Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn quận đống đa

L I CAM OAN Tác gi cam đoan công trình nghiên c u c a riêng Các s li u, k t qu nêu lu n v n trung th c ch a t ng đ công b b t k công trình Hà N i, ngày …… tháng n m 2016 TÁC GI LU N V N Nguy n M nh Chi n c L I CÁM N Tác gi lu n v n xin trân tr ng c m n quí th y cô giáo Tr ng ih c Th y l i giúp đ nhi t tình t o u ki n đ tác gi hoàn thành khóa h c bi t xin g i l i c m n đ n th y Ti n s M Duy Thành t n tình h c ng d n giúp đ tác gi hoàn thành lu n v n Tác gi chân thành cám n Lãnh đ o, cán b , công ch c, viên ch c c a Phòng Qu n lý đô th qu n UBND ph ng Ph ng a, i Thanh tra xây d ng qu n ng a, ng Liên thành ph Hà N i t o u ki n thu n l i, h tr , giúp đ tác gi vi c thu th p thông tin, tài li u trình th c hi n đ tài Tác gi c ng xin trân tr ng c m n b n bè, đ ng nghi p, gia đình chia s đ ng viên tác gi su t trình h c t p nghiên c u Xin chân thành c m n! M CL C L I CAM OAN L IC M N DANH M C CÁC KÝ HI U, CÁC CH VI T T T .i DANH M C B NG BI U ii DANH M C HÌNH V iii M U 1.Tính c p thi t c a đ tài………………………………… ……………………… 2.M c đích m c tiêu nghiên c u c a đ tài ……………………… …………… it ng ph m vi nghiên c u…………………………………… ……………2 4.Cách ti p c n ph 5.K t qu đ t đ ng pháp nghiên c u… …………………………………… c c a đ tài lu n v n …… ……………………………………… 6.K t c u lu n v n ………………………………… ……………………………… CH N NG 1: T NG QUAN C S LÝ LU N CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ C V XÂY D NG ………………………… …… ……………………… 1.1.Lý lu n v qu n lý qu n lý nhà n c v xây d ng ………………………… 1.1.1 Khái ni m qu n lý 1.1.2 Khái ni m công tác qu n lý nhà n 1.1.3 Khái ni m qu n lý nhà n c c v xây d ng .5 1.1.4 M c đích yêu c u c a công tác qu n lý nhà n c v xây d ng 1.1.5 Các nhân t ch y u tác đ ng t i qu n lý v xây d ng 1.1.6 C s c a qu n lý nhà n 1.1.7 Vai trò c a nhà n c v xây d ng .8 c qu n lý xây d ng .10 1.1.8 S c n thi t c a qu n lý nhà n c v xây d ng .10 1.1.9.Công c c a qu n lý nhà n c v xây d ng 11 1.2 S phân c p qu n lý nhà n c v xây d ng……………………………… …13 1.3 N i dung qu n lý nhà n c l nh v c xây d ng 13 1.3.1 Xây d ng ch đ o th c hi n chi n l c, k ho ch phát tri n ho t đ ng xây d ng 13 1.3.2 Ban hành t ch c th c hi n v n b n quy ph m pháp lu t v xây d ng 14 1.3.3 Ban hành tiêu chu n, quy chu n xây d ng 15 1.3.4 Qu n lý ch t l ng, l u tr h s công trình xây d ng 16 1.3.5 C p, thu h i lo i gi y phép ho t đ ng xây d ng 16 1.3.6 H ng d n, ki m tra, tra, gi i quy t u n i, t cáo x lý vi ph m ho t đ ng xây d ng 17 1.3.7 T ch c nghiên c u khoa h c công ngh ho t đ ng xây d ng 19 1.3.8 t o ngu n nhân l c ho t đ ng xây d ng 21 1.3.9 H p tác qu c t l nh v c ho t đ ng xây d ng 21 1.4 Th c tr ng công tác qu n lý nhà n c v xây d ng đ a bàn t nh t i Vi t Nam hi n …………………………………………………………………….22 1.5 Tham kh o kinh nghi m qu n lý nhà n c v xây d ng t i m t s qu c gia th gi i 23 1.5.1 C ng hòa nhân dân Trung Hoa ………………………………………… …23 1.5.2 Nh t B n…………………………………………………………………… 24 1.5.3 Singapore…………………………………………………………………….24 K t lu n ch CH ng .25 NG 2: C S XÂY D NG TRÊN NGHIÊN C U CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N A BÀN C P QU N, THÀNH PH 2.1 N i dung qu n lý nhà n CV HÀ N I 26 c v xây d ng c p qu n 26 2.1.1 T ch c th c hi n chi n l c, k ho ch phát tri n ho t đ ng xây d ng c a c quan c p 26 2.1.2 Ban hành t ch c th c hi n v n b n quy ph m pháp lu t v xây d ng 26 2.1.3 Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng đ a bàn theo phân c p 26 2.1.4 Qu n lý quy ho ch 27 2.1.5 C p, thu h i gi y phép xây d ng theo th m quy n 28 2.1.6 Qu n lý tr t t xây d ng công trình đ a bàn 29 2.1.7 T ch c qu n lý tuyên truy n, giáo d c, ph bi n pháp lu t v xây d ng 31 2.1.8 t o b i d ng đ i ng cán b công ch c làm công tác qu n lý nhà n c v xây d ng 31 2.1.9 Thanh tra, ki m tra gi i quy t u n i t cáo l nh v c xây d ng 31 2.1.10 Công tác t ch c ho t đ ng chu n b m t b ng s ch d án đ u t xây d ng đ a bàn .32 2.2 Các nhân t 2.3 Ph nh h ng h ng đ n ho t đ ng qu n lý nhà n c v xây d ng 35 ng, m c tiêu, nhi m v quan m xây d ng, phát tri n qu n lý đô th Vi t Nam đ n n m 2020… …………………………………………….…37 2.3.1 Ph ng h ng… …………………………………………………………….37 2.3.2 M c tiêu ………………………………………………………………… …39 2.3.3 Nhi m v …………………………………………………………………….41 2.3.4 Quan m…… …………………………………………………………… 43 K t lu n ch CH ng 2… …………………………………………………………….…44 NG 3: GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L LÝ NHÀ N THÀNH PH C V XÂY D NG TRÊN NG CÔNG TÁC QU N A BÀN QU N NG A, HÀ N I ………………………………………………………… 45 3.1 Khái quát chung v qu n ng a… ………………………………………….45 3.1.1 V trí l ch s hình thành……… ………………… ………………………45 3.1.2 c m đ t đai, dân s , kinh t xã h i ………………………………….46 3.1.3.Nh ng thu n l i khó kh n đ i v i công tác qu n lý nhà n 3.2 Th c tr ng công tác qu n lý nhà n c xây d ng 48 c v xây d ng đ a bàn qu n ng a th i gian v a qua .49 3.2.1 Tình hình chung… ………………………………………………………… 49 3.2.2 K t qu đ t đ c m t công tác………………… ………………… 51 3.2.4 Phân tích nh ng t n t i, h n ch nguyên nhân qu n lý nhà n xây d ng đ a bàn qu n 3.3 ng a………………………………………………77 xu t gi i pháp nâng cao ch t l đ a bàn qu n cv ng qu n lý nhà n c v xây d ng ng a, thành ph Hà N i th i gian t i.……… … .84 3.3.1 Gi i pháp v đ i m i hoàn thi n h th ng v n b n quy ph m pháp lu t……………………………………………………… ………………………… 86 3.3.2 Gi i pháp v đ i m i hoàn thi n phân công, phân c p, ph i h p qu n lý nhà n c v tr t t xây d ng đô th đ a bàn……………… ……………………….87 3.3.3 Gi i pháp v nâng cao ch t l v xây d ng qu n, ph ng đ i ng cán b công ch c qu n lý nhà n c ng………………………………… …………………… 88 3.3.4 Gi i pháp v đ y m nh công tác l p phê t đ án quy ho ch chi ti t 1/500 89 3.3.5 Gi i pháp v t ch c h th ng thông tin, trang b c s v t ch t ph c v ki m tra, tra vi ph m v tr t t xây đ ng…………… ……………………… 89 3.3.6 Gi i pháp v t ng c ng công tác ki m tra, tra t p trung gi i quy t d t m vi ph m v tr t t xây d ng đô th ………………………………… 90 3.3.7 Gi i pháp v đ n gi n hóa trình t , th t c c p gi y phép xây d ng 90 3.3.8 Gi i pháp v tuyên truy n giáo d c pháp lu t nh m nâng cao nh n th c c a cán b , đ ng viên nhân dân qu n v công tác qu n lý tr t t xây d ng 93 3.4 xu t, ki n ngh 94 K t lu n ch ng 98 K T LU N 99 TÀI LI U THAM KH O 100 i DANH M C CÁC KÝ HI U, CÁC CH VI T T T BVTC B n v thi công C T Ch đ u t TXD u t xây d ng GPMB Gi i phóng m t b ng KH T K ho ch đ u th u NSNH Ngân sách nhà n QLDA Qu n lý d án QD T Quy t đ nh đ u t TM T T ng m c đ u t UBND y ban nhân dân c ii DANH M C B NG BI U B ng 3.1 N i dung T ng h p k t qu c p gi y phép xây d ng đ a bàn qu n 3.2 Trang 61 ng a qua n m 2011 đ n n m 2015 T l so sánh gi y phép c p c a qu n ng av im t 62 T ng h p k t qu x lý vi ph m tr t t xây d ng đ a 66 s qu n khác n m 2015 3.3 bàn qu n 3.4 Th ng kê tình hình vi ph m tr t t xây d ng đ a bàn qu n 3.5 ng a qua m t s n m g n ng a qua n m g n So sánh t l công trình vi ph m tr t t xây d ng c a qu n 66 ng a v i m t s qu n khác n m 2015 67 iii DANH M C HÌNH V Hình N i dung Trang 1.1 Các hình th c vi ph m hành ho t đ ng xây d ng 18 c a Ch đ u t 1.2 Các hình th c vi ph m hành ho t đ ng xây d ng 19 c a nhà th u cv 23 2.1 Th m quy n c p GPXD theo Ngh đ nh s 64/2012/N -CP 28 2.2 N i dung x lý hành v vi ph m tr t t xây d ng 29 2.3 Trình t x lý hành v vi ph m tr t t xây d ng 29 2.4 Trình t quy trình v th t c gi i phóng m t b ng d án 32 1.3 M t s hình nh vi ph m l nh v c qu n lý nhà n xây d ng ph bi n Vi t Nam TXDCT 3.1 B n đ hành qu n ng a hi n 3.2 S đ t ch c b máy qu n lý nhà n 45 c v xây d ng qu n 52 ng a 3.3 Quy ho ch chi ti t s d ng đ t đ a bàn qu n ng a 60 ng 65 hi n 3.4 Tình tr ng nhà siêu m ng siêu méo đ a bàn qu n a 3.5 Nhà s 301 xây d ng sai phép t ng ph Ngõ Ch 68 Khâm Thiên 3.6 Công trình xây d ng làm n t, lún nhà li n k 3.7 Các t n t i h n ch qu n lý nhà n qu n ng a 76 c v xây d ng 78 86 3.3.1 Gi i pháp v đ i m i hoàn thi n h th ng v n b n quy ph m pháp lu t H th ng v n b n quy ph m pháp lu t l nh v c xây d ng y u t r t quan tr ng, c s , công c đ c quan qu n lý nhà n d ng đô th tác đ ng vào đ i t c v tr t t xây ng qu n lý, hành vi, ho t đ ng xây d ng c a t ch c, cá nhân H th ng v n b n quy ph m pháp lu t l nh v c xây d ng đ y đ , đ ng b th ng nh t, c th n đ nh t o u ki n đ nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý nhà n c v tr t t xây d ng đô th , thu hút nhà đ u t vào xây d ng phát tri n đô th , thi t l p tr t t , k c d ng đô th ; xây d ng c ng c Nhà n ng qu n lý tr t t xây c pháp quy n XHCN i m i hoàn thi n h th ng v n b n quy ph m pháp lu t l nh v c xây d ng, g m có: - Xây d ng ban hành m i Lu t B Lu t thi u, nh t nh ng Lu t có liên quan tr c ti p g n g i v i xây d ng qu n lý đô th nh Lu t quy ho ch qu n lý đô th - Th ng xuyên b sung, đ i m i hoàn thi n v n b n h Xây d ng, Lu t t đai c bi t v n b n quy đ nh, h ng d n Lu t ng d n v vi c c p phép xây d ng cho phù h p v i yêu c u tình hình phát tri n c a th c ti n đ chúng đ ng b th ng nh t v i nh u, tránh s mâu thu n, trái ng c đ t o thành h th ng pháp lu t đ y đ , đ ng b th ng nh t - u t nghiên c u, xây d ng m i quy trình, quy ph m, tiêu chu n quy chu n, s tay thi t k , quy ch qu n lý quy ho ch xây d ng đô th , qu n lý tr t t xây d ng đô th , phù h p v i yêu c u th c ti n phát tri n đô th yêu c u h i nh p qu c t giai đo n hi n - Th c hi n c ch l y ý ki n đóng góp c a nhân dân doanh nghi p tr c ban hành nh ng v n b n pháp lu t liên quan tr c ti p đ n ngh a v quy n l i h p pháp c a công dân, t ch c 87 - Thành ph Hà N i ph i l p m t ban chuyên trách tham m u cho y ban nhân dân thành ph ban hành v n b n pháp quy t t c l nh v c Thành ph n tham gia bao g m s ngành c a thành ph , đ i di n qu n huy n, đ i di n t ch c tr xã h i, c m dân c Hi n nay, h u h t v n b n quy ph m ban hành l nh v c s chuyên ngành c quan th nên tính hi u l c mang tính kh thi ch a cao ng tr c tham v n n c , ban hành v n b n quy đ nh v c p phép xây d ng, s xây d ng ch trì, c n c vào Lu t xây d ng, Ngh đ nh c a Chính ph , m t s quy đ nh t i quy chu n, tiêu chu n xây d ng Vi t Nam tham m u cho Thành ph Hà N i ban hành quy đinh v trình t th t c c p gi y phép xây d ng đ a bàn Thành ph Trong trình th c hi n, qu n huy n g pv ng m c m i đ a ph ng l i có đ c thù riêng, mà quy đ nh chung c a Thành ph không th làm trái Ví d nh khu v c ph c Hà N i, theo quy đ nh tr ng h p có di n tích nh h n 15m2 không đ h u h t nhà ô ph c xây d ng, th c t khu v c ph c có di n tích nh h n 15m2, th m chí có nhà 3m2, xây d ng lâu, xu ng c p 3.3.2 Gi i pháp v đ i m i hoàn thi n phân công, phân c p, ph i h p qu n ý nhà n c v tr t t xây d ng đô th đ a bàn Phân đ nh rõ trách nhi m c a t ng cá nhân vi c ki m tra, x lý vi ph m v tr t t xây d ng, g m: Ng d ng; ng i có trách nhi m l p biên b n ng ng thi công xây i có trách nhi m quy t đ nh đình ch thi công xây d ng; ng i có th m quy n quy t đ nh c ng ch , phá d công trình N u không th c hi n ho c th c hi n ch m nhi m v đ c phân công theo quy đ nh v th i gian ho c có hành vi dung túng, bao che cho nh ng vi ph m đ u b x lý b i th ng thi t h i Ph i xây d ng quy ch quy đ nh rõ trách nhi m nh ng bi n pháp k lu t không làm tròn trách nhi m c a t ng phòng, ban, đ n v vi c ph i k t h p x lý vi ph m v tr t t xây d ng gi i quy t u n i, t cáo l nh v c xây d ng Ti p t c phân c p v qu n lý tr t t xây d ng, t ng c tr t t xây d ng cho c p ph ng trách nhi m qu n lý ng theo Ngh đ nh 180/2007/N -CP: Ch t ch y ban 88 nhân dân c p ph ng có quy n đình ch thi công xây d ng, quy t đ nh c ng ch phá d đ i v i công trình xây d ng vi ph m thu c đ a bàn qu n lý; x lý cán b d i quy n đ c phân công qu n lý tr t t xây d ng đô th đ x y vi ph m mà không x lý k p th i, dung túng bao che hành vi vi ph m 3.3.3 Gi i pháp v nâng cao ch t l n c v xây d ng qu n, ph B id ng đ i ng cán b công ch c qu n lý nhà ng ng ki n th c chuyên môn pháp lu t cho cán b th c hi n công vi c b ng cách ti p t c th c hi n m l p t p hu n v chuyên môn nghi p v v c p gi y phép xây d ng, ki m tra x lý vi ph m theo v n b n m i nh t y ban nhân dân Thành ph Hà N i y ban nhân dân qu n ban hành Ti p t c l a ch n n cán b tra xây d ng ph l ng tiêu chí đ Tr c quy đ nh t i quy t đ nh 89/2007/Q -TTg c h u h t tra xây d ng c p ph nghi p v , đ niên đ a ph ng theo s c n d ng làm h p đ ng t i ph ng chuyên môn ng b đ i xu t ng , ng tham gia công tác đoàn th N m 2008 v a qua, S n i v Hà N i ph i h p v i tr ng đào t o cán b Lê H ng Phong t ch c l p đào t o chuyên ngành, t ch c thi n đ l a ch n Thanh tra xây d ng theo tiêu chí nh : T t nghi p đ i h c, cao đ ng, trung c p ngành xây d ng, ki n trúc, giao thông, lu t, hành B máy tra viên ph ng d n đ c ki n toàn Kiên quy t x lý nh ng cán b vi ph m quy đ nh v c p gi y phép xây d ng, gi i quy t u n i, t cáo l nh v c xây d ng; tra viên vi ph m pháp lu t vi c ki m tra, x l tr ng h p vi ph m ng th i th c hi n vi c rà soát, thay th nh ng cán b không đ ph m ch t đ o đ c ho c có bi u hi n tiêu c c công tác qu n lý nhà n c v tr t t xây d ng Song song v i vi c x lý nghiêm minh nh ng cán b vi ph m, c n hoàn thi n ch đ đãi ng thích đáng cho cán b công ch c làm công tác đ khuy n khích tinh th n làm vi c nâng cao trách nhi m c a h Tr d ng chuyên môn, đ c cán b tra xây c n d ng làm h p đ ng, l kho ng 750.000đ/tháng ( th p so v i m c s ng hi n nay) ng đ ch ng 89 i v i công ch c làm công tác c p gi y phép xây d ng, gi i quy t u n i, t cáo l nh v c xây d ng hoàn thành nhi m v đ l c giao v i n ng su t, ch t ng cao; Thanh tra viên có thành tích xu t s c vi c k p th i x lý vi ph m qu n khen th ng có nh ng ph n th ng có giá tr kinh t x ng đáng đ k p th i đ ng viên tình th n làm vi c c a cán b công ch c 3.3.4 Gi i pháp v đ y m nh công tác l p phê t đ án quy ho ch chi ti t 1/500 C n c quy ho ch chi ti t 1/2000 đ c Thành ph phê t, Qu n ph i ch đ ng l p quy ho ch chi ti t 1/500 t t c ph ng khu v c theo phân c p t i quy t đ nh 48/2006/Q -UB c a y ban nhân dân Thành ph Hà N i Quy ho ch chi ti t 1/500 c s đ c quan c p phép l c l ng tra xây d ng th c hi n qu n lý xây d ng theo quy ho ch Hi n qu n ho ch chi ti t 1/500 c a 4/21 ph ng a m i có quy ng m t s khu v c có d án Rà soát ki n ngh thành ph u ch nh quy ho ch chi ti t khu v c không phù h p v i tình hình phát tri n nh hi n V i khu chung c c nh khu t p th V n Ch V nh H ph i kh n tr ng, Kim Liên, Trung T , ng l y ý ki n đ ng thu n c a nhân dân tr ng khu v c, báo cáo Thành ph đ th c hi n xã h i hóa c i t o l i nhà chung c nh khu B4, B14 t p th Kim Liên, khu II, 12, 13 Thành Công, ph ng Láng H 3.3.5 Gi i pháp v t ch c h th ng thông tin, trang b c s v t ch t ph c v ki m tra, tra vi ph m v tr t t xây đ ng Ti p t c c ng c h th ng c s v t ch t, trang thi t b t i b ph n "m t c a” theo h ng hi n đ i hóa T o u ki n t ng b ph n t c tri n khai ch ng trình Chính y m nh ng d ng công ngh thông tin ho t đ ng qu n lý, u hành; Th c hi n áp d ng mô hình tin h c hóa c a qu n Tây H đ t o thu n l i h n cho ng i dân vi c xin c p gi y phép xây d ng Trang b đ y đ ph công c thông th ng ti n ph c v công tác nh : Xe ô tô, công c h tr ng ph c v cho công tác tháo d c n thi t 90 T i y ban nhân dân ph gi ph ng c n b trí kho riêng đ b o qu n tang v t thu ng ti n, đ dùng c a l c l 3.3.6 Gi i pháp v t ng c ng tra xây d ng ng công tác ki m tra, tra t p trung gi i quy t d t m vi ph m v tr t t xây d ng đô th Thanh tra xây d ng ph ng ph i ch đ ng ki m tra, phát hi n, x lý k p th i nh ng phát sinh m i theo th m quy n, t công trình kh i công đ n đ a vào s d ng, tránh tình tr ng đ cho hành vi vi ph m tr lên ph c t p, gây h u qu , ho c có ch đ o c a c p m i gi i quy t, không đ tình tr ng thi u trách nhi m, né tránh đùn đ y Kh c ph c tình tr ng x ph t nhi u l n nh ng v n đ t n t i, th c hi n tháo d công trình vi ph m, công trình gây nh h ng m t cách nhanh chóng, kiên quy t theo quy đ nh c a pháp lu t Thanh tra xây d ng qu n ph i t p trung rà soát tr xây d ng đ a bàn qu n nh t tr ng h p vi ph m tr t t ng h p có đ n th u n i, t cáo kéo dài Phân lo i công trình vi ph m đ ti n hành x lý phân đ nh trách nhi m c th c a t ng c p qu n lý Nh ng tr ng h p xây d ng trái phép đ t công, vi ph m hành lang công trình b o v ph i kiên quy t x lý d b , n u th y c n thi t x lý đ n trách nhi m hình s v i t ch c, nhân vi ph m L cl ng tra xây d ng qu n ph i bám sát t i th c t đ a bàn, không trì hình th c báo cáo c a c p ph ng nh hi n nay, có trách nhi m phát hi n vi ph m yêu c u y ban nhân dân ph ng x lý, n u ph ng không x lý báo cáo lãnh đ o Thanh tra xây d ng qu n đ t ch c x lý theo th m quy n nh k s k t, t ng k t đ đánh giá tình hình th c hi n, k p th i đ ng viên khen th ng nh ng t p th , cá nhân có thành tích t t, xem xét x lý trách nhi m đ i v i đ n v , cá nhân ch a hoàn thành nhi m v đ c giao 3.3.7 Gi i pháp v đ n gi n hóa trình t , th t c c p gi y phép xây d ng Trên c s quy đ nh t i Lu t xây d ng, quy chu n, tiêu chu n xây d ng Vi t Nam, lu t có liên quan, xây d ng th t c c p phép xây d ng theo h th : ng m , c 91 V quy trình th t c tác gi đ xu t nh sau: Ch đ u t Cung c p thông tin quy ho ch, chi u cao, m t đ xây d ng B ph n h ng d n th t c c p gi y phép xây d ng cung cung c p thông tin Cung c p thông tin v hành lang b o v công trình xây d ng B ph n ti p nh n h s hành (1 ngày) Phòng Qu n lý đii th th lý h s (8 ngày) Ki m tra h s l y ý ki n th a thu n c a s chuyên ngành (n u có) So n th o GPXD trình UBND Qu n ký t UBND Qu n ký t, chuy n k t qu xu ng b ph n "M t c a" đ tr cho ch đ u t , g i TTXD Qu n UBND Ph ng s t i theo dõi qu n lý (01 ngày) Hình 3.6: Quy trình c p phép xây d ng đ xu t (Ngu n : Tác gi đ xu t) V quy trình th t c: Công khai quy ho ch chi ti t qu n, ph ng t l 1/500 t i tr s c quan c p gi y phép Có th m th t c d ch v hành công đ xem quy ho ch t i ch (ng chi u cao, m t đ đ i dân có th yêu c u xem thông tin quy ho ch, quy mô v c phép xây d ng), khu v c b o v hành lang an toàn n, hành lang b o v di s n v n hóa, hành lang b o v an toàn đ ng s t, đ ng b quy đ nh v c t cao đ t ng khu v c, màu s c công trình, vi c m c a đi, c a s , kho ng lùi Khi ng dân bi t đ c nh ng thông tin s ch đ ng chu n 92 b h s theo quy đ nh, c quan c p gi y phép ch ki m tra t i th c đ a công trình, đ i chi u v i c s pháp lý, xét c p gi y phép Nh v y th i gian c p gi y phép s đ c rút ng n ng i dân s không ph i l i nhi u l n tránh tình tr ng c quan c p phép xét c p theo c m h ng (ch đ c cao t ng, m t đ cao h n ch kia) N u th c hi n theo quy trình đ xu t trên, th i gian xét c p gi y phép xây d ng đ c rút ng n t 15 ngày làm vi c xu ng 10 ngày làm vi c, đ ng th i ch đ u t c ng không ph i l i nhi u l n, không m t công s c th i gian đ s a ch a b n v thi t k V quy đ nh trách nhi m: Trách nhi m c a c quan c p gi y phép: Ph i th c hi n theo vai trò, trách nhi m c a cán b công ch c theo quy đ nh c a pháp l nh công ch c Không đ c nh ng nhi u, gây phi n hà cho ch đ u t , không đ c ch đ nh ho c g i ý ch đ u t ph i ký k t h p đ ng t v n thi t k ho c thi công xây d ng công trình Ph i th c hi n theo th i gian quy đ nh, n u c p gi y phép sai, c p phép ch m ph i b i th ng thi t h i Trách nhi m c a ch đ u t : Ph i ch u trách nhi m v tính trung th c c a h s Ph i có trách nhi m ph i h p v i c quan qu n lý ch p hành quy đ nh c a nhà n c trình xin phép xây d ng, thi công xây d ng N u công trình xâv d ng nh h ng đ n h li n k ph i có trách nhi m đ n bù Trách nhi m c a đ n v t v n thi t k tham gia trình l p h s xin phép xây d ng: Ph i kh o sát k hi n tr ng công trình c , hi n tr ng công trình li n k , t v n cho ch đ u t gi i pháp thi t k , thi công cho phù h p v i quy đ nh c a nhà n c nh m t đ xây d ng, kho ng lùi công trình, ph m vi đ nhô ch gi i xây d ng, ch gi i đ c phép ng đ , v trí đ c phép m ban công, c a đi, c a s , l thông h i Các c quan qu n lý nhà n c ph i xi t ch t qu n lý đ n v này, bu c trách nhi m c a h t công trình kh i công cho đ n hoàn thành Hi n nay, nhà n d c m i ch qu n lý ng, c p ch ng ch hành ngh cho cá nhân, t ch c đ góc đ đào t o b i c tham gia t v n, giám 93 sát, thi công công trình xây d ng nh ng ch a qu n lý đ c ch t l ng, trình h th c hi n v n d ng ch ng ch V c ch ph i h p: Hi n v n b n quy đ nh v c p gi y phép xây d ng quy đ nh r t rõ vi c ph i h p, ví d nh : Khi c quan c p gi y phép xây d ng g p v ng m c trình thu lý h s , ho c h s ph i xin th a thu n c a ngành đ ph c v công tác c p gi y phép, có v n b n g i đ n v , theo quy đ nh, ph m vi 10 ngày làm vi c, c quan liên quan đ c h i ph i có trách nhi m tr l i b ng v n b n, n u v n b n tr l i coi nh đ ng ý ph i ch u trách nhi m tr c pháp lu t v m i h u qu x y vi c không tr l i ho c tr l i ch m tr Trên th c t , c quan liên quan đ ch m nên nh h c h i tr l i ho c tr l i ng đ n th i gian th lý h s 3.3.8 Gi i pháp v tuyên truy n giáo d c pháp lu t nh m nâng cao nh n th c c a cán b , đ ng viên nhân dân qu n v công tác qu n lý tr t t xây d ng Ch đ ng so n th o, ban hành tài li u h ng d n ”M t s u c n bi t xây d ng nhà ”, nên tóm t t nh ng v n đ ch y u , ph c p quy chu n, quy ph m v ki n trúc, quy ho ch, k thu t xây d ng, đ m b o v sinh môi tr t c trình t c p gi y phép xây d ng Tài li u h ng d n đ ng, th c ph bi n đ n nhân dân bu i sinh ho t t dân ph , khu dân c ph bi n r ng rãi ph ng ti n thông tin đ i chúng đ góp ph n nâng cao hi u bi t c a ng i dân tham gia ho t đ ng xây d ng Tài li u h ng d n đ ng th i tài li u ph c p ki n th c xây d ng cho cán b công ch c qu n lý tr t t xây d ng Bên c nh m i t dân ph đ c trang b m t b m u h s , h ng d n tóm t t kê khai đ xin c p gi y phép xây d ng, quy trình x lý vi ph m hành đ i v i công trình xây d ng không phép, sai phép, trái phép đ ng m t công đ n c quan hành h i th t c tr c i dân không ph i 94 Quá trình x lý vi ph m đ c công khai tr c nhân dân v i ph ng châm ”Dân bi t, dân bàn, dân làm, dân ki m tra” Ph i h p v i đài phát thanh, đài truy n hình, c quan báo chí đ a ph đ a tin tuyên d ng ng nh ng thành tích c a t ch c, cá nhân vi c phát hi n hành vi vi ph m tr t t xây d ng, nêu tên ch đ u t , nhà th u thi công xây d ng, nhà th u t v n thi t k , nhà th u t v n giám sát thi công xây d ng có hành vi vi ph m tr t t xây d ng kèm theo bi n pháp x lý Gi i thích v pháp lu t xây d ng th c m c c a nhân dân có yêu c u Th c hi n nghiêm túc vi c g i v n b n đ n c quan qu n lý c a t ch c, cá nhân có hành vi vi ph m tr t t xây d ng đô th yêu c u th tr ng c quan có bi n pháp x lý theo quy đ nh c a pháp lu t 3.4 xu t, ki n ngh Ch ng c a lu n v n đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l tác qu n lý nhà n c v xây d ng ng công thu n l i h n cho vi c v n d ng, tri n khai gi i pháp vào th c t , tác gi xin đ a m t s ki n ngh nh sau: a) Ki n ngh đ i v i ph : - Nghiên c u đ i m i đ xu t Qu c h i quy đ nh l i m c x ph t vi ph m hành t i đa đ i v i vi ph m v tr t t xây d ng đô th t ng th m quy n x lý vi ph m hành cho tra viên ch t ch y ban nhân dân c p ph ng đ t ng c ng h n n a ch tài x lý vi ph m tr t t xây d ng: M c x ph t vi ph m hành hi n nay: i v i công trình, nhà xây d ng sai phép, không phép ph t c nh cáo t 100.000 đ n 200.000 đ ng; trái phép, vi ph m ch gi i đ ng đ , ch gi i xây d ng ph t t 200.000 đ n 400.000 đ ng Th m quy n x ph ph t vi ph m hành hi n tra viên c p ng có th m quy n x ph t vi ph m hành b ng ti n t i đa 200.000 đ ng, ch t ch y ban nhân dân c p ph ng có th m quy n x ph t vi ph m hành b ng ti n t i đa 500.000 đ ng, chánh tra xây d ng c p qu n có th m quy n x ph t vi ph m hành b ng ti n t i đa 10 tri u đ ng, chánh tra xây 95 d ng c p thành ph có th m quy n x ph t vi ph m hành b ng ti n t i đa 20 tri u đ ng Trong trình nghiên c u lu n v n đ xu t ki n ngh trên, ngày 27/2/2009, Chính ph ban hành Ngh đ nh 23/2009/N -CP v x ph t vi ph m hành ho t đ ng xây d ng, kinh doanh b t đ ng s n; khai thác, s n xu t, kinh doanh v t li u xây d ng, qu n lý công trình h t ng k thu t; qu n lý phát tri n nhà công s Ngh đ nh có hi u l c thi hành t ngày 01/05/2009 thay th Ngh đ nh 126/2004/N -CP c a Chính ph ban hành ngày 26/5/2004 Ch tài x ph t vi ph m hành Ngh đ nh m i t ng g p nhi u l n so v i m c x ph t quy đ nh t i Ngh đ nh 126/2004 (Ví d : M c x ph t vi ph m hành đ i v i nhà riêng l đô th xây d ng sai phép ph t t đ n 10 tri u đ ng; không phép ph t t 10 đ n 15 tri u đ ng; n u ch đ u t ti p t c vi ph m ph t ti n t 300 đ n 500 tri u đ ng; Th m quy n x ph t vi ph m hành tra viên có th m quy n x ph t vi ph m hành b ng ti n t i đa 500.000 đ ng, ch t ch y ban nhân dân c p ph ng tri u đ ng, c p qu n 30 tri u đ ng, c p Thành ph 500 tri u đ ng Chánh tra s xây d ng 30 tri u đ ng, chánh tra b xây d ng 500 tri u đ ng.) Hi v ng v i m c x ph t m i ch đ u t s nghiêm túc th c hi n theo quy đ nh c a Nhà n c, h n ch đ ngh B xây d ng, tr ng c công trình vi ph m tr t t xây d ng t i đô th i h c xây d ng, ki n trúc, h i khoa h c, h i xây d ng, h i quy ho ch hi p h i đô th Vi t Nam t ng c ng nghiên c u, t ch c h i ngh , chuyên đ h i th o khoa h c qu n lý nhà n c v tr t t xây d ng đô th đ góp ph n làm phong phú thêm lý lu n nh ng kinh nghi m th c ti n qu n lý xây d ng đô th c n -T nh ng k t qu đ t đ c c t mô hình thí m Thanh tra xây d ng t i Hà N i theo quy t đ nh 100/2002.Q -TTg ngày 24/7/2002 quy t đ nh 89/2007/Q TTg c a th t ng ph phát huy hi u q a Công tác qu n lý tr t t xây d ng có chuy n bi n rõ r t ngh Chính ph cho phép th đô Hà N i th c th c hi n mô hình tra xây d ng nh hi n nay, t o u ki n đ Thành 96 ph Hà N i quy đ nh c th ch c n ng, nhi m v c a l c l lý đ ng v i c ch pháp c b sung cho phù h p v i h th ng v n b n hi n hành b) Ki n ngh đ i v i B Xây d ng, tr ng i h c xây d ng, ki n trúc, h i khoa h c, h i xây d ng, h i quy ho ch hi p h i đô th Vi t Nam T ng c ng nghiên c u, t ch c h i ngh , chuyên đ h i th o khoa h c qu n lý nhà n c v tr t t xây d ng đô th đ góp ph n làm phong phú thêm lý lu n nh ng kinh nghi m th c ti n qu n lý xây d ng đô th c n c c) Ki n ngh đ i v i y ban nhân dân Th nh ph Hà N i: - Ti p t c cho nhân r ng mô hình xã h i hóa c i t o l i nhà chung c c thành chung c cao c p, hi n đ i, t o b m t m i cho đô th Hà N i đ tránh tình tr ng "chu ng c p, ba lô”, đ h n ch đ c xây d ng trái phép - Quy ho ch m ng l iđ ng c p n c nh ng nh t V ph nhà cao t ng, kho ng l u không gi a nhà cao t ng ng gia thông cho thu n ti n, đáp ng nhu c u l i c a nhân dân, nghiên c u m r ng nút giao thông th i v i n đ c khang trang, ng xuyên b ùn t c, ng m i m qua khu dân c , ki n ngh m t s bi n pháp nh : ng án s d ng đ t: Thu h i đ t hai bên n đ ng, t ch c đ u giá cho ch đ u t khai thác s d ng có hi u qu Vi c xây d ng c i t o ch nh trang theo quy ho ch thi t k đô th toàn n V t ch c c nh quan ki n trúc: T ch c không gian công c ng, t ch c giao thông ch đ xe, xanh hè ph i v i n đ ng m không th c hi n d án thu h i đ t hai bên đ ng ph i có bi n pháp hành m nh đ gi i phóng m t b ng h dân c tình l n chi m, s d ng th a đ t nh l đ d ng ki t trái phép V i nh ng th a đ t h p pháp v n đ ng khuy n khích cho h dân t trao đ i, h p kh i chia l i th a đ t đ m b o di n tích hình h c h p lý đ xây d ng mà v n đ m b o quy n l i c a nhân dân - Giao S quy ho ch ki n trúc ch trì ph i h p v i qu n, huy n rà soát, u ch nh quy ho ch cho phù h p v i tình hình đô th hóa nhanh nh hi n 97 Theo quy ho ch chi ti t 1/2000 qu n, huy n quy ho ch chi ti t 1/500 khu v c dân c h u h t t ng cao trung bình đ i v i nhà nhà 3,5 t ng, m t đ xây d ng 55% Theo Ngh đ nh 209/2004/N -CP ngày 16/12/2004 c a Chính ph quy đ nh nhà riêng l chi u cao t t ng tr xu ng nhà c p IV, chi u cao t đ n t ng nhà c p III, v i quy mô trung bình 3,5 t ng theo quy ho ch đ n không phù h p, nhu c u s d ng di n tích r ng h n, nhi u gia đình có 3,4 th h chung s ng - Giao S v n hóa th thao du l ch nghiên c u, đ xu t trình B v n hóa Thông tin th d c th thao s m có quy ho ch ranh gi i khu v c b o v di tích c p qu c gia, c p thành ph quy đ nh c th v vi c xây d ng khu v c b o v di tích Hi n nay, đ a bàn qu n có r t nhi u di tích đ c x p h ng n m xen k khu dân c , h dân s d ng đ t khu v c lâu, nhà c p nghiêm tr ng, có nhu c u c i t o l i nhà g p m t s v xuông ng m c nh : Theo Lu t di s n v n hóa s 28/2001/QH10 ban hành ngày 29/6/2001 v i khu v c b o v di tích lo i c m không đ b o v 2, ch đ c xây d ng, đ i v i khu v c c xây d ng công trình bia, t ng đài, công trình v n hóa nh m m c đích tôn t o di tích, theo quy đ nh khu v c b o v khu v c bao quanh khu v c bán kính r ng t 100 đ n 200m C quan c p gi y phép xây d ng xem xét gi i quy t tr ng h p khu v c ph i xin th a thu n c a s chuyên ngành S tr l i theo Lu t v n b n pháp lu t quy đ nh, c quan c p gi y phép ch cho phép c i t o nguyên tr ng ho c xây d ng l i v i quy mô t đ n t ng, nh v y h dân có nhà đ t n m k sát ho c xung quanh di tích c i t o s a ch a th ng gi y phép ho c xây d ng sai phép - y quy n cho y ban nhân dân qu n đ c tr c ti p n d ng cán b tra xây d ng, v i cán b tra xây d ng qu n, ph đ c công nh n tra viên tra xây d ng c p tra viên đ c n d ng ng đ tiêu chu n đ ngh ch ng 25% ph 98 - Hàng n m, thành ph m l p t p hu n k p th i c p ch ng ch tra viên cho cán b tra xây d ng đ u ki n (Hi n 2, n m m i m l p m t l n) K t lu n ch ng D a c s nh ng nguyên nhân nh ng t n t i, h n ch đ cđ c p lu n v n, tác gi đ a h th ng gi i pháp chung nhóm gi i pháp c th nh m nâng cao ch t l qu n ng qu n lý nhà n c v xây d ng c a UBND ng a Các gi i pháp ch ng c a lu n v n đ c phân tích r t c th ch y u t p trung gi i quy t nh m đ y m nh nâng cao ch t l ng v n đ sau: + Hi u qu c a v n b n quy ph m pháp lu t nói chung v n b n v tr t t xây d ng đ a bàn qu n ng a nói riêng + Ch t l ng công tác l p phê t quy ho ch + Ch t l ng đ i ng cán b công ch c qu n lý v tr t t xây d ng đ a bàn qu n + Hi u qu công tác tra, ki m tra, x lý vi ph m v tr t t xây d ng đ a bàn qu n + Hi u qu công tác c p gi y phép xây d ng đ a bàn qu n + Hi u qu công tác gi i quy t u n i, t cáo l nh v c xây d ng + Ý th c ch p hành pháp lu t cho cá nhân, t ch c tham gia xây d ng Các gi i pháp trình bày c n ph i đ th ng nh t toàn di n m i phát huy đ nâng cao ch t l ng qu n lý nhà n chung qu n ng a nói riêng c th c hi n m t cách đ ng b , c hi u qu th c ti n, góp ph n c v xây d ng đ a bàn thành ph nói 99 K T LU N Công tác qu n lý nhà n đ c ng, Nhà n c v xây d ng m t nhi m v khó kh n, ph c t p, c nhân dân th ng xuvên quan tâm m t nhi m v có ý ngh a quan tr ng v gi gìn b m t c a đô th Nó có tác đ ng nh h đ n nhu c u sinh ho t, quy n l i ích h p pháp c a nhân dân, nh h ng ng đ n an ninh tr , tr t t an toàn xã h i s phát tri n kinh t c a th đô Hà N i c ng nh c a c n c Vì v y c n phát huy đ th ng tr , t o đ n c s c m nh đ ng b c a c h c s đ ng thu n nhân dân l nh v c qu n lý nhà c v xây d ng V i s quan tâm lãnh đ o c a Thành y, H i đ ng nhân dân, y ban nhân dân Thành ph , s ch đ o sát c a qu n y, h i đ ng nhân dân, s ph i h p hi u qu c a m t tr n t qu c t ch c đoàn th , s tham gia tích c c c a c p y ng, quy n, c a đ i ng cán b c s phòng ban ch c n ng c a qu n, s ch đ o t p trung có tr ng tâm, tr ng m c a y ban nhân dân qu n Trong th i gian v a qua, công tác qu n lý tr t t xây d ng đ a bàn qu n ng a có nhi u chuy n bi n tích c c, góp ph n làm cho b m t đô th c a qu n thành ph ngày v n minh, s ch đ p Gi m nhi u đ n th u n i, t cáo c a công dân Qua phân tích 90- 95% s v u n i có liên quan đ n nhà đ t đô th , xây d ng chi m 85%, gi i quy t d t m 80% v vi c, đ c bi t v vi c u n i, t cáo kéo dài T góp ph n n đ nh an ninh tr t t đ a bàn qu n, thúc đ y s phát tri n kinh t xã h i, c i thi n đ i s ng nhân dân 100 TÀI LI U THAM KH O TS Lê Tr ng Binh (2009), Giáo trình Pháp lu t qu n lý đô th , NXB Th ng Kê, Hà N i GS.TS Nguy n V n Ch n (2003), Giáo trình Kinh t đ u t xây d ng, NXB xây d ng, Hà N i TS Võ Kim C ng (2004), Giáo trình qu n lý đô th th i k đ i m i, NXB Xây d ng, Hà N i GS.TS Nguy n ình H ng (2003), Giáo trình Qu n lý đô th , NXB Th ng Kê, Hà N i Qu c h i (2014), Lu t Xây d ng s 56/2014/QH13, NXB Pháp lu t, Hà N i Qu c h i (2013), Lu t Qu c h i (2014), Lu t u th u s 43/2014/QH13, NXB Pháp lu t, Hà N i u t công s 49/2014/QH13, NXB Pháp lu t, Hà N i PGS.TS T Quang Ph d ng công trình, NXB Th t ng (2008), Giáo trình Qu n lý d án đ u t xây i h c kinh t qu c dân, Hà N i ng ph (2007),Quy t đ nh s 89/2007/Q -TTg ngày 18/6/2007 c a Th t ng ph v thí m thành l p tra xây d ng qu n, huy n tra xây d ng xã, ph ng, th tr n t i thành ph Hà N i thành ph H Chí Minh, Hà N i 10 UBND thành ph Hà N i (2009), Quy t đ nh s 108/2009/Q -UBND ngày 29/9/2009 c a UBND thành ph Hà N i v vi c ban hành quy đ nh b i th ng, h tr tái đ nh c nhà n c thu h i đ t đ a bàn thành ph Hà N i 11 UBND thành ph Hà N i (2010), Quy t đ nh s 04/2010/Q -UBND ngày 20/1/2010 c a UBND thành ph Hà N i v vi c ban hành quy đ nh c p phép xây d ng qu n lý vi c xây d ng công trình theo gi y phép xây d ng đ a bàn thành ph Hà N i, Hà N i 12 Các tài li u khác có liên quan ... I PHÁP NÂNG CAO CH T L CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N QU N NG A, THÀNH PH C V XÂY D NG TRÊN HÀ N I NG A BÀN CH T NG QUAN C S NG LÝ LU N CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N V XÂY D NG TRÊN C A BÀN C P QU N 1.1 .Lý. .. gi i pháp nh m nâng cao ch t l - đ a bàn qu n it + it qu n ng qu n lý nhà n c v xây d ng ng a, thành ph Hà N i ng ph m vi nghiên c u ng nghiên c u : Ho t đ ng qu n lý nhà n c v xây d ng đ a bàn. .. a qu n lý nhà n 1.1.7 Vai trò c a nhà n c v xây d ng .8 c qu n lý xây d ng .10 1.1.8 S c n thi t c a qu n lý nhà n c v xây d ng .10 1.1.9.Công c c a qu n lý nhà n c v xây d ng