Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu cho dự án trạm bơm tiêu yên nghĩa

i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS-TS Nguyễn Quang Cường ý kiến chuyên môn quý báu thầy giáo khoa Cơng trình – Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ Ban Quản Lý Dự Án Trạm Bơm Tiêu Yên Nghĩa Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Đại học Thủy lợi bảo hướng dẫn khoa học tận tình quan cung cấp số liệu trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trịnh Phi Vân ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trịnh Phi Vân iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN 1.1 Tổng quan đấu thầu xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Các phương thức lựa chọn nhà thầu 1.1.3 Các hình thức đấu thầu xây dựng 1.2 Vai trò công tác đấu thầu hiệu thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.3 Giới thiệu dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa cần thiết phải nghiên cứu đề tài 13 1.3.1 Giới thiệu dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 13 1.3.2 Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài 18 Kết luận Chương 19 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU .20 2.1 Cơ sở pháp lý công tác đấu thầu 20 2.1.1 Các văn liên quan tới đấu thầu 20 2.1.2 Phạm vi áp dụng luật đấu thầu 21 2.1.3 Một số nguyên tắc đấu thầu 21 2.2 Quy trình nội dung công tác đấu thầu xây dựng 22 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác đấu thầu 31 2.3.1 Hệ thống văn pháp luật đấu thầu 31 2.3.2 Năng lực chủ đầu tư 32 iv 2.3.3 Năng lực nhà thầu .33 2.3.4 Năng lực tư vấn đấu thầu 34 2.3.5 Năng lực tổ chức tư vấn thiết kế 37 2.4 Nội dung cách xây dựng tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu 38 2.5 Thực trạng công tác đấu thầu dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 42 2.5.1 Tình hình cơng tác tổ chức đấu thầu dự án thời gian qua 42 2.5.2 Đánh giá Công tác đấu thầu dự án 58 Kết luận chương 61 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU CHO DỰ ÁN TRẠM BƠM TIÊU YÊN NGHĨA 62 3.1 Xây dựng kế hoạch đấu thầu sở đáp ứng tiến độ dự án 62 3.1.1 Phần công việc thực 62 3.1.2 Phần công việc không áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu 64 3.1.3 Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu .64 3.2 Đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu 74 3.3 Tiêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu 75 3.4 Lựa chọn tiêu, yêu cầu kỹ thuật hồ sơ mời thầu tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm nâng cao chất lượng nhà thầu 77 3.4.1 Giới thiệu gói thầu 77 3.4.2 Lựa chọn tiêu, yêu cầu kỹ thuật HSMT tiêu chuẩn đánh giá HSDT 79 3.5 Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu cho dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 88 3.5.1 Hoàn thiện cấu tổ chức nhân Ban QLDA 88 3.5.2 Nâng cao chất lượng lập Hồ sơ mời thầu 93 3.5.3 Áp dụng công nghệ thông tin vào tổ chức đấu thầu 95 Kết luận chương 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 KẾT LUẬN 100 KIẾN NGHỊ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Khái qt hoạt động đấu thầu Hình 1.2 Bản đồ Việt Nam vùng vị trí dự án .15 Hình 1.3 Bản đồ Hà Nội vùng vị trí dự án 16 Hình 1.4 Hệ thống tiêu khu vực phía Tây Hà Nội .17 Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA 89 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA sau thay đổi 90 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thang điểm Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật 39 Bảng 2.2 Bảng Kế hoạch đấu thầu dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa .43 Bảng 2.3 Đánh giá tính hợp lệ đầy đủ HSĐX kỹ thuật .51 Bảng 2.4 Đánh giá đáp ứng điều kiện tiên HSMT 51 Bảng 2.5 Điểm đánh giá HSĐX kỹ thuật 52 Bảng 2.6 Đáp ứng điều kiện tiên nêu HSMT 52 Bảng 2.7 Đánh giá tài 52 Bảng 2.8 Đánh giá tổng hợp 53 Bảng 2.9 Đánh giá tính hợp lệ đầy đủ HSĐX 55 Bảng 2.10 Đánh giá kỹ thuật 56 Bảng 2.11 Đánh giá tài .56 Bảng 2.12 Tổng hợp kết đánh giá HSĐX 57 Bảng 3.1 Phần công việc thực theo kế hoạch đấu thầu 62 Bảng 3.2 Phần công việc khơng áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu 64 Bảng 3.3 Bảng đề xuất kế hoạch lựa chọn nhà thầu 69 Bảng 3.4 Bảng đề xuất thang điểm tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cho gói thầu 82 Bảng 3.4 Phân chia công việc tổ đấu thầu 90 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ KH-ĐT : Bộ Kế hoạch-Đầu tư BXD : Bộ Xây dựng CP : Chính phủ HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ : Nghị định NQ : Nghị NN PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn QLDA : Quản lý dự án QH : Quốc hội QĐ : Quyết định TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TT : Thông tư TTg : Thủ tướng TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế nước nhà, ngày có nhiều dự án đầu tư xây dựng nước đầu tư nước Các cơng trình địi hỏi ngày cao chất lượng, kỹ thuật, tiến độ giá Vì vậy, câu hỏi đặt với Chủ đầu tư làm để lựa chọn tổ chức cá nhân có khả thực tốt cơng việc chu trình dự án Theo chế quản lý cũ, xây dựng chủ yếu quản lý phương pháp giao thầu, nhận thầu theo kế hoạch nên khó tránh khỏi việc thất hàng ngàn tỷ đồng chất lượng cơng trình khơng đảm bảo Trong tình hình nay, để thực dự án đầu tư xây dựng theo chế người ta lựa chọn nhà thầu theo hình thức: Tự thực hiện, Chỉ định thầu Đấu thầu thông qua chế sách nhà nước Trong phương thức phương thức đấu thầu rộng rãi áp dụng với hầu hết dự án đầu tư xây dựng Mặt khác lịch sử phát triển quản lý dự án nước quốc tế khẳng định, đấu thầu phương pháp có hiệu cao thực mục tiêu này, đảm bảo cho thành công Chủ đầu tư Đấu thầu xem phương pháp quản lý dự án có hiệu sở chống độc quyền, tăng cường khả cạnh tranh nhà thầu Vậy đấu thầu gì? Theo Luật đấu thầu số 43/2013/QH13: "Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế.” Từ ta thấy thực chất đấu thầu xây dựng phải đạt yêu cầu bản: Thứ dự án cần hoàn thành khn khổ ngân sách cấp thứ hai phải hoàn thành tiến độ phù hợp với thơng số kỹ thuật quy định Vì đấu thầu phương pháp so sánh phương án tổ chức phương diện (kỹ thuật hay tài chính) hài hồ phương diện để chọn lấy nhà thầu có khả Từ chọn phương án tổ chức thực tốt Dự án Cải thiện hệ thống tiêu nước khu vực phía Tây thành phố Hà Nội (Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa) với mục tiêu đảm bảo cơng trình khác tiêu cho cho 18.652 đất tự nhiên khu vực phía Tây Hà Nội, giới hạn phía tây sơng Tơ Lịch thượng lưu cống Hà Đông, thuộc lưu vực sông Nhuệ bao gồm diện tích quận Cầu Giấy, Thanh Xuân, Tây Hồ, Hà Đông huyện Từ Liêm, Đan Phượng, Hồi Đức; Duy trì mực nước lớn sông Nhuệ thượng lưu cống Hà Đông không vượt cao trình +4.5m Riêng trạm bơm tiêu Yên Nghĩa phụ trách tiêu úng cho 6.300 ha; Kết hợp cải thiện mơi trường, sinh thái; Ứng phó với biến đổi khí hậu tồn cầu Việc đầu tư xây dựng dự án Cải thiện hệ thống tiêu nước khu vực phía Tây thành phố Hà Nội (Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa) cần thiết phải kịp thời nhằm phòng chống lũ lụt, khắc phục bất cập hệ thống tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu tồn cầu; Khắc phục thiệt hại kinh tế - xã hội; Đáp ứng yêu cầu phát triển thủ đô; Bảo vệ môi trường, phát triển tài nguyên nước quản lý tổng hợp lưu vực sông Nhuệ, dự án UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt Quyết định số 1834/QĐ-UBND ngày 23/02/2013 Để thực việc xây dựng dự án theo mục tiêu đề đảm bảo tiêu chí chất lượng, mỹ thuật, tiến độ, quy mơ đến giá thành xây dựng cơng trình cơng tác đấu thầu cơng tác quan trọng có tính định đến tồn tiêu chí trình thực dự án Việc lựa chọn nhà thầu có lực đáp ứng tiêu chí kinh tế - kỹ thuật có vai trị quan trọng, sở để đảm bảo chất lượng cơng trình suốt q trình thực dự án dự án đưa vào sử dụng, vận hành Do việc Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu cho dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa quan trọng cần thiết Mục đích đề tài Xác định tiêu chí, tiêu hợp lý hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu nhằm nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu cho dự án trạm bơm tiêu Yên Nghĩa Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn dựa cách tiếp cận sở lý luận khoa học phương pháp, hình thức lựa chọn nhà thầu Đồng thời luận văn nghiên cứu quy định Nhà nước để áp dụng phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu đề tài điều kiện Việt Nam Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp nghiên cứu lý thuyết; phương pháp thống kê; phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích so sánh số phương pháp kết hợp khác để giải vấn đề đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tiêu chí, tiêu kinh tế - kỹ thuật liên quan đến công tác lựa chọn nhà thầu, phương pháp hình thức lựa chọn nhà thầu yếu tố ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu dự án 4.2 Phạm vi nghiên cứu Các vấn đề luận văn tập trung nghiên cứu giới hạn lĩnh vực đấu thầu dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 89 chuẩn hóa khâu q trình đấu thầu Ban QLDA, trực dõi tham gia bước quy trình đấu thầu Qua vướng mắc, bất cập giải tháo gỡ cách nhanh chóng, mang tính xác cao; khắc phục chồng chéo quan điểm cách xử lý tổ đấu thầu thành lập tạm thời Tổ công tác đấu thầu thành lập quản lý Phòng Kế hoạchKỹ thuật, tổ công tác hoạt động độc lập tương phòng Ban nhằm đánh giá giám sát, thẩm quy trình tổ chức đấu thầu, tránh tình trạng chồng chéo quản lý đấu thầu Đồng thời, phận tổng kết tính tốn hiệu cơng tác đấu thầu mặt chi phí nguyên tắc, thiếu sót phê bình cá nhân lực, đưa biện pháp khắc phục cho công tác đấu thầu tới Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA GIÁM ĐỐC BAN P.GIÁM ĐỐC Phụ trách KH-KT Phịng Tài kế tốn P.GIÁM ĐỐC Phụ trách thi cơng Phịng Kế hoạch-kỹ thuật Tổ Đấu thầu gói thầu, dự án A Phịng Hành tổng hợp Tổ Đấu thầu gói thầu, dự án B Phịng Quản lý dự án Tổ Đấu thầu gói thầu, dự án C 90 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA sau thay đổi GIÁM ĐỐC BAN P.GIÁM ĐỐC Phụ trách KH-KT Phịng Tài kế tốn Phịng Kế hoạch-kỹ thuật P.GIÁM ĐỐC Phụ trách thi cơng Phịng Hành tổng hợp Phịng Quản lý dự án Tổ Đấu thầu Trong tổ đấu thầu có phân chia công việc sau: Bảng 3.4 Phân chia công việc tổ đấu thầu Nội dung công việc Stt Số người thực Lập Kế hoạch lựa chọn nhà thầu 01 Lập Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu 02 Đánh giá HSDT, HSĐX hợp đồng 02 Số lượng cán Tổ đấu thầu tối thiểu cần 05 người có tổ trưởng thành viên cịn lại tổ Mỗi cán nhận công việc khác họ hỗ trợ, giúp đỡ q trình tiến hành cơng việc mở thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu trình cấp phê duyệt, 3.5.1.2 Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho thành viên Ban quản lý dự án: Do đặc thù dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa dự án trọng điểm thành phố Hà Nội theo Nghị số 09/NQ-HĐND ngày 17/7/2013 Hội đồng nhân 91 dân thành phố Hà Nội, dự án có quy mơ lớn phức tạp cơng tác kiểm sốt cán Ban QLDA thiết kế kỹ thuật-dự tốn, cơng tác đấu thầu quan trọng yếu tố đảm bảo chất lượng hiệu đầu tư dự án Thiết kế kỹ thuật dự toán duyệt định tới khối lượng mời thầu tiền đề để Bên mời thầu lập hồ sơ mời thầu, chất lượng cơng tác thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn cơng trình chiếm vị trí quan trọng tồn dự án công tác đấu thầu Cán Ban QLDA người kiểm soát thiết kế trước trình Chủ đầu tư phê duyệt Có nghĩa để công tác đạt chất lượng cao chất lượng thiết kế mà đơn vị tư vấn phải chịu trách nhiệm Ban QLDA cần có đội ngũ cán có trình độ phù hợp đảm bảo kiểm tra chất lượng thiết kế trước trình phê duyệt Nhiệm vụ Ban QLDA cần làm là: Một là, Ban thường xuyên cho cán Ban tham gia khóa học tập đào tạo ngắn hạn hay dài hạn chuyên sâu lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành, nghiệp vụ đấu thầu giúp cho cán Ban để tiếp cận với thay đổi kiến thức mới, kỹ thuật hay thông tin thay đổi nghiệp vụ để áp dụng cho công tác quản lý thực dự án phù hợp Đào tạo chuyên sâu thiết kế cơng trình trạm bơm cho cán phụ trách cơng trình: Hình thức đào tạo: Mời chuyên gia có kinh nghiệm lĩnh vực thiết kế cơng trình trạm bơm; lĩnh vực đấu thầu; quản lý dự án đào tạo quan, thời gian đào tạo từ 1-2 tuần Việc đào tạo chỗ giúp cán vừa học vừa làm vận dụng lý thuyết vừa học vào thực tế Với hình thức trình độ chun mơn cán nâng cao chất lượng, từ giảm thiểu sai sót, nâng cao tính khả thi, đắn, xác đảm bảo tiến độ dự án Hai là, Tăng cường công tác giám sát khảo sát, thiết kế kỹ thuật-Dự toán Cử tổ công tác bám sát công tác khảo sát đơn vị tư vấn, thường xuyên có mặt trường yêu cầu đơn vị khảo sát làm theo hồ sơ khảo sát 92 duyệt Khi nhận thấy có điểm cần khảo sát bổ sung báo cáo Chủ đầu tư xem xét để đảm bảo khảo sát đắn hồn chỉnh Cơng tác thiết kế: Bám sát chặt chẽ công tác thiết kế, thẩm tra thiết kế để đảm bảo việc xác định khối lượng mời thầu xác; giảm tránh việc phải điều chỉnh dẫn kỹ thuật, thay đổi khối lượng mời thầu làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, phải điều chỉnh hợp đồng trình thực Về dự toán: Phải kiểm soát việc lập thẩm tra dự tốn đảm bảo tính đúng, tính đủ, phù hợp với quy định để làm sở xác định mặt xem xét đánh giá giá dự thầu nhà thầu; giảm tránh việc phải xử lý tình đấu thầu, xem xét lại giá dự toán q trình xét thầu Ví dụ giá dự tốn cho 1m3 đất đắp K95 đường 20.000 đồng, nhà thầu chào với giá 18.500 đồng, nhìn vào chênh lệch đơn giá, xếp vào loại “ khơng bất thường”, chí cịn tốt Tuy nhiên xem xét kỹ thấy có điểm cự ly vận chuyển đất đào để đắp 7km, nhà thầu tính tốn giá vận chuyển 2km cao, cịn 5km sau thấp, có nghĩa nhà thầu phát cự ly vận chuyển tư vấn thiết kế lập dự toán bị nhầm lẫn, cự ly thực tế từ mỏ đất đến trường có 2km, tính tốn dự tốn xác, đơn giá 1m3 đất đắp K95 cịn có 13.000 đồng Về chất nhà thầu bỏ giá dự thầu theo HSMT mà khơng biết dự tốn nhà thầu bỏ giá dự thầu 18.500 đồng có lợi cho nhà thầu mà cơng trình cơng trình trạm bơm tiêu n Nghĩa có khối lượng đắp lớn, dẫn đến gây thiệt hại cho chủ đầu tư ngân sách nhà nước khoản tiền khơng nhỏ giai đoạn khó khăn Ba là, Cán Ban cần thực địa cơng trình để nhận biết thực tế địa hình để xem thiết kế hình dung cơng trình sát với thực tế, đảm bảo cho thiết kế vào thi công không bị sai lệch vị trí, khối lượng thiết kế không sai lệch nhiều so với thực tế thi công Bốn là, Thường xuyên tổ chức cho cán Ban thăm quan mơ hình trạm bơm tương tự xây dựng để rút kinh nghiệm thiết kế cơng trình thi cơng xây dựng Ban nên tổ chức cho cán tới cơng 93 trình tương tự mà gặp cố q trình thi cơng vận hành để rút kinh nghiệm thiết cơng trình Năm là, Có biện pháp để nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đơn vị tư vấn thiết kế quản lý chất lượng thiết kế mình, tránh tình trạng thiết kế sơ sài khơng thực tế, khơng phù hợp với đặc điểm địa phương nơi có cơng trình xây dựng Sáu là, Nâng cao vai trị phòng Kế hoạch-Kỹ thuật Ban QLDA Ban QLDA phải giao nhiệm vụ giám sát tư vấn thiết kế, tư vấn đấu thầu cho phòng Kế hoạch-Kỹ thuật, phòng phải thường xuyên báo cáo chi tiết tình hình thực tư vấn Như vậy, nói việc nâng cao lực chuyên môn, kinh nghiệm nghiệp vụ đấu thầu cho thành viên Ban coi biện pháp cấp bách lâu dài nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban QLDA nói chung dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa nói riêng 3.5.2 Nâng cao chất lượng lập Hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu yếu tố chủ đạo định đến kết hoạt động đấu thầu hoạt động đầu tư HSMT cần thể chi tiết yêu cầu dự án, tiêu chuẩn đánh bên mời thầu yêu cầu HSMT dùng làm thước đo cho HSDT sau này, HSMT cần phải đảm bảo đầy đủ nội dung quan trọng, cần thiết đồng thời phải trình bày dễ hiểu tránh gây hiểu nhầm cho nhà thầu lập HSDT hày thương thảo hợp đồng sau HSMT chuẩn bị tốt tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu lập HSDT trình xét thầu, đánh giá so sánh HSDT Ngược lại không làm tốt khâu gây sai lầm, hiểu lầm dẫn đến lúng túng cho nhà thầu, việc tính tốn sai lệch giá trị gói thầu, chí khiến nhà thầu khơng đảm bảo điều kiện tiên tham gia đấu thầu Bên cạnh đó, HSMT cịn ảnh hưởng đến q trình giám sát, phê duyệt kết đấu thầu hay ảnh hưởng đến tranh chấp thương thảo hợp đồng, chậm tiến độ dự án Đặc biệt gói thầu có giá trị lớn hay với gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao cần sai sót nhỏ gây hiệu nghiêm trọng 94 Hiện nay, công tác lập hồ sơ mời thầu Ban QLDA cịn nhiều thiếu sót như: chậm tiến độ so với kế hoạch, chất lượng chưa thực tốt hay phải làm rõ HSMT phải làm lại nhiều lần, Thiếu sót nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan Tuy nhiên, nhằm nâng cao chất lượng HSMT, trước hết tập thể BQLDA phải có sáng kiến cải tiến q trình lập HSMT gói thầu Xuất phát từ vai trị HSMT tình hình thực trạng Ban QLDA, điều kiện phải nêu rõ HSMT như: * Về mặt kỹ thuật - Đối với gói thầu xây lắp: bên cạnh hồ sơ thiết kế cịn phải có Bảng tiên lượng mời thầu, u cầu cụ thể lao động kỹ thuật, máy móc thiết bị thi công, yêu cầu tiến độ thi công bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường điều kiện khác phòng chống cháy nổ, an tồn lao động - Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa: phải có đầy đủ nội dung số lượng, chất lượng hàng hóa, tiêu chuẩn cơng nghiệp, tiêu chuẩn sản xuất tính kỹ thuật, khả lắp đặt thiết bị lực cán kỹ thuật, nguồn gốc hàng hóa, khả thích ứng mặt địa lý, thời gian bảo hành, dịch vụ kèm theo sau bán hàng yêu cầu việc đảm bảo mơi trường - Đối với gói thầu tư vấn: cần phải có yêu cầu cụ thể trình độ, thâm niên cơng tác kinh nghiệm thực gói thầu tương tự, số lượng chuyên gia tư vấn * Về mặt tài - Các nhà thầu cần khai báo tình trạng tài năm gần (tùy vào tính chất gói thầu mà u cầu số năm tài chính) - Phải cụ thể đồng tiền dự thầu để tiện cho việc đánh giá, so sánh giá đánh giá sau - Điều kiện toán * Về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu: cần công khai minh bạch nêu đầy đủ, rõ ràng HSMT * Một nội dung không phần quan trọng HSMT việc soạn thảo hợp đồng Khác với công tác khác, hợp đồng đấu thầu quy định 95 trước HSMT nhà thầu chấp nhận Những quy định mà Ban QLDA đưa hợp đồng quy định mà Ban QLDA Nhà thầu phải tuân theo kể từ ký kết hợp đồng kết thúc thực hợp đồng Chính thế, Bản điều kiện hợp đồng mà chung chung, sơ sài dẫn đến việc có phát sinh phải xử lý Nhà thầu thối thác, lúc thiệt hại thuộc Ban QLDA Nhưng điều kiện lập cách cứng nhắc, đẩy trách nhiệm cho Nhà thầu hạn chế Nhà thầu tham gia gói thầu Trong HSMT phải quy định cụ thể biện pháp xử lý có tình phát sinh xảy chậm tiến độ so với kế hoạch mà nhà thầu thỏa thuận với Ban QLDA Trong HSMT nên nêu rõ trách nhiệm Nhà thầu: quy định trách nhiệm tổng quát trách nhiệm cụ thể số vấn đề Trách nhiệm cụ thể kế hoạch biện pháp đảm bảo chất lượng, khắc phục vi phạm chất lượng, tuân thủ quản lý giám sát chất lượng Ban QLDA, trách nhiệm phải nêu cụ thể đầy đủ Ban QLDA cần phải dự tính trước tình xảy để có quy định vấn đề Tuy nhiên lập HSMT khơng nên u cầu cách máy móc phương pháp thực công việc cụ thể, loại nguyên vật liệu mà để tự Nhà thầu tìm cách thực mà theo họ hợp lý lại đảm bảo chất lượng Có phát huy tính sáng tạo Nhà thầu 3.5.3 Áp dụng cơng nghệ thông tin vào tổ chức đấu thầu Theo Luật Đấu thầu năm 2013, có quy định Chương VII việc lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư qua mạng Liên Bộ Kế hoạch Đầu tư –Tài dự thảo chi tiết Thơng tư đấu thầu qua mạng Theo dự thảo thông tư bên mời thầu, nhà thầu thực đăng ký tham gia Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo bước sau: Bước 1: Khai báo thông tin Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia gửi hồ sơ đăng ký trực đường công văn đến Cục Quản lý đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư; Bước 2: Nhận mã phê duyệt chứng thư 96 số số tham chiếu từ Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; Bước 3:Nhận chứng thư số từ Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; Bước 4: Đăng ký thông tin người sử dụng chứng thư số Hệ thống mạng đấu quốc gia Các nội dung quy trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, thực quản lý hợp đồng thực qua mạng internet, gồm: Đăng tải thông tin đấu thầu, nộp bảo lãnh dự thầu, bảo đảm thực hợp đồng, tạo thỏa thuận liên danh, hợp đồng điện tử Nộp, rút hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Mở thầu, đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Thông báo kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Ký kết hợp đồng, toán số nội dung khác có liên quan Việc giao dịch qua mạng thực văn điện tử Trong đó, văn điện tử giao dịch qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia phải có chữ ký số người đại diện hợp pháp coi văn gốc, có giá trị pháp lý có hiệu lực văn giấy, phục vụ công tác đánh giá, thẩm định, tra, kiểm tra, kiểm toán giải ngân Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia đảm bảo công khai, không hạn chế truy cập, tiếp cận thông tin Hệ thống phải đảm bảo hoạt động liên tục, ổn định, an tồn thơng tin Theo Cục Quản lý đấu thầu, Bộ KH&ĐT đánh giá sau năm thí điểm đầu thầu qua mạng, số lượng gói thầu thực đấu thầu qua mạng thấp dừng lại số 1.100 gói thầu nhỏ so với tổng số gói thầu thực theo Luật đấu thầu hàng năm Đây cản trở không nhỏ áp dụng phương thức đầu thầu qua mạng Mặc dù vậy, theo đại diện Bộ KH&ĐT, việc pháp lý hóa quy định mua sắm qua mạng tầm cao (Luật, Nghị định) cần thiết, phù hợp xu mở cửa hội nhập Đây giải pháp hạn chế tiêu cực đấu thầu trực tiếp Đấu thầu qua mạng thực trực tuyến thông qua hệ thống mạng Việc đăng tải thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thông báo kết lựa chọn nhà thầu thực hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quan quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng thống quản lý 97 Ưu điểm: Sự phát triển mơ hình đấu thầu điện tử làm thay đổi phương thức đấu thầu truyền thống đem lại lợi ích to lớn cho xã hội đặc biệt tiết giảm chi phí cho quan, tổ chức, doanh nghiệp chi phí in ấn tài liệu, chi phí lại, Hiện giới, đấu thầu qua mạng trở thành xu tất yếu nhiều quốc gia Theo báo cáo nước phát triển, đấu thầu qua mạng tiết kiệm chi phí từ 3%-20% giá trị đấu thầu mua sắm, trung bình 10% Tại Việt Nam, tổng giá trị gói thầu thực theo Luật Đấu thầu hàng năm khoảng 20% GDP (hơn 20 tỷ USD) tăng lên 2-3 lần theo quy định Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Như vậy, mở rộng áp dụng đấu thầu qua mạng góp phần tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước hàng tỷ USD, góp phần to lớn thực Nghị 11 Chính phủ Áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng cơng khai minh bạch thông tin đấu thầu dẫn đến hạn chế tiêu cực phát sinh đấu thầu trực tiếp ngăn chặn tiêu cực Đảm bảo an toàn bảo mật thông tin, tạo chế bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, đảm bảo thống quy trình đấu thầu điện tử đơn giản hóa thủ tục hành Nhược điểm: Phải thừa nhận rủi ro gặp phải trình thực hoạt động đấu thầu mạng như: Tội phạm mạng công trang web, sở liệu phát tán virus tội phạm lợi dụng môi trường mạng để ăn cắp, tống tiền tổ chức hoạt động Hệ thống đấu thầu qua mạng công khai tối đa thông tin từ HSMT, biên mở thầu, báo cáo đánh giá, báo cáo thẩm định, định phê duyệt, Tuy nhiên, chưa thể điện tử hóa 100% cơng đoạn hoạt động đấu thầu cịn 01 cơng đoạn chấm thầu phải tiến hành theo phương thức thủ cơng chưa có quy định cơng thức tính tốn cụ thể, đồng thời chưa có 98 đủ sở liệu liên quan sở liệu nhà thầu, hợp đồng tương tự, hồ sơ lực, để có đánh giá, so sánh, thẩm định Thiếu văn quy phạm pháp luật liên quan đến bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ thương mại điện tử bảo vệ người tiêu dùng thương mại điện tử xử lý tranh chấp thương mại điện tử, nhiên hạ tầng cơng nghệ chưa đáp ứng quan trọng hạ tầng hóa cơng khai, bao gồm chứng thư số chứng thực số 99 Kết luận chương Dựa sở khoa học lý luận đấu thầu tình hình đấu thầu Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa cụ thể dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa thời gian vừa qua, việc đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu cho dự án góp phần đạt hiệu tối đa công tác tổ chức đấu thầu dự án Ban phụ trách nói chung dự án trạm bơm tiêu Yên Nghĩa nói riêng thời gian tới Chương đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu cho dự án trạm bơm tiêu Yên Nghĩa cách: Thứ nhất: Xây dựng kế hoạch đấu thầu sở đáp ứng tiến độ Dự án Thứ hai: Đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu Thứ ba: Tiêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu Thứ tư: Lựa chọn tiêu, yêu cầu kỹ thuật HSMT tiêu chuẩn đánh giá HSDT nhằm nâng cao chất lượng nhà thầu Thứ năm: Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu cho dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa Trong năm qua Ban quản lý dự án trạm bơm tiêu Yên Nghĩa có nhiều nỗ lực nhằm nâng cao lực để ngày hoạt động chuyên nghiệp có hiệu dành thành công định như: nguồn nhân lực ngày có trình độ chun mơn nghiệp vụ, hoạt động quản lý vốn ngày hiệu tạo bước phát triển vững Để đáp ứng yêu cầu Ban QLDA phải tích cực việc thực giải pháp nhằm phục vụ cho công tác quản lý đầu tư có hiệu vốn ngân sách Nhà nước 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Những kết đạt đề cần tiếp tục nghiên cứu Trong khuôn khổ thời gian ngắn với phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu cho dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa Để đạt nội dung này, tác giả luận văn hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Đã nghiên cứu tổng quan công tác đấu thầu xây dựng vai trị cơng tác đấu thầu hiệu thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn theo quy định Pháp luật - Ngoài tác giả nghiên cứu sở pháp lý lý thuyết quản lý đấu thầu quy trình nội dung công tác đấu thầu kết hợp nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu dự án thời gian qua yếu tố ảnh hưởng đến hiệu cơng tác đấu thầu để từ tác giả phân tích tồn tại, hạn chế cơng tác tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Từ vấn đề liên quan đến chất lượng cơng tác đấu thầu cho dự án nói tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng cho công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu Ban dự án Ban quản lý dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa thời gian tới KIẾN NGHỊ * Kiến nghị với phía nhà nước: - Hồn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu ban hành thông tư hướng dẫn mẫu hồ sơ mời thầu cách cụ thể tiêu chí đánh giá nhóm cơng tác lựa chọn nhà thầu để việc lựa chọn nhà thầu thuận lợi phù hợp với điều kiện Việt Nam - Nên tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu * Kiến nghị với Ban QLDA: - Ban QLDA phải tăng cường công tác kiểm soát, điều chỉnh hành vi thực đấu thầu Thiết lập đơn vị, tổ chức có lực để kiểm soát, điều chỉnh 101 hành vi thành phần bên mời thầu, bên tham dự thầu Tránh tình trạng mua bán thầu - Ban QLDA phải tăng cường tính chuyên nghiệp Ban, gắn trách nhiệm, nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch dự án - Ban QLDA thay chủ đầu tư đứng quản lý dự án, việc tổ chức dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ chủ đầu tư giao - Ban QLDA cần trọng tới việc xử lý tình trạng vi phạm hành diễn đấu thầu - Ban QLDA cần xây dựng tính quán trình thực dự án từ lập dự án đến hoàn thành * Kiến nghị đơn vị tư vấn tham gia lập HSMT: - Trong thời gian đơn vị phải tuyển chọn cán có kiến thức chun mơn thực đáp ứng công việc thực tế - Trong hoạt động đơn vị áp dung sách đãi ngộ, khuyến khích thành viên nâng cao trình độ chun mơn - Ngồi phải cử cán học khóa học nhằm nâng cao chuyên mơn Có cán trực tiếp tham gia vào cơng trình trách nhiệm với dự án phụ trách 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư, Thông tư số 01/2015/TT/BKH ngày 14/2/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn; Công ty Tư vấn chuyển giao công nghệ - Trường Đại học thủy lợi Tài liệu, Báo cáo dự án Cải thiện hệ thống tiêu nước khu vực phía Tây thành phố Hà Nội (Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa)-Giai đoạn 1; Chính phủ, Nghị định 59/2015/CĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ- CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Thơng tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 việc Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu thay thể Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012; PGS.TS Lê Văn Hùng ThS Lê Thái Bình (3/2012), “Quản trị kỹ thuật”, tài liệu phục vụ đào tạo cao học chuyên ngành quản lý xây dựng; Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 7, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 thay Luật xây dựng số 16/2003/QH11 Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009; Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; 10 Quốc hội Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 thay Luật đấu thầu năm 2005; 11 Dương Văn Tiển (2011), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Trường ĐH Thủy Lợi; 103 12 Trịnh Quốc Thắng (2009), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Giáo dục; 13 Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, tập giảng cao học Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội; 14 PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân (6/2012), “ Môi trường pháp lý xây dựng”, giảng; 15.Và tài liệu, báo khác có liên quan; 16 Trang web: http://www.thongtindauthau.com.vn; http://www.google.com.vn; http://www.taichinhvietnam.com; http://dauthau.mpi.gov.vn./ ... Công tác đấu thầu dự án 58 Kết luận chương 61 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CHO DỰ ÁN TRẠM BƠM TIÊU YÊN NGHĨA 62 3.1 Xây dựng kế hoạch đấu thầu. .. cơng tác đấu thầu dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa định đến thành công công đầu tư, dẫn đến cần thiết phải nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu cho dự án Ban QLDA thực nói chung hay dự án. .. thực dự án dự án đưa vào sử dụng, vận hành Do việc Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu cho dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa quan trọng cần thiết 3 Mục đích đề tài Xác định tiêu chí, tiêu