Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án vốn ODA tại Ban Quản lý dự án đê điều Nghệ An

LỜI CAM ĐOAN Họ tên: Đặng Quang Hà Lớp cao học: 23QLXD13 Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Tên đề tài luận văn: “Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án ODA Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An” Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Trong q trình làm học viên có tham khảo tài liệu liên quan nhằm khẳng định thêm tin cậy cấp thiết đề tài Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đặng Quang Hà i LỜI CÁM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS Dương Đức Tiến ý kiến quý báu chuyên môn thầy cô giáo Khoa Cơng trình, mơn Cơng nghệ Quản lý xây dựng, cán Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài luận văn “Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án ODA Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo đồng nghiệp Chi Cục Thủy lợi Nghệ An nơi tác giả cơng tác, phịng Quản lý xây dựng cơng trình phịng ban thuộc Sở Nơng nghiệp & PTNT Nghệ An quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp thường xuyên chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm cứu cịn hạn chế thời gian nghiên cứu ngắn nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Đặng Quang Hà ii năm 2017 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP 1.1 Tình hình chung hoạt động đấu thầu Việt Nam 1.1.1 Qúa trình hình thành phát triển cơng tác đấu thầu Việt Nam 1.1.2 Thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam thời gian qua 1.2 Đánh giá chung công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cơng trình Việt Nam 14 1.2.1 Những thành tựu đạt 14 1.2.2 Những tồn nguyên nhân chủ yếu 18 1.2.3 Kinh nghiệm công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp giới 28 1.3 Tình hình chung đấu thầu xây lắp dự án vốn ODA .35 1.3.1 Tình hình thực đấu thầu xây lắp dự án ODA giới 36 1.3.2 Tình hình thực dự án ODA Việt Nam thời gian qua 38 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP ĐỐI VỚI DỰ ÁN ODA 44 2.1 Nội dung quy định đấu thầu theo pháp luật Việt Nam 44 2.1.1 Về lựa chọn nhà thầu 44 2.1.2 Về chủ thể liên quan đến hoạt động đấu thầu xây dựng 45 2.1.3 Về nghĩa vụ trách nhiệm bên lựa chọn nhà thầu 46 2.1.4 Về bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp 46 2.1.5 Về ưu đãi đấu thầu 46 2.1.6 Về trời gian đấu thầu xây dựng 47 2.1.7 Về bảo đảm đấu thầu 47 2.1.8 Về ngôn ngữ đồng tiền sử dụng đấu thầu 47 2.1.9 Về hợp đồng xây dựng 47 2.2 Các hình thức, phương thức đấu thầu xây lắp theo quy định pháp luật Việt Nam 48 iii 2.2.1 Các hình thức đấu thầu xây lắp, điều kiện áp dụng 48 2.2.2 Các phương thức đấu thầu xây lắp, điều kiện áp dụng 53 2.3 Các quy định đấu thầu xây lắp dự án sử dụng vốn ODA nhà thài trợ WB 55 2.3.1 Các văn quy định đấu thầu xây lắp nhà tài trợ WB 55 2.3.2 Các phương pháp thủ tục áp dụng đấu thầu xây lắp 56 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP DỰ ÁN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐÊ ĐIỀU NGHỆ AN 3.1 68 Giới thiệu khái quát Ban Quản lý dự án Đê điều Nghệ An 68 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 68 3.1.2 Kết công tác quản lý dự án Ban QLDA Đê điều Nghệ An năm vừa qua 70 3.2 Thực trạng công tác đấu thầu dự án vốn ODA Ban QLDA Đê điều Nghệ An 72 3.2.1 Kết thực công tác đấu thầu năm vừa qua 72 3.2.2 Phân tích q trình thực số gói thầu xây lắp vốn ODA thực hiện73 3.2.3 Kết luận đánh giá đấu thầu xây lắp dự ODA Ban 81 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án vốn ODA Ban QLDA Đê điều Nghệ An 84 3.3.1 Đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ thực công tác đấu thầu thành lập tổ chuyên gia đấu thầu chuyên nghiệp Ban 84 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu để tăng cường tính cạnh tranh, cơng khai, minh bạch đấu thầu 86 3.3.3 Tăng cường công tác xét thầu đảm bảo lựa chọn nhà thầu có đủ lực để thực gói thầu 89 3.3.4 Tăng cường công tác quản lý sau đấu thầu 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1: Mức cam kết, ký kết giải ngân vốn ODA giai đoạn 2006-2010 .41 Hình 2.2: Sơ đồ bước thực NCB .57 Hình 2.3: Sơ đồ thực chào hàng cạnh tranh 65 Hình 3.4: Sơ đồ tổ chức máy Ban QLDA Đê điều Nghệ An 69 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Kết đấu thầu theo đánh giá chung Bảng 1.2: Kết đấu thầu theo hình thức đấu thầu Bảng 1.3: Kết đấu thầu theo đánh giá chung 12 Bảng 1.4: Kết đấu thầu theo hình thức đấu thầu 13 Bảng 1.5: Mức cam kết, ký kết giải ngân vốn ODA qua giai đoạn 40 Bảng 1.6: Quy mô dự án trung bình theo giai đoạn 41 Bảng 3.7: Bảng tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu xây lắp 88 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ CĐT Chủ đầu tư CTXD Cơng trình xây dựng DADT Dự án đầu tư QLDA Quản lý dự án XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình CPO Ban Quản lý Trung ương Dự án thủy lợi DARD/Sở NN&PTNT Sở Nông nghiệp & phát triển nông thôn HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu IBRD Ngân hàng tái thiết phát triển Quốc tế KBNN Kho bạc Nhà nước MARD/Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn NHTG/WB Ngân hàng giới ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức PIA Cơ quan thực dự án (bao gồm CPMU, PMO, PPMUs) RFP Hồ sơ mời thầu TDA Tiểu dự án UBND Ủy ban Nhân dân USD Đồng đô la Mỹ VNĐ Việt Nam đồng vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhằm thực chủ trương Đảng nhà nước đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020, năm vừa qua, vốn đầu tư cho xây dựng chiếm tỷ trọng lớn GDP, bình quân từ 25-30% Với số vốn đầu tư lớn hàng năm có hàng nghìn dự án đầu tư xây dựng cơng trình triển khai Thực tế nước ta, việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thời gian qua đạt nhiều thành tựu đáng kể Nhiều khu đô thị mới, khu công nghiệp, hệ thống sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, cơng trình văn hố xây dựng mới, cải tạo, mở rộng thời gian qua phạm vi nước minh chứng cụ thể cho thành tựu Tuy nhiên, thực tiễn bên cạnh thành tựu đạt được, nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện, đặc biệt vấn đề chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình chưa cao có việc lựa chọn nhà thầu đủ lực để thực gói thầu xây lắp Điều thể thực tế khía cạnh sau: Thứ nhất, việc đầu tư dàn trải cịn diễn nhiều nơi, chất lượng cơng trình xây dựng khơng dự án cịn thấp dẫn đến nhiều cơng trình xây dựng xong, chưa sử dụng xuống cấp không sử dụng Thứ hai, chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thường vượt tổng mức đầu tư, nhiều chi phí phát sinh trình đầu tư xây dựng Đặc biệt tình trạng lãng phí, thất vốn đầu tư nhà nước xảy nhiều dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước, ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế, gây nhiều hậu không tốt mặt kinh tế xã hội Thứ ba, tình trạng nhiều dự án, nhiều cơng trình kéo dài thời gian thiếu vốn, khơng giải phóng mặt diễn nhiều nơi kéo theo gia tăng chi phí giảm tính hiệu dự án Thứ tư, công tác quản lý dự án giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình chưa tốt, lựa chọn nhà thầu không đủ lực, kinh nghiệm thực gói thầu lớn dẫn tới cơng trình bị chậm tiến độ, chất lượng cơng trình hoàn thành chưa tốt Nhiều dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước chưa quản lý tốt từ nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi đến đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng mà phương tiện thông tin đại chúng thời gian qua minh chứng cụ thể phản ánh chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cịn nhiều vấn đề tồn cần phải nghiên cứu khắc phục Trong dự án đầu tư xây dựng công trình nay, tác giả luận văn cho cần đặc biệt quan tâm nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ lợi ích cơng cộng thuộc chi phí cơng, khơng quản lý chặt chẽ thường dễ đưa đến lãng phí, thất thốt, sử dụng khơng có hiệu quả, làm tăng nợ công luỹ tiến đưa đến mức vượt ngưỡng kiểm soát làm ổn định kinh tế không đảm bảo an sinh xã hội Xuất phát từ thực tiễn đòi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước việc nâng cao hiệu vốn đầu tư vào lĩnh vực xây dựng bản, tác giả chọn đề tài luận văn với tên gọi: “ Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An” tác giả lựa chọn mang ý nghĩa thiết thực Mục đích đề tài Đánh giá thực trạng công tác quản lý đấu thầu xây lắp dự án vốn ODA Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An Nghiên cứu đề xuất số giải pháp có tính khả thi, có sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An từ phòng Tài - kế tốn phịng Quản lý thi cơng Ưu điểm hình thức am hiểu rõ yêu cầu chủ đầu tư Tuy nhiên, nhược điểm hình thức cán bố trí thực cơng tác phức tạp có tính chun nghiệp khơng cao, khơng thường xun thực thiếu kiến thức, kinh nghiệm đấu thầu Hơn tham gia dự án WB cán làm đấu thầu phải có trình độ ngoại ngữ phù hợp để thực báo cáo nắm yêu cầu WB, tương tác hệ thống đấu thầu điện tử STEP WB Với nhân khơng thể đáp ứng u cầu này, gây khó khăn q trình báo cáo bị động việc thực yêu cầu WB Chất lượng số công việc chuẩn bị cho đấu thầu bất cập: Xuất phát từ lực của đội ngũ chuyên gia đấu thầu Ban cịn hạn chế nên cơng tác lập, trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu chưa tốt, phần thuyết minh nội dung gói thầu kế hoạch đấu thầu sơ sài, đơn giản; thời gian tổ chức đấu thầu kế hoạch đấu thầu chưa phù hợp với khả bảo đảm vốn toán dự án WB phần vốn đối ứng địa phương thường khó bố trí đủ thời gian Chất lượng hồ sơ mời thầu nhiều bất cập Tiêu chuẩn đánh giá số gói thầu thuộc dự án WB5 cịn mang tính chủ quan, chưa rõ ràng chưa phù hợp với tính chất kỹ thuật trang thiết bị Tiêu chí đánh giá mặt kỹ thuật sử dụng tiêu chí Đạt/Khơng đạt nên chưa thực khách quan Việc lập HSMT hợp đồng sơ sài, điều kiện cụ thể hợp đồng, điều chỉnh hợp đồng nên trình thực khơng có chế tài để quản lý hợp đồng dẫn đến chậm tiến độ thực gói thầu Cơng tác quản lý sau đấu thầu chưa tốt: Sau ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu phải vào hợp đồng, hồ sơ dự thầu nhà thầu quy định nhà nước quản lý xây dựng cơng trình, Ban QLDA phải thực công tác kiểm tra nhân máy móc nhà thầu bố trí trường để phục vụ thi công với HSDT, đôn đốc nhà thầu thực nghiêm túc 83 quy định nhà nước biển báo công trường Tuy nhiên cơng tác chưa thực nghiêm túc, có tính chủ quan Đối với gói thầu C4-NA-SDVB-W-01: Tồn phần xây lắp + bảo hiểm cơng trình Thuộc dự ám cải tạo, nâng cấp hệ thống tiêu thoát lũ Sơng Dền – Vách Bắc tiến độ thực gói thầu 20 tháng Thời gian khởi công từ tháng 4/2016, đến cơng tác giải phóng mặt chưa thực xong, gây khó khăn cho trình thi cơng; ngun nhân chưa bố trí nguồn vốn đối ứng tỉnh để thực công tác dẫn đến khả cơng trình bị chậm tiến độ Vào tháng 9/2016 chủ đầu tư Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An tổ chức kiểm tra trường phát máy móc nhân nhà thầu Liên danh Công ty TNHH Nhân Thành; Công ty CP đầu tư Thành Công; Công ty CP xây dựng số bố trí trường khơng không đủ so với HSDT, biển báo công trường làm tạm bợ Công nhân thi công điều kiện khơng tốt khơng có biện pháp đảm bảo an tồn lao động vệ sinh mơi trường 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án vốn ODA Ban QLDA Đê điều Nghệ An 3.3.1 Đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ thực công tác đấu thầu thành lập tổ chuyên gia đấu thầu chuyên nghiệp Ban Kết đấu thầu phụ thuộc nhiều vào lực người chủ đầu tư, máy quản lý dự án, tư vấn lập hồ sơ mời thầu, tổ chuyên gia xét thầu người định kết lựa chọn nhà thầu Do đó, nhằm nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu Ban cần phải cử cán làm công tác đấu thầu tham gia lớp đào tạo nghiệp vụ đấu thầu, đấu thầu nâng cao nhằm tăng cường lực cho đội ngũ Bộ Kế hoạch đầu tư ban hành Thông tư số 03/2016/TT-BKHĐT quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu (TT03) với nhiều điểm Được xây dựng sở điều kiện thực tế Việt Nam tham khảo thông lệ tốt quốc tế, TT03 góp phần quan trọng việc quản lý có hiệu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu đồng thời nâng cao lực cho cá nhân trực tiếp tham gia vào hoạt động lựa chọn nhà thầu Từ ngày 01/01/2017, cá nhân muốn cấp chứng hành nghề hoạt động đấu thầu phải trải qua kỳ thi sát hạch Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức 84 Theo quy định TT03, kể từ ngày 01/01/2018, cá nhân thuộc tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp, doanh nghiệp, đơn vị hoạt động tư vấn đấu thầu, ban quản lý dự án chuyên nghiệp, đơn vị mua sắm tập trung tham gia trực tiếp vào công tác lập, thẩm định hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm định kết mời quan tâm, kết mời sơ tuyển, kết lựa chọn nhà thầu phải có chứng hành nghề hoạt động đấu thầu Cá nhân muốn cấp chứng hành nghề hoạt động đấu thầu phải trải qua kỳ thi sát hạch Bộ Kế hoạch Đầu tư (KH&ĐT) tổ chức ngày 01/01/2017 Việc quy định phải trải qua kỳ thi sát hạch cấp chứng hành nghề lựa chọn cá nhân thực có lực, kinh nghiệm kiến thức đấu thầu, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác lựa chọn nhà thầu Qua Ban cần phải có kế hoạch cử cán tham gia kỳ thi sát hạch Bộ Kế hoạch Đầu tư (KH&ĐT) tổ chức hàng năm để cấp chứng hành nghề Để nâng cao chất lượng đấu thầu, tác giả luận văn kiến nghị thành lập tổ chuyên gia xét thầu phải đảm bảo tính chuyên nghiệp Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp đề cập tổ chun gia xét thầu có tính trình độ chun mơn tốt, ý thức kỷ luật tinh thần trách nhiệm cao, đủ số lượng chất lượng - Về số lượng nên tăng cường thêm 02 nhân có trình độ chun mơn nghiệp vụ, kinh nghiệm đấu thầu trình độ tiếng Anh tốt cho phòng Kế hoạch để đáp ứng tốt nhiệm vụ tới Ban tham gia dự án WB8 – Dự án sửa chữa nâng cao an toàn đập - Về chất lượng, tiêu chí tuyển chọn thành viên tham gia tổ xét thầu phải đảm bảo điều kiện: Có lĩnh vững vàng, khơng bị mua chuộc; có kỹ làm việc nhóm hiệu quả, đảm bảo cơng việc chun môn xét thầu thực khách quan, vô tư, lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật công bằng, bình đẳng 85 Phải am hiểu pháp luật đấu thầu Có kiến thức quản lý dự án Để tham gia bên mời thầu cá nhân liên quan phải am hiểu có kiến thức quản lý dự án Có trình độ chun mơn phù hợp với yêu cầu gói thầu mà Ban đảm nhận Người tham gia vào tổ chuyên gia gói thầu sử dụng vốn tài trợ từ dự án ODA phải có trình độ ngoại ngữ phù hợp Đây yêu cầu cần thiết cho việc thực thi dự án có sử dụng vốn tài trợ nước ngoài, mà cụ thể hiểu sử dụng hệ thống đấu thầu STEP WB 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu để tăng cường tính cạnh tranh, cơng khai, minh bạch đấu thầu Một yếu tố đạt hiệu công tác đấu thầu phải bảo đảm quy luật cạnh tranh theo chế thị trường Trong hoạt động đấu thầu nói chung cơng tác đấu thầu Việt Nam nói riêng, mục tiêu cạnh tranh ngày tăng cường Có cạnh tranh có động lực để sáng tạo, cải tiến, kích thích người mua (BMT) đưa yêu cầu phù hợp (thể HSMT) người bán (nhà thầu) cạnh tranh với để giành hợp đồng (bán hàng) với giá bán cạnh tranh song bảo đảm chất lượng hàng hoá, cơng trình, dịch vụ Một ngun tắc để bảo đảm cạnh tranh đấu thầu việc tạo ”mâu thuẫn lợi ích” hay ”xung đột lợi ích” Xung đột lợi ích đấu thầu hiểu cách nơm na CĐT, BMT ln mong muốn ”nhanh, bền, tốt, rẻ” đó, nhà thầu ln muốn “làm ít, hưởng nhiều” có nhiều hợp đồng Tuy vậy, hoạt động đấu thầu việc chi dùng tiền nhà nước nên việc mong muốn chủ thể đáng song tuỳ tiện mà cần theo quy định Như vậy, có xung đột lợi ích bên tạo động lực cạnh tranh CĐT, BMT nhà thầu để đạt cân lợi ích đấu thầu diễn hàng hố, dịch vụ, cơng trình cung cấp bảo đảm chất lượng Bên cạnh đó, nhà thầu phải có cạnh tranh để giành lấy hợp đồng điều kiện để kích thích nhà thầu phát huy sáng tạo, cải tiến biện pháp thi công, cải tiến công nghệ… Để thực mục tiêu này, BMT phải tạo điều kiện để nhà thầu có hội tham dự đấu thầu Điều thể nhiều khía cạnh đổi Luật Đấu thầu so với QCĐT trước đây, thể từ giai đoạn lập phê duyệt 86 KHĐT, việc phân chia công việc phải thực đấu thầu hành gói thầu phải tính đến việc tăng khả cạnh tranh Công khai, minh bạch đấu thầu vừa mục tiêu, vừa yêu cầu cần quán triệt Công khai đấu thầu hiểu khơng ”che đậy, dấu giếm”, khơng bí mật lợi ích cá nhân tổ chức mà cần thể hiện, bày tỏ nội dung thông tin theo quy định cho người liên quan có quan tâm biết Nội dung công khai cần thể khía cạnh thơng tin, bao gồm u cầu gói thầu thể HSMT bảo đảm thể rõ ràng, dễ hiểu, tránh đa nghĩa Theo đó, tất nội dung HSMT coi u cầu, ngồi HSMT khơng thể coi yêu cầu nhà thầu không bị bắt buộc thực nội dung cơng việc ngồi HSMT Kể TCĐG (tổng hợp đến chi tiết) phải thể rõ ràng, minh bạch HSMT, trình xét thầu không thêm bớt, bổ sung Để công tác đấu thầu thuận lợi, nhằm cụ thể hóa tiêu chí, quy định đấu thầu để áp dụng cho gói thầu cụ thể dự án, đẩy nhanh tiến độ tránh vướng mắc thực Tác giả đề xuất xây dựng quy trình cụ thể thang điểm chấm thầu cho số gói thầu xây lắp điển hình để áp dụng cho dự án WB triển khai Ban thời gian tới sau: Sử dụng thang điểm 100 để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật Nội dung tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật gói thầu gồm nội dung: - Tính hợp lý khả thi giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công phù hợp với đề xuất tiến độ thi công; Trừ trường hợp riêng, HSMT quy định nhà thầu đề xuất biện pháp thi công khác với biện pháp thi công nêu HSMT đồng thời nêu tiêu chuẩn đánh giá đề xuất biện pháp thi cơng khác nhà thầu - Bảo đảm vệ sinh mơi trường, phịng cháy, chữa cháy, an tồn lao động; - Mức độ đáp ứng yêu cầu bảo hành; 87 - Các biện pháp bảo đảm chất lượng; - Tiến độ thi công; - Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu thi công chi tiết bảng sau Bảng 3.12: Bảng tiêu chuẩn đề xuất để đánh giá nhà thầu xây lắp STT TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ ĐIỂM A TIÊU CHUẨN KỸ THUẬT, CHẤT LƯỢNG 76 I Mức độ đáp ứng chất lượng vật tư, máy móc thí nghiệm Thuyết minh đầy đủ, rõ ràng việc lựa chọn chủng loại vật tư, nơi sản xuất, khai thác vật liệu bảo đảm nâng cao chất lượng cơng trình Đăng ký chủng loại vật tư, thiết bị sử dụng cho cơng trình Đăng ký dụng cụ, thiết bị kiểm tra, nói rõ phương pháp kiểm tra, số lượng mẫu thử chủng loại thiết bị kiểm tra II Tính hợp lý giải pháp kỹ thuật, Biện pháp tổ chức thi công 24 Các vẽ giải pháp kỹ thuật thi công thể đầy đủ giải pháp để thi công việc tổ chức thi công 12 Thuyết minh biện pháp thi công thể giải pháp tổ chức thi công 12 đạt chất lượng, đạt thời gian theo tiến độ vạch III Mức độ đảm bảo điều kiện vệ sinh mội trường điều kiện an tòan phòng chống nổ, an tòan lao động Thuyết minh biện pháp phịng cháy, nổ cho tịan cơng trình, thiết bị, kho bãi, lán trại IV Mức độ đáp ứng thiết bị thi công 34 Các loại máy móc thiết bị phục vụ cho cơng tác thi cơng gói thầu gồm có chứng nhận xuất xưởng, năm sản xuất, cơng suất, tính sử dụng, tình trạng sử dụng; Sự phù hợp máy móc thiết bị với u cầu 34 thi cơng cơng trình, số lượng công suất để đáp ứng yêu cầu V Các biện pháp đảm bảo chất lượng bảo hành gói thầu B Thuyết minh biện pháp đảm bảo chất lượng bảo hành cho gói hầ ĐỘ THI CÔNG TIẾN 24 88 I II III Tiến độ thi công thể việc tổ chức thi công hợp lý công 10 đoạn, giai đoạn kỹ thuật Vẽ biểu đồ tiến độ, biểu đồ nhân lực phù hợp thời gian đề xuất gói thầu Vẽ biểu đồ máy phù hợp với thời gian đề xuất cho gói thầu Biên chế tổ, đội thi công cho công tác Tiến độ thi công phù hợp với biện pháp, giải pháp kỹ thuật thể vẽ Sự phù hợp biểu đồ máy, nhân lực với thời gian thi công Sự phù hợp biểu đồ máy, nhân lực với biện pháp thi công thi công 3 Tiến độ thi cơng có thời gian phù hợp với thời gian đơn dự thầu Tổng cộng : A + B 100 3.3.3 Tăng cường công tác xét thầu đảm bảo lựa chọn nhà thầu có đủ lực để thực gói thầu Việc lựa chọn nhà thầu để thực gói thầu dựa vào HSDT, thực tế cho thấy tượng làm giả HSDT nhằm biến hồ sơ lực, kinh nghiệm nhân từ yếu thành mạnh, từ không đạt thành đạt Sự không trung thực số liệu hồ sơ kinh nghiệm lực nhà thầu cộng với trình độ chun mơn khả đánh giá, đặc biệt việc đánh giá lực tài nhiều tổ chức, cá nhân với tư cách bên mời thầu, tổ chuyên gia nguyên nhân dẫn đến “nhầm lẫn” chủ đầu tư trao thầu cho nhà thầu khơng thực có lực Để khắc phục tình trạng nhằm loại bỏ nhà thầu có lực HSDT làm đẹp cần thực biện pháp sau: - Đầu tiên giải pháp xây dựng sách Cụ thể cần phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định hành pháp luật đấu thầu theo hướng bổ sung cách thức phương pháp đánh giá khoa học, hiệu quả, có phương pháp đánh giá lực tài nhà thầu; đồng thời có chế kiểm tra lực thực tế nhà thầu thay xem xét, đánh giá HSDT nhà thầu Bên cạnh đó, cần tăng cường chế tài xử lý nhà thầu kê khai thông tin không trung thực HSDT, đặc biệt thông tin kinh nghiệm lực; xây dựng sở liệu nhà thầu, chủ đầu tư (trong trọng đến thơng tin liên quan đến kinh nghiệm lực) Theo đó, nhà thầu kê khai kinh nghiệm lực lần để đăng tải 89 hệ thống sở liệu, trường hợp có thêm thơng tin liên quan bổ sung, cập nhật Cách làm giúp giảm thủ tục giấy tờ cho nhà thầu, đồng thời giúp bên mời thầu có thơng tin xác (trên sở thu thập tài liệu chứng minh từ quan có liên quan Sở Kế hoạch Đầu tư thông tin đăng ký kinh doanh; quan quản lý thuế thông tin báo cáo tài chính, thơng tin thuế…) đánh giá kinh nghiệm lực nhà thầu - Ngồi ra, cần cơng khai “danh sách đen” nhà thầu yếu lực thi công lực tài tờ báo đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Nhà thầu có tên “danh sách đen” khơng phép tham gia đấu thầu phạm vi nước thời hạn định - Tiếp đến giải pháp liên quan đến người, bao gồm nâng cao lực chuyên môn, trách nhiệm chủ đầu tư, bên mời thầu công tác đánh giá HSDT, thẩm định kết đấu thầu; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Cần phải tăng cường chế phối hợp chủ đầu tư với quan chức khác quan bảo hiểm, quan thuế, chủ đầu tư gói thầu thống kê HSDT, Tóm lại, việc kê khai, đánh giá kinh nghiệm lực nhà thầu đóng vai trị vơ quan trọng q trình đấu thầu Làm tốt nội dung sở đảm bảo nhà thầu lựa chọn trúng thầu nhà thầu có kinh nghiệm lực thật sự, từ góp phần nâng cao chất lượng tiến độ dự án nói riêng hiệu sử dụng vốn nhà nước nói chung đầu tư xây dựng 3.3.4 Tăng cường công tác quản lý sau đấu thầu Quản lý chặt chẽ hợp đồng thi công xây dựng sau đấu thầu “chìa khóa” để đảm bảo hiệu thành cơng gói thầu/dự án, mang lại lợi ích kinh tế cho đất nước Việc quản lý tốt hợp đồng sở để đảm bảo tiến độ thực chất lượng gói thầu/dự án, quản lý cách tốt rủi ro khơng lường trước xảy Hợp đồng văn pháp lý quan trọng gắn kết, ràng buộc trách nhiệm nhà thầu chủ đầu tư, trách nhiệm thực hợp đồng lẫn trách nhiệm tốn Do đó, việc giám sát, quản lý thực hợp đồng kênh khách quan để đánh giá hiệu đầu tư, hiệu cơng tác đấu thầu 90 Đối với gói thầu thực Cải tạo, nâng cấp hệ thống tiêu lũ sơng Dền – Vách Bắc, huyện Yên Thành – Dự án WB5 Ban QLDA thường xuyên đôn đốc, kiểm tra công tác thi công nhà thầu từ phát vi phạm có hướng xử lý kịp thời nhằm đảm bảo chất lượng cơng trình tiến độ giao Có văn trình chủ đầu tư đề nghị cấp vốn đối ứng từ nguồn ngân sách tỉnh để giải dứt điểm cơng tác giải phóng mặt tạo tạo điều kiện hồn thành cơng trình tiến độ Cán giám sát thường xuyên bám trường, thực tốt nhiệm vụ người giám sát chủ đầu tư theo quy định Đối với gói thầu sau phải hiểu tầm quan trọng hợp đồng chuỗi liên kết trình tổ chức lựa chọn nhà thầu với q trình hồn thiện, ký kết, quản lý hợp đồng Chính vậy, hợp đồng với nhà thầu xây dựng khơng đầy đủ, cịn sơ sài, chế thưởng phạt khơng rõ ràng, có mang tính hình thức dẫn đến kéo dài thời gian thực hợp đồng, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo Để thắt chặt công tác quản lý sau đấu thầu gói thầu giai đoạn thương thảo hợp đồng cần phải xác định rõ chế tài hợp đồng để ràng buộc nhà thầu phải đảm bảo theo yêu cầu tiến độ, chất lượng cơng trình Cần tăng cường giám sát, bảo đảm thực hợp đồng theo kế hoạch, tiến độ nêu hồ sơ dự thầu hợp đồng ký kết; thực nghiêm túc việc xử lý vi phạm hợp đồng hành vi chậm tiến độ, không đảm bảo chất lượng vật tư, thiết bị, cơng trình Trường hợp việc vi phạm hợp đồng làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ, chất lượng, hiệu gói thầu chủ đầu tư xem xét, báo cáo người có thẩm quyền chấm dứt hợp đồng với nhà thầu để thay nhà thầu khác Bên cạnh đó, chủ đầu tư cần gửi thông tin nhà thầu vi phạm đến Bộ KH&ĐT để kịp thời đăng tải công khai, làm sở răn đe nhà thầu khác Kết luận chương III Dựa vào sở lý luận đấu thầu trình bày chương 2, thực trạng công tác đấu thầu xây lắp dự án ODA Ban QLDA Đê điều Nghệ An nêu chương luận văn Với phân tích đánh giá công tác đấu thầu xây lắp 91 tác giả đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp dự án vốn ODA thực Ban Trước hết luận văn đề xuất yêu cầu cần phải tuân thủ trình tổ chức, quản lý, thực đấu thầu gói thầu xây lắp vốn ODA phải tuân thủ luật pháp Nhà nước, trước hết quy định Quản lý dự án, đấu thầu quy định đấu thầu nhà tài trợ WB Trên tinh thần đó, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp dự án ODA thực Ban QLDA Đê điều Nghệ An thời gian tới giải pháp nâng cao lực cho đội ngũ làm công tác đấu thầu, tăng cường công tác quản lý sau đấu thầu 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Đấu thầu xây lắp phần hoạt động đấu thầu lĩnh vực xây dựng trở thành hoạt động phố biến tồn xã hội quan tâm biểu hình thức chuyển đổi mạnh mẽ từ chế bao cấp “xin”, “cho” sang chế thị trường, cạnh tranh, cơng bằng, bình đẳng đầu tư xây dựng Hoạt động đấu thầu xây lắp tồn Việt Nam từ năm 90 kỷ trước, biểu chế xin cho tồn chưa xóa bỏ hồn tồn Những cung cách cũ, quan điểm cũ, cách làm cũ gắn liền với lợi ích cá nhân hay lợi ích nhóm xã hội làm cho chất lượng hiệu đấu thầu xây dựng cơng trình nước ta thời gian qua thấp Cùng với phát triển kinh tế đất nước, công tác đấu thầu xây dựng dần hoàn thiện thể chế hóa hệ thống luật phân cấp quản lý nhà nước Sự đời Luật đấu thầu năm 2005, sau Luật đấu thầu năm 2013 hệ thống quy định đấu thầu bước tiến lớn nhằm khắc phục tồn tại, bất cập công tác đấu thầu xây dựng, nhằm hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác đấu thầu kinh tế Trong phân cấp quản lý đấu thầu vai trị đơn vị quản lý dự án có ảnh hưởng quan trọng Các quan quản lý nhà nước có trách nhiệm quản lý, định hướng, phê duyệt chủ trương đấu thầu bố trí vốn Chủ đầu tư đơn vị trực tiếp quản lý dự án, tổ chức thực tồn q trình đấu thầu, lựa chọn nhà thầu quản lý nhà thầu lựa chọn Chủ đầu tư có vai trị trách nhiệm lớn công tác quản lý đấu thầu Do đơn vị chủ đầu tư, quản lý dự án cần phát huy vai trị đấu thầu, thực tuân thủ hệ thống luật hành nhà nước đồng thời vào đặc điểm, tình hình dự án quản lý để vận dụng sáng tạo công tác quản lý đấu thầu nhằm thực mục tiêu Luật để nâng cao chất lượng công 93 tác đấu thầu, chọn nhà thầu có chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu gói thầu, quản lý sử dụng nguồn vốn nhà nước tiết kiệm, hiệu Các dự án thực thời gian qua Ban QLDA không ngừng học hỏi, rút kinh nghiệm để hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án cơng tác đấu thầu, cập nhật thường xun sách nhà nước, phối hợp với quan chức quản lý quan liên quan, để vận dụng sáng tạo tổ chức thực đấu thầu quản lý nhà thầu nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu để thực mục tiêu chung dự án đảm bảo chất lượng, tiến độ hiệu Quá trình làm việc Ban QLDA tham gia công tác đấu thầu gói thầu dự án, vào đặc điểm dự án, gói thầu thực hiện, tác giả rút số kinh nghiệm từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu ban QLDA nhằm mục tiêu góp phần giúp cơng tác quản lý đấu thầu nói riêng quản lý dự án nói chung ban QLDA đạt hiệu cao Kiến nghị: - Ban QLDA cần xây dựng quy trình cụ thể tổ chức thực cơng tác đấu thầu cho loại gói thầu chưa triển khai dự án gồm chi tiết bước thực hiện, tiêu chí xét thầu, thang điểm chấm thầu, lượng hóa cụ thể mục tiêu chung mang tính ngun tắc để q trình triển khai chấm thầu dễ dàng, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực cơng tác đấu thầu trình độ chun môn, cấp, kinh nghiệm, kỹ Đánh giá, rút kinh nghiệm qua công tác tra, kiểm tra, sau thực đấu thầu trình quản lý nhà thầu ưu nhược điểm để trình triển khai giai đoạn sau tốt - Xây dựng chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu 94 - Quá trình tổ chức thực cần quy định hành nhà nước, quy định đấu thầu WB, phối hợp chặt chẽ với quan chức để nâng cao hiệu công tác quản lý đấu thầu 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (2010), Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Bộ xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng; Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Hợp đồng hoạt động xây dựng; Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng công trình xây dựng; Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật xây dựng 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009; 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; 12 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015) Thông tư số 01/2002/TT-BKH ngày 96 14/02/2015 Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn 13 Chính phủ (2014) Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 14 Chính phủ (2010) Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Hợp đồng hoạt động xây dựng 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014) Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 16 Website Chính phủ, www.muasamcong.mpi.gov.vn; www.Nghe an.gov.vn ; www.mard.gov.vn; Bộ Kế hoạch đầu tư; Bộ Xây dựng; Bộ Nông nghiệp PTNT 17 Một số báo đăng Báo Đấu thầu 18 Tài liệu Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn; Chi cục Thủy lợi Ban quản lýdự án Đê điều Nghệ An 19 Các tài liệu, sổ tay hướng dẫn thực dự án WB cung cấp 97 ... CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP DỰ ÁN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐÊ ĐIỀU NGHỆ AN 3.1 68 Giới thiệu khái quát Ban Quản lý dự án Đê điều Nghệ An 68 3.1.1 Quá... tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án ODA Ban quản lý. .. Cơng nghệ Quản lý xây dựng, cán Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài luận văn ? ?Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án ODA Ban quản