Giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp các dự án thủy lợi sử dụng vốn ngân sách tại ban quản lý ngành nông nghiệp tỉnh ninh thuận

MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu .2 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết đạt .3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU 1.1 Những vấn đề đấu thầu 1.1.1 Khái quát nguồn vốn cho đầu tư xây dựng 1.1.2 Khái niệm đấu thầu 1.1.3 Hoạt động lựa chọn nhà thầu trình thực dự án, trách nhiệm chủ thể đấu thầu 1.1.5 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu 12 1.1.6 Quy trình lựa chọn nhà thầu 14 1.1.7 Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu 16 1.2 Tình hình đấu thầu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước .17 1.2.1 Tình hình đấu thầu nước từ năm 2011 đến 2015 17 1.2.2 Tình hình đấu thầu tỉnh Ninh Thuận từ năm 2011 đến 2015 23 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu xây dựng 33 1.2.4 Các sách nhà nước đấu thầu 35 1.2.5 Một số tồn đấu thầu 39 Kết luận chương 42 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 43 2.1 Những yêu cầu nguyên tắc đấu thầu xây dựng 43 2.1.1 Những yêu cầu đấu thầu xây dựng theo quy định hành 43 2.1.2 Nguyên tắc đấu thầu xây dựng 43 2.2 Các văn pháp lý công tác đấu thầu xây dựng 43 2.3 Trình tự đấu thầu 44 2.3.1 Trình tự cơng tác đấu thầu 44 2.3.2 Nội dung, yêu cầu thực bước 45 2.4 Thực tiễn đấu thầu xây lắp học kinh nghiệm quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây lắp 47 2.4.1 Thực tiễn đấu thầu xây lắp học kinh nghiệm quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án sử dụng vốn Nhà nước Việt Nam 47 2.5 Một số tồn quản lý đầu tư xây dựng, đấu thầu xây lắp dự án sử dụng vốn Nhà nước BQL dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận trình tổ chức thực dự án 50 2.5.1 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng 50 2.5.2 Tình hình chấp hành pháp luật đầu tư, xây dựng 51 2.5.3 Về lực chủ đầu tư 53 2.5.4 Về thành lập BQLDA trực thuộc dự án giao trực tiếp làm chủ đầu tư 54 2.6 Các thiếu sót q trình thực dự án .54 2.6.1 Đối với dự án Hồ chứa nước Sông Biêu, huyện Thuận Nam 54 2.6.2 Đối với dự án Hồ chứa nước Bà Râu, huyện Thuận Bắc 56 2.6.3 Xử lý sau kết tra, kiểm toán dự án 57 2.7 Một số kinh nghiệm quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án thủy lợi sử dụng vốn Nhà nước BQL dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận 58 2.7.1 Mơ hình tổ chức quản lý trạng 58 2.7.2 Chức nhiệm vụ 59 2.7.3 Cách điều hành mối quan hệ 59 ii 2.7.4 Trình độ lực, số lượng chứng cán bộ, công nhân viên chức BQL trạng 59 2.7.5 Năng lực, kinh nghiệm đơn vị tư vấn 59 2.7.6 Năng lực kinh nghiệm nhà thầu xây lắp 60 2.8 Kết luận chương .60 CHƯƠNG 3: NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN THỦY LỢI SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI BQL DỰ ÁN NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH NINH THUẬN .61 3.1 Định hướng đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2015-2020 năm .61 ii 3.1.1 Danh mục dự án ngành nông nghiệptheo kế hoạch trung hạn 2016-2020 61 3.1.2.Định hướng rà soát, điều chỉnh quy hoạch thủy lợi tỉnh Ninh Thuận đến 2020, tầm nhìn đến 2030 thích ứng biến đổi khí hậu 62 3.1.3 Các giải pháp thực quy hoạch 68 3.2 Mơ hình quản lý nhà nước đấu thầu tỉnh Ninh Thuận 68 3.2.1 Mơ hình quản lý 68 3.2.2 Đánh giá, phân tích tình hình quản lý đấu thầu tỉnh Ninh Thuận 70 3.3 Tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp 71 3.3.1 Nguyên tắc tổ chức hoạt động 71 3.3.2 Mơ hình tổ chức quản lý 72 3.4 Mơ hình quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp .73 3.4.1 Mơ hình quản lý 73 3.4.2 Đánh giá, phân tích tình hình quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp BQL dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận 73 3.5 Những yêu cầu nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp BQL dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận .74 3.5.1 Chất lượng hồ sơ thiết kế 74 3.5.2 Năng lực tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thành viên tư vấn đấu thầu 75 3.5.3 Các tiêu chí tường minh hồ sơ mời thầu 75 3.5.4 Đảm bảo bí mật thơng tin 76 3.5.5 Các tiêu chuẩn đánh giá 76 3.5.6 Đảm bảo tính khả thi, hiệu thu xếp nguồn vốn khả cân đối vốn để thực kế hoạch lựa chọn nhà thầu phê duyệt 77 3.6 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp BQL dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận 77 3.6.1 Nâng cao lực chuyên môn cho cá nhân làm công tác đấu thầu 77 3.6.2 Nâng cao chất lượng hồ sơ thiết kế 78 3.6.3 Nâng cao chất lượng đánh giá HSDT 78 3.6.4 Tăng cường giám sát nhà thầu việc thực hợp đồng 79 3.6.5 Tăng cường công tác quản lý vốn nhà thầu 80 3.6.6 Tăng cường quản lý nhân lực, máy móc thiết bị cơng trường 80 3.6.7 Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án 81 3.7 Các biện pháp thực 82 3.7.1 Đảm bảo tính khả thi, hiệu thu xếp nguồn vốn khả cân đối vốn để thực KHLCNT phê duyệt 82 3.7.2 Sự chuyên môn, chuyên nghiệp cán làm công tác đấu thầu 82 3.7.3 Nâng cao chất lượng công việc chuẩn bị đấu thầu quản lý sau đấu thầu 83 3.7.4 Lựa chọn nhà thầu phải đáp ứng lực theo quy định 83 3.8 Nghiên cứu áp dụng nhằm nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án Hệ thống kênh cấp 2, cấp nâng cấp tuyến đường quản lý thuộc hồ chứa nước Sông Biêu 83 3.8.1 Giới thiệu chung dự án 84 3.8.2 Kế hoạch tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp 86 3.8.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu gói thầu xây lắp 94 3.8.4 Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu; xét duyệt trúng thầu 95 3.8.5 Hợp đồng với nhà thầu 96 Kết luận chương 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 I KẾT LUẬN: 99 II KIẾN NGHỊ: 99 01 Đối với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận: 99 02 Đối với Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận: 99 03 Tư vấn đấu thầu: 100 04 Nhà thầu tham .100 05 Quản lý nhà .100 dự: nước: TÀI LIỆU THAM KHẢO .102 PHỤ LỤC: 104 THỐNG KÊ THỜI GIAN LỰA CHỌN NHÀ THẦU 104 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Tỷ lệ tiết kiệm sau đấu thầu nước 2011-2015 21 Hình Tỷ lệ tiết kiệm sau đấu thầu từ nguồn vốn nước 2011-2015 21 Hình Tỷ lệ tiết kiệm qua hình thức lựa chọn nhà thầu nước 22 Hình Tỷ lệ tiết kiệm theo lĩnh vực đấu thầu nước 2011-2015 22 Hình Tỷ lệ tiết kiệm sau đấu thầu tỉnh Ninh Thuận 2011-2015 27 Hình Tỷ lệ tiết kiệm sau đấu thầu từ nguồn vốn tỉnh Ninh Thuận 28 Hình Tỷ lệ tiết kiệm qua hình thức lựa chọn nhà thầu Ninh Thuận 28 Hình Tỷ lệ tiết kiệm theo lĩnh vực đấu thầu Ninh Thuận 2011-2015 29 Hình 3.1 Bình đồ hành tỉnh Ninh Thuận 63 Hình 3.2 Bình đồ vị trí 84 Hình 3.3 Bình đồ tuyến kênh 85 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu 10 Bảng 1.2 Phương thức lựa chọn nhà thầu 11 Bảng 1.3 Chấp hành pháp luật đấu thầu 29 Bảng 1.4 Số gói thầu vi phạm 30 Bảng 1.5 Tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu 32 Bảng 1.6 Thống kê văn đấu thầu 35 Bảng 2.1 Các văn đấu thầu hành 44 Bảng 2.2 Tình hình thực dự án 50 Bảng 2.3 Năng lực chủ đầu tư 53 Bảng 2.4 Các thông số dự án Hồ chứa nước Sông Biêu 54 Bảng 2.5 Các thiếu sót đấu thầu dự án Hồ Sông Biêu 55 Bảng 2.6 Các thông số dự án Hồ Bà Râu 56 Bảng 2.7 Các thiếu sót đấu thầu dự án Hồ Bà Râu 57 Bảng 2.8 Mơ hình quản lý trạng BQL 58 Bảng 2.9 Chức nhiệm vụ BQL 58 Bảng 2.10 Cách điều hành mối quan hệ 59 Bảng 2.11 Trình độ lực 59 Bảng 2.12 Năng lực kinh nghiệm tư vấn 60 Bảng 2.13 Năng lực kinh nghiệm tư vấn 60 Bảng 3.1 Danh mục dự án trung hạn 2016-2020 61 Bảng 3.2 Hiện trạng hồ chứa nước 64 Bảng 3.3 Hiện trạng đập dâng 65 Bảng 3.4 Diện tích tưới HT Nha Trinh - Lâm Cấm 67 Bảng 3.5 Nguyên tắc tổ chức hoạt động BQL 71 Bảng 3.6 Mơ hình tổ chức quản lý 72 Bảng 3.7 Tình hình tổ chức hoạt động 73 Bảng 3.8 Tiêu chí Tổ chuyên gia 79 Bảng 3.9 Thông số dự án Kênh cấp 2, Hồ Sông Biêu 85 Bảng 3.10 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án Hồ chứa nước Sông Biêu 86 Bảng 3.11 Tiêu chí tài lực 89 Bảng 3.12 Tiêu chí nhân chủ chốt 90 Bảng 3.13 Tiêu chí thiết bị 91 Bảng 3.14 Tiêu chuẩn thang điểm chi tiết 92 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT C Đ B M B Đ B Đ H Ch ủBê nBả oBả oH S H S H ồH ồH S K H K Q H T X ồKế ho Kế tHệ th Xâ D S K T ySở Kế Tư V U B Lu ật Lu ật N gh ị đị Th ôn g tư T h ô n Th ôn g tư Th ôn g tư số Th ôn g tư vấ Ủ yLu ật Lu ật N g hị đị T h ô nT h ô n T h ô nT h ô n T h ô n viii [13] Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận (2016), Quy hoạch thủy lợi Ninh Thuận tầm nhìn 2020, thích ứng biến đổi khí hậu đến năm 2030 [14] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015),Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu xây lắp [15] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 103 PHỤ LỤC: THỐNG KÊ THỜI GIAN LỰA CHỌN NHÀ THẦU C ô Th Thời gian thực theo hình C R H thức C lựa C M ôK R C H Đ S2 2 2 ẩm Ph ê H K H HS Th M H ẩm S H địn S HS M Ph H ê S du H S H S 0 5 Th ẩm địn h 2 0 Ph ê du H S M T H S H SH S H S 2 0 1 0 2 0 1 1 0 5 Đ t h h i T C KH N LC C NT T Qu C T yQu C T yQu CC y Đ C Đ C TĐ Qu Ty Đ trìn - Qu T y C trìn T h đấu TĐ T Qu Đy C Đ C Đ C Đ 104 Thời gian thực theo C C hình R H thức C lựa C M ô ô RC H Đ S H 2 S 0 Th ẩm địn h H S M T H S Y HC Ph ê du Th ẩm địn Ph ê du 6 Th ẩm địn Ph ê du Th ẩm SH S H S K đ ối v K đ ối v K đ ối v ới K đ ối v ới DS nh 2 0 1 1 2 1 Đ t h h i Qu T y C trìn Qu T y C trìn T h Đ đấu Q T uy C trì T nh ĐC Đ C Đ C Đ T C Q T uy C trì Đ nh TĐ 2 0 1 0 Khơng xác T C T Qu y trìn Ch Đ ĐT T RR T ổ Lu 105 C ô Ph ê du Th ẩm Ph ê Thời gian thực Đơn theo hình thức vị lựa chọn C R HC C C M th H Đ S ực ứ ô R T n Đ g D Không xác CĐT S định thời n gian hà K 2 20 20 Q 0 K 1 10 10 Q 0 Ph Da ê nh du sá C u n g cấ p đă n g tả i th Không xác định thời gian Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Thôngnhà báođầu mờitư.quan ngày Tiến tâm, mời sơ tuyển; mời chào hàng, mời thầu thông(đối báovới Danh(Kể sáchcảngắn LCNT, LCNĐT) KQLCNT, nhà đầu tư độ tổ chức LCN ngày Mở thầu đấu thầu qua mạng Thông tin xử lý vi phạm H pháp luật đấu thầu T Văn quy phạm pháp đấu(thông thầu tin) dự ngày M luật Danhvềmục Đ án có sử dụng đất ngày Danh mục (thông tin) T dự án đầu tư ngày Cơ sở liệu nhà thầu T.đă Q n G Thông tin nhà thầu 10 g trúng ngày Thôngthầu tin VN cá nhân 10 cấp chứng hành ngày nghề C Đ T p h ê d u y TC TĐ C Đ Á p dụ ng Q uy trì nh Á B p M dụ T ng ch o cá c th ôn g tin 106 C ô Thời gian thực theo hình thức Đơn lựa chọn vị ( C R HC CHCT CĐT M th ô Thông R tin giảng viên đấu thầu S 10ực ngày Thông tin sở đào tạo đấu thầu Thông báo mời CHCT, thông báo mời thầu Danh sách ngắn Ph át hà nh 11 Là m rõ Sử a đổi Bá Kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư o Thông báo hủy, gia hạn, điều chỉnh Đấ thông tin u đăng tải Thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầ Hthầu 3 S H 3 S H 3 S H S Y H 3( S H S H S H S ( 5) 13 Là m rõ H S D 14 M thầ u M 1 g i t 10 (15) Không xác định thời gian Không áp dụng Kh ô n g ngày ngày B M B 3 3 3 M B M B dụng M c T h B M B M B M B M D ấ u D ấ dụng u Áp cho quy trình lựa chọn - Áp dụng cho BMT HSĐXKT (ĐTRR, HC gói thầu Nhà thầu 107 Thời gian thực theo hình Đ thức lựa chọn t ( h C C R HC CHCT CĐT M h ô ô R S i Đ ối vớ iÁ 15 C Gử Không quy định thời gian Bp i M dụ c thư T ng 16 - CĐT, BMT phải có văn giải kiến nghị gửi đến nhà thầu thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn kiến nghị nhà thầu; Nh - Trường hợp CĐT, BMT khơng C Giả có văn giải kiến nghị Đ B i thầ nhà thầu không đồng ý với kết NM qu u giải kiến nghị nhà C yết đư thầu có quyền gửi văn kiến nghị T kiế ợc đến người có thẩm quyền thời Q gửi n hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày hết ng văn hạn trả lời ngày nhận văn hị bản giải kiến nghị CĐT, kiế 17 - CĐT, BMT phải có văn giải kiến nghị gửi nhà thầu C thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày Đ B nhận văn kiến nghị nhà N M U hà thầu; Giải H th - Trường hợp CĐT, BMT B g ầu văn trả lời nhà thầu không kiến i q đồng ý với kết giải kiến gử nghị kiếu kết nghị nhà thầu có quyền gửi văn n i kiến nghị đồng thời đến người có ng vă LCNT thẩm quyền HĐTV vấn giải hị n BMT MSTX, MSTT từ xảy việc đến trước 108 C ô Thời gian thực Đ theo C hình R H thức C lựa C M n ô KHĐT R C thành H Đ lập;S cấp bộ, quan ngang Bộ trưởng, thứ trưởng quan ngang thành lập; cấp địa phương người đứng đầu quan quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu địa phương thành lập; - Khi nhận văn kiến nghị, HĐTV giải kiến nghị có quyền yêu cầu nhà thầu, CĐT, BMT quan liên quan cung cấp thơng tin để xem xét có văn báo cáo người có thẩm quyền phương án, nội dung trả lời kiến nghị thời hạn 20 ngày, kể từ ngày P 109 ... thầu xây lắp dự án thủy lợi sử dụng vốn ngân sách BQL dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận - Phạm vi nghiên cứu dự án thủy lợi sử dụng vốn ngân sách BQL dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận. .. thầu xây lắp cho dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước lựa chọn nhà thầu nói chung Kết đạt - Tìm giải pháp để nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án thủy lợi sử dụng vốn ngân sách, đảm... XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN THỦY LỢI SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI BQL DỰ ÁN NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH NINH THUẬN .61 3.1 Định hướng đầu tư xây dựng