Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp

LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, tác giả xin trân thành cảm ơn PGS.TS Lê Văn Hùng người tận tình hướng dẫn tác giả trình nghiên cứu, thực luận văn ý kiến chuyên môn quý báu thầy giáo Khoa Cơng trình, Bộ môn Công nghệ quản lý xây dựng Tác giả xin cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi hướng dẫn giúp đỡ tác giả trang bị kiến thức cần thiết trình học tập truờng, cảm ơn đồng chí Lãnh đạo ban QLDA kè cứng hóa bờ sơng Hồng, đồng nghiệp giúp đỡ, cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết liên quan để tác giả thực luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong quan tâm, đóng góp ý kiến thầy giáo q độc giả./ Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Hà Đức Thành LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan toàn luận văn sản phẩm nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố Tất trích dẫn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả năm 2015 Hà Đức Thành MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU .1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI .3 CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI KẾT QUẢ DỰ KIẾN ĐẠT ĐƯỢC NỘI DUNG CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ CƠNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng cơng trình .6 1.1.1 Khái niệm Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Khái niệm quản lý quản lý đầu tư 1.2.2 Khái niệm quản lý dự án 1.3 Tổng quan pháp luật đấu thầu Việt Nam qua thời kỳ 1.3.1 Pháp luật đấu thầu 1.3.2 Giai đoạn trước có Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 43/1996/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/7/1996 ban hành Quy chế đấu thầu 1.3.3 Giai đoạn áp dụng Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 43/1996/NĐCP Chính phủ ngày 16/7/1996 ban hành Quy chế đấu thầu Nghị định số 93/1997/NĐ-CP Chính phủ ngày 23/8/1997 10 1.3.4 Giai đoạn áp dụng Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐCP Chính phủ ngày 1/9/1999 ban hành quy chế đấu thầu; Nghị định số 14/2000/NĐ-CP Chính phủ ngày 5/5/2000; Nghị định số 66/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 12.6.2003 10 1.3.5 Giai đoạn áp dụng Luật đấu thầu ngày 29.11.2005 Nghị định hướng dẫn thi hành 12 1.3.5 Giai đoạn áp dụng Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội Nghị định hướng dẫn thi hành (Giai đoạn hành) 13 1.4 Lý luận chung đấu thầu 13 1.4.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại đấu thầu 13 1.4.1.1.Khái niệm đấu thầu 13 1.4.1.2 Đặc điểm đấu thầu 14 1.4.2 Phân loại đấu thầu 15 1.4.2.1.Theo hình thức lựa chọn nhà thầu 15 1.4.2.2 Theo phương thức đấu thầu 15 1.4.2.3 Theo nội dung đấu thầu 16 1.4.2.4 Theo quốc tịch nhà thầu 16 1.4.3 Phân tích, so sánh số điểm Luật đấu thầu năm 2013 17 1.5 Một số cách tiếp cận công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu giới .19 1.5.1 Phương pháp đấu thầu kín mua sắm phủ Hoa Kỳ 19 1.5.2 Vương quốc Anh thành lập quan dịch vụ mua sắm Chính phủ 21 Bảng 1.1 Kết thực mua sắm tập trung quan dịch vụ mua sắm công Anh 22 1.5.3 Quản lý đấu thầu Hàn Quốc 22 1.5.4 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Thế giới (WB) 23 1.5.5 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) 24 Kết luận chương 25 CHƯƠNG 2: CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP 26 2.1 Những lý luận đấu thầu xây lắp 26 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm đấu thầu xây lắp 26 2.1.2 Các nguyên tắc đấu thầu xây lắp 27 2.1.3 Phạm vi đối tượng áp dụng đấu thầu xây lắp 28 2.1.3.1 Phạm vi áp dụng 28 2.1.3.2 Đối tượng áp dụng 29 2.2 Công tác đấu thầu xây lắp xây dựng Việt Nam .29 2.2.1 Bối cảnh kinh tế, quản trị Việt Nam 29 2.2.2 Hoạt động đấu thầu toàn quốc năm gần 30 2.2.3 Hoạt động đấu thầu xây lắp 31 2.2.3.1 Hình thức, phương thức đấu thầu 31 2.2.4 Trình tự thực đấu thầu 36 2.2.5 Thực trạng công tác đấu thầu xây lắp 38 2.3 Vai trò, tính tất yếu đấu thầu xây lắp 41 2.4 Những vấn đề liên quan đấu thầu thi công xây lắp 43 2.4.1 Tính cơng khai, minh bạch 43 2.4.2 Tuân thủ yêu cầu cạnh tranh, công hiệu 43 2.4.3 Tiếp nhận giải khiếu nại, thực thi pháp luật đấu thầu 44 2.5 Những tồn cần khắc phục đấu thầu thi công xây lắp 44 2.5.1 Về thống văn quy phạm pháp luật 44 2.5.2 Về lực tổ chức thực 45 2.5.2.1 Chất lượng, lực bên liên quan đấu thầu hạn chế 45 2.5.2.2 Một số cơng việc q trình thực đấu thầu nhiều bất cập 45 2.5.2.3 Hành vi tiêu cực đấu thầu xây lắp 46 2.5.3 Các vấn đề tồn hậu công tác đấu thầu 48 Kết luận chương 49 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP CHO DỰ ÁN XỬ LÝ TỔNG THỂ KHU VỰC KÈ THANH AM VÀ SẠT LỞ ĐẦU CẦU ĐUỐNG 50 3.1 Giới thiệu chung dự án Xử lý tổng thể khu vực kè Thanh Am sạt lở đầu cầu Đuống 50 3.1.1 Phạm vi nghiên cứu 50 3.1.2 Loại, cấp cơng trình: 50 3.1.3 Địa điểm xây dựng 50 3.1.4 Mục tiêu đầu tư 50 3.1.5 Nhiệm vụ dự án 50 3.1.6 Quy mô đầu tư giải pháp xây dựng 51 3.1.7 Tổng dự tốn xây dựng cơng trình 52 3.1.8 Nguồn vốn 52 3.2.1 Các giai đoạn tổ chức thực lựa chọn nhà thầu 53 3.2.2 Tình hình thực công tác lựa chọn nhà thầu dự án 54 3.2.3 Giới thiệu gói thầu thi cơng xây lắp 55 3.2.4 Tóm tắt q trình đấu thầu 56 3.3 Những kết đạt được, tồn tại, hạn chế công tác quản lý đấu thầu dự án 70 3.3.1 Những kết đạt 70 3.3.1.1 Tổ chức thực trình tự thủ tục quy định pháp luật 70 3.3.1.2 Về lực lượng cán tham gia hoạt động lựa chọn nhà thầu 70 3.3.2 Một số tồn tại, hạn chế 71 3.3.2.1 Về xây dựng tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu 71 3.3.2.2 Chất lượng đồ án thiết kế vẽ thi công cịn bộc lộ số sai sót 71 3.3.2.3 Hạn chế cập nhật, thực văn pháp luật lựa chọn nhà thầu 71 3.3.2.4 Hạn chế tổ chức thực công tác kiểm tra giám sát 72 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án Xử lý tổng thể khu vực kè Thanh Am sạt lở đầu cầu Đuống .73 3.4.1 Xây dựng, hồn thiện tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp phù hợp 73 3.4.1.1 Tiêu chí đánh giá kỹ thuật 73 3.4.1.2 Tiêu chí đánh giá tổng hợp 85 3.4.2 Sử dụng tổ chức tư vấn chuyên nghiệp lựa chọn nhà thầu 86 3.4.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực công tác lựa chọn nhà thầu 87 3.4.4 Sử dụng hình thức đấu thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 88 3.4.5 Tăng cường chặt chẽ công tác quản lý, giám sát sau đấu thầu 88 3.4.6 Nâng tỷ trọng áp dụng hình thức đấu thầu đấu thầu rộng rãi lựa chọn nhà thầu 90 3.4.7 Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật đấu thầu 90 Kết luận chương 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Những kết đạt 92 Những tồn trình thực luận văn 93 Kiến nghị .93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 95 Phụ lục 1: Bảng Kế hoạch đấu thầu dự án Xử lý tổng thể khu vực kè Thanh Am sạt lở đầu cầu Đuống 95 Phụ lục Bảng đánh giá kỹ thuật 97 KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN BXD: Bộ Xây dựng BKH&ĐT: Bộ Kế hoạch Đầu tư CP: Chính phủ DAĐT: Dự án đầu tư HSMT : Hồ sơ mời thầu HSYC: Hồ sơ yêu cầu HSDT : Hồ sơ dự thầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất HSMQT: Hồ sơ mời quan tâm HSMST: Hồ sơ mời sơ tuyển HSĐXKT: Hồ sơ đề xuất kỹ thuật HSĐXTC: Hồ sơ đề xuất tài UBND: Ủy ban nhân dân NĐ: Nghị định QĐ: Quyết định QH: Quốc hội TCĐG : Tiêu chuẩn đánh giá TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam TT: Thơng tư DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ bước thực lựa chọn nhà thầu 37 Hình 3.1 Khu vực nghiên cứu dự án 51 DANH MỤC BẢNG BIỀU Bảng 1.1 Kết thực mua sắm tập trung quan dịch vụ mua sắm công Anh 22 Bảng 2.1 Chỉ số kinh tế Việt Nam, giai đoạn 2007 – 2010 29 Bảng 2.2 Số liệu thống kê hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam 31 Bảng 3.1 Kế hoạch đấu thầu gói thầu 56 Bảng 3.2 Kết kiểm tra tính hợp lệ HSĐXKT 59 Bảng 3.3 Kết đánh giá tính hợp lệ HSĐXKT 59 Bảng 3.4 Kết đánh giá đánh giá lực tài kinh nghiệm HSĐXKT 60 Bảng 3.5 Kết đánh giá đánh giá lực kỹ thuật HSĐXKT 61 Bảng 3.6 Bảng đánh giá kỹ thuật 65 Bảng 3.7 Kiểm tra tính hợp lệ HSĐXTC 66 Bảng 3.8 Đánh giá tính hợp lệ HSĐXTC 67 Bảng 3.9 Kết sửa lỗi 67 Bảng 3.10 Kết hiệu chỉnh sai lệch 67 Bảng 3.11 Kết đánh giá tài 68 Bảng 3.12 Kết đánh giá tổng hợp 68 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong q trình đổi hội nhập tồn cầu, Việt Nam đã, tiếp tục phấn đấu để đạt thành tựu phát triển kinh tế Nền kinh tế đà phát triển mạnh mẽ, giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước theo định hướng XHCN, phấn đấu đến năm 2020 đưa Việt Nam, trở thành nước cơng nghiệp Để đạt mục tiêu trên, Việt Nam nỗ lực, tranh thủ nắm bắt, tận dụng nguồn lực từ bên ngoài, phát huy nội lực bên để xây dựng, kiến thiết sở hạ tầng đất nước Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy việc quản lý nguồn vốn thực đầu tư xây dựng cho thiết thực, tiết kiệm, hiệu vấn đề không đơn giản, thường trực khả xảy thất thốt, lãng phí từ khâu q trình triển khai thực Với tình hình thực tế giai đoan (từ năm 2009-2015), đất nước nằm vào vịng suy thối chung giới, nguồn vốn đầu tư phát triển suy giảm trầm trọng Vì vấn đề quản lý sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm bền vững nguồn vốn thực dự án đầu tư phát triển mà thực tiễn đặt lại trở nên cấp thiết Trong quy trình triển khai thực đầu tư dự án xây dựng (đối với cơng trình với nguồn vốn có nguồn gốc từ ngân sách quốc gia) theo pháp luật hành khâu lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng đánh giá khâu quan trọng việc định tới chất lượng, tiến độ, hiệu dự án đầu tư Trong thực tế, công tác thực chưa thực hiệu quả, hạn chế bộc lộ bước vào giai đoạn thi công xây dựng Nhiều cơng trình để xẩy cố, tai nạn, việc chậm tiến độ dần trở thành tượng phổ biến, xuất không hiếm, số cơng trình trọng điểm từ cấp trung ương tới địa phương, với nguyên nhân sâu xa bắt nguồn từ hạn chế lực “nhà thầu” Điều đặt câu hỏi thường trực cấp quản lý, với cấp định đầu tư, chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu 89 thưởng phạt nhà thầu trường hợp thực không hợp đồng khơng quy định Vai trị hợp đồng hồ sơ dự thầu chưa quan tâm thực mức Để tăng cường công tác quản lý nhà thầu sau đấu thầu, tác giả đề nghị Ban QLDA trọng công tác lập quản lý hợp đồng xây dựng, nội dung mẫu hợp đồng theo quy định, Ban QLDA cần lường trước thay đổi, phát sinh trình thực hợp đồng, gói thầu xây dựng có thời gian kéo dài, chia nhiều giai đoạn, cần đưa quy định cụ thể xử lý vi phạm hợp đồng trường hợp chậm tiến độ, không đảm bảo chất lượng, an toàn… Ban QLDA thành lập tổ giám sát tiến độ chất lượng cơng trình giúp lãnh đạo Ban việc kiểm tra, giám sát, quản lý chi phí, quản lý tiến độ chất lượng cơng trình Tìm ngun nhân gây tình trạng khơng đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình Báo cáo đề xuất biện pháp, chế tài xử lý việc thực khơng đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình Đơn đốc, kiểm tra, giám sát phận công trường từ tổ chức nhân ban huy công trường, nhân lực, máy móc thiết bị, Tổ chức thực theo quy trình quản lý chất lượng, tiến độ, kế hoạch đề theo nội dung quy định hồ sơ đề xuất, hồ sơ yêu cầu, hợp đồng xây dựng quy định chung nhà nước quản lý xây dựng cơng trình + Ngăn chặn, chấn chỉnh kịp thời vi phạm quản lý chất lượng, đảm bảo công đoạn thi công lắp đặt phải kiểm tra chất lượng kết kiểm tra đạt yêu cầu quy định + Theo dõi việc thực hành động khắc phục phê duyệt + Báo cáo định kỳ chất lượng tiến độ cơng trình + Trong trường hợp, cần kiên xử lý vi phạm theo nội dung cam kết hợp đồng 90 3.4.6 Nâng tỷ trọng áp dụng hình thức đấu thầu đấu thầu rộng rãi lựa chọn nhà thầu Như phân tích, hình thức đấu thầu rộng rãi hình thức phát huy ưu điểm công tác đấu thầu tính cạnh tranh cao, hạn chế tiêu cực, công khai minh bạch, công để lựa chọn nhà thầu tốt nhất, phù hợp với gói thầu qua công tác đấu thầu, đem lại hiệu cho dự án Để phát huy ưu điểm hình thức lựa chọn thầu này, chọn nhà thầu tốt tiết kiệm kinh phí, đem lại hiệu cho dự án, tác giả đề nghị có kế hoạch nâng cao tỷ trọng gói thầu thực lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi, chí áp dụng 100% gói thầu kể xây lắp tư vấn, mua sắm hàng hóa, chào hàng cạnh tranh… 3.4.7 Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật đấu thầu Trong thời gian qua, sau Luật đấu thầu, Nghị định 63/2015/NĐ-CP vào thực hiện, bộ: Kế hoạch & đầu tư, Xây dựng ban hành nhiều thông tư hướng dẫn quy định chi tiết thủ tục, biểu mẫu lựa chọn nhà thầu Tuy nhiên hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa đầy đủ, chưa đáp ứng yêu cầu trình tổ chức thi hành Luật Đấu thầu điều kiện nên nhiều làm gián đoạn trình lựa chọn nhà thầu, ảnh hưởng đến tiến độ công tác lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư chờ có văn quy định, hướng dẫn Vì cần sớm bổ sung hoàn thiện văn hướng dẫn ban hành thực ban hành văn hướng dẫn thực thủ tục lựa chọn nhà thầu theo quy định để đảm bảo đầy đủ sở pháp lý tạo thuận lợi cho trình thực như: Thơng tư hướng dẫn chi phí, lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ đề xuất, mẫu hồ sơ yêu cầu chào hàng cạnh tranh thông thường rút gọn, hồ sơ phương án tự thực hiện, mẫu báo cáo thẩm định, quy định lực, kinh nghiệm tổ chức cá nhân tham gia công tác lựa chọn nhà thầu, Nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, mẫu hợp đồng 91 Kết luận chương Trên sở lý luận chung cơng tác đấu thầu trình bày Chương 1, đấu thầu xây lắp chương 2, Chương tác giả nghiên cứu, giới thiệu cụ thể nội dung có liên quan, cấu tổ chức thực Dự án: Xử lý tổng thể khu vực kè Thanh Am sạt lở đầu cầu Đuống Đồng thời phân tích rõ q trình tổ chức lựa chọn nhà thầu dự án nói chung công tác tổ chức thực công tác lựa chọn nhà thầu gói thầu xây lắp dự án nói riêng Đi sâu vào cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án Xử lý tổng thể khu vực kè Thanh Am sạt lở đầu cầu Đuống (điển hình Gói thầu số 10: Thi cơng xây lắp đoạn từ K5+400 đến K6+500), tác giả phân tích, so sánh nội dung, hình thức, trình tự quy trình thực việc thực thi, vận dụng quy định pháp luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo quy định hành vào cơng tác đấu thầu xây lắp Từ nêu kết đạt tồn hạn chế công tác quản lý đấu thầu xây lắp dự án; Nghiên cứu quy định pháp luật, cấu tổ chức vận hành thực dự án, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án dự án Xử lý tổng thể khu vực kè Thanh Am sạt lở đầu cầu Đuống thực lựa chọn nhà thầu cho gói tiếp theo, tập trung vào: hệ thống tiêu chí đánh giá lực kinh nghiệm, lực kỹ thuật, tính điểm tổng hợp, cấu tổ chức thực lựa chọn nhà thầu; quy định giám sát, kiểm tra, hỗ trợ công tác lựa chọn nhà thầu; nâng cao trách nhiệm thành phần tham gia công tác lựa chọn nhà thầu Kết đề xuất không làm sở để nâng cao chất lượng thực công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp mà cịn áp dụng để nâng cao hiệu chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu nói chung dự án 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những kết đạt Trong phạm vi luận văn này, nghiên cứu, tìm hiểu, đánh giá tổng hợp, đề xuất giải pháp thực độc lập thân, tác giả thu số kết nhằm mục đích nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án Xử lý tổng thể khu vực kè Thanh Am sạt lở đầu cầu Đuống cụ thể sau: Trong chương 1, luận văn khái quát khái niệm dự án đầu tư, quy trình thực hiện, cơng tác quản lý dự án dự án nói chung, khái niệm đấu thầu lý luận đấu thầu, hình thành phát triển hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta qua thời kỳ, xác định vị trí quan trọng cơng tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu việc sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư để thực dự án đầu tư nước có trình độ phát triển cao tương tự Việt Nam, tổ chức, ngân hàng uy tín giới Chương 2, việc nghiên cứu tập trung vào phân tích sâu, kỹ lưỡng quy định pháp luật cơng tác lựa chọn nhà thầu gói thầu thi công xây lắp theo quy định Việt Nam, đặt bối cảnh chung trạng thực pháp luật đấu thầu quốc gia năm qua Kết nghiên cứu phân tích khái quát yêu tố ảnh hưởng đến trình thực cơng tác lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án Xử lý tổng thể khu vực kè Thanh Am sạt lở đầu cầu Đuống Trên sở nghiên cứu tổng hợp Chương 2, rút kinh nghiệm áp dụng nước ta đối chiếu với nội dung thực dự án Xử lý tổng thể khu vực kè Thanh Am sạt lở đầu cầu Đuống triển khai, tác giả khái quát ưu điểm, kết đạt công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án nêu rõ tồn tại, hạn chế biện pháp khắc phục, kết đề xuất hệ thống giải pháp “Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án Xử lý tổng thể khu vực kè Thanh Am sạt lở đầu cầu Đuống” nói riêng cơng tác lựa chọn nhà thầu tồn gói thầu thuộc dự án nói chung 93 Những tồn trình thực luận văn - Hệ thống số liệu tổng hợp công tác đấu thầu làm phân tích đánh giá kết đạt tồn công tác lựa chọn nhà thầu nước ta cập nhật luận văn nhiên mức độ chi tiết đầy đủ hạn chế - Do tiến độ thực dự án song song với trình nghiên cứu luận văn, thực tế tới dự án bắt đầu triển khai bước thi công xây dựng, nên đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tập trung giải pháp nâng cao hiệu lựa chọn nhà thầu xây lắp, để nâng cao hiệu tổng thể cho toàn công tác lựa chọn nhà thầu dự án, có điều kiện cần mở rộng cho tồn gói thầu cịn lại dự án - Các đề xuất nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp nghiên cứu lý thuyết, mang tính chủ quan tác giả, cần kiểm nghiệm đánh giá, rút kinh nghiệm thực tế Kiến nghị - Chủ đầu tư xem xét báo cáo cấp có thẩm quyền (UBND thành phố, Bộ Nơng nghiệp PTNT) xem xét chấp thuận phê duyệt số đề xuất luận văn về: Hoàn chỉnh, bổ sung, cụ thể tiêu chí lựa chọn HSMT, cập nhật hệ thống văn pháp luật; chế kiểm sốt sau đấu thầu ) - Nếu cấp có thẩm quyền chấp thuận, Chủ đầu tư tổ chức triển khai thực giải pháp áp dụng thực tế - Mở rộng đối tượng thực cho toàn gói thầu thuộc dự án cho dự án khác phù hợp Sở Nông nghiệp PTNT làm chủ đầu tư 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO ADB (2012), Số Tay hướng dẫn xét thầu, Asian Development Bank [1]; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011) Báo cáo Tổng kết công tác đấu thầu năm 2010 [2]; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012) Báo cáo tổng hợp đánh giá tình hình thực Luật Đấu thầu, Luật Sửa đổi [3]; Ban quản lý dự án kè cứng hóa bờ sơng Hồng, Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội (2015) Báo cáo đánh giá kết lựa chọn nhà thầu, dự án Xử lý tổng thể khu vực kè Thanh Am sạt lở đầu cầu Đuống, gói thầu số 10 [4] Chính Phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Nghị định 63/2014/NĐ-CP 26 tháng 06 năm 2014 [5]; Chính Phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 [6]; Quỳnh Mai (2014), Kinh nghiệm số quốc gia mua sắm công tập trung, http://muasamcong.vn/ [7]; Project Management Institute (PMI) (2013) A Guide to the Project Management Body of Knowledge,(Newtown,pennsylvania,America) - Hướng dẫn kiến thức cốt lõi Quản lý dự án [8]; Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [9]; 10 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [10]; 11 Các Website: www.chinhphu.vn; www.muasamcong.mpi.gov.vn; www.Hanoi.gov.vn; 95 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng Kế hoạch đấu thầu dự án Xử lý tổng thể khu vực kè Thanh Am sạt lở đầu cầu Đuống (Nguồn: Theo số liệu từ Phòng QLDA1 - Ban QLDA kè cứng hóa bờ sơng Hồng ) T Tên gói thầu Gói thầu số 04: Tư vấn khảo sát, lập thiết kế BVTC-TDT Gói thầu số 05: Tư vấn thẩm tra thiết kế BVTC-TDT Gói thầu số 06: Lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu Gói thầu số 07: Giám sát thi công xây dựng công trình Gói thầu số 08: Thi cơng xây lắp đoạn từ K4+500 đến K5+125 Gói thầu số 9: Thi cơng xây lắp cơng trình đoạn từ mặt cắt K5+125 đến mặt cắt K5+400 Giá gói thầu (1000đ) Nguồn vốn Ngân sách 4.555.203 thành phố Hình thức lựa chọn nhà thầu Phương thức lựa chọn nhà thầu Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu Đấu thầu rộng rãi nước Một giai đoạn hai túi hồ sơ Qúy II/2015 Trọn gói 60 Một giai đoạn túi hồ sơ Qúy II/2015 Trọn gói 20 Thời gian Loại hợp thực hợp đồng đồng (ngày) 256.906 Ngân sách thành phố Chỉ định thầu 135.426 Ngân sách thành phố Tự thực Qúy II/2015 Trọn gói 30 2.402.087 Ngân sách thành phố Tự thực Qúy II/2015 Trọn gói Theo thời gian thi công Ngân sách 69.029.793 Trung ương Ngân sách 42.890.747 Trung ương Đấu thầu rộng rãi nước Đấu thầu rộng rãi nước Một giai đoạn hai túi hồ sơ Một giai đoạn hai túi hồ sơ Qúy IV/2016 Qúy I/2016 Theo đơn giá điều chỉnh Theo đơn giá điều chỉnh 200 150 96 Tên gói thầu T Gói thầu số 10: Thi cơng xây lắp cơng trình đoạn từ mặt cắt K5+400 đến mặt cắt K6+500 Gói thầu số 11: Đảm bảo an tồn giao thơng đường thủy phục vụ thi cơng Gói thầu số 12: Bảo hiểm cơng trình xây dựng Giá gói thầu (1000đ) Nguồn vốn Ngân sách 62.543.247 Trung ương 500.000 Ngân sách thành phố Ngân sách 1.796.977 thành phố Gói thầu số 13: Rà phá bom mìn, vật nổ 650.000 Gói thầu số 14: Tư vấn kiểm tốn dự án hồn thành Ngân sách 521.446 thành phố Gói thầu số 15: Thẩm định giá 100.000 Tổng 185.381.832 Ngân sách thành phố Ngân sách thành phố Hình thức lựa chọn nhà thầu Phương thức lựa chọn nhà thầu Đấu thầu rộng rãi nước Một giai đoạn hai túi hồ sơ Chỉ định thầu Một giai đoạn hai túi hồ sơ Chào hàng cạnh tranh Một giai đoạn túi hồ sơ Chỉ định thầu Đấu thầu rộng rãi nước Chỉ định thầu Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu Thời gian Loại hợp thực hợp đồng đồng (ngày) Qúy II/2015 Theo đơn giá điều chỉnh 180 Qúy III/2015 Trọn gói Theo thời gian thi cơng Qúy III/2015 Trọn gói Từ khởi cơng đến hết bảo hành cơng trình Một giai đoạn túi hồ sơ Qúy II/2015 Trọn gói 20 Một giai đoạn hai túi hồ sơ Qúy IV/2016 Trọn gói 45 Một giai đoạn túi hồ sơ Qúy III/2015 Trọn gói 10 97 Phụ lục Bảng đánh giá kỹ thuật (Nguồn: Báo cáo đánh giá kết lựa chọn nhà thầu dự án - Ban QLDA kè cứng hóa bờ sông Hồng ) Stt Nội dung đánh giá 1.1 Giải pháp kỹ thuật Mức độ đáp ứng yêu cầu vật tư Đối với vật tư, vật liệu (xi măng, cốt thép, cát, đá loại, vỏ rồng thép, vải địa kỹ thuật…) Có cam kết hợp đồng ngun tắc Khơng có cam kết hợp đồng nguyên tắc Giải pháp kỹ thuật, biện pháp thi cơng chủ yếu cho cơng tác chính: Cơng tác chuẩn bị khởi cơng; Có đề xuất cơng tác chuẩn bị khởi cơng Khơng có đề xuất cơng tác chuẩn bị khởi công Công tác thi công phần thủy lợi Có đề xuất biện pháp thi cơng chủ yếu cho cơng tác Khơng có đề xuất biện pháp thi cơng chủ yếu cho cơng tác Công tác thi công phần Giao thông 1.2 a b c Mức điểm theo yêu cầu HSMT Mức Thang điểm Điểm yêu điểm tối đa chi tiết cầu tối thiểu 20 14 6 Tên nhà thầu, kết đánh giá Liên danh Công ty cổ phần Nhân Bình Cơng ty cổ phần xây dựng thương mại Gia Lâm 20 Công ty cổ phần đầu tư xây dựng phát triển nông thôn 20 6 2 3 3 98 1.3 a b c 2.1 Có đề xuất biện pháp thi cơng chủ cho cơng tác Khơng có đề xuất biện pháp thi cơng chủ yếu cho cơng tác Tổ chức mặt cơng trường: Mặt bố trí cơng trường, thiết bị thi công, kho bãi tập kết vật liệu, đường tạm thi cơng; Có đề xuất mặt bố trí cơng trường, thiết bị thi cơng, kho bãi tập kết vật liệu, đường tạm thi cơng; Khơng có đề xuất mặt bố trí cơng trường, thiết bị thi công, kho bãi tập kết vật liệu, đường tạm thi cơng; Bố trí rào chắn, biển báo…; Có đề xuất bố trí rào chắn, biển báo … trình thi cơng Khơng có đề xuất bố trí rào chắn, biển báo … q trình thi cơng Giải pháp cấp điện, cấp nước, nước, giao thơng, liên lạc q trình thi cơng Có đề xuất giải pháp cấp điện, cấp nước, nước, giao thơng, liên lạc q trình thi cơng Khơng có đề xuất giải pháp cấp điện, cấp nước, nước, giao thơng, liên lạc q trình thi cơng Biện pháp tổ chức thi cơng Thi cơng phần nước Có đề xuất biện pháp, công nghệ tổ chức thi công hạng mục phần nước: Khơng có đề xuất biện pháp, công nghệ tổ chức thi công hạng mục phần nước 3 2 3 3 2 3 30 10 21 10 30 30 10 10 99 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 Thi cơng cọc BTCT, lát mái Có đề xuất biện pháp, công nghệ thi công cọc BTCT, lát mái theo trình tự yêu cầu kỹ thuật Khơng có đề xuất biện pháp, cơng nghệ tổ chức thi công cọc BTCT, lát mái, theo trình tự u cầu kỹ thuật Thi cơng phần mái kè Có đề xuất đầy đủ, chi tiết biện pháp thi cơng phần mái kè Khơng có đề xuất đầy đủ, chi tiết biện pháp thi công phần mái kè Tiến độ thi công Tổng tiến độ thi công: Thời gian hồn thành cơng trình; Thời gian hồn thành cơng trình 180 ngày Biểu đồ huy động: Nhân sự, vật liệu, thiết bị Có biểu đồ huy động: Nhân sự, vật liệu, thiết bị đáp ứng tiến độ gói thầu Khơng có biểu đồ huy động: Nhân sự, vật liệu, thiết bị, huy động không đáp ứng tiến độ gói thầu Biện pháp bảo đảm tiến độ thi cơng, trì thi cơng điện Có đề xuất biện pháp bảo đảm tiến độ thi cơng, trì thi cơng điện 10 10 10 10 10 10 13 10 3 2 5 5 10 10 13 5 3 100 4.1 4.2 4.3 4.4 Khơng có đề xuất, đề xuất không khả thi biện pháp bảo đảm tiến độ thi cơng, trì thi cơng điện Biện pháp bảo đảm chất lượng Sơ đồ quản lý chất lượng; Có sơ đồ quản lý chất lượng đảm bảo u cầu Khơng có sơ đồ quản lý chất lượng sơ đồ quản lý không đảm bảo yêu cầu Quản lý chất lượng vật tư: a) Lập bảng danh mục toàn vật tư, vật liệu thiết bị đưa vào gói thầu; b) Quy trình biện pháp quản lý chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị; c) Giải pháp xử lý vật tư, vật liệu thiết bị phát không phù hợp với yêu cầu gói thầu; Có đề xuất quy trình, giải pháp quản lý chất lượng đáp ứng đầy đủ, chi tiết mục Khơng có đề xuất quy trình, giải pháp quản lý chất lượng đáp ứng đầy đủ, chi tiết mục Quản lý chất lượng cho cơng tác thi cơng; Có đề xuất biện pháp quản lý chất lượng cho công tác thi cơng Khơng có đề xuất khơng đầy đủ biện pháp quản lý chất lượng cho công tác thi cơng Sửa chữa hư hỏng Có đề xuất biện pháp sửa chữa hư hỏng đáp ứng theo yêu cầu kỹ thuật 13 3 10 13 3 3 3 4 4 3 101 5.1 5.2 5.3 Khơng có đề xuất biện pháp sửa chữa hư hỏng đáp ứng theo yêu cầu kỹ thuật Vệ sinh mơi trường, phịng cháy, chữa cháy, an toàn lao động Các biện pháp giảm thiểu, bảo vệ mơi trường: a) Tiếng ồn; Bụi khói; b) Rung; c) Kiểm soát nước thải; d) Kiểm soát rác thải, vệ sinh Có đề xuất biện pháp giảm thiếu, bảo vệ mơi trường (tiếng ồn, bụi khói, rung, kiểm soát nước thải, kiểm soát rác thải, vệ sinh) đáp ứng theo quy định nhà nước Khơng có đề xuất biện pháp giảm thiếu, bảo vệ môi trường (tiếng ồn, bụi khói, rung, kiểm sốt nước thải, kiểm soát rác thải, vệ sinh) đáp ứng theo quy định nhà nước Phòng cháy, chữa cháy: a) Quy định, quy phạm tiêu chuẩn; b) Các giải pháp, biện pháp, trang bị phương tiện phòng chống cháy, nổ; c) Tổ chức máy quản lý hệ thống phòng chống cháy nổ Có đề xuất biện pháp phịng cháy, chữa cháy đáp ứng nội dung Khơng có đề xuất biện pháp phòng cháy, chữa cháy đáp ứng nội dung An toàn lao động: a) Tổ chức đào tạo, thực kiểm tra an toàn lao động; 15 10,5 15 15 5 5 5 5 5 102 b) Biện pháp bảo đảm an toàn lao động cho cơng đoạn thi cơng; c) An tồn giao thông vào công trường; d) Bảo đảm an ninh công trường, quản lý nhân sự, thiết bị; đ) Quản lý an tồn cho cơng trình cư dân xung quanh cơng trường Có đề xuất biện pháp an toàn lao động đáp ứng nội dung 7.1 Khơng có đề xuất biện pháp an tồn lao động đáp ứng nội dung Bảo hành, bảo trì Có đề xuất thời gian bảo hành, bảo trì cơng trình ≥ năm Có đề xuất thời gian bảo hành, bảo trì cơng trình < năm Uy tín nhà thầu Yêu cầu tài liệu chứng minh: Nhà thầu phải cung cấp hợp đồng, biên nghiệm thu, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng có xác nhận Chủ đầu tư tài liệu tương đương (bản chứng thực) để chứng minh Nhà thầu có bảng kê, cam kết kê khai chịu trách nhiệm nội dung kê khai Kinh nghiệm nhà thầu: Số lượng hợp đồng tương tự vịng năm (tính từ năm 01/01/2010) trở lại ≥ hợp đồng ≥ hợp đồng < hợp đồng 5 5 7 7 1,4 2 1 7 1 0,5 103 7.2 7.3 Lịch sử thực hợp đồng: Uy tín nhà thầu thông qua việc thực hợp đồng tương tự trước vịng năm (tính từ năm 01/01/2010) trở lại Khơng có hợp đồng tương tự chậm tiến độ bỏ dở lỗi nhà thầu Có hợp đồng tương tự chậm tiến độ bỏ dở lỗi nhà thầu lại có hợp đồng tương tự khác giải thưởng chất lượng cơng trình xây dựng Có hợp đồng tương tự chậm tiến độ bỏ dở lỗi nhà thầu khơng có hợp đồng tương tự giải thưởng chất lượng cơng trình xây dựng Lịch sử kiện tụng trước Trong vòng năm (tính từ năm 01/01/2010) trở lại nhà thầu không bị kiện tụng liên quan đến việc thực hợp đồng tương tự Trong vòng năm (tính từ năm 01/01/2010) trở lại nhà thầu bị kiện tụng liên quan đến việc thực hợp đồng tương tự Tổng cộng Kết luận 0,5 0,5 0,5 0,5 0,2 0 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 96,5 Đạt 91 Đạt 0,5 100 70 ... 26 CHƯƠNG 2: CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP 2.1 Những lý luận đấu thầu xây lắp 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm đấu thầu xây lắp * Khái niệm: Đấu thầu xây lắp (lựa chọn nhà thầu xây lắp) phương thức... sở để đảm bảo chất lượng cơng trình suốt trình thực dự án dự án đưa vào sử dụng, vận hành Do việc ? ?Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp dự án Xử... trạng công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp dự án xây dựng - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu thực gói thầu thi công xây lắp thuộc giai đoạn thực dự án Xử lý tổng