Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án sử dụng vốn_unprotected

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ THANH TÚ NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP CHO DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI (WB) DO SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH PHÚ YÊN LÀM CHỦ ĐẦU TƢ LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ THANH TÚ NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP CHO DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI (WB) DO SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH PHÚ YÊN LÀM CHỦ ĐẦU TƢ Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60 - 58 - 03 - 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Trọng Tƣ TS Ngô Minh Hải HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn dƣới hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) đƣợc thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Lê Thanh Tú i LỜI CÁM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận đƣợc hƣớng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Trọng Tƣ TS Ngô Minh Hải, ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô giáo Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, Khoa Cơng trình - Trƣờng Đại học Thủy lợi nhƣ giúp đỡ Ban quản lý dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững tỉnh Phú Yên Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trƣờng Đại học Thủy lợi bảo hƣớng dẫn khoa học quan cung cấp số liệu trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm nhƣ thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q thầy đọc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Thanh Tú ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN WB VÀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP CỦA DỰ ÁN 1.1 Tổng quan dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn WB 1.1.1 Nhà tài trợ WB Việt Nam .4 1.1.2 Tổng quan dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn WB 1.2 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cơng trình sử dụng vốn WB Việt Nam 12 1.2.1 Thuận lợi 13 1.2.2 Khó khăn 15 1.3 Tình hình thực cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cơng trình sử dụng vốn WB Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên .18 1.3.1 Giới thiệu Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên dự án Nguồn lợi ven biển biển phát triển bền vững (CRSD) sử dụng vốn WB 18 1.3.2 Công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cơng trình sử dụng vốn WB Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên 21 Kết luận chƣơng 25 CHƢƠNG CƠ SỞ NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP CHO DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN WB 26 2.1 Cơ sở pháp lý 26 2.1.1 Các văn pháp lý công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án sử dụng vốn WB 26 2.1.2 Các quy định công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án sử dụng vốn WB26 2.2 Nội dung trình tự thực lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án sử dụng vốn WB 35 2.2.1 Đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) 35 2.2.2 Đấu thầu cạnh tranh nƣớc (NCB) 44 2.2.3 Chào hàng cạnh tranh (SH) 45 iii 2.2.4 Mua sắm trực tiếp (DC) 47 2.3 Các yêu cầu kỹ thuật tài đƣợc sử dụng để lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án sử dụng vốn WB .49 2.3.1 Yêu cầu lực kỹ thuật [7] .49 2.3.2 Yêu cầu lực tài [7] 50 2.4 Đặc điểm yếu tố ảnh hƣởng tới đấu thầu xây lắp cho dự án sử dụng vốn WB Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên 50 2.4.1 Môi trƣờng pháp lý lựa chọn nhà thầu xây lắp 50 2.4.2 Các chủ thể tham gia trình lựa chọn nhà thầu 54 Kết luận chƣơng 57 CHƢƠNG HIỆN TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP CHO DỰ ÁN CẢNG CÁ ĐÔNG TÁC THUỘC DỰ ÁN NGUỒN LỢI VEN BIỂN VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TỈNH PHÚ YÊN .59 3.1 Giới thiệu dự án Cảng cá Đông Tác Ban quản lý dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên 59 3.1.1 Tổng quan tiểu dự án Cảng cá Đông Tác thuộc dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững tỉnh Phú Yên 59 3.1.2 Giới thiệu Ban quản lý dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên .62 3.2 Nghiên cứu trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án Cảng cá Đông Tác thuộc dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững tỉnh Phú Yên 66 3.2.1 Quá trình tổ chức lựa chọn Gói thầu số 10-XL/CRSD-PY .66 3.2.2 Quá trình lựa chọn nhà thầu Gói thầu số 11-XL/CRSD-PY 73 3.2.3 Nhận xét trình lựa chọn nhà thầu Cảng cá Đông Tác .79 3.3 Đề xuất giải pháp lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững tỉnh Phú Yên 82 3.3.1 Kế hoạch triển khai dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững tỉnh Phú Yên thời gian tới 82 3.3.2 Đề xuất giải pháp lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững tỉnh Phú Yên thời gian tới 83 Kết luận chƣơng 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .91 Kết luận 91 iv Kiến nghị .92 TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1-1 Các cáo buộc quốc gia khu vực Đơng Á Thái Bình Dƣơng (Năm 2011 - 2012) 17 Hình 3-1 Cơ chế phối hợp, hỗ trợ thực dự án 65 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Khiếu nại Việt Nam (dự án WB tính đến 31/12/2014) .17 Bảng 1.2 Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững tỉnh Phú Yên (tính đến tháng năm 2015) 22 Bảng 2.1 Yêu cầu xem xét trƣớc WB đấu thầu xây lắp 34 Bảng 2.2 Bảng tóm tắt bƣớc thực theo hình thức ICB 44 Bảng 2.3 Bảng tóm tắt bƣớc thực theo hình thức SH .46 Bảng 2.4 Bảng tóm tắt bƣớc thực theo hình thức DC .48 Bảng 3.1 Tóm tắt q trình mời thầu Gói thầu số 10-XL/CRSD-PY 66 Bảng 3.2 Các nội dung công bố buổi mở thầu Gói thầu số 10-XL/CRSD-PY 68 Bảng 3.3 Kết đánh giá sơ HSDT Gói thầu số 10-XL/CRSD-PY 70 Bảng 3.4 Kết đánh giá chi tiết HSDT Gói thầu số 10-XL/CRSD-PY 72 Bảng 3.5 Tóm tắt q trình mời thầu Gói thầu số 11-XL/CRSD-PY 74 Bảng 3.6 Các nội dung công bố buổi mở thầu Gói thầu số 11-XL/CRSD-PY 75 Bảng 3.7 Kết đánh giá sơ HSDT Gói thầu số 11-XL/CRSD-PY 77 Bảng 3.8 Kết đánh giá chi tiết HSDT Gói thầu số 11-XL/CRSD-PY 78 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DC Mua sắm trực tiếp HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu ICB Đấu thầu cạnh tranh quốc tế NCB Đấu thầu cạnh tranh nƣớc NĐ-CP Nghị định Chính phủ ODA Hỗ trợ phát triển thức SH Chào hàng cạnh tranh TT-BKH Thông tƣ Bộ kế hoạch Đầu tƣ WB Ngân hàng Thế giới UBND Ủy ban nhân dân USD Đô la Mỹ viii Bước Đánh giá lực sau xét thầu Nhà thầu Công ty Cổ phần Xây dựng Hợp tác quốc tế APEC có giá đánh giá thấp nhất, xếp thứ nhất, đƣợc đƣa vào đánh giá lực sau xét thầu Để có sở đánh giá, Bên mời thầu yêu cầu nhà thầu làm rõ nội dung HSDT Tuy nhiên, Nhà thầu không làm rõ số nội dung theo yêu cầu Bên mời thầu nên không đủ sở để Tổ chuyên gia, Bên mời thầu đánh giá hậu tuyển điều kiện lực Vì vậy, Tổ chuyên gia, Bên mời thầu kết luận nhà thầu bị loại khơng đáp ứng u cầu HSMT, không đủ lực để thực hợp đồng Do nhà thầu xếp hạng thứ không đủ lực để thực hợp đồng nên Tổ chuyên gia, Bên mời thầu tiếp tục đánh giá lực sau xét thầu nhà thầu xếp hạng thứ hai - Tổng công ty Cổ phần Thành Trung Sau yêu cầu nhà thầu làm rõ số nội dung cịn thiếu sót để chứng minh lực, kinh nghiệm, Tổ chuyên gia, Bên mời thầu đánh giá kết luận nhà thầu đủ lực để thực hợp đồng Trên sở Báo cáo xét thầu Tổ chuyên gia, Bên mời thầu trình Chủ đầu tƣ phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu gói thầu nêu Ngày 15 tháng năm 2015, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên phê duyệt kế lựa chọn nhà thầu (Quyết định số 273/QĐ-SNN), với nhà thầu trúng thầu Tổng công ty Cổ phần Thành Trung, với giá trị trúng thầu 17.269.244.790 đồng, thấp giá gói thầu đƣợc duyệt 5.333.304.000 đồng (tƣơng ứng tỷ lệ 23,6%) 3.2.3 Nhận xét trình lựa chọn nhà thầu Cảng cá Đông Tác 3.2.3.1 Về lập HSMT HSMT theo mẫu WB hƣớng dẫn cụ thể, rõ ràng cách lập, cách xác định tiêu chí nên việc lập HSMT có nhiều thuận lợi Đồng thời, thơng qua việc xem xét trƣớc WB cho gói thầu 10-XL/CRSD-PY nên Tổ chuyên gia nhận đƣợc góp ý quan trọng, xác đáng chuyên gia WB để vận dụng cho việc lập HSMT gói thầu thực sau Tuy nhiên, trình lập HSMT, Tổ chuyên gia Bên mời thầu cịn gặp số khó khăn sau: Đặc thù cơng trình cảng cá liên quan đến nhiều l nh vực, nhiều loại công trình: Cơng trình thủy, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình dân dụng, điện,… Tổ chun gia, Bên mời thầu có kiến thức l nh vực 79 định nên gặp khó khăn việc xác định cơng trình tƣơng tự, đảm bảo lựa chọn đƣợc nhà thầu thi cơng có kinh nghiệm thực để thực gói thầu 3.2.3.2 Về đăng tải thơng tin đấu thầu Theo quy định WB, việc đăng tải thông báo mời thầu lúc Báo Đấu thầu tờ báo phát hành rộng rãi nƣớc, nội dung thông tin đăng tải bao gồm thông số kỹ thuật chủ yếu gói thầu, nhờ thông tin đƣợc cung cấp rộng rãi hơn, tạo điều kiện cho nhà thầu quan tâm tham gia đấu thầu 3.2.3.3 Về thời gian tổ chức lựa chọn nhà thầu Theo cách đánh giá WB, sau đánh giá nhà thầu vƣợt qua bƣớc đánh giá sơ tiến hành sửa lỗi số học điều chỉnh giá xác định giá đánh giá, xếp hạng nhà thầu, nhà thầu có giá đánh giá thấp đƣợc u cầu làm rõ nội dung cịn bỏ sót đánh giá lực kinh nghiệm, kỹ thuật tài (đánh giá lực sau xét thầu) Nếu nhà thầu xếp thứ không đạt bƣớc đánh giá lực sau xét thầu tiến hành đánh giá nhà thầu xếp thứ hai Trƣờng hợp gói thầu thuộc diện xem xét trƣớc phải trình kết đánh giá cho WB xem xét trƣớc trình Chủ đầu tƣ phê duyệt Do vậy, thời gian đánh giá HSDT kéo dài nhiều so với cách đánh giá theo quy định nƣớc Cụ thể: Gói thầu số 10-XL/CRSD-PY, thời gian từ mở thầu đến có định chủ đầu tƣ khoảng 110 ngày (từ ngày 21/10/2013 đến ngày 11/02/2014), thời gian hiệu lực HSDT 120 ngày; gói thầu số 11-XL/CRSD-PY, thời gian đánh giá khoảng 105 ngày (từ ngày 29/01/2015 đến ngày 15/5/2015) Việc thời gian lựa chọn nhà thầu kéo dài việc ảnh hƣởng đến tiến độ thực dự án cịn ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình Điều gây khó khăn cho nhà thầu trúng thầu triển khai thực lúc chuẩn bị HSDT nhân sự, thiết bị, nguồn vốn sẵn sàng, đáp ứng yêu cầu HSMT nhƣng đến thực hợp đồng khơng cịn đáp ứng Ngồi cịn gây khó khăn cho chủ đầu tƣ việc quản lý hợp đồng 80 3.2.3.4 Về trình đánh giá HSDT Việc đánh giá HSDT dự án Cảng cá Đơng Tác nói riêng dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững tỉnh Phú Yên nói chung tuân thủ chặt chẽ hƣớng dẫn WB Tuy nhiên trình đánh giá, Tổ chun gia, Bên mời thầu cịn lúng túng, khó khăn việc đánh giá tính hợp lệ nhà thầu doanh nghiệp nhà nƣớc phải vào nhiều tài liệu quy định pháp luật có liên quan Để đánh giá tính hợp lệ cơng ty cổ phần có chủ sở hữu cổ phần chiếm 50% doanh nghiệp nhà nƣớc việc vào tiêu chí quy định HSMT mà phải vào Hƣớng dẫn tƣ cách hợp lệ Doanh nghiệp Nhà nƣớc Việt Nam phát hành ngày 19/12/2011 Theo đó, quy định cơng ty cổ phần có tƣ cách hợp lệ nhƣ không cổ phần nhà nƣớc công ty cổ phần đƣợc sở hữu cơng ty TNHH thành viên không đủ tƣ cách hợp lệ lƣợng cổ phần đại diện nhà nƣớc cơng ty cổ phần đạt tới mức độ tiêu chí phụ thuộc Cơng ty TNHH thành viên không đủ tƣ cách hợp lệ hoạt động l nh vực quy định Quyết định số 14/2011/QĐ-TTg ngày 04/3/2011 Thủ tƣớng Chính phủ (về ban hành tiêu chí, doanh mục phân loại doanh nghiệp nhà nƣớc) Khi thỏa mãn điều kiện trên, phải chứng minh đƣợc cơng ty (i) tự chủ mặt pháp lý, (ii) hoạt động theo luật thƣơng mại (iii) đơn vị phụ thuộc bên vay bên vay lại Để có sở đánh giá tính hợp lệ nhà thầu Cơng ty Cổ phần Xây dựng cơng trình thủy VINAWACO, Tổ chun gia Bên mời thầu yêu cầu nhà thầu cung cấp tài liệu: Đăng ký kinh doanh, định thành lập, điều lệ công ty, danh sách cổ đông sáng lập, định thành lập điều lệ hoạt động cổ đông nhà nƣớc Công ty cung cấp đầy đủ tài liệu nên thuận tiện trình đánh giá Tuy nhiên, thực tế có số nhà thầu số lý khơng có đủ tài liệu nêu để cung cấp, gây khó khăn cho Tổ chuyên gia, Bên mời thầu trình đánh giá kết luận xác Ngồi ra, với cách đánh giá WB, ƣu tiên nhà thầu đáp ứng HSMT có giá chào thầu thấp để xem xét trao hợp đồng, nên xuất tình trạng nhà thầu tham gia đấu thầu bắt tay, thông đồng q trình đấu thầu, khó kiểm sốt 81 Nhà thầu có giá thấp từ chối làm rõ theo yêu cầu Bên mời thầu, nhƣờng cho nhà thầu xếp sau, có giá đánh giá cao trúng thầu Mặt khác, theo mẫu HSMT WB quy định nhà thầu phải kê khai thông tin vụ kiện tụng, tranh chấp nhà thầu Tuy nhiên thực tế khơng có nhà thầu kê khai trung thực nội dung này, Tổ chuyên gia Bên mời thầu khơng có đủ thơng tin để đánh giá xác 3.2.3.5 Về kết thực hợp đồng Do bị sức ép tài chính, tìm kiếm việc làm nên nhà thầu giảm giá nhiều Tuy nhiên sau trúng thầu triển khai thực hợp đồng không đảm bảo lực để thi công nhƣ thiếu vốn, thiếu nhân công, thiết bị thi công, …Nhà thầu phải ngừng thi công, xin thay đổi biện pháp thi công, thay đổi nhân sự,… làm chậm tiến độ thi công công trình ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình Thực tế nhƣ Gói thầu số 10XL/CRSD-PY, sau trúng thầu, nhà thầu yêu cầu thay đổi huy trƣởng cơng trình, thay đổi biện pháp thi cơng (từ bê tông tự đổ thành bê tông thƣơng phẩm), không thuê đƣợc máy đóng cọc phù hợp Đồng thời, nhà thầu chuẩn bị HSDT không thật kỹ, chào giá cho khối lƣợng có bảng tiên lƣợng mà khơng xem xét, tính tốn lại hồ sơ thiết kế kèm theo HSMT nên bỏ sót khối lƣợng Mặt khác, chất lƣợng hồ sơ thiết kế không đảm bảo nên triển khai thi cơng thực tế ngồi trƣờng có nhiều thay đổi so với vẽ thiết kế nên nhà thầu phải ngừng thi công xin ý kiến xử lý Chủ đầu tƣ Điều làm ảnh hƣởng lớn đến tiến độ thi công nhƣ Gói thầu số 11-XL/CRSD-PY, nhà thầu nhiều lần yêu cầu xử lý kỹ thuật hồ sơ thiết kế có nhiều sai sót 3.3 Đề xuất giải pháp lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững tỉnh Phú Yên 3.3.1 Kế hoạch triển khai dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững tỉnh Phú Yên thời gian tới Dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững tỉnh Phú Yên kết thúc vào 31 tháng 01 năm 2018 Với nỗ lực Ban quản lý dự án, thời gian qua dự án đạt đƣợc số mục tiêu định 82 Tính đến tháng năm 2015, tổng số vốn WB bố trí cho gói thầu xây lắp: 8,42 triệu USD, tƣơng đƣơng 87% nguồn vốn WB đƣợc phân bổ cho tỉnh Phú Yên Giải ngân đạt 2,15 triệu USD, tƣơng đƣơng 22,23% tổng vốn ODA Theo tiến độ cam kết với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nhà tài trợ, tiến độ thực giải ngân dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững tỉnh Phú Yên chậm Do thời gian tới Ban quản lý dự án triển khai hoạt động dự án nhƣ sau: - Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ thực hoạt động dự án, đảm bảo dự án đạt đƣợc mục tiêu đề - Tăng cƣờng kiểm tra, đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình, đảm bảo cơng trình hồn thành theo tiến độ chất lƣợng theo hợp đồng - Lựa chọn nhà thầu gói thầu cịn lại kế hoạch đấu thầu 18 tháng đƣợc phê duyệt Đề xuất bổ sung số tiểu dự án vào dự án - Đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân dự án để đạt đƣợc tiêu chí đƣợc tham gia vào pha dự án 3.3.2 Đề xuất giải pháp lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững tỉnh Phú Yên thời gian tới 3.3.2.1 Nâng cao lực chuyên môn cho cá nhân làm công tác đấu thầu Để công tác đấu thầu dự án sử dụng vốn WB ngày chuyên môn hóa, chun nghiệp, hiệu quả, cá nhân làm cơng tác đấu thầu phải nghiên cứu hiểu rõ quy định WB Để thực đƣợc, yêu cầu cá nhân làm công tác đấu thầu phải thƣờng xuyên cập nhật quy định đấu thầu nƣớc, tham gia đầy đủ lớp tập huấn công tác đấu thầu WB tổ chức Qua lớp tập huấn công tác đấu thầu WB, học tập đƣợc quan điểm, cách xử lý tình đấu thầu mà Sổ tay hƣớng dẫn đấu thầu WB không quy định Nhƣ vậy, nói việc nâng cao lực chun mơn đấu thầu cho cá nhân làm công tác đấu thầu đƣợc coi biện pháp cấp bách lâu dài nhằm nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu Tác giả đề xuất số giải pháp thực sau: 83 - Ban quản lý dự án cần lập kế hoạch đào tạo, nâng cao chất lƣợng đội ngũ làm công tác đấu thầu Ban - Đề xuất Bộ Kế hoạch Đầu tƣ phối hợp với trƣờng đại học hình thành khoa chuyên ngành đào tạo chuyên sâu đấu thầu để đào tạo đội ngũ làm công tác đấu thầu chuyên nghiệp, chuyên sâu 3.3.2.2 Nâng cao chất lượng hồ sơ thiết kế Nhƣ nhận xét trên, hồ sơ thiết kế định tới chất lƣợng HSMT, khối lƣợng mời thầu đƣợc xác, tạo điều kiện thuận lợi cho Chủ đầu tƣ, nhà thầu trình đấu thầu thực hợp đồng Để nâng cao chất lƣợng hồ sơ thiết kế, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể sau: - Lựa chọn nhà thầu tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn thẩm tra thiết kế có lực, kinh nghiệm, uy tín đăng ký lực cho cấp thẩm quyền - Tăng cƣờng giám sát công tác khảo sát, thiết kế, đảm bảo chất lƣợng hồ sơ từ khâu khảo sát đến lập thiết kế - Cử cán có chuyên mơn phù hợp với loại cơng trình, phối hợp chặt chẽ với đơn vị tƣ vấn thiết kế, kịp thời xử lý khó khăn, vƣớng mắc q trình thiết kế - Có biện pháp để nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đơn vị tƣ vấn thiết kế, tránh tình trạng thiết kế sơ sài khơng thực tế, khơng phù hợp với đặc điểm địa phƣơng nơi có cơng trình xây dựng Có thể ràng buộc cách đƣa điều khoản bồi thƣờng thiệt hại có cố xảy lỗi thiết kế hợp đồng 3.3.2.3 Nâng cao chất lượng đánh giá HSDT Vấn đề chất lƣợng đánh giá HSDT nút thắt cần đƣợc tháo gỡ Để nâng cao chất lƣợng đánh giá HSDT địi hỏi Tổ chun gia khơng phải nắm rõ quy định pháp luật đấu thầu mà phải hiểu quy định liên quan đến quản lý dự án, quản lý chất lƣợng công trình xây dựng; xây dựng HSMT phải đƣa tiêu chí rõ ràng, khơng chung chung, khó hiểu, tạo thuận lợi cho nhà thầu chuẩn bị HSDT đẩy nhanh việc đánh giá HSDT Tác giả đề xuất số giải pháp sau: 84 - Đối với việc thành lập Tổ chuyên gia đấu thầu: Khi thành lập Tổ chuyên gia đấu thầu phải vào quy mơ, tính chất gói thầu để lựa chọn đƣợc thành viên Tổ chuyên gia cho phù hợp Căn vào quy định hành, tác giả đề xuất thành phần Tổ chuyên gia nhƣ sau: TT Chức danh Chứng Tổ đấu chuyên gia thầu Tổ trƣởng Tổ phó Tổ viên Trách nhiệm Tổ chuyên gia Xem xét, tổng hợp kết thành viên Trình độ chun mơn Kinh nghiệm công tác X Cao học trở lên ngành quản lý xây dựng ≥ 10 năm X Đại học trở lên chuyên ngành phù hợp với gói thầu ≥ năm Tổ chức đánh giá tiêu chí kỹ thuật X Đại học trở lên chuyên ngành phù hợp với gói thầu ≥ năm Đánh giá tiêu chí kỹ thuật Tổ viên X Tổ viên X Đại học trở lên chuyên ngành tài Đại học trở lên chuyên ngành tài ≥ năm ≥ năm Xem xét báo cáo tài chính, đánh giá tiêu chí tài Xem xét báo cáo tài chính, đánh giá tiêu chí tài - Đối với việc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá: Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá HSDT xây lắp theo hƣớng chủ đầu tƣ xem xét mức độ đáp ứng kinh nghiệm, lực nhà thầu so với u cầu cơng việc gói thầu Việc đề tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cần đƣợc đánh giá phù hợp giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt thi công xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đƣợc đề xuất - Nhà nƣớc cần có văn hƣớng dẫn cụ thể để xây dựng tiêu chuẩn phƣơng pháp đánh giá cụ thể HSDT, để cá nhân, tổ chức thực công tác đấu thầu áp dụng, tránh việc đánh giá mang nặng tính chủ quan đảm bảo không trái với pháp luật đấu thầu 85 3.3.2.4 Tăng cường giám sát nhà thầu việc thực hợp đồng Để gói thầu đƣợc thực đảm bảo chất lƣợng, tiến độ, việc giám sát nhà thầu thi công đảm bảo theo thiết kế, tiêu chuẩn xây dựng quy định khác, Chủ đầu tƣ cịn phải giám sát việc thực gói thầu theo nội dung mà nhà thầu đề xuất HSDT nhà thầu Thực tế số gói thầu thi công xây lắp cho thấy, tham gia đấu thầu, nhà thầu thƣờng xây dựng HSDT cho đáp ứng tốt HSMT, giá dự thầu thấp để đƣợc trúng thầu nhƣng triển khai thực nhà thầu không đủ lực, kinh nghiệm, tự ý thay đổi số điều HSDT nhƣ: Năng lực nhân chủ chốt tham gia gói thầu, sơ đồ tổ chức công trƣờng HSDT không đƣợc áp dụng thực tế, máy móc thi cơng đƣa vào khơng đáp ứng u cầu kỹ thuật nhƣ trình bày HSDT, biện pháp, quy trình quản lý chất lƣợng thi công lỏng lẻo,…Điều làm ảnh hƣởng nhiều tới chất lƣợng cơng trình, nhƣ mơi trƣờng xung quanh cơng trình xây dựng Để giảm thiểu lỗi bên mời thầu chủ đầu tƣ cần có biện pháp từ lựa chọn nhà thầu q trình thi cơng Cụ thể: - Đƣa điều kiện ràng buộc nhà thầu phải tuân thủ HSDT hợp đồng Đề biện pháp xử lý nghiêm khắc nhà thầu không tuân thủ quy định - Yêu cầu đơn vị tƣ vấn giám sát ngồi việc giám sát thi cơng đảm bảo theo thiết kế, quy chuẩn, quy phạm đƣợc duyệt phải thƣờng xuyên kiểm tra, đối chiếu thực tế thi công với HSDT để kịp thời nhắc nhở đơn vị thi công, hoạt động sai lệch với HSDT phải đƣợc xử lý kịp thời - Cử cán Ban quản lý phối hợp với cán giám sát công tác giám sát thực gói thầu đơn vị thi cơng 3.3.2.5 Tăng cường công tác quản lý vốn nhà thầu Theo yêu cầu HSMT, nhà thầu phải chứng minh khả tiếp cận có sẵn nguồn lực tài để thực gói thầu (nhƣ tài sản lƣu động dễ chuyển đổi thành tiền mặt, tài sản không vƣớng trách nhiệm pháp lý, cam kết tín dụng phƣơng tiện tài khác) Đây khoản tiền nhà thầu sử dụng để triển khai thi công trƣớc đƣợc Chủ đầu tƣ toán khối lƣợng Tuy nhiên, nhà thầu lúc 86 tham gia nhiều gói thầu cịn thực nhiều mục tiêu, nhiệm vụ khác cần phải dùng đến vốn nên triển khai thực nhà thầu thƣờng gặp khó khăn vốn, khơng đủ kinh phí thực theo tiến độ gói thầu, dẫn đến chậm trễ triển khai thi cơng cầm chừng, gây khó khăn lớn cho công tác quản lý dự án Để có biện pháp quản lý vốn, đảm bảo nguồn vốn cho triển khai thi công nhà thầu theo yêu cầu gói thầu, tác giả đề nghị đƣa vào HSMT quy định: Nhà thầu sau trúng thầu cần phải cam kết nguồn vốn dành cho thực gói thầu Việc cam kết nguồn vốn thực thông qua bảo đảm ngân hàng tiền mặt, nguồn vốn đƣợc nhà thầu nộp vào ngân hàng ngân hàng đảm bảo quản lý nguồn vốn dành cho gói thầu, đƣợc rút sử dụng cho gói thầu khơng đƣợc dùng vào mục đích khác Trƣờng hợp chủ đầu tƣ phát nhà thầu sử dụng ngồn vốn sai mục đích nhà thầu bị chấm dứt hợp đồng tịch thu bảo lãnh thực hợp đồng 3.3.2.6 Tăng cường quản lý nhân lực, máy móc thiết bị cơng trường Đối với máy móc, thiết bị: Theo HSMT quy định nhà thầu chứng minh đƣợc khả huy động thiết bị thi công chủ yếu (các thiết bị nhà thầu thuê) để phục vụ thi cơng cơng trình Để chứng minh u cầu này, nhà thầu đề xuất thiết bị thuộc sở hữu hợp đồng thuê,… Tuy nhiên, thực tế nhà thầu khơng bố trí đủ thiết bị máy móc nhƣ HSDT phải chia sẻ cho nhiều dự án nhà thầu ngồi tỉnh cách xa địa lý việc vận chuyển máy móc thiết bị nhà thầu đến cơng trƣờng không hiệu kinh tế nên nhà thầu thƣờng hay thuê thiết bị đơn vị khác địa phƣơng Từ dễ xảy tình trạng máy móc, thiết bị khơng đáp ứng yêu cầu thông số kỹ thuật theo yêu cầu HSMT, không phù hợp với biện pháp thi công nhà thầu đề xuất, không chủ động,… làm ảnh hƣởng đến tiến độ, chất lƣợng cơng trình Để thiết bị, máy móc thi cơng phục vụ cho thi cơng gói thầu đảm bảo đủ số lƣợng thơng số kỹ thuật nhƣ HSDT, đề nghị nhà thầu phải có cam kết văn với chủ đầu tƣ sử dụng máy móc, thiết bị thi cơng theo HSDT, trƣờng hợp sử dụng loại khác phải có cơng suất cao Đồng thời, yêu cầu nhà thầu lập danh sách cụ thể loại máy móc thiết bị phải có cơng trƣờng (có thể chi tiết thời điểm, giai đoạn thi công cụ thể theo tiến độ thi cơng có 87 số lƣợng máy móc khác nhau) để tiện cho việc kiểm tra, giám sát Giao tƣ vấn giám sát có trách nhiệm kiểm tra số lƣợng, cơng suất, tình trạng hoạt động loại máy móc hàng ngày so với nội dung cam kết để báo cáo với chủ đầu tƣ Chủ đầu tƣ vào để quản lý số lƣợng thiết bị máy móc cơng trƣờng nhà thầu, thiếu yêu cầu bổ sung, máy hỏng có phƣơng án sửa chữa, thay Đối với nhân lực: Yêu cầu nhà thầu tuân thủ chặt chẽ yêu cầu kế hoạch tiến độ thi công chi tiết gói thầu đƣợc chủ đầu tƣ chấp thuận Khi thay đổi nhân chủ chốt công trƣờng phải đảm bảo nhân thay có lực, kinh nghiệm tƣơng đƣơng cao nhân đề xuất ban đầu Tƣ vấn giám sát báo cáo số lƣợng nhân lực thi công hàng ngày cho chủ đầu tƣ để xử lý kịp thời 3.3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án Công tác quản lý dự án đóng vai trị quan trọng trình lựa chọn nhà thầu nhƣ việc quản lý nhà thầu thực hợp đồng Vì vậy, việc nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án phải đƣợc quan tâm tới Trong thời gian qua, công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững tỉnh Phú Yên đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, Ban quản lý thành lập, số nhân Ban tuyển dụng, lực kinh nghiệm cịn hạn chế Ngồi ra, mơ hình tổ chức Ban cịn chồng chéo, phân công trách nhiệm chƣa rõ ràng nên số cá nhân đùn đẩy trách nhiệm, khó khăn việc đạo thực nhiệm vụ Trƣớc tình hình đó, tác giả đề xuất số giải pháp sau: - Kiện toàn máy Ban quản lý đảm bảo máy gọn nhẹ, tinh giản nhƣng có lực, hiệu Năn lực Ban quản lý đảm bảo đủ điều kiện lực theo quy định Điều 64 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2016 Chính phủ quy định quản lý dự án đầu tƣ, Giám đốc quản lý dự án, ngƣời phụ trách chuyên môn phải đủ điện kiện lực có chứng hành nghề phù hợp với quy mơ, cấp cơng trình cơng việc đảm nhận; Số lƣợng ngƣời có chun môn phù hợp với số lƣợng, quy mô dự án - Đào tạo, bồi dƣờng, nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án cho cán Ban quản lý 88 3.3.2.8 Các giải pháp lâu dài Với ƣu điểm đấu thầu qua mạng so với đấu thầu truyền thống nhƣ: đảm bảo tính cơng khai, minh bạch cơng tác đấu thầu, tiết kiệm chi phí, tiện lợi tránh đƣợc tình phát sinh gây tranh cãi, tranh luận không cần thiết, thời gian… Do vậy, cần thiết sớm triển khai đấu thầu qua mạng nhằm sớm tạo môi trƣờng đấu thầu tiên tiến thay cho công nghệ giấy tờ nhƣ nay, qua góp phần rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí minh bạch hóa hoạt động đấu thầu Chính phủ quy định việc áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng thực theo lộ trình Bộ Kế hoạch Đầu tƣ quy định Tuy nhiên, đến Bộ Kế hoạch Đầu tƣ chƣa có hƣớng dẫn cụ thể việc Bộ Kế hoạch Đầu tƣ nên xây dựng hệ thống thông tin theo dõi nhà thầu trình thực hợp đồng, ban hành quy định tiêu chí cụ thể để chấm điểm, đánh giá nhà thầu q trình triển khai thi cơng dựa chất lƣợng sản phẩm cơng trình xây dựng hồn thành đƣa vào khai thác, sử dụng để làm đánh giá lực, uy tín nhà thầu Từ đó, chủ đầu tƣ có đủ thơng tin làm sở để lựa chọn đƣợc nhà thầu có lực, kinh nghiệm uy tín để thực hợp đồng Luật Đấu thầu năm 2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hài hòa với quy định WB Tuy nhiên, nhiều điểm khác biệt, gây khó khăn qn trình lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án WB tài trợ, đảm bảo vừa với quy định nƣớc vừa phải với quy định WB Do vậy, kiến nghị Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ tiếp tục đàm phán, làm việc với WB để có hài hòa tối đa, phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Kết luận chƣơng Trên sở lý luận công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án sử dụng vốn WB đƣợc trình bày chƣơng 2, chƣơng trình bày khái quát tiểu dự án Cảng cá Đông tác thuộc dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững tỉnh Phú Yên Ban quản lý, trình tổ chức lựa chọn nhà thầu dự án Cảng cá Đơng Tác, tác giả phân tích, đƣa nhận xét kết đạt đƣợc, mặt tồn tại, thiếu sót 89 cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cho tiểu dự án Cảng cá Đơng Tác Từ phân tích, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững tỉnh Phú Yên, đảm bảo đảm bảo phù hợp với quy định đấu thầu xây lắp nƣớc quy định WB Kiến nghị cấp có thẩm quyền số nội dung để hồn thiện công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án sử dụng vốn WB đạt hiệu 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong bối cảnh kinh tế nƣớc ta gặp nhiều khó khăn, nguồn vốn ngân sách có hạn Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), có nguồn vốn vủa WB trở thành nguồn vốn quan trọng, hỗ trợ đắc lực cho phát triển sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hố, phát triển xã hội, xố đói giảm nghèo Một giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA việc nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác đấu thầu, đặc biệt đấu thầu xây lắp Thông qua việc nghiên cứu quy định lựa chọn nhà thầu xây lắp theo quy định nƣớc, quy định WB thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án sử dụng vốn WB nƣớc ta Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên, tác giả rút kết luận sau: - Công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án sử dụng vốn WB nƣớc ta nói chung Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Phú n nói riêng năm qua đạt đƣợc kết định Tuy nhiên, cịn nhiều khó khăn, hạn chế trình triển khai thực hiện, làm ảnh hƣởng đến tiến độ thực dự án, cần có biện pháp tháo gỡ - Sự khác quy định đấu thầu xây lắp nƣớc quy định WB gây ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng tiến độ thực công tác lựa chọn nhà thầu - Luật Đấu thầu năm 2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Thơng tƣ số 03/2015/TTBKh có nhiều điểm so với quy định cũ Những quy định làm tăng tính chuyên nghiệp hoạt động mua sắm, nâng cao hiệu quả, rút ngắn thời gian chi phí, tiết kiệm cho ngân sách nhà nƣớc Cùng với việc hài hịa với quy định WB tạo điều kiện thuận lợi công tác lựa chọn nhà thầu thời gian tới Tuy nhiên, cịn nhiều điểm khác biệt, gây khó khăn quán trình lựa chọn nhà 91 thầu xây lắp dự án WB tài trợ, cần đƣợc Chính phủ WB đàm phán, thống - Luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lƣợng hiệu lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án sử dụng vốn WB, đảm bảo phù hợp với quy định đấu thầu xây lắp nƣớc quy định WB Kiến nghị Ban quản lý dự án cần xây dựng kế hoạch nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thực cơng tác đấu thầu trình độ chun mơn, cấp, kinh nghiệm, kỹ Đánh giá, rút kinh nghiệm thực qua gói thầu Xây dựng đội ngũ làm công tác đầu thầu chuyên nghiệp, am hiểu rõ quy định WB Chủ đầu tƣ chủ động, tăng cƣờng trình quản lý, thực hợp đồng nhà thầu Nghiên cứu quy định điều kiện ràng buộc nhà thầu thực tốt ngh a vụ hợp đồng Đối với Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tƣ: - Phối hợp với trƣờng đại học mở chuyên ngành công tác đấu thầu, để đào tạo đội ngũ làm công tác đấu thầu chuyên nghiệp; - Đẩy nhanh việc xây dựng lộ trình thực đấu thầu qua mạng; - Tiếp tục đàm phán, làm việc với nhà tài trợ WB để ban hành mẫu hồ sơ có hài hịa tối đa, đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam - Xây dựng hệ thống thông tin theo dõi nhà thầu trình thực hợp đồng; - Ban hành hƣớng dẫn cụ thể để xây dựng tiêu chuẩn phƣơng pháp đánh giá cụ thể HSDT 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [2] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ [3] Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 Chính phủ [4] Tài liệu hội thảo năm 2014 WB [5] Hướng dẫn mua sắm vốn vay IBRD tín dụng IDA Ngân hàng Thế giới [6] Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [7] Mẫu Hồ sơ mời thầu xây lắp (Đấu thầu cạnh tranh quốc tế - ICB) WB 93 ... nâng cao lực công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án sử dụng vốn WB lựa chọn nhà thầu nói chung Kết đạt đƣợc - Tìm giải pháp để lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án sử dụng vốn WB, đảm bảo... CỨU CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP CHO DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN WB 26 2.1 Cơ sở pháp lý 26 2.1.1 Các văn pháp lý công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án sử dụng vốn WB ... công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án sử dụng vốn WB đạt hiệu cao CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN WB VÀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP CỦA DỰ ÁN 1.1