệu chung dự án 84 3.8.2 Kế hoạch tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp 86 3.8.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu gói thầu xây lắp 94 3.8.4 Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu; xét duyệt trúng thầu 95 3.8.5 Hợp đồng với nhà thầu 96 Kết luận chương 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .99 I KẾT LUẬN: 99 II KIẾN NGHỊ: 99 01 Đối với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận: 99 02 Đối với Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận: 99 03 Tư vấn đấu thầu: 100 04 Nhà thầu tham dự: .100 05 Quản lý nhà nước: .100 TÀI LIỆU THAM KHẢO .102 PHỤ LỤC: 104 THỐNG KÊ THỜI GIAN LỰA CHỌN NHÀ THẦU 104 iv DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Tỷ lệ tiết kiệm sau đấu thầu nước 2011-2015 21 Hình Tỷ lệ tiết kiệm sau đấu thầu từ nguồn vốn nước 2011-2015 21 Hình Tỷ lệ tiết kiệm qua hình thức lựa chọn nhà thầu nước 22 Hình Tỷ lệ tiết kiệm theo lĩnh vực đấu thầu nước 2011-2015 22 Hình Tỷ lệ tiết kiệm sau đấu thầu tỉnh Ninh Thuận 2011-2015 27 Hình Tỷ lệ tiết kiệm sau đấu thầu từ nguồn vốn tỉnh Ninh Thuận 28 Hình Tỷ lệ tiết kiệm qua hình thức lựa chọn nhà thầu Ninh Thuận 28 Hình Tỷ lệ tiết kiệm theo lĩnh vực đấu thầu Ninh Thuận 2011-2015 29 Hình 3.1 Bình đồ hành tỉnh Ninh Thuận 63 Hình 3.2 Bình đồ vị trí 84 Hình 3.3 Bình đồ tuyến kênh 85 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu 10 Bảng 1.2 Phương thức lựa chọn nhà thầu 11 Bảng 1.3 Chấp hành pháp luật đấu thầu 29 Bảng 1.4 Số gói thầu vi phạm 30 Bảng 1.5 Tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu 32 Bảng 1.6 Thống kê văn đấu thầu 35 Bảng 2.1 Các văn đấu thầu hành 44 Bảng 2.2 Tình hình thực dự án 50 Bảng 2.3 Năng lực chủ đầu tư 53 Bảng 2.4 Các thông số dự án Hồ chứa nước Sông Biêu 54 Bảng 2.5 Các thiếu sót đấu thầu dự án Hồ Sơng Biêu 55 Bảng 2.6 Các thông số dự án Hồ Bà Râu 56 Bảng 2.7 Các thiếu sót đấu thầu dự án Hồ Bà Râu 57 Bảng 2.8 Mơ hình quản lý trạng BQL 58 Bảng 2.9 Chức nhiệm vụ BQL 58 Bảng 2.10 Cách điều hành mối quan hệ 59 Bảng 2.11 Trình độ lực 59 Bảng 2.12 Năng lực kinh nghiệm tư vấn 60 Bảng 2.13 Năng lực kinh nghiệm tư vấn 60 Bảng 3.1 Danh mục dự án trung hạn 2016-2020 61 Bảng 3.2 Hiện trạng hồ chứa nước 64 Bảng 3.3 Hiện trạng đập dâng 65 Bảng 3.4 Diện tích tưới HT Nha Trinh - Lâm Cấm 67 Bảng 3.5 Nguyên tắc tổ chức hoạt động BQL 71 Bảng 3.6 Mơ hình tổ chức quản lý 72 Bảng 3.7 Tình hình tổ chức hoạt động 73 Bảng 3.8 Tiêu chí Tổ chuyên gia 79 vi Bảng 3.9 Thông số dự án Kênh cấp 2, Hồ Sông Biêu 85 Bảng 3.10 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án Hồ chứa nước Sông Biêu 86 Bảng 3.11 Tiêu chí tài lực 89 Bảng 3.12 Tiêu chí nhân chủ chốt 90 Bảng 3.13 Tiêu chí thiết bị 91 Bảng 3.14 Tiêu chuẩn thang điểm chi tiết 92 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CĐT, CHCT Chủ đầu tư, Chào hàng cạnh tranh BMT, BQL Bên mời thầu, Ban quản lý BĐDT Bảo đảm dự thầu BĐTHHĐ Bảo đảm thực hợp đồng HSMT, HSYC Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu HSMST, HSMQT Hồ sơ mời sơ tuyển, Hồ sơ mời quan tâm HSDT, HSĐX Hồ sơ dự thầu, Hồ sơ đề xuất KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu KQLCNT Kết lựa chọn nhà thầu HTMĐTQG Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia XDCB Xây dựng SKHĐT, BKHĐT Sở Kế hoạch Đầu tư, Bộ Kế hoạch Đầu tư TVĐT Tư vấn đấu thầu UBND tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh Luật Đấu thầu 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Luật Đầu tư công 2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư Quy định chi tiết lập HSMT xây lắp Thông tư liên tịch số 07/2015/TT- Thông tư liên tịch số 07/2015/TT-BKHĐT-BTC BKHĐT-BTC Bộ Kế hoạch ngày 08/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Đầu tư Bộ Tài Tài Quy định chi tiết cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư Quy định chi tiết lập KHLCNT Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư Quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đầu tư XDCB năm qua góp phần lớn việc hồn thiện sở vật chất, phát triển hạ tầng - kỹ thuật nhằm tạo điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội cho đất nước nói chung địa phương nói riêng Đấu thầu xây dựng hoạt động có ý nghĩa vơ quan trọng phát triển bền vững ngành công nghiệp xây dựng Ở nước ta hoạt động đấu thầu áp dụng rộng rãi nhiều ngành nghề, lĩnh vực khác đấu thầu lĩnh vực XDCB ln quan tâm chiếm tỷ trọng cao lĩnh vực mua sắm công yêu cầu phải tiếp tục cải tiến chế sách để ngày hoàn thiện Tuy nhiên bên cạnh quản lý, điều tiết nhà nước CĐT, BQL phải nổ lực nâng cao trách nhiệm để tổ chức đấu thầu quản lý hợp đồng chặt chẽ nhất, đảm bảo quyền lợi chủ đầu tư nhà thầu, đảm bảo nguồn vốn nhà nước đầu tư hiệu Trong năm qua, BQL dự án ngành nông nghiệp - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận giao làm CĐT nhiều dự án thuộc nguồn vốn ngân sách trung ương (Chương trình mục tiêu quốc gia, vốn XDCB tập trung, Trái phiếu phủ, vốn nhà tài trợ, ), ngân sách địa phương Các chương trình, dự án thuộc nguồn vốn nói mang lại hiệu cao, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển văn hoá - xã hội, xố đói giảm nghèo, giải việc làm, nâng cao mức sống, mức hưởng thụ vùng, tầng lớp dân cư nông thôn, miền núi, góp phần thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá tỉnh nhà Tuy nhiên việc đầu tư XDCB nguồn ngân sách bất cập, hạn chế thể qua công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; việc bố trí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi chưa theo kịp tiến độ ảnh hưởng đến hiệu đầu tư; tồn hạn chế tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu dự án xây dựng cơng trình thủy lợi; chế giám sát, kiểm tra thực đấu thầu chưa trọng mức…Xuất phát từ thực tế, tính cấp thiết nêu điều kiện vị trí cơng tác tại, chọn đề tài luận văn cao học “Giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận” Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu đề tài đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước BQL dự án ngành Nông nghiệp – Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn,tỉnh Ninh Thuận làm CĐT thời gian tới Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, luận văn dựa cách tiếp cận sở lý luận khoa học công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp theo quy định Việt Nam, quy định hành hệ thống văn pháp luật lĩnh vực Đồng thời luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu đề tài điều kiện Việt Nam nay, là: Phương pháp khảo sát thực tế; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích, so sánh; số phương pháp kết hợp khác Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án thủy lợi sử dụng vốn ngân sách BQL dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận - Phạm vi nghiên cứu dự án thủy lợi sử dụng vốn ngân sách BQL dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Đề tài hệ thống hóa lý luận lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Ý nghĩa thực tiễn: Kết đề tài làm tài liệu tham khảo cho cá nhân, CĐT để nâng cao lực công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước lựa chọn nhà thầu nói chung 3.8.4 Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu; xét duyệt trúng thầu 3.8.4.1 Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu Đối với gói thầu xây lắp số 08 (Thi cơng xây lắp kênh cấp 2,3 thuộc kênh N1, kênh N2-1, kênh đến kênh trạm bơm Phước Thiện); số 09 (Thi cơng xây lắp kênh N2, kênh cấp 2,3 gồm kênh N2-2 đến kênh N2-13 kênh N3 kênh cấp 2,3, gồm kênh N3-2 đến kênh N3-6 thuộc kênh 1) số 10 (Thi công xây lắp kênh cấp 2,3, gồm kênh N3-8 đến kênh N3-18 thuộc kênh N3 thuộc kênh 1): Do gói thầu xây lắp có quy mơ lớn, kỹ thuật tương đối phức tạp, giá trị gói thầu lớn > 20 tỷ đồng theo quy định Điều 63 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ), áp dụng phương pháp kết hợp kỹ thuật giá gói thầu nói để đánh giá HSDT, nội dung phương pháp sau: Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm (trong trường hợp không áp dụng sơ tuyển); tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật; tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp xây dựng sở kết hợp kỹ thuật giá; Đối với hồ sơ dự thầu vượt qua bước đánh giá kỹ thuật vào điểm tổng hợp để so sánh, xếp hạng tương ứng Nhà thầu có điểm tổng hợp cao xếp thứ Riêng tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm, sử dụng tiêu chí đạt, khơng đạt Đối với tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật, sử dụng phương pháp chấm điểm tiêu chí đạt, khơng đạt Đối với phương pháp kết hợp kỹ thuật giá sử dụng phương pháp chấm điểm Khi sử dụng phương pháp chấm điểm, phải quy định mức điểm yêu cầu tối thiểu kỹ thuật không thấp 70% tổng số điểm kỹ thuật [14] 3.8.4.2 Xét duyệt trúng thầu Nhà thầu xây lắp xem xét, đề nghị trúng thầu đáp ứng đủ điều kiện sau đây: HSDT hợp lệ; Năng lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu; Đề xuất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu; Sai lệch thiếu không 10% giá dự thầu; Điểm tổng hợp cao đối 95 với phương pháp kết hợp kỹ thuật giá giá đề nghị trúng thầu khơng vượt giá gói thầu phê duyệt Trường hợp dự tốn gói thầu phê duyệt thấp cao giá gói thầu phê duyệt dự tốn thay giá gói thầu để làm sở xét duyệt trúng thầu Đối với nhà thầu không lựa chọn, thông báo KQLCNT phải nêu rõ lý nhà thầu không trúng thầu [3] 3.8.5 Hợp đồng với nhà thầu 3.8.5.1 Hợp đồng trọn gói Theo Quyết định số 2806/QĐ-UBND ngày 24/11/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận phê duyệt KHLCNT Dự án, theo đó: Các gói thầu thuộc KHLCNT xây lắp thuộc loại hợp đồng trọn gói, nội dung cụ thể loại hợp đồng sau [1]: a) Hợp đồng trọn gói hợp đồng có giá cố định suốt thời gian thực tồn nội dung cơng việc hợp đồng Việc tốn hợp đồng trọn gói thực nhiều lần trình thực tốn lần hồn thành hợp đồng Tổng số tiền mà nhà thầu toán hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng giá ghi hợp đồng; b) Khi áp dụng hợp đồng trọn gói, giá gói thầu để làm xét duyệt trúng thầu phải bao gồm chi phí cho yếu tố rủi ro xảy q trình thực hợp đồng, chi phí dự phòng trượt giá Giá dự thầu phải bao gồm tất chi phí cho yếu tố rủi ro chi phí trượt giá xảy trình thực hợp đồng; c) Hợp đồng trọn gói loại hợp đồng Khi định áp dụng loại hợp đồng quy định khoản khoản Điều này, người phê duyệt KHLCNT phải bảo đảm loại hợp đồng phù hợp so với hợp đồng trọn gói Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn đơn giản; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mơ nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gói; d) Đối với gói thầu xây lắp, q trình thương thảo, hồn thiện hợp đồng, bên liên quan cần rà soát lại bảng khối lượng công việc theo thiết kế duyệt; nhà thầu bên mời thầu phát bảng số lượng, khối lượng cơng việc chưa xác 96 so với thiết kế, BMT báo cáo CĐT xem xét, định việc điều chỉnh khối lượng công việc để bảo đảm phù hợp với thiết kế; đ) Khi áp dụng hợp đồng trọn gói, CĐT dự án, BMT mua sắm thường xuyên, đơn vị mua sắm tập trung đơn vị có nhu cầu mua sắm mua sắm tập trung chịu trách nhiệm tính xác số lượng, khối lượng công việc Trường hợp sử dụng nhà thầu tư vấn để lập hồ sơ thiết kế, HSMT, HSYC hợp đồng CĐT, BMT, đơn vị mua sắm tập trung đơn vị có nhu cầu mua sắm với nhà thầu tư vấn phải có quy định trách nhiệm bên việc xử lý, đền bù việc tính tốn sai số lượng, khối lượng cơng việc 3.8.5.2 Thực cơng tác quản lý hợp đồng Dự tốn trúng thầu Hợp đồng AB Dự tốn định mức thi cơng Tiến độ hợp đồng Xác nhận khối lượng Theo dõi khối lượng Hồ sơ tốn Dự tốn thi cơng Dự toán phát sinh Nghiệm thu khối lượng Phiếu toán Phụ lục 97 Theo dõi khối lượng toán, tạm ứng Báo cáo giám sát đầu tư Kết luận chương Cán BQL dự án ngành Nông nghiệp - Sở Nông nghiệp PTNT làm công tác đấu thầu phải chuyên môn, chuyên nghiệp.Công khai, công bằng, minh bạch hiệu lựa chọn nhà thầu tiêu chí đấu thầu Nâng cao chất lượng lập Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Hồ sơ mời thầu quản lý thực hợp đồng sau đấu thầu Tổ chức lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật đấu thầu, đảm bảo nhà thầu lựa chọn có đủ lực kinh nghiệm theo quy định hành; Tổ chức thi cơng đảm bảo hồn thành gói thầu xây lắp theo nội dung hợp đồng ký kết Làm việc với quan chức để thu xếp đủ nguồn vốn để toán cho nhà thầu theo tiến độ thực hợp đồng 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN: Qua phân tích đánh giá vấn đề đấu thầu xây lắp nói chung đấu thầu xây lắp dự án thủy lợi BQL ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận nói riêng; thực trạng cơng tác đấu thầu địa phương, BQL, qua phân tích điểm mạnh, hạn chế BQL từ khâu lập KHLCNT đến khâu thương thảo, phê duyệt KQLCNT ký hợp đồng xây lắp, Luận văn đạt 04 nội dung sau: 01 Hệ thống hóa sở lý luận cơng tác đấu thầu xây dựng, đảm bảo tiêu chí tường minh đấu thầu: Cạnh tranh, công khai, công bằng, minh bạch hiệu quả; 02 Hệ thống nhân tố ảnh hưởng tiêu chí đo lường lực BQL đấu thầu sử dụng vốn ngân sách nhà nước; 03 Phân tích, đánh giá thực trạng lực BQL, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp dự án thủy lợi vốn NSNN Giải pháp đưa phù hợp với tình hình thực tế, khả thi để BQL tham khảo thực hiện; 04 Cơ quan quản lý nhà nước đấu thầu tiếp tục hoàn thiện văn quy phạm pháp luật đấu thầu, nâng cao vai trò quản lý nhà nước II KIẾN NGHỊ: 01 Đối với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận: Tăng cường công tác Quản lý đấu thầu theo phân cấp; Xây dựng Kế hoạch nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp 02 Đối với Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận: - Tuân thủ thực đầy đủ quy định, hướng dẫn nhà nước đấu thầu; Thực nghiêm quy định: Mốc thời gian báo cáo, trình thẩm định, phê duyệt nội dung đấu thầu; 99 - Cung cấp thông tin theo quy định TT07/TTLT-BKH-BTC; Phát hành HSMT (gói thầu không đấu thầu qua mạng) đăng tải TBMT phải đính kèm file HSMT lên HTMĐTQG; - Niêm yết công khai số điện thoại, hộp thư điện tử nơi phát hành HSMT Khi thuê tư vấn đấu thầu làm BMT đến thông báo mời thầu phải sử dụng địa chỉ: BQL, CĐT; Các hạn chế cạnh tranh, tiếp cận HSMT nhà thầu vi phạm pháp luật đấu thầu hành - Nghiêm cấm đưa tiêu chí khơng phù hợp q cao so với yêu cầu kỹ thuật gói thầu vào HSMT nhằm hạn chế tham gia nhà thầu, làm giảm tính cạnh tranh, minh bạch Chịu trách nhiệm tính cơng khai, minh bạch phát hành HSMT việc không báo cáo báo cáo không kịp thời phát tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm công tác phát hành HSMT 03 Tư vấn đấu thầu: Yêu cầu phảo am hiểu quy định nhà nước đấu thầu quy định khác có liên quan; Vềkinh nghiệm, lực phải phù hợp quy mơ tính chất gói thầu Yêu cầu phải có chứng nghiệp vụ đấu thầu theo quy định 04 Nhà thầu tham dự: Có lực kinh nghiệm phù hợp với gói thầu, đăng ký Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định hành, hiểu biết định pháp luật đấu thầu 05 Quản lý nhà nước: - Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư: + Chủ trì, phối hợp với quan liên quan tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu sử dụng vốn đầu tư công, kịp thời báo cáo UBND tỉnh xử lý nghiêm việc vi phạm pháp luật đấu thầu quy định Thủ tướng Chính phủ; Định kỳ tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu cho tổ chức cá nhân có nhu cầu 100 + Tham mưu chi tiết đẩy nhanh lộ trình đấu thầu qua mạng 2016-2020, theo đó: Năm 2017 - 2018: Chào hàng cạnh tranh qua mạng chiếm(30- 40)% tổng số gói thầu;đấu thầu rộng rãi qua mạng chiếm(15 - 30)% - Sở Tài chính: Hướng dẫn kịp thời thủ tục tốn, tốn gói thầu hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng theo quy định; tránh tình trạng nợ đọng chiếm dụng vốn nhà thầu Do điều kiện khả có hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định, tác giả mong nhận góp ý chân thành Q Thầy, Cơ giáo, đồng nghiệp độc giả quan tâm đến lĩnh vực đấu thầu để luận văn hoàn thiện hơn./ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [2] Đại học George Washington Khoa Luật Chương trình Đấu thầu Chính phủ Cục Quản lý Đấu thầu (PPA), Chính phủ Việt Nam (2014), Sáng kiến nhằm đạt hiệu đấu thầu [3] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [4] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011-2015), Báo cáo đấu thầu năm [5] Sở Kế hoạch Đầu tư Ninh Thuận (2011-2015), Báo cáo đấu thầu năm [6] Sở Kế hoạch Đầu tư Ninh Thuận (2017), Giám sát hoạt động đấu thầu [7] Bộ Kế hoạch Đầu tư – Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 07/2015/TT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài Quy định chi tiết cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng [8] Nguyễn Việt Hùng (2005), Tình đấu thầu (tập 1), Nhà xuất Thống kê [9] Đặng Huy Đơng (2009), Tình đấu thầu (tập 2), Nhà xuất Thống kê [10] Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận, Kế hoạch năm (2010-2015) [11] Thanh tra Chính phủ, Kết tra dự án 2015 BQLDA ngành Nông nghiệp [12] Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận (2016), Kế hoạch trung hạn 2026-2020 102 [13] Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận (2016), Quy hoạch thủy lợi Ninh Thuận tầm nhìn 2020, thích ứng biến đổi khí hậu đến năm 2030 [14] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015),Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu xây lắp [15] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 103 PHỤ LỤC: THỐNG KÊ THỜI GIAN LỰA CHỌN NHÀ THẦU Phân loại Thời gian thực theo hình thức lựa chọn (ngày) Công tác Công việc RR HC CHCT CĐT MSTT Đơn vị thực Thẩm định KHLCNT 20 20 20 20 20 TCTĐ Phê duyệt KHLCNT 5 5 NCTQ HSMQT DVTV 20 HSMT DVTV 20 Thẩm định 20 HSYC DVTV Phê duyệt 20 HSMQT DVTV 10 HSMT DVTV 10 Thẩm định HSMT XL 20 TCTĐ Quy trình ĐTRR- cung cấp DVTV (Nhà thầu tổ chức) TCTĐ Quy trình ĐTRR, HC- cung cấp DVTV (Nhà thầu tổ chức) TCTĐ Quy trình CĐT- cung cấp DVTV giá gói thầu < 500 triệu đồng CĐT 10 10 20 CĐT 20 20 Tổ chức TĐ Quy trình đấu thầu RR, HC gói thầu XL, MSHH theo PT: 1giai đoạn, túi hồ sơ TCTĐ - Quy trình đấu thầu RR,HC gói thầu XL, MSHH theo PT: 1giai đoạn, túi hồ sơ; 1giai đoạn túi hồ sơ giai đoạn túi hồ sơ; giai đoạn túi hồ sơ -Quy trình đấu thầu gói thầu XL, HH - giá gói thầu< 20 tỷ đồng HSYC XL Phê duyệt Tổ chức TĐ 20 HSMST XL 10 10 CĐT HSMT XL 10 10 CĐT HSYC XL KHLCNT bước thực dự án CĐT HSYC DVTV HSMST XL Phạm vi áp dụng CĐT 10 104 Quy trình CĐT thơng thường, có giá gói thầu < tỷ đồng Phân loại Công tác Thời gian thực theo hình thức lựa chọn (ngày) Cơng việc RR HC HSMST MSHH 20 20 HSMT MSHH 20 CHCT CĐT MSTT 20 Đơn vị thực Phạm vi áp dụng TCTĐ Quy trình đấu thầu RR, HC gói thầu MSHH theo PT: 1giai đoạn túi hồ sơ giai đoạn túi hồ sơ TCTĐ - Quy trình đấu thầu RR, HC gói thầu MSHH theo PT: 1giai đoạn túi hồ sơ; 1giai đoạn túi hồ sơ giai đoạn túi hồ sơ; giai đoạn túi hồ sơ - Quy trình đấu thầu gói thầu MSHH quy mơ nhỏ có giá gói thầu < 10 tỷ đồng TCTĐ -Quy trình CĐT thơng thường có giá gói thầu < tỷ đồng; CHCT thơng thường gói thầu MSHH thơng dụng có sẵn thị trường với đặc tính kỹ thuật tiêu chuẩn hóa tương đương chất lượng có giá gói thầu < tỷ đồng; MSTT theo Điều 24 Luật Đấu thầu 2013 Thẩm định HSYC MSHH Phê duyệt 20 10 10 CĐT HSMT MSHH 10 10 CĐT 10 Thẩm định KQĐG HSQT gói thầu DVTV 20 Phê duyệt KQĐG HSQT gói thầu DVTV 10 Thẩm định KQĐG HSDST gói thầu XL, HH MSHH 20 Phê duyệt KQĐG HSDST gói thầu XL, HH MSHH 10 Thẩm định DS nhà thầu đáp 20 HSMST MSHH HSYC MSHH 20 10 10 CĐT TCTĐ Quy trình ĐTRR gói thầu cung cấp DVTV dành cho nhà thầu tổ chức CĐT 20 TCTĐ Quy trình ĐTRR,HC gói thầu XL, HH, MSHH theo PT: giai đoạn túi hồ sơ giai đoạn túi hồ sơ 10 CĐT Không xác định thời gian Tổ chức 105 - Luật Đấu thầu hành chưa quy định thời gian thẩm định, Phân loại Công tác Công việc ứng yêu cầu kỹ thuật Thời gian thực theo hình thức lựa chọn (ngày) RR HC CHCT CĐT MSTT Đơn vị thực Phạm vi áp dụng phê duyệt DSNT đáp ứng yêu cầu kỹ thuật - Áp dụng cho quy trình ĐTRR, HC gói thầu XL,HH, MDHH theo PT: giai đoạn túi hồ sơ (nếu cần thiết), giai đoạn túi hồ sơ quy trình ĐTRR,HC gói thầu cung cấp DVTV (nếu cần thiết) dành cho nhà thầu tổ chức TĐ Phê duyệt DS nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật Thẩm định KQLCNT 20 20 20 20 20 TCTĐ Phê duyệt KQLCNT 10 10 10 10 10 CĐT Phê duyệt Cung cấp đăng tải thông tin đấu thầu Danh sách ngắn HTMĐTQG Không xác định thời gian CĐT Không xác định thời gian - Quy trình ĐTRR, HC gói thầu DVPTV, XL, HH, MSHH theo PT giai đoạn, túi hồ sơ - Quy trình ĐTRR gói thầu cung cấp DVTV dành cho nhà thầu tổ chức CĐT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư ngày Thông báo mời quan tâm, mời sơ tuyển; mời chào hàng, mời thầu (Kể thơng báo hủy, gia hạn, điều chỉnh đính tin đăng) Tiến độ tổ chức LCNT Danh sách ngắn (đối với LCNT, LCNĐT) ngày KQLCNT, nhà đầu tư ngày Mở thầu đấu thầu qua mạng Thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu ngày Văn quy phạm pháp luật đấu thầu ngày Danh mục (thơng tin) dự án có sử dụng đất ngày Danh mục (thông tin) dự án đầu tư ngày Cơ sở liệu nhà thầu T.đăng ký Thông tin nhà thầu trúng thầu VN 10 ngày Thông tin cá nhân cấp chứng hành nghề hoạt động đấu thầu 10 ngày 106 Áp dụng cho quy trình lựa chọn nhà thầu theo pháp luật đấu thầu trừ hình thức Tự thực LCNT gói thầu có tham gia thực cộng đồng BMT - Áp dụng cho thông tin đấu thầu theo pháp luật đấu thầu hành trừ dự án, gói thầu thuộc danh mục bí mật nhà nước - Thời gian đăng tải: ngày, kể từ công việc kết thúc Phân loại Công tác Công việc Báo Đấu thầu Thời gian thực theo hình thức lựa chọn (ngày) RR HC CHCT CĐT MSTT Thông tin giảng viên đấu thầu 10 ngày Thông tin sở đào tạo đấu thầu ngày Thông báo mời CHCT, thông báo mời thầu ngày Danh sách ngắn ngày Kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư ngày Thông báo hủy, gia hạn, điều chỉnh thông tin đăng tải ngày Thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu 10 Phát hành Làm rõ Sửa đổi BMT HSMST 3 BMT HSMT 3 BMT HSMT 3(5) 10 (15) 14 Làm rõ Mở thầu Mở thầu Không xác định thời gian giờ Không áp dụng Khơng áp dụng 107 Áp dụng cho hình thức CĐT, CHCT theo quy trình thơng thường BMT Dấu ngoặc (đấu thầu quốc tế) BMT 10 (15) HSDT BMT BMT HSMT 3(5) HSYC 13 ngày HSYC 12 Phạm vi áp dụng HSMQT HSYC 11 Đơn vị thực BMT Dấu ngoặc (đấu thầu quốc tế) Nhà thầu Áp dụng cho quy trình lựa chọn nhà thầu theo pháp luật đấu thầu, trừ hình thức CĐT, CHCT, MSTT, TTH LCNT gói thầu có tham gia thực cộng đồng BMT - Áp dụng cho HSĐXKT (ĐTRR, HC gói thầu DVPTV, MSHH, XL, HH theo PT giai đoạn túi hồ sơ); HSMT giai đoạn 1, (ĐTRR, HC gói thầu dịch vụ PTV MSHH, XL, HH theo PT giai đoạn túi hồ sơ); HSMT gói thầu quy mơ nhỏ theo Điều 63 Nghị định số 63/NĐ-CP Chính phủ HSĐX theo hình thức CHCT thơng thường: Mở sau Phân loại Công tác Công việc Thời gian thực theo hình thức lựa chọn (ngày) RR HC CHCT CĐT MSTT Đơn vị thực Phạm vi áp dụng - Đối với HSDST (ĐTRR, HC gói thầu DVPTV, MSHH, XL,HH theo PT giai đoạn túi hồ sơ); HSQT (ĐTRR thuộc gói thầu cung cấp DVTV): Mở sau thời điểm đóng thầu 15 Các nhà thầu có tên DSN Khơng quy định thời gian BMT Giải kiến nghị vấn đề liên quan trình LCNT - CĐT, BMT phải có văn giải kiến nghị gửi đến nhà thầu thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn kiến nghị nhà thầu; - Trường hợp CĐT, BMT khơng có văn giải kiến nghị nhà thầu không đồng ý với kết giải kiến nghị nhà thầu có quyền gửi văn kiến nghị đến người có thẩm quyền thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày hết hạn trả lời ngày nhận văn giải kiến nghị CĐT, BMT; - Người có thẩm quyền phải có văn giải kiến nghị gửi đến nhà thầu thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn kiến nghị nhà thầu CĐT BMT NCTQ Giải kiến nghị kết LCNT - CĐT, BMT phải có văn giải kiến nghị gửi nhà thầu thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn kiến nghị nhà thầu; - Trường hợp CĐT, BMT khơng có văn trả lời nhà thầu không đồng ý với kết giải kiến nghị nhà thầu có quyền gửi văn kiến nghị đồng thời đến người có thẩm quyền HĐTV vấn giải kiến nghị thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày hết hạn trả lời ngày nhận văn giải kiến nghị CĐT, BMT HĐTV giải kiến nghị cấp trung ương Bộ trưởng Bộ CĐT BMT UBND HĐTV giải kiến nghị Gửi thư 16 17 108 Áp dụng: HSMT (ĐTRR, HC gói thầu DVPTV, MSHH theo PT 1, giai đoạn 1, túi hồ sơ); ĐTRR thuộc gói thầu cung cấp DVTV dành cho nhà thầu tổ chức Nhà thầu gửi văn kiến nghị đến CĐT dự án; BMT MSTX, MSTT từ xảy việc đến trước có thơng báo KQLCNT Nhà thầu gửi văn kiến nghị đến CĐT dự án; BMT MSTX, MSTT thời hạn 10 ngày, kể từ ngày có thơng báo KQLCNT Phân loại Công tác Công việc Thời gian thực theo hình thức lựa chọn (ngày) RR HC CHCT CĐT MSTT KHĐT thành lập; cấp bộ, quan ngang Bộ trưởng, thứ trưởng quan ngang thành lập; cấp địa phương người đứng đầu quan quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu địa phương thành lập; - Khi nhận văn kiến nghị, HĐTV giải kiến nghị có quyền yêu cầu nhà thầu, CĐT, BMT quan liên quan cung cấp thông tin để xem xét có văn báo cáo người có thẩm quyền phương án, nội dung trả lời kiến nghị thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận văn kiến nghị nhà thầu; - Trong trường hợp cần thiết, HĐTV giải kiến nghị văn kiến nghị nhà thầu đề nghị người có thẩm quyền xem xét tạm dừng thầu Nếu chấp thuận, thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn HĐTV giải kiến nghị, người có thẩm quyền có văn thơng báo tạm dừng thầu Văn tạm dừng thầu phải gửi đến CĐT, BMT, nhà thầu thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày văn thông báo tạm dừng thầu Thời gian tạm dừng thầu tính từ ngày CĐT, BMT nhận thơng báo tạm dừng đến người có thẩm quyền ban hành văn giải kiến nghị; - Người có thẩm quyền ban hành định giải kiến nghị kết lựa chọn nhà thầu thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận ý kiến văn HĐTV giải kiến nghị 109 Đơn vị thực Phạm vi áp dụng ... xây lắp cho dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước lựa chọn nhà thầu nói chung Kết đạt - Tìm giải pháp để nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án thủy lợi sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo... nghiệm nhà thầu xây lắp 60 2.8 Kết luận chương .60 CHƯƠNG 3: NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN THỦY LỢI SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH... thầu xây lắp học kinh nghiệm quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án sử dụng vốn Nhà nước Việt Nam 47 2.5 Một số tồn quản lý đầu tư xây dựng, đấu thầu xây lắp dự án sử dụng vốn Nhà