Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh bình dương luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế xây dựng

Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn nhà nước; sự cần thiết quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng; nội d

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI

NGUYỄN ANH TUẤN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG

NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BÌNH DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI

NGUYỄN ANH TUẤN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG

NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BÌNH DƯƠNG

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình tham gia học tập lớp Cao học Quản lý xây dựng K23.2 tại Trường Đại học Giao thông Vận tải Phân hiệu thành phố Hồ Chí Minh, tôi đã được các Thầy Cô tận tình truyền đạt cho chúng tôi những kiến thức rất quý báu, giúp cho tôi có thêm vốn tri thức để phục vụ tốt hơn cho công việc nơi công tác, có được khả năng nghiên cứu độc lập và có năng lực để thực hiện công tác hiệu quả hơn

Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn PGS TS Đặng Thị Xuân Mai đã tận tình hướng dẫn giúp tác giả hoàn thiện luận văn này

TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Anh Tuấn

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU v

DANH MỤC CÁC HÌNH v

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC 3

1.1 Đầu tư và dự án đầu tư xây dựng 3

1.1.1 Một số khái niệm 3

1.1.2 9

1.1.3 Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng 13

1.2 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 19

1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng 19

1.2.2 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 21

1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của các ban quản lý dự án 28

1.3.1 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 28

1.3.2 Cơ sở pháp lý của Ban quản lý dự án 28

1.3.3 Vai trò của Ban quản lý dự án 29

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BÌNH DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2012 ÷ 2017 31

2.1 Gi i thi Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương 31

2.1.1 Quá trình hình thành Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương 31

2.1.2 Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương 31 2.1.3 Kết quả thực hiện nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh

Bình Dương trong giai đoạn 2012 ÷ 2017 36

2.2 dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương giai đoạn 2012 ÷ 2017 41

2.2.1 Quy trình thực hiện một dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương 41 2.2.2 Đánh giá công tác quản lý đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương 46

2.3 Những thành tựu và hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương 63

2.3.1 Những kết quả đạt được 63 2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân hạn chế trong công tác quản lý của Ban Quản

lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương 64

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BÌNH DƯƠNG 75 3.1 Định hướng đầu tư công tỉnh Bình Dương đến năm 2020 75

3.1.1 Định hướng đầu tư công tỉnh Bình Dương đến năm 2020 75 3.1.2 Định hướng đầu tư công do Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương làm Chủ đầu tư đến năm 2020 75

3.2 Căn cứ và nguyên tắc đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu

tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương 78

3.2.1 Căn cứ đề xuất 78 3.2.2 Nguyên tắc đề xuất 79

3.3 Giải pháp chung nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

cơ bản sử dụng nguồn vốn Nhà nước tại Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương 79

3.3.1 Thay đổi, hoàn thiện mô hình tổ chức Ban 79 3.3.2 Nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý dự án 83

3.4 Một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư

xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn Nhà nước tại Ban Quản lý dự án Đầu tư

Xây dựng tỉnh Bình Dương 86

3.4.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị dự án và chuẩn bị thực hiện dự án 86

3.4.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án 88

3.4.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí và quản lý dự án trong giai đoạn kết thúc xây dựng: 96

3.4.4 Nhóm giải pháp khác 97

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100

TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình 5

Bảng 2.1 Kế hoạch đầu tư công năm 2017 47

Bảng 2.2 Các dự án đang chuẩn bị dự án trong năm 2017 51

Bảng 2.3 Các công trình phải điều chỉnh thiết kế và dự toán 53

Bảng 2.4 Các gói thầu đã lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi trong năm 2017 55

Bảng 2.5 Các dự án dự kiến hoàn thành trong năm 2017 56

Bảng 2.6 Các dự án dự kiến khởi công trong năm 2017 59

Bảng 2.7 Các dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư 60

Bảng 2.8 Các dự án đang quyết toán trong năm 2017 62

Bảng 2.9 Các dự án phải điều chỉnh quy mô 66

Bảng 2.10 Các dự án đang tạm dừng triển khai 73

Bảng 3.1 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2018-2020 76

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1: Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư 3

12

13

Hình 1.4 Quản lý chất lượng theo các giai đoạn của dự án xây dựng 23

Hình 2.1: Tổ chức bộ máy của Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương 34

Hình 3.1 : Tổ chức bộ máy điều chỉnh của Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương 80

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Trình tự quản lý dự án chủ yếu giai đoạn chuẩn bị dự án 42

Sơ đồ 2.2: Trình tự quản lý dự án giai đoạn thực hiện đầu tư 44

Sơ đồ 2.3: Trình tự quản lý dự án giai đoạn kết thúc xây dựng 45

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

tỉnh Bình Dương

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua cùng với sự phát triển chung của đất nước, tiến trình đổi mới và phát triển kinh tế xã hội ở nước ta ngày càng vững mạnh Trước sự phát triển đó, nhu cầu về đầu tư và xây dựng các công trình là rất lớn Đặc biệt, đầu tư xây dựng cơ bản là một trong những nhân tố quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội

Cùng với sự đổi mới chung của đất nước, hiện nay hệ thống giao thông và các công trình hạ tầng kỹ thuật tỉnh Bình Dương cũng đã có nhiều đổi mới rõ nét, đời sống của nhân dân ngày càng được cải thiện, bộ mặt nông thôn đã có những biến đổi đầy khởi sắc

Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương là tổ chức sự nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương, hoạt động theo cơ chế tự chủ về tài chính, tự bảo đảm chi thường xuyên theo quy định của Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ

Để phát huy hết chức năng và nhiệm vụ do Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương giao phó, Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương cần có biện pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư xây dựng, nhằm nâng cao chất lượng công trình, đạt yêu cầu về tiến độ và sử dụng vốn đầu tư hiệu quả Do vậy, tôi thực hiện

đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn Nhà nước tại Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương” này để góp phần vào mục tiêu đó

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn nhà nước; sự cần thiết quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng; nội dung, quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng…

- Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn Nhà nước tại Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017: Tiến hành nghiên cứu, phân tích các hạn chế trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện đầu tư cho đến giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng, phân tích các hạn chế trong thủ tục hành chính, trong cơ chế quản lý hay trình độ quản lý

- Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận và phân tích thực trạng, luận văn đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn Nhà nước tại Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương

3 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

cơ bản sử dụng nguồn vốn Nhà nước của Ban Quản lý dự án

4 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của luận văn bao gồm một số dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017 do Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương làm Chủ đầu tư và tổ chức thực hiện trong tất cả các bước: Từ khâu lập và trình duyệt dự án đầu tư, mời chuyên gia tổ chức đấu thầu; đến quản lý

tổ chức thi công, kiểm tra chất lượng công trình và nghiệm thu hoàn thành dự án; tổ chức quản lý kiểm tra sửa chữa, khắc phục sự cố trong thời gian bảo hành công trình; thanh lý hợp đồng dự án

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây:

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, các phương pháp thống kê kết hợp với khảo sát thực tế;

- Vận dụng đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về quản lý hoạt động

đầu tư và xây dựng theo các văn bản quy phạm ban hành;

- Nghiên cứu số liệu thứ cấp các tài liệu thống kê, báo cáo các Dự án đầu tư,

Hồ sơ, công tác Quản trị dự án đầu tư Công trình xây dựng hiện thời

6 Kết cấu của luận văn

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn Nhà nước tại Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương

 Khái niệm đầu tư:

Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực về vật chất và trí tuệ để sản xuất và kinh doanh trong một thời gian tương đối dài nhằm thu về lợi

nhuận và lợi ích kinh tế xã hội

 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng:

Là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn

và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

Quá trình triển khai dự án đầu tư có thể mô tả bằng sơ đồ sau:

Lập Báo cáo

nghiên cứu tiền

khả thi

Lập Báo cáo nghiên cứu khả thi

Đối với dự án quan trọng quốc

Theo [7] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng, dự án đầu tư xây dựng của bất kỳ dự án nào cũng bao gồm 3 giai đoạn: Chuẩn bị dự án; thực hiện dự án; kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng

 Phân loại dự án đầu tư:

Theo [7] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng, dự án đầu tư xây dựng được phân loại như sau:

- Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự

án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách

và dự án sử dụng vốn khác

- Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm: Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo; Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất)

- Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình chính của dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và

dự án nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công và được quy định chi tiết như sau:

Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

(Theo Phụ lục 1 ban hành kèm theo [7] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18

tháng 6 năm 2015 của Chính phủ)

STT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG

TRÌNH

TỔNG MỨC ĐẦU TƯ

I Dự án quan trọng quốc gia

1 Theo tổng mức đầu tư:

2 Theo mức độ ảnh hưởng đến môi trường

hoặc tiềm ẩn khả năng ảnh hưởng nghiêm

trọng đến môi trường, bao gồm:

a) Nhà máy điện hạt nhân;

b) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử

dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên

nhiên, khu bảo vệ cành quan, khu rừng nghiên

cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên;

rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên,

rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn

sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường từ 500 héc ta

trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 hécta trở lên;

c) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử

dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với

quy mô từ 500 héc ta trở lên;

d) Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở

miền núi, từ 50.000 người trở lên ở các vùng

khác;

đ) Dự án đòi hỏi phải áp dụng cơ chế, chính

sách đặc trưng cần được Quốc hội quy định

Không phân biệt tổng mức đầu tư

STT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG

2 Dự án tại địa bàn đặc biệt quan trọng đối với

quốc gia về quốc phòng, an ninh theo quy định

của pháp luật về quốc phòng, an ninh

3 Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng, an

ninh có tính chất bảo mật quốc gia

sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ

2 Công nghiệp điện

3 Khai thác dầu khí

4 Hoá chất, phân bón, xi măng

5 Chế tạo máy, luyện kim

6 Khai thác, chế biến khoáng sản

STT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG

9 Bưu chính, viễn thông

trồng thuỷ sản

2 Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên

3 Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới

4 Công nghiệp, trừ các dự án thuộc lĩnh vực

công ngiệp, quy định tại các Mục I.1, I.2, I.3

Từ 1.000 tỷ đồng trở lên

2 Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh,

truyền hình

3 Kho tàng

4 Du lịch, thể dục thể thao

5 Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu nhà ở

quy định tại Mục II.2

Từ 800 tỷ đồng trở lên

III Nhóm B

đồng

STT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG

TRÌNH

TỔNG MỨC ĐẦU TƯ

IV Nhóm C

 Kiểm soát dự án:

Kiểm soát dự án xây dựng là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án bằng cách theo dõi, tập hợp và báo cáo số liệu về chi phí, thời gian, những thay đổi về yêu cầu kỹ thuật để so sánh giữa công việc kế hoạch và công việc đã làm, nhờ đó có thể đo lường, đánh giá, đưa ra những phương hướng hành động và cách giải quyết để kiểm soát được tiến trình dự án

 Ngân sách cho quá trình xây dựng:

Ngân sách cho quá trình xây dựng là tài liệu có tính chất chỉ thị phản ánh các khoản thu chi theo kế hoạch, sự phân bổ theo khoản mục trong một khoảng thời gian xác định trong thời kỳ tồn tại của dự án

Ngân sách xác định các hạn chế về nguồn lực của dự án, vì thế trong phần quản lý dự án, quản lý giá thành, người ta quan tâm đến chi của ngân sách Phần chi của ngân sách thường được gọi là dự toán

 Thanh toán, quyết toán:

Thanh toán là việc xác định giá trị cho những phần việc đã làm mà bên giao thầu có trách nhiệm phải trả cho bên nhận thầu sau khi đã trừ các khoản tạm ứng theo các điều khoản quy định trong hợp đồng

Quyết toán là việc xác định tổng giá trị cuối cùng mà bên giao thầu có trách nhiệm thanh toán cho bên nhận thầu khi bên nhận thầu hoàn thành tất cả công việc thoả thuận trong hợp đồng

1.1.2

-sau:

 Giai đoạn chuẩn bị dự án:

Gồm các công việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng

và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;

Giai đoạn chuẩn bị dự án là giai đoạn tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại ở các giai đoạn sau, đặc biệt là hiệu quả của dự án khi đưa vào khai thác vận hành Ở giai đoạn này cung cấp cho chủ đầu tư một bức tranh về các bước thực hiện dự án từ giai đoạn nghiên cứu sự cần thiết đầu tư, mục tiêu đầu tư đến việc thiết kế, tính toán hiệu quả của dự án đầu tư Chủ đầu tư sẽ thực hiện các chức năng của mình để xem xét quyết định việc lập dự án chính xác ở mức độ nào, đầu tư hay không đầu tư, nếu đầu tư sẽ được lợi những gì? Và phải giải quyết những khó khăn

gì trong quá trình đầu tư Trong giai đoạn này, việc đề xuất các giải pháp cho thiết kế

cơ sở là rất quan trọng, làm tốt công tác chuẩn bị dự án sẽ tạo tiền đề cho việc sử dụng tốt nguồn vốn, tạo cơ sở cho việc triển khai dự án được thuận lợi, nhanh chóng khởi công xây dựng dự án, sớm hoàn thành đưa vào sử dụng và nhanh chóng thu hồi vốn Xây dựng ý tưởng cho dự án qua việc nghiên cứu sơ bộ là rất cần thiết cho việc phát hiện ra các cơ hội đầu tư và hình thành nên ý tưởng của dự án Nhiều nhà đầu tư đã rất thành công khi đưa ra nhiều ý tưởng mới lạ, những ý tưởng mà người khác chưa nghĩ ra để tạo lợi thế trong việc cạnh tranh cho doanh nghiệp mình Sau khi ý tưởng của dự án được xác định, nghiên cứu vẫn phải tiếp tục cần thiết để xem xét tính khả thi của dự án đó, ngoài việc nghiên cứu tổng thể dự án còn cần nghiên cứu kỹ những yếu tố bên ngoài tác động đến dự án như: Điều kiện tự nhiên, môi trường, giá thành, văn hoá tất cả những yếu tố đó đều có thể ảnh hưởng tới tính khả thi của dự án

 Giai đoạn thực hiện dự án:

Gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác

Nghiệm thu bàn giao công trình theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 5 năm 2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng Trước khi nghiệm thu bàn giao công trình đưa vào sử dụng, chủ đầu tư phải gửi Báo cáo hoàn thành thi công xây dựng hạng mục công trình, công trình xây dựng đến cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng Chủ đầu tư căn cứ thông báo kết quả kiểm tra của cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức khắc phục các tồn tại (nếu có)

và tổ chức nghiệm thu hoàn thành công trình và bàn giao đưa vào sử dụng theo quy định

 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng: Gồm các công việc Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây

dựng

Công tác quyết toán vốn đầu tư: Công tác quyết toán vốn đầu tư được áp dụng theo Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hiện nay thực hiện theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 08/01/2016 và có hiệu lực kể từ ngày 05/3/2016

Sau khi dự án hoàn thành và đưa vào sử dụng, Chủ đầu tư tiến hành lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư để trình người có thẩm quyền phê duyệt chậm nhất là 9 tháng đối với các dự án quan trọng quốc gia và dự án nhóm A, 6 tháng đối với các dự án nhóm B, 3 tháng đối với các dự án nhóm C kể từ ngày nghiệm thu bàn giao công trình đưa vào sử dụng Sau khi có quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành, chủ đầu tư giải quyết công nợ, tất toán tài khoản của dự án tại cơ quan thanh toán, cho vay vốn đầu tư

Hồ sơ trình quyết toán gồm: Tờ trình đề nghị phê duyệt quyết toán của chủ đầu tư, báo cáo quyết toán vốn đầu tư (các mẫu từ 1-8) của Thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 08/01/2016, các văn bản pháp lý có liên quan như: quyết định phê duyệt

dự án chuẩn bị đầu tư, quyết định phê duyệt dự án, quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công – dự toán, các quyết định chỉ định thầu, các hợp đồng kinh tế, các biên bản nghiệm thu bộ phận, giai đoạn và biên bản nghiệm thu bàn giao dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, hồ sơ quyết toán khối lượng hoàn thành, bản vẽ thiết

kế, bản vẽ hoàn công, dự toán thẩm định, nhật ký công trình, báo cáo giám sát, báo cáo kết quả kiểm toán (nếu có)

Sở Tài chính chịu trách nhiệm thẩm tra và trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt quyết toán dự án đầu tư hoàn thành

:

1.1.3 Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng

hình 1.3 như sau:

: Chu t

 Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng:

Nội dung Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng bao gồm:

- Sự cần thiết đầu tư và các điều kiện để thực hiện đầu tư xây dựng;

- Dự kiến mục tiêu, quy mô, địa điểm và hình thức đầu tư xây dựng;

- Nhu cầu sử dụng đất và tài nguyên;

- Phương án thiết kế sơ bộ về xây dựng, thuyết minh, công nghệ, kỹ thuật và thiết bị phù hợp;

- Dự kiến thời gian thực hiện dự án;

- Sơ bộ tổng mức đầu tư, phương án huy động vốn; khả năng hoàn vốn, trả nợ vốn vay (nếu có); xác định sơ bộ hiệu quả kinh tế - xã hội và đánh giá tác động của dự án

 Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng:

Nội dung Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng bao gồm:

- Thiết kế cơ sở được lập để đạt được mục tiêu của dự án, phù hợp với công trình xây dựng thuộc dự án, bảo đảm sự đồng bộ giữa các công trình khi đưa vào khai thác, sử dụng Thiết kế cơ sở gồm thuyết minh và các bản vẽ thể hiện các nội dung sau:

+ Vị trí xây dựng, hướng tuyến công trình, danh mục và quy mô, loại, cấp công trình thuộc tổng mặt bằng xây dựng;

+ Phương án công nghệ, kỹ thuật và thiết bị được lựa chọn (nếu có);

+ Giải pháp về kiến trúc, mặt bằng, mặt cắt, mặt đứng công trình, các kích thước, kết cấu chính của công trình xây dựng;

+ Giải pháp về xây dựng, vật liệu chủ yếu được sử dụng, ước tính chi phí xây dựng cho từng công trình;

+ Phương án kết nối hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài công trình, giải pháp phòng, chống cháy, nổ;

+ Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật được áp dụng và kết quả khảo sát xây dựng

để lập thiết kế cơ sở

- Các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng gồm: + Sự cần thiết và chủ trương đầu tư, mục tiêu đầu tư xây dựng, địa điểm xây dựng và diện tích sử dụng đất, quy mô công suất và hình thức đầu tư xây dựng; + Khả năng bảo đảm các yếu tố để thực hiện dự án như sử dụng tài nguyên, lựa chọn công nghệ thiết bị, sử dụng lao động, hạ tầng kỹ thuật, tiêu thụ sản phẩm, yêu cầu trong khai thác sử dụng, thời gian thực hiện, phương án giải phóng mặt bằng xây dựng, tái định cư (nếu có), giải pháp tổ chức quản lý thực hiện dự án, vận hành, sử dụng công trình và bảo vệ môi trường;

+ Đánh giá tác động của dự án liên quan đến việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tái định cư; bảo vệ cảnh quan, môi trường sinh thái, an toàn trong xây dựng, phòng, chống cháy, nổ và các nội dung cần thiết khác;

+ Tổng mức đầu tư và huy động vốn, phân tích tài chính, rủi ro, chi phí khai thác sử dụng công trình, đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án; kiến nghị cơ chế phối hợp, chính sách ưu đãi, hỗ trợ thực hiện dự án

 Lập kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán:

- Đấu thầu rộng rãi: Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà

đầu tư trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự

Đấu thầu rộng rãi được áp dụng cho các gói thầu, dự án thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu, trừ trường hợp quy định tại các điều 21, 22, 23, 24, 25, 26

và 27 của Luật Đấu thầu

- Đấu thầu hạn chế: Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói

thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Đấu thầu áp dụng đối với gói thầu quy định tại Khoản 1 Điều 23 của Luật đấu thầu có giá trị lớn hơn 5 tỷ đồng

- Chỉ định thầu: Đối với các gói thầu có giá trị trong hạn mức được áp dụng

chỉ định thầu theo quy định tại Điểm e, Khoản 1 Điều 22 của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Quốc hội bao gồm: Không quá 500 triệu đồng đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ công; không quá 1 tỷ đồng đối với gói thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp, hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế, sản phẩm công; không quá 100 triệu đồng đối với gói thầu thuộc dự toán mua sắm thường xuyên

Chỉ định thầu đối với nhà thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây: + Gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra do sự cố bất khả kháng; gói thầu cần thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầu cần triển khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe

và tài sản của cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình liền kề; gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị y tế để triển khai công tác phòng, chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách;

+ Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia, hải đảo;

+ Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ, bản quyền mà không thể mua được từ nhà thầu khác; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ;

+ Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây dựng được chỉ định cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc được tuyển chọn khi tác giả có đủ điều kiện năng lực theo quy định; gói thầu thi công xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi công công trình;

+ Gói thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình;

+ Gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ

- Chào hàng cạnh tranh: Chào hàng cạnh tranh theo quy trình thông thường

áp dụng đối với gói thầu quy định tại Khoản 1 Điều 23 của Luật đấu thầu có giá trị không quá 5 tỷ đồng Chào hàng cạnh tranh theo quy trình rút gọn áp dụng đối với gói thầu quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 23 của Luật Đấu thầu có giá trị không quá 500 triệu đồng, gói thầu quy định tại Điểm b và Điểm c Khoản 1 Điều 23 của Luật Đấu thầu có giá trị không quá 01 tỷ đồng, gói thầu đối với mua sắm thường xuyên có giá trị không quá 200 triệu đồng

Chào hàng cạnh tranh Được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức

theo quy định của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây:

+ Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản;

+ Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính

kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng;

+ Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt

Chào hàng cạnh tranh được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây: + Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt;

+ Có dự toán được phê duyệt theo quy định;

+ Đã được bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thầu

- Mua sắm trực tiếp: Mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua

sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án,

dự toán mua sắm khác

Mua sắm trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

+ Nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế

và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu trước đó;

+ Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gói thầu đã ký hợp đồng trước đó;

+ Đơn giá của các phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó;

+ Thời hạn từ khi ký hợp đồng của gói thầu trước đó đến ngày phê duyệt kết quả mua sắm trực tiếp không quá 12 tháng

Trường hợp nhà thầu thực hiện hợp đồng trước đó không có khả năng tiếp tục thực hiện gói thầu mua sắm trực tiếp thì được áp dụng mua sắm trực tiếp đối với nhà thầu khác nếu đáp ứng các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật và giá theo hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu trước đó

- Tự thực hiện: Tự thực hiện được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự

toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

- Lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt: Trường hợp

gói thầu, dự án xuất hiện các điều kiện đặc thù, riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu nêu trên thì người có thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định phương án lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

- Tham gia thực hiện của cộng đồng: Cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm

thợ tại địa phương nơi có gói thầu được giao thực hiện toàn bộ hoặc một phần gói thầu đó trong các trường hợp sau đây:

+ Gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho các huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế -

xã hội đặc biệt khó khăn;

+ Gói thầu quy mô nhỏ mà cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương có thể đảm nhiệm

 Thi công xây dựng thiết bị:

1.2 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng

 Yêu cầu đối với dự án đầu tư:

Dự án đầu tư xây dựng công trrình phải đảm bảo các yêu cầu chủ yếu sau đây:

- Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành

và quy hoạch xây dựng;

- Có phương án thiết kế và phương án công nghệ phù hợp;

- Đảm bảo việc đầu tư theo đúng kế hoạch Nhà nước đã định ra;

- Đảm bảo chất lượng công trình với tiến độ theo yêu cầu thiết kế;

- Đảm bảo tránh hiện tượng lãng phí và thất thoát trong quá trình đầu tư;

- Đảm bảo hiệu quả đầu tư và khai thác hiệu quả công trình đầu tư theo đúng mục đích đầu tư;

- An toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, an toàn phòng chống cháy nổ và bảo vệ môi trường;

- Đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội của dự án;

- Đối với công trình có quy mô lớn, trước khi lập dự án, chủ đầu tư xây dựng công trình phải lập báo cáo đầu tư xây dựng để trình cấp có thẩm quyền cho phép đầu tư;

- Đối với dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn nhà nước, ngoài việc đảm bảo các yêu cầu của các quy định nêu trên thì việc xác định các chi phí xây dựng phải phù hợp với các định mức, chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về xây dựng ban hành và hướng dẫn áp dụng

 Quản lý nhà nước với dự án đầu tư:

Nhà nước quản lý các dự án đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo các yêu cầu và nguyên tắc cơ bản sau đây:

- Bảo đảm đúng mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo từng thời

kỳ theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân;

- Huy động và sử dụng có hiệu quả cao nhất các nguồn vốn đầu tư trong nước cũng như nước ngoài đầu tư tại Việt Nam Khai thác tốt tài nguyên, tiềm năng lao động, đất đai và mọi tiềm lực khác đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái, chống tham ô, lãng phí trong hoạt động đầu tư xây dựng;

- Xây dựng theo quy hoạch kiến trúc và thiết kế kỹ thuật được duyệt, bảo đảm bền vững, mỹ quan Thực hiện cạnh tranh trong xây dựng, áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến, bảo đảm chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý và thực hiện bảo hành công trình

Theo Điều 66 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, nội dung quản lý dự án đầu

tư xây dựng gồm quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc; khối lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chi phí đầu tư xây dựng; an toàn trong thi công xây dựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng; lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thông tin công trình và các nội dung cần thiết khác được thực hiện theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan

1.2.2 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Nhiệm vụ khảo sát, phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng phải được lập phù hợp với loại, cấp công trình xây dựng, loại hình khảo sát, bước thiết kế và yêu cầu của việc lập thiết kế xây dựng;

- Phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng phải đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ khảo sát xây dựng và tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về khảo sát xây dựng được áp dụng;

- Công tác khảo sát xây dựng phải tuân thủ phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng, bảo đảm an toàn, bảo vệ môi trường, đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ khảo sát xây dựng được duyệt và được kiểm tra, giám sát, nghiệm thu theo quy định;

- Nhà thầu khảo sát xây dựng phải đủ điều kiện năng lực phù hợp với loại, cấp công trình xây dựng, loại hình khảo sát;

- Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện khảo sát xây dựng bao gồm: Vị trí khảo sát, khối lượng khảo sát, quy trình thực hiện khảo sát, lưu giữ số liệu khảo sát và mẫu thí nghiệm; kiểm tra thí nghiệm trong phòng và thí nghiệm hiện trường; kiểm tra công tác đảm bảo an toàn lao động, an toàn môi trường trong quá trình thực hiện khảo sát

- Đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ thiết kế; phù hợp với nội dung dự án đầu tư xây dựng được duyệt, quy hoạch xây dựng, cảnh quan kiến trúc, điều kiện tự nhiên, văn hóa - xã hội tại khu vực xây dựng;

- Nội dung thiết kế xây dựng công trình phải đáp ứng yêu cầu của từng bước thiết kế;

- Tuân thủ tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật về

sử dụng vật liệu xây dựng, đáp ứng yêu cầu về công năng sử dụng, công nghệ áp dụng (nếu có); bảo đảm an toàn chịu lực, an toàn trong sử dụng, mỹ quan, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng, chống cháy, nổ và điều kiện an toàn khác;

- Có giải pháp thiết kế phù hợp và chi phí xây dựng hợp lý; bảo đảm đồng bộ trong từng công trình và với các công trình liên quan; bảo đảm điều kiện về tiện nghi, vệ sinh, sức khỏe cho người sử dụng; tạo điều kiện cho người khuyết tật, người cao tuổi, trẻ em sử dụng công trình Khai thác lợi thế và hạn chế tác động bất lợi của điều kiện tự nhiên; ưu tiên sử dụng vật liệu tại chỗ, vật liệu thân thiện với môi trường;

- Thiết kế xây dựng phải được thẩm định, phê duyệt theo quy định;

- Nhà thầu thiết kế xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực phù hợp với loại, cấp công trình và công việc do mình thực hiện

 Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình:

- Kiểm tra về nhân lực, thiết bị thi công của nhà thầu thi công xây dựng công trình đưa vào công trường;

- Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình;

- Kiểm tra giấy phép sử dụng các máy móc, thiết bị, vật tư có yêu cầu an toàn phục vụ thi công xây dựng công trình;

- Kiểm tra phòng thí nghiệm và các cơ sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng của nhà thầu thi công xây dựng công trình;

- Kiểm tra và giám sát chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt vào công trình do nhà thầu thi công xây dựng công trình cung cấp theo yêu cầu của thiết kế, bao gồm:

+ Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng của nhà sản xuất, kết quả thí nghiệm của các phòng thí nghiệm hợp chuẩn và kết quả kiểm định chất lượng thiết bị của các tổ chức được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận đối với vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình trước khi đưa vào xây dựng công trình;

+ Kiểm tra biện pháp thi công của nhà thầu thi công xây dựng công trình;

xây dựng công trình triển khai các công việc tại hiện trường Kết quả kiểm tra đều phải ghi nhật ký giám sát của chủ đầu tư hoặc biên bản kiểm tra theo quy định

Hình 1.4 Quản lý chất lượng theo các giai đoạn của dự án xây dựng

- Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư hoặc người quyết định đầu tư chấp thuận, phê duyệt là cơ sở để thanh toán, quyết toán công trình

Hoạt động quản lý chất lượng

- Tự giám sát của nhà thầu khảo sát

- Giám sát của Chủ đầu tư

- Thẩm tra thiết kế của Chủ đầu tư,

- Cơ quan quản lý chuyên ngành

- Tự giám sát của nhà thầu

- Giám sát và nghiệm thu của chủ đầu tư

- Giám sát tác giả của nhà thiết kế

- Giám sát của nhân dân

- Bảo hành công trình

- Bảo trì công trình

 thực hiện:

- Tiến độ thi công là một sơ đồ bố trí tiến trình thực hiện các hạng mục công việc nhằm xây dựng công trình theo hợp đồng thi công đã kí kết giữa nhà thầu với chủ đầu tư, nhà thầu với các đơn vị thi công Nó là một tài liệu quan trọng để nhà thầu tổ chức và quản lý mọi hoạt động thi công ngoài công trường;

- Kiểm soát tiến độ là quá trình quản lý về mặt thời gian để đảm bảo thực hiện thật tốt kế hoạch tiến độ thi công đã phê duyệt;

- Mục đích của kiểm soát tiến độ xây dựng công trình là đảm bảo yêu cầu từ chủ đầu tư (ví dụ: ngày bàn giao công trình, hạng mục công trình, ngày hoàn thành

dự án theo cam kết, hoặc các yêu cầu khác…); đảm bảo quá trình xây lắp được tiến hành liên tục, nhịp nhàng theo đúng thứ tự và thời gian quy định; nâng cao trình độ quản lý và tinh thần trách nhiệm của cán bộ dự án cũng như nhà thầu

- Công trình xây dựng trước khi triển khai phải có tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng công trình do nhà thầu lập phải phù hợp với tiến độ tổng thể của dự án được chủ đầu tư chấp thuận;

- Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dài thì tiến độ xây dựng công trình được lập cho từng giai đoạn theo tháng, quý, năm;

- Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát thi công xây dựng

và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một

số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tiến độ tổng thể của

dự án;

- Vai trò của chủ đầu tư phải phối hợp cùng nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và các bên có liên quan theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một

số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự

án Trường hợp xét thấy tổng tiến độ của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để đưa ra quyết định về việc điều chỉnh tổng tiến độ của dự án

 Quản lý rủi ro trong dự án:

Khi thực hiện dự án sẽ gặp những nhân tố rủi ro chưa lường trước được, quản

lý rủi ro nhằm tận dụng tối đa những nhân tố có lợi không xác định giảm thiểu tối

đa những nhân tố bất lợi không xác định cho dự án Nó bao gồm việc nhận biết, phân biệt rủi ro, cân nhắc, tính toán rủi ro, xây dựng đối sách và khống chế rủi ro

 trong thi công xây dựng:

- Phải lập các biện pháp an toàn cho người lao động, thiết bị, phương tiện thi công và công trình trước khi thi công xây dựng Trường hợp các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên thì phải được các bên thỏa thuận;

- Các biện pháp an toàn và nội quy về an toàn phải được thể hiện công khai trên công trường xây dựng để mọi người biết và chấp hành; những vị trí nguy hiểm trên công trường phải được bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn;

- Phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường Khi xảy ra sự cố mất an toàn phải tạm dừng hoặc đình chỉ thi công đến khi khắc phục xong mới được tiếp tục thi công, Người để xảy ra vi phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của mình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật;

- Phải tổ chức hướng dẫn, phổ biến, tập huấn các quy định về an toàn lao động Đối với một số công việc yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động thì người lao động phải có giấy chứng nhận huấn luyện an toàn lao động theo quy định của pháp luật về an toàn lao động Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa được huấn luyện và chưa được hướng dẫn về an toàn lao động;

- Phải cung cấp đầy đủ các trang thiết bị bảo vệ cá nhân, an toàn lao động cho người lao động theo quy định khi sử dụng lao động trên công trường

 Quản lý bảo vệ môi trường trong xây dựng:

- Phải thực hiện các biện pháp bảo đảm về môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường Đối với những công trình xây dựng trong khu vực đô thị, phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến đúng nơi quy định;

- Phải kiểm tra giám sát việc thực hiện bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường;

- Người để xảy ra các hành vi làm tổn hại đến môi trường trong quá trình thi công xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra

 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng:

Là quá trình quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán (dự toán); quản lý định mức dự toán và đơn giá xây dựng; quản lý thanh toán chi phí đầu tư xây dựng công trình; nhằm đảm bảo hoàn thành dự án mà không vượt tổng mức đầu tư

Việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo mục tiêu, hiệu quả đầu tư, đồng thời phải đảm bảo tính khả thi của dự án đầu tư xây dựng công trình, đảm bảo tính đúng, tính đủ, hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế và yêu cầu khách quan của cơ chế thị trường và được quản lý theo Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ [4]

- Chi phí xây dựng: Chi phí xây dựng là là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng công trình được xác định ở giai đoạn thực hiện dự án phù hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và các yêu cầu công việc phải thực hiện của công trình

Quản lý chi phí xây lắp, là kiểm tra việc áp dụng các định mức, đơn giá đảm bảo đúng các quy định về thành phần công việc, yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công

và biện pháp thi công Đối với các quy định, hướng dẫn điều chỉnh định mức, đơn giá dự toán, các chế độ quản lý XDCB của nhà nước và địa phương, cần chú ý tới thời hạn hiệu lực của văn bản

- Kiểm soát chi phí xây dựng: Kiểm soát chi phí xây dựng là việc hoạch định, điều khiển việc hình thành chi phí, giá xây dựng công trình sao cho không phá vỡ hạn mức chi phí đã được xác định trong từng giai đoạn và cả quá trình đầu tư xây dựng công trình, nó là việc làm thường xuyên liên tục để điều chỉnh những phát sinh trong suốt quá trình quản lý dự án nhằm đảm bảo dự án đạt được hiệu quả kinh

tế đầu tư, lợi ích xã hội được xác định và đưa ra giải pháp cần thực hiện nhằm đảm bảo chi phí đầu tư xây dựng công trình nằm trong ngân sách đã được chấp thuận, để đạt được các mục tiêu hiệu quả như dự tính

Kiểm soát chi phí là việc giúp cho dự án được thực hiện trong phạm vi ngân sách đã có và lưu ý đúng lúc vào các vấn đề về mặt chi phí có thể xảy ra nhằm có

biện pháp giải quyết hay giảm thiểu chi phí

- Mục đích và yêu cầu của công tác kiểm soát chi phí xây dựng:

+ Đối với chủ đầu tư: Việc kiểm soát chi phí phải đạt được các mục đích và yêu cầu sau: Bảo đảm đúng giá trị đồng tiền của chủ đầu tư bỏ ra phù hợp cho mục đích đầu tư xây dựng công trình, cân bằng giữa chất lượng và ngân quỹ đầu tư; Đảm bảo rằng chi phí phân bổ vào các bộ phận phù hợp với yêu cầu của chủ đầu tư và nhà thiết kế; Giữ cho chi phí nằm trong ngân sách của chủ đầu tư

+ Đối với nhà thầu thi công: Kiểm soát hoạt động thu – chi của nhà thầu sao cho đảm bảo chi phí thực hiện các công việc nằm trong giới hạn ngân sách dự trù; Giúp nhà thầu chủ động hơn trong việc thi công công trình; Kiểm soát việc sử dụng tất cả các tài sản nhà thầu, tránh tình trạng sử dụng lãng phí, sai mục đích

- Sự cần thiết của kiểm soát chi phí xây dựng:

+ Sự cấp thiết trong ngành xây dựng, chủ đầu tư luôn đặt yêu cầu về thời gian, chi phí và chất lượng lên hàng đầu;

+ Vì các yếu tố trong xây dựng như giá vật liệu xây dựng luôn chịu ảnh hưởng từ thị trường nên việc kiểm soát cần liên tục nhằm tối thiểu hoá chi phí; + Kỹ thuật thi công không ngừng thay đổi theo thời gian cùng với máy móc thiết bị lôi đổi mới để phù hợp với công nghệ hiện đại

- Vai trò của Chủ đầu tư phải kiểm tra các nội dung sau:

+ Kiểm tra những chi phí nhà thầu lập để thực hiện dự án có phù hợp dự toán được phê duyệt không (Định mức, đơn giá );

+ Những chi phí thực hiện dự án có sai lệch so với tổng mức đầu tư không; + Tác động điều chỉnh để đảm bảo công trình được xây dựng đúng chất lượng tiến độ mà không phá vỡ kế hoạch ngân sách;

+ Khắc phục những thiếu sót nếu có của kế hoạch bằng các biện pháp điều chỉnh thích hợp;

+ Cung cấp thông tin về tiến độ và chi phí thực hiện dự án cho các bên liên quan và phối hợp giữa các bên để giải quyết những vấn đề nảy sinh về chi phí và tiến độ trong quá trình thực hiện dự án

1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của các ban quản lý dự án

1.2.3 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng

Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014 của Quốc hội có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 thì căn cứ quy mô, tính chất, nguồn vốn sử dụng và điều kiện thực hiện dự án, người quyết định đầu tư quyết định áp dụng một trong các hình thức tổ chức quản lý dự án sau [16]:

- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực áp dụng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án theo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách của tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước;

- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án áp dụng đối với dự án sử dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt; có áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản; dự án

về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước;

- Thuê tư vấn quản lý dự án đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, vốn khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ;

- Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng lực để quản lý thực hiện dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đồng

Ban quản lý dự án, tư vấn quản lý dự án phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Điều 152 của Luật Xây dựng Chính phủ quy định chi tiết về mô hình,

tổ chức và hoạt động của các ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.3.2 Cơ sở pháp lý của Ban quản lý dự án

Chính phủ đã ban hành Nghị định số 59/2015/ NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý đầu tư xây dựng; Nghị định số 42/2017/ NĐ-CP ngày 05/4/2017 về sửa đổi,

bổ sung một số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP [7]

Đối với hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án, các quy định yêu cầu chủ đầu tư phải lập các Ban Quản lý dự án có đủ điều kiện, năng lực về nghiệp vụ chuyên môn theo quy định của Bộ xây dựng Còn đối với hình thức chủ nhiệm điều hành dự án thực chất là thuê tổ chức tư vấn Quản lý dự án

Nghị định 59/2015/ NĐ-CP ngày 18/6/2015, quy định rõ việc thực hiện các hình thức nói trên, trong đó nêu rõ nhiệm vụ quyền hạn của chủ đầu tư, của Ban Quản lý dự án (theo đó các Ban Quản lý dự án sẽ được sắp xếp lại thành các Ban Quản lý dự án chuyên ngành, Ban Quản lý dự án khu vực), của Tổ chức tư vấn Quản lý dự án được thuê làm quản lý dự án Đáng chú ý là ở Luật Xây dựng và Nghị định 59/2015/ NĐ-CP ngày 18/6/2015 đã đưa ra hình thức thuê tư vấn Quản lý

dự án khi Chủ đầu tư xây dựng công trình không đủ điều kiện, năng lực Như vậy

có thể thấy, các Nghị định của Chính phủ đã nêu trên cùng với Luật xây dựng đã quy định về hình thức quản lý dự án phù hợp với hoàn cảnh nước ta và ngày càng hội nhập với thế giới [7]

1.3.3 Vai trò của Ban quản lý dự án

Theo Nghị định số 59/2015/ NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ, các Ban Quản lý dự án vốn Nhà nước có tư cách pháp nhân đầy đủ, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mại theo quy định; thực hiện chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của chủ đầu tư và trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện các dự án được giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư về các hoạt động của mình; quản lý vận hành, khai thác sử dụng công trình hoàn thành khi được người quyết định đầu tư giao

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Chủ tịch Hội đồng quản trị tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước quyết định thành lập Ban quản lý dự án để thực hiện chức năng chủ đầu tư và nhiệm

vụ quản lý đồng thời nhiều dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách Việc giao nhiệm vụ và uỷ quyền cho Ban quản lý dự án phải được thể hiện trong quyết định thành lập Ban quản lý dự án và có trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý dự án

Ban Quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị dự

án, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng đảm bảo tính hiệu quả, tính khả thi của dự án và tuân thủ các quy định của pháp luật

Tóm lại, việc quản lý dự án đầu tư xây dựng là một công việc phức tạp, trải qua nhiều giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực hiện dự án và giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án đưa vào khai thác sử dụng Trong một giai đoạn của dự án có rất nhiều công việc khác nhau đòi hỏi phải tuân theo các quy định của pháp luật hết sức chặt chẽ, kết quả của bước trước là tiền đề của bước sau và nó có ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ, chất lượng của công trình sau này

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BÌNH DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2012 ÷ 2017

2.1 G thi Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương

2.1.1 Quá trình hình thành Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương

Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương thành lập theo Quyết định số 2109/QĐ-UBND ngày 22/7/2011 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương trên cơ sở các căn cứ:

- Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26/11/2003;

- Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập (nay là Nghị định số 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập);

- Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình (nay là Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ);

- Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

2.1.2 Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương

Theo Quy chế Tổ chức hoạt động của Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương ban hành kèm theo Quyết định số 2109/QĐ-UBND ngày 22/7/2011 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương Cụ thể:

 Vị trí:

Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương là đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương

Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Bình Dương có tư cách pháp nhân,

có con dấu riêng, có tài khoản tại Kho Bạc Nhà nước tỉnh Bình Dương theo quy định