Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh bình dương luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI NGUYỄN ANH TUẤN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI NGUYỄN ANH TUẤN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BÌNH DƯƠNG NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60.58.03.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG THỊ XUÂN MAI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2017 i LỜI CẢM ƠN Trong trình tham gia học tập lớp Cao học Quản lý xây dựng K23.2 Trường Đại học Giao thông Vận tải Phân hiệu thành phố Hồ Chí Minh, tơi Thầy Cơ tận tình truyền đạt cho kiến thức quý báu, giúp cho tơi có thêm vốn tri thức để phục vụ tốt cho công việc nơi công tác, có khả nghiên cứu độc lập có lực để thực công tác hiệu Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn PGS TS Đặng Thị Xuân Mai tận tình hướng dẫn giúp tác giả hoàn thiện luận văn TP Hồ Chí Minh, ngày tháng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Anh Tuấn năm 2017 ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU v DANH MỤC CÁC HÌNH v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC 1.1 Đầu tư dự án đầu tư xây dựng .3 1.1.1 Một số khái niệm .3 1.1.2 1.1.3 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 13 1.2 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng .19 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 19 1.2.2 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 21 1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ban quản lý dự án 28 1.3.1 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 28 1.3.2 Cơ sở pháp lý Ban quản lý dự án 28 1.3.3 Vai trò Ban quản lý dự án 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BÌNH DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2012 ÷ 2017 31 2.1 Gi i thi Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương 31 2.1.1 Quá trình hình thành Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương 31 2.1.2 Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương 31 2.1.3 Kết thực nhiệm vụ Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh iii Bình Dương giai đoạn 2012 ÷ 2017 36 2.2 dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương giai đoạn 2012 ÷ 2017 41 2.2.1 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương .41 2.2.2 Đánh giá công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương 46 2.3 Những thành tựu hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương 63 2.3.1 Những kết đạt 63 2.3.2 Những tồn nguyên nhân hạn chế công tác quản lý Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương .64 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BÌNH DƯƠNG 75 3.1 Định hướng đầu tư cơng tỉnh Bình Dương đến năm 2020 .75 3.1.1 Định hướng đầu tư cơng tỉnh Bình Dương đến năm 2020 .75 3.1.2 Định hướng đầu tư công Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương làm Chủ đầu tư đến năm 2020 75 3.2 Căn nguyên tắc đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương 78 3.2.1 Căn đề xuất 78 3.2.2 Nguyên tắc đề xuất 79 3.3 Giải pháp chung nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Nhà nước Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương 79 3.3.1 Thay đổi, hồn thiện mơ hình tổ chức Ban 79 3.3.2 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý dự án 83 3.4 Một số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư iv xây dựng sử dụng nguồn vốn Nhà nước Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương 86 3.4.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị dự án chuẩn bị thực dự án 86 3.4.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn thực dự án 88 3.4.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí quản lý dự án giai đoạn kết thúc xây dựng: .96 3.4.4 Nhóm giải pháp khác 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình .5 Bảng 2.1 Kế hoạch đầu tư công năm 2017 47 Bảng 2.2 Các dự án chuẩn bị dự án năm 2017 51 Bảng 2.3 Các cơng trình phải điều chỉnh thiết kế dự toán 53 Bảng 2.4 Các gói thầu lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi năm 2017 55 Bảng 2.5 Các dự án dự kiến hoàn thành năm 2017 56 Bảng 2.6 Các dự án dự kiến khởi công năm 2017 59 Bảng 2.7 Các dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư .60 Bảng 2.8 Các dự án toán năm 2017 .62 Bảng 2.9 Các dự án phải điều chỉnh quy mô 66 Bảng 2.10 Các dự án tạm dừng triển khai .73 Bảng 3.1 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2018-2020 .76 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Các giai đoạn thực dự án đầu tư 12 13 Hình 1.4 Quản lý chất lượng theo giai đoạn dự án xây dựng .23 Hình 2.1: Tổ chức máy Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương 34 Hình 3.1 : Tổ chức máy điều chỉnh Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương .80 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Trình tự quản lý dự án chủ yếu giai đoạn chuẩn bị dự án .42 Sơ đồ 2.2: Trình tự quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư 44 Sơ đồ 2.3: Trình tự quản lý dự án giai đoạn kết thúc xây dựng 45 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VIẾT TẮT BAN TÊN ĐẦY ĐỦ Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương CĐT Chủ đầu tư DAĐT Dự án đầu tư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua với phát triển chung đất nước, tiến trình đổi phát triển kinh tế xã hội nước ta ngày vững mạnh Trước phát triển đó, nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình lớn Đặc biệt, đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng trình phát triển kinh tế, xã hội Cùng với đổi chung đất nước, hệ thống giao thơng cơng trình hạ tầng kỹ thuật tỉnh Bình Dương có nhiều đổi rõ nét, đời sống nhân dân ngày cải thiện, mặt nông thôn có biến đổi đầy khởi sắc Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương tổ chức nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương, hoạt động theo chế tự chủ tài chính, tự bảo đảm chi thường xuyên theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ Để phát huy hết chức nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương giao phó, Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương cần có biện pháp hồn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhằm nâng cao chất lượng công trình, đạt yêu cầu tiến độ sử dụng vốn đầu tư hiệu Do vậy, thực đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Nhà nước Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương” để góp phần vào mục tiêu Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước; cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng; nội dung, quy trình thực dự án đầu tư xây dựng… - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Nhà nước Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017: Tiến hành nghiên cứu, phân tích hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực đầu tư giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng, phân tích hạn chế thủ tục hành chính, chế quản lý hay trình độ quản lý 91 - Để nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng, điều khoản cần quy định cụ thể nội dung, đặc biệt ràng buộc tiến độ thực hợp đồng chất lượng thi công xây lắp, quy định cụ thể điều khoản xử lý vi phạm không thực hợp đồng mức xử phạt tương ứng với tính chất vi phạm; - Cần cụ thể hoá điều khoản xử lý vi phạm hợp đồng, làm sở xử lý nhà thầu vi phạm điều khoản ký kết Nếu vi phạm nhiều lần, cần tổ chức đánh giá lực thực tế nhà thầu để xem xét việc xử lý chấm dứt hợp đồng Trong trường hợp vi phạm có tính chất hệ thống, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng tiến độ thực dự án, xem xét phương án chấm dứt hợp đồng khơng hồn lại bảo lãnh thực hợp đồng, bảo lãnh tạm ứng nhà thầu  Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng q trình thi cơng: Cơng tác quản lý chất lượng ln vấn đề tiên đầu tư xây dựng Thời gian qua, dự án Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương làm chủ đầu tư nhìn chung đa phần đạt yêu cầu kỹ thuật, đảm bảo chất lượng hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, đáp ứng với phát triển kinh tế - xã hội, góp phần bước nâng cao, hồn thiện cở sở hạ tầng theo định hướng quy hoạch tỉnh Tuy nhiên, số dự án bàn giao đưa vào sử dụng xuất tồn tại, khuyết điểm chất lượng số hạng mục làm hạn chế khả khai thác sử dụng cơng trình Trong thời gian tới, Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương cần nổ lực tăng cường quản lý chất lượng q trình thi cơng với số giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng cụ thể sau: - Trong trình chuẩn bị triển khai thi cơng, nhà thầu phải lập kế hoạch tiến độ thi công tổng thể; nội dung quản lý chất lượng cơng trình nhân lực, máy móc, vật tư đưa vào cơng trình phải hồ sơ dự thầu chấp thuận giám sát, chủ đầu tư đưa vào thi cơng Trường hợp có thay nhân so với hồ sơ dự thầu nhân thay phải có lực tốt nhân bị thay trình chủ đầu tư xem xét chấp thuận Cần xử lý nghiêm tình trạng đơn vị thi công điều động nhân thi công chưa chủ đầu tư phê duyệt nhân không đủ kinh nghiệm, lực làm huy trưởng thực tế công trường; 92 - Trước phát lệnh khởi công xây dựng, phải yêu cầu nhà thầu trình biện pháp tổ chức thi cơng, tiến độ thi cơng chi tiết hạng mục cơng trình, phải thể rõ nhân lực, máy móc, thiết bị khả huy động vật tư hồn thành cơng trình Căn vào biện pháp thi công, biểu đồ tiến độ duyệt, chủ đầu tư giám sát khối lượng, tiến độ hoàn thành hạng mục cơng trình; - Thực việc tăng cường quản lý chất lượng trình thi công thông qua kế hoạch triển khai, tiến độ thực hiện, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi công xây lắp, đặc biệt biện pháp thi công, thiết bị máy móc tiến độ cung ứng vật tư Phải giám sát chặt chẽ yêu cầu nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: Cung cấp đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có hành vi sai phạm so với cam kết phải xử lý kiên xử phạt theo hợp đồng Yêu cầu nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát chất lượng chất lượng vật tư, chất lượng công việc xây dựng hạng mục cơng trình, phải đảm bảo chất lượng thi công đạt yêu cầu trước đề nghị chủ đầu tư nghiệm thu; - Trong trình thực dự án, vấn đề phát sinh, vướng mắc công trường phải phối hợp giải kịp thời quy định thẩm quyền (người định đầu tư định việc điều chỉnh thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình việc điều chỉnh dẫn đến phải điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng Các trường hợp điều chỉnh khác chủ đầu tư tự định chịu trách nhiệm định điều chỉnh Chủ đầu tư có trách nhiệm báo cáo người định đầu tư nội dung điều chỉnh thiết kế xây dựng định thực hiện); - Áp dụng, tuân thủ chặt chẽ quy chuẩn, tiêu chuẩn hành thi công yêu cầu bắt buộc triển khai thi công nhà thầu Đối với phần, hạng mục cơng việc khuất phải lập vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu phải bên chấp thuận trước triển khai công việc tiếp theo; 93 - Giám sát chặt chẽ nhà thầu có biện pháp xử lý tình trạng khốn lại tồn cho đội thi cơng lại khơng giám sát chặt chẽ q trình thực đội khoán Trong hợp đồng xây lắp cần ràng buộc chặt chẽ việc bổ sung nhà thầu phụ, đơn vị thi cơng phải trình nhà thầu phụ phải chấp thuận văn Chủ đầu tư Trường hợp, phát đơn vị thi công giao khối lượng cho nhà thầu phụ thực khơng chấp thuận chủ đầu tư phải có biện pháp xử lý chế tài đủ tính răn đe, chí chấm dứt lý hợp đồng theo quy định; - Phân công cán quản lý dự án thường xun theo dõi, kiểm tra cơng trình, sớm phát sai sót, yếu tố phát sinh q trình thi cơng để kịp thời xử lý vướng mắc giúp trình thi công triển khai liên tục Áp dụng chế độ báo cáo ngày tổ chức họp giao ban định kỳ tuần, tháng với bên có liên quan nhằm giám sát chặt chẽ tiến độ, chất lượng thi công nhà thầu xử lý vướng mắc q trình thực hiện; - Sau cơng trình hồn thành cần có kiểm tra đánh giá, hậu kiểm nhằm phát khắc phục hạn chế yếu kém, đồng thời phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư, đảm bảo tiến độ chất lượng công trình; - Khuyến khích nhà thầu áp dụng cơng nghệ thi công, đưa biện pháp tiên tiến nhằm hạ giá thành cơng trình đẩy nhanh tiến độ hồn thành, sớm đưa cơng trình vào sử dụng, mang lại hiệu lớn kinh tế xã hội; - Chủ đầu tư cần có đơn vị kiểm định độc lập giúp nâng cao việc giám sát, kiểm tra chất lượng vật liệu đầu vào trước thi cơng, kiểm tra sau cơng trình hồn thành nhằm đảm bảo tính khách quan, nâng cao chất lượng cơng trình, làm sở nghiệm thu hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng; kiên loại bỏ không cho phép sử dụng vật liệu không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, không với nguồn gốc vật liệu trình chủ đầu tư chấp thuận; bố trí cán quản lý dự án phối hợp tư vấn giám sát kiểm tra nhân thực cơng trình nhà thầu, đồng thời trực dõi giám sát thí nghiệm trường, kể phịng thí nghiệm nhằm đảm bảo công tác quản lý chất lượng công trình; 94 - Tăng cường cơng tác giám sát cộng đồng cách tuyên truyền, phổ biến công tác quản lý chất lượng đến tổ chức, cá nhân địa điểm xây dựng cơng trình Qua đó, cộng đồng tham gia giám sát tiến độ, chất lượng công trình chủ đầu tư nhằm kịp thời phát sai sót kịp thời chấn chỉnh  Nâng cao trình độ lực chun mơn Tư vấn giám sát: Đội ngũ tư vấn giám sát lực lượng theo dõi q trình thực dự án công trường, giúp chủ đầu tư quản lý chất lượng, tiến độ triển khai Tuy nhiên, tình trạng bng lỏng kiểm tra, giám sát số dự án cịn tồn gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình thực dự án Do cần xây dựng đội ngũ giám sát có trách nhiệm, có kinh nghiệm, lực chun mơn đạo đức nghề nghiệp tốt, làm tiền đề giúp dự án triển khai đảm bảo chất lượng tiến độ - Đối với gói thầu có quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần thiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tư vấn giám sát với tỷ trọng điểm kỹ thuật cao, tiêu chí đánh giá kỹ thuật phải cụ thể, rõ ràng, đặc biệt tiêu chí lực Tư vấn giám sát trưởng giám sát viên nhằm lựa chọn đơn vị tư vấn có lực, kinh nghiệm, đảm bảo chất lượng công tác giám sát công trường; - Đội ngũ tư vấn phải thường xuyên cập nhật văn pháp lý, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn, thiết kế thi cơng để giám sát cơng trình kỹ thuật đảm bảo chất lượng; - Tư vấn giám sát cần minh bạch chuyên nghiệp, cần quy định rõ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn giám sát, đồng thời có chế tài xử lý cụ thể phạt tiền, cấm hành nghề, xử lý hình (nếu có) tổ chức, cá nhân tư vấn giám sát vi phạm nhằm đảm bảo tính răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân thực hiện; - Tư vấn giám sát phải thường xuyên có mặt trường để tư vấn cho nhà thầu biện pháp thi công thi công đảm bảo chất lượng theo quy định hợp đồng xây lắp quy định chung pháp luật xây dựng Ban cần cử cán chuyên trách có biện pháp giám sát chặt chẽ thành phần nhân tư vấn giám sát thực tế bố trí công trường nhằm hạn chế trường hợp đơn vị tư vấn bố trí nhân khơng phù hợp, chưa chấp thuận chủ đầu tư, không đủ kinh nghiệm lực theo yêu cầu; 95 - Tổ chức họp giao ban định kỳ công trường, yêu cầu nhà thầu xây dựng tư vấn giám sát xác định rõ kế hoạch triển khai, đăng ký khối lượng thực kỳ, làm sở lập kế hoạch nghiệm thu toán khối lượng Xây dựng chế độ báo cáo ngày, tuần làm sở chủ đầu tư xem xét giải vấn đề cấp thiết công trường, đồng thời giúp chủ đầu tư theo dõi sát tiến độ, khối lượng thực cơng trình  Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ q trình thi cơng: - Nhanh chóng cập nhật quy định đầu tư xây dựng bản, thay đổi chế độ đền bù, giải phóng mặt nhằm chủ động trình thực hiện, dự trù trước bất cập làm kéo dài thời gian triển khai dự án; - Lựa chọn nhiều đơn vị tư vấn có lực, kinh nghiệm để thực gói thầu khảo sát, lập dự án đầu tư, lập thiết kế vẽ thi cơng – dự tốn, tư vấn giám sát Hạn chế thời điểm ký nhiều hợp đồng với đơn vị dẫn đến tình trạng phân bổ nhân khơng phù hợp, hồ sơ dự án, thiết kế - dự toán chất lượng không đảm bảo, phải điều chỉnh, bổ sung quy mô, điều chỉnh tổng mức đầu tư gây khó khăn trình thực làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình; - Trong hợp đồng xây dựng có quy định điều khoản thưởng, phạt hợp đồng, thực tế áp dụng Để tạo môi trường cạnh tranh tốt việc thi cơng đạt chất lượng hồn thành tiến độ, cần áp dụng rộng rãi việc khuyến khích khen thưởng cho nhà thầu hoàn thành vượt tiến độ cam kết, tạo động lực cho nhà thầu khác phát huy Đồng thời phải xử phạt nghiêm nhà thầu khơng hồn thành tiến độ yếu tố chủ quan nhằm mang tính răn đe Trên sở đó, có tiêu chí đánh giá lực nhà thầu công bố công khai trang thông tin điện tử thống để chủ đầu tư khác làm sở đánh giá lựa chọn nhà thầu có lực việc triển khai thi cơng dự án; - Trong trình thực dự án, cán quản lý dự án cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị thi công tư vấn giám sát thường xuyên theo dõi, đôn đốc nhà thầu triển khai thi công đảm bảo chất lượng, theo tiến độ đề Đồng thời kịp thời tháo gỡ vướng mắc phát sinh q trình thi cơng, đảm bảo q trình thực thơng suốt; 96 - Giải nhanh chóng việc tạm ứng, tốn khối lượng cho nhà thầu theo giai đoạn vào khối lượng thực tế đạt Qua tạo thuận lợi tài chính, giúp nhà thầu triển khai thi công liên tục, đẩy nhanh tiến độ thực hiện; - Phải phối hợp chặt chẽ với quan tham mưu cho cấp thẩm quyền định đầu tư cần phải bố trí nguồn vốn kịp thời theo tiến độ triển khai dự án nhằm đảm bảo toán kịp thời theo hợp đồng chủ đầu tư ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu, giúp q trình triển khai dự án thuận lợi, hoàn thành theo tiến độ đề ra, đồng thời hạn chế tình trạng nợ đọng xây dựng 3.4.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí quản lý dự án giai đoạn kết thúc xây dựng: - Việc nâng cao hiệu quản lý chi phí nhiệm vụ quan trọng xuyên suốt trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Trong thời gian tới, Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương cần phải khơng ngừng xây dựng, đào tạo nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý dự án; xây dựng quy trình, quy định hướng dẫn liên quan đến cơng tác quản lý chi phí nhằm nâng cao hiệu quản lý, đảm bảo chi phí đầu tư phù hợp với mục đích đầu tư xây dựng cơng trình, cân chất lượng ngân quỹ đầu tư; - Khi bắt đầu chuẩn bị dự án, phải lập theo dõi kiểm sốt quản lý chi phí dự án Khi có phát sinh khối lượng phải cập nhật vào theo dõi chi phí, cân đối sử dụng phần vốn lại dự án từ chi phí dự phịng, tránh tình trạng vượt dự toán, tổng dự toán, tổng mức đầu tư; - Tổng mức đầu tư phải xác định theo phương pháp; áp dụng định mức, đơn giá phù hợp; đảm bảo tính đắn đầy đủ nội dung khoản mục chi phí; giá trị tổng mức đầu tư phải hợp lý, đảm bảo tính hiệu khả thi dự án; - Công tác lập thẩm định dự toán cần áp dụng đơn giá, định mức theo quy định, vận dụng chế độ sách Nhà nước phù hợp với thời điểm Phải kiểm tra khối lượng dự tốn đảm bảo tính đúng, tính đủ khối lượng theo thiết kế; người lập, thẩm tra, thẩm định dự tốn phải có trình độ chun mơn phù hợp, có kinh nghiệm việc quản lý chi phí, có chứng kỹ sư định giá theo quy định; 97 - Trong trình thực dự án, cần phải có giải pháp hạn chế tình trạng phát sinh khối lượng xây lắp ngồi thiết kế phê duyệt Nếu cần thiết phải phát sinh khối lượng điều chỉnh thiết kế, cần xử lý hợp lý kịp thời, đảm bảo trình tự nội dung theo quy định hành Các nội dung phát sinh phải ghi nhận xử lý trường, đề xuất giải pháp xử lý tiết kiệm hiệu Trường hợp vượt thẩm quyền, chủ đầu tư phải trình người định đầu tư xem xét chấp thuận chủ trương, tổ chức lập thiết kế điều chỉnh, trình quan quản lý chuyên ngành thẩm định trình người định đầu tư phê duyệt Trên sở hồ sơ phát sinh, điều chỉnh phê duyệt, tiến hành thương thảo bổ sung khối lượng phụ lục hợp đồng; - Cần hoàn thiện đẩy nhanh cơng tác nghiệm thu khối lượng hồn thành, tốn, tốn vốn đầu tư Cơng tác cần có phối hợp đơn vị thi công, tư vấn giám sát, phận Ban Quản lý dự án, Kho bạc nhà nước, Sở tài đơn vị liên quan Do đó, khâu cần có phối hợp chặt chẽ, phân định rõ vai trò trách nhiệm đơn vị liên quan để tránh việc kiểm tra chồng chéo nhằm rút ngắn thời gian thực hiện, thời gian nghiệm thu sở đảm bảo chất lượng cơng trình; - Sau nghiệm thu hồn thành bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng cần phải có kế hoạch cụ thể triển khai cơng tác toán vốn đầu tư nhằm kết thúc xây dựng sở tổng hợp hồ sơ, chứng từ kỳ toán Cần đưa vào hợp đồng điều khoản xử phạt nhà thầu chậm trễ công tác này, đồng thời giải ngân 100% khối lượng thực sau nhà thầu hoàn tất hồ sơ toán thời gian quy định Cần tổ chức đánh giá hiệu đầu tư, so sánh chi phí tốn thực tế dự án với tổng dự tốn tổng mức đầu tư, từ rút kinh nghiệm cơng tác quản lý chi phí cho dự án khác 3.4.4 Nhóm giải pháp khác  Hồn thiện cơng tác tư vấn quản lý dự án: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 Quốc hội Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định Ban quản lý dự án cấp tỉnh nhiệm vụ thực vai trò chủ đầu tư quản lý dự án Uỷ ban nhân dân tỉnh định đầu tư phải tư vấn quản lý dự án cơng trình đơn vị khác khơng có chun mơn lĩnh vực xây dựng khơng đủ lực làm chủ đầu tư Do đó, để thực tốt công tác tư vấn quản lý dự án cần phải: 98 - Điều chỉnh Quy chế hoạt động Ban, cập nhật bổ sung số quy định, chức phù hợp với Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Đồng thời chuẩn hoá lại quy trình triển khai dự án, cập nhật quy định ban hành, đảm bảo thống mẫu biểu, biên bản, hồ sơ giúp công tác lưu trữ, bàn giao, truy xuất thông tin dự án nhanh chóng thuận tiện; - Việc ký kết hợp đồng tư vấn quản lý dự án chủ đầu tư khác sau dự án có chủ trương đầu tư cần quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn bên, tránh chồng chéo khó khăn q trình thực sau Tránh tình trạng nể nang trình quản lý dự án, kiên xử lý trường hợp nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi cơng xây dựng chưa hồn thành hợp đồng, làm ảnh hưởng đến chất lượng tiến độ hoàn thành dự án; - Tạo điều kiện, khuyến khích cán quản lý dự án tham gia sát hạch chứng hành nghề theo quy định, có sách đào tạo đội ngũ cán thực tư vấn quản lý dự án thường xuyên để đáp ứng hoàn thành nhiệm vụ giao Song song cần tổ chức tuyển chọn thêm nhân có đủ trình độ, lực đáp ứng u cầu nhiệm vụ tư vấn quản lý dự án, số lượng cán điều kiện lực Ban phải đáp ứng điều kiện lực theo quy định Điều 63, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính Phủ; - Trong q trình quản lý dự án, việc phối hợp, kết hợp phận quan quan trọng cần thiết Nếu vấn đề thực tốt, nhịp nhàng góp phần lớn việc nâng cao hiệu đẩy nhanh tiến độ thực tất giai đoạn Do đó, cần xây dựng quy trình phối hợp chặt chẽ, phù hợp với chun mơn, trình độ chức phận Đồng thời tăng cường hoạt động có tính chất gia tăng tinh thần đồn kết, tương trợ, hỗ trợ lẫn công việc nhằm giúp cho cán viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 99  Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn: - Công tác lập kế hoạch vốn yêu cầu cán phụ trách phải có tầm nhìn bao qt, có kinh nghiệm xác định chi phí thực giai đoạn, rủi ro tương ứng Cán quản lý dự án cần theo dõi sát tiến độ thực tế, so sánh với kế hoạch đề ra, trường hợp không hồn thành kế hoạch phải có giải pháp điều chỉnh kịp thời Đồng thời cần có buổi họp chuyên đề tạo hội học hỏi nâng cao chuyên mơn nghiệp vụ cho cán cịn thiếu sót làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện; - Sau dự án phê duyệt, Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương cần có kế hoạch chi tiết thể rõ ràng nội dung thực như: Lập thiết kế vẽ thi cơng - dự tốn, giải phóng mặt bằng, rà phá bom mìn, thi cơng xây lắp, tốn, tiến độ thực cho công việc, thời gian bắt đầu, thời gian kết thúc, - Đối với kế hoạch vốn giao năm 2017: Ban cần cử cán trực tiếp quản lý dự án có kinh nghiệm, đăng ký giải ngân theo tiến độ cam kết nhà thầu Kỳ giải ngân chậm phải có kế hoạch bù giải ngân vào kỳ sau để tránh dự án bị tồn đọng vốn; - Đối với kế hoạch vốn đăng ký cho năm sau 2017: Đối với cơng trình chuyển tiếp từ năm trước, nhu cầu vốn tối thiểu để hoàn thành đến điểm dừng kỹ thuật, tối đa hoàn thành hết dự án theo khối lượng hợp đồng xây lắp ký Đối với dự án bắt đầu thực hiện, kế hoạch vốn phải đủ để giải phóng mặt bằng, rà phá bom mìn, phần chi phí xây lắp  Hồn thiện cơng tác quản lý văn thư, lưu trữ, báo cáo: - Hiện với phát triển công nghệ thông tin, việc quản lý văn thư lưu trữ cở sở số hoá sử dụng phần mềm quản lý văn ứng dụng mạng nội ứng dụng rộng rãi Giải pháp mang lại hiệu cao việc điều hành công việc, đồng thời giảm áp lực vấn đề lưu trữ hồ sơ dự án, giúp cán quản lý dự án truy xuất thông tin, hồ sơ pháp lý dự án thuận lợi hơn; - Hoàn thiện công tác báo cáo hàng tháng, quý, năm theo hướng dẫn Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương Sở, ngành liên quan 100 Tóm lại, việc thực bốn nhóm giải phải cụ thể nêu giúp trình triển khai dự án thuận lợi, rút ngắn thời gian triển khai từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án đến giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng, giám sát chặt chẽ suốt trình thực hiện, nâng cao chất lượng cơng trình, nhằm bước hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Nhà nước Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương, tạo tiền đề động lực phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng… địa bàn tỉnh Bình Dương 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Với thời gian nghiên cứu giới hạn, kiến thức kinh nghiệm thân tác giả cịn hạn chế nên nội dung “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Nhà nước Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương” chưa thể đề cập cách toàn diện thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Dương nói chung Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh nói riêng, để từ đề giải pháp toàn diện thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Với kiến thức học tập trường kinh nghiệm thực tế q trình cơng tác, áp dụng quy định hành lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu chủ yếu sau: - Chương 1: Trình bày sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Nhà nước ; trình bày nội dung cơng tác quản lý dự án , cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng, vai trò Ban quản lý dự án, hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng Trên ; - Chương 2: Phân , đánh giá công tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn Nhà nước Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương giai đoạn từ năm 2012 ÷ 2017, ngồi thành tựu, mặt tích cực đạt được, phân tích để thấy rõ trình thực giai đoạn vấn đề dự án đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng, phân tích mắc xây dựng vướng hạn chế Từ đó, phân tích ngun nhân hạn chế, làm sở đề xuất số giải pháp đơn vị Chương 3; - Chương 3: Trên sở phân tích tồn nguyên nhân hạn chế nêu chương 1, luận văn đề xuất nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể cho giai đoạn triển khai dự án nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Nhà nước Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương 102 Kiến nghị Trên sở nghiên cứu tác giả phạm vi luận văn này, để nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Dương nói chung Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương nói riêng, cần phải giải tồn thực giải pháp nêu chương chương Ngoài để nâng cao hiệu quản lý dự án, đặc biệt rút ngắn thời gian chuẩn bị dự án chuẩn bị thực dự án, nhằm sớm triển khai xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng, đồng thời nâng cao hiệu sử dụng vốn, tránh kéo dài thời gian chuẩn bị dự án làm tăng tổng mức đầu tư, kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét số nội dung sau: - Các quy định đầu tư xây dựng bản, chế độ đền bù, giải phóng mặt thường xuyên thay đổi bất cập thời gian áp dụng thực Khi Luật đấu thầu số 43, Luật Đầu tư cơng số 49, Luật Xây dựng số 50 có hiệu lực nghị định, thông tư, văn hướng dẫn chưa ban hành, dẫn đến việc triển khai dự án gặp nhiều bất cập, kéo dài thời gian triển khai từ khâu chuẩn bị dự án, thực dự án đến khâu kết thúc dự án; - Kiến nghị tăng hạn mức đấu thầu gói thầu tư vấn Theo quy định nay, gói thầu tư vấn có giá gói thầu lớn 500 triệu đồng phải lựa chọn đơn vị tư vấn theo hình thức đấu thầu, làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu tư vấn cách không cần thiết, gây trượt giá tổng mức đầu tư, làm ảnh hưởng đến hiệu đầu tư; - Đối với gói thầu tư vấn thực trước có định đầu tư, kiến nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương uỷ quyền cho Chủ đầu tư thẩm định phê duyệt Dự tốn chi phí chuẩn bị đầu tư chấp thuận cho Chủ đầu tư ký Hợp đồng nguyên tắc với đơn vị tư vấn để triển khai nhanh công tác chuẩn bị dự án Sau dự án đầu tư phê duyệt tốn chi phí tư vấn Khảo sát, lập dự án đầu tư sở chí phí phê duyệt tổng mức đầu tư 103 Tóm lại, luận văn nêu quy định, nội dung liên quan đến cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, đồng thời tác quản lý dự án công sử dụng nguồn vốn Nhà nước Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện đơn vị Tuy nhiên, v gian nghiên cứu cịn hạn chế, hồn thiện hơn./ chắn không tránh khỏi Quý thầy, cô để luận văn 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương (2011-2017), Các số liệu báo cáo Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 hướng dẫn cách xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nguyễn Thanh Chương (2010), Giáo trình Tổ chức quản lý doanh nghiệp, NXB Gıao thông Vận tải, Hà Nội; Nghiêm Văn Dĩnh (2006), Kinh tế xây dựng cơng trình Giao thơng, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội; 10 Nghiêm Văn Dĩnh (2010),Tài liệu tham khảo quản lý rủi ro dự án xây dựng hoạt động kinh doanh doanh nghiệp xây dựng; 11 Nguyễn Minh Duệ (2007), Quản trị rủi ro, Trường Đại học Bách Khoa, Hà Nội; 12 Phạm Phú Cường (2011),Tổ chức sản xuất xây dựng sửa chữa công trình giao thơng, NXB Giao thơng Vận tải, Hà Nội; 13 , Nhà xuất bả 105 14 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 15 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 16 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014