Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã bến cát, tỉnh bình dương luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế xây dựng

i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gởi lời cảm ơn đến tất quý thầy cô giảng dạy chương trình Cao học Khóa 22.2 chun ngành Kinh tế Xây dựng trường Đại Học Giao Thông Vận Tải, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích suốt thời gian học tập làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Phạm Phú Cường hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến đơn vị, cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp cho nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho luận văn Đặc biệt xin gởi lời cảm ơn đến Ủy Ban nhân dân thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương giúp tơi nhiều q trình thực luận văn Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình bạn bè động viên, hỗ trợ nhiều suốt q trình học tập, làm việc hồn thành luận văn Mặc dù chuẩn bị cố gắng thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi sai sót, mong nhận ý kiến góp ý q thầy anh chị học viên Xin chân thành cảm ơn ! TP Hồ Chí Minh, Ngày tháng năm 2016 Học viên thực Nguyễn Thanh Long ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan:  Luận văn sản phẩm nghiên cứu tôi;  Các số liệu luận văn điều tra trung thực;  Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Nguyễn Thanh Long iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Lý luận chung chất lượng sản phẩm quản lý chất lượng sản phẩm xây dựng 1.1.1 Khái niệm chất lượng chất lượng sản phẩm 1.1.1.1 Khái niệm chất lượng 1.1.1.2 Chất lượng sản phẩm, Chất lượng sản phẩm xây dựng 1.1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm 1.1.2 Các nguyên tắc cần thiết áp dụng hệ thống quản lý chất lượng sản phẩm 1.1.2.1 Các nguyên tắc quản lý chất lượng sản phẩm 1.1.2.2 Sự cần thiết áp dụng hệ thống quản lý chất lượng sản phẩm 1.1.3 Phương pháp quản lý chất lượng sản phẩm 1.2 Chất lượng Cơng trình xây dựng 11 1.2.1 Cơng trình xây dựng 11 1.2.1.1 Đặc điểm cơng trình xây dựng 11 1.2.1.2 Vòng đời dự án đầu tư xây dựng 12 1.2.1.3 Sự hình thành chất lượng cơng trình xây dựng 15 1.2.2 Chất lượng cơng trình xây dựng 15 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến Chất lượng công trình xây dựng 18 1.3 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 19 1.3.1 Đặc điểm, nguyên tắc, yêu cầu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 20 1.3.2 Quy trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 22 1.3.3 Phương pháp quản lý chất lượng thi công xây dựng xây dựng 23 iv 1.3.3.1 Một số phương pháp quản lý chất lượng sản phẩm xây dựng 23 1.3.3.2 Một số phương pháp quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình 25 1.3.4 Nội dung hoạt động quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo giai đoạn dự án 27 1.3.5 Tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 29 1.3.6 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng quản lý cơng trình xây dựng Việt Nam 29 1.3.6.1 Vai trị ngành xây dựng q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước 29 1.3.6.2 Đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng Việt Nam 30 1.3.6.3 Ý nghĩa việc nâng cao công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 31 1.4 Một số Kinh nghiệm quốc tế quản lý chất lượng xây dựng 31 1.4.1 Mỹ 32 1.4.2 Nga 32 1.4.3 Singapore 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẾN CÁT, TỈNH BÌNH DƯƠNG 35 2.1 Tổng quan Thị xã Bến Cát 35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 35 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 37 2.1.3 Tổ chức máy thị xã Bến Cát 39 2.1.4 Chức nhiệm vụ phòng ban 40 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Bến Cát 43 2.2.1 Tổng quan kế hoạch vốn đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Bến Cát 43 2.2.1.1 Kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Bến Cát 43 2.2.1.2 Tình hình phân bổ Kế hoạch vốn ngân sách cho phòng ban, đơn vị địa bàn thị xã 44 v 2.2.1.3 Giới thiệu tổ chức số quan làm chủ đầu tư địa bàn thị xã Bến Cát 46 2.2.2 Tình hình đầu tư thực cơng trình địa bàn thị xã 48 2.2.2.1 Tình hình đầu tư thực dự án địa bàn thị xã 48 2.2.2.2 Các công trình trọng điểm địa bàn thị xã tỉnh đầu tư 49 2.2.2.3 Các dự án Ban Quản lý dự án Phòng Quản lý đô thị làm chủ đầu tư 52 2.2.3 Thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn thị xã Bến Cát 53 2.2.4 Một số tồn cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Việt Nam 57 2.3 Đánh giá cơng tác quản lý chất lượng cơng trình địa bàn thị xã Bến Cát 59 2.3.1 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình đơn vị chủ đầu tư 59 2.3.1.1 Công tác quản lý chất lượng Ban Quản lý dự án 59 2.3.1.2 Công tác quản lý chất lượng Phịng Quản lý thị 60 2.3.1.3 Công tác quản lý chất lượng Chủ đầu tư khác 61 2.3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình chủ thể khác tham gia hoạt động xây dựng địa thị xã 62 2.3.3 Nguyên nhân tồn 65 2.3.4 Một số quy định hành công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 66 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẾN CÁT, TỈNH BÌNH DƯƠNG 70 3.1 Định hướng phát triển thị xã Bến Cát từ đến năm 2025 70 3.1.1 Định hướng phát triển phát triển kinh tế - Xã hội đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn thị xã Bến Cát từ đến năm 2025 70 3.1.1.1 Về Tổng quát 70 3.1.1.2 Về kinh tế xã hội 70 3.1.1.3 Phát triển kết cấu hạ tầng 71 vi 3.1.2 Định hướng công tác quản lý chất lượng thực dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước thị xã Bến Cát 75 3.1.2.1 Phát huy vai trò lãnh đạo 76 3.1.2.2 Xây dựng đội ngũ nhân chuyên nghiệp 76 3.1.2.3 Hoàn thiện quy trình thực quản lý chất lượng cơng trình đơn vị 77 3.1.3 Quan điểm xây dựng giải pháp quản lý chất lượng cơng trình 77 3.2 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn thị xã Bến Cát 78 3.2.1 Hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình theo giai đoạn đầu tư xây dựng 78 3.2.1.1 Giải pháp nâng cao chất lượng giai đoạn Chuẩn bị đầu tư 79 3.2.1.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình giai đoạn thi cơng xây dựng 79 3.2.1.3 Giải pháp nâng cao chất lượng giai đoạn nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng 82 3.2.1.4 Giải pháp nâng cao chất lượng giai đoạn tu bảo dưỡng, khai thác cơng trình 84 3.2.2 Hệ thống giải pháp nâng cao trình độ lực chủ thể tham gia xây dựng 87 3.2.2 Nâng cao trình độ lực chủ đầu tư 87 3.2.2.1 Hồn thiện lực, trình độ đội ngũ cán 88 3.2.2.2 Hoàn thiện máy tổ chức Ban Quản lý dự án 88 3.2.2.3 Tuyển chọn đơn vị Tư vấn, Nhà thầu thi cơng có lực 90 3.2.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát chủ thể khác 91 3.2.3 Một số quy trình đề xuất áp dung cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 91 3.2.3.1 Quy trình khảo sát sửa chữa nâng cấp 91 3.2.3.2 Quy trình xử lý cố chất lượng cơng trình 92 3.2.3.3 Quy trình rút ngắn thời gian nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế Thị xã Bến Cát 39 Bảng 2.2: Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Thị xã Bến Cát 44 Bảng 2.3 Kế hoạch phân bổ vốn ngân sách cho đơn vị thị xã Bến Cát 45 Bảng 2.4: Các dự án tiêu biểu Ban Quản lý dự án phịng Quản lý thị làm chủ đầu tư 52 Bảng 3.1 Danh mục dự án đầu tư kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh địa bàn thị xã Bến Cát đến năm 2025 73 Bảng 3.2 Danh mục cơng trình hạ tầng kỹ thuật trọng điểm ưu tiên đầu tư giai đoạn 2016-2025 74 viii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng Hình 1.2: Vịng đời dự án đầu tư xây dựng 12 Hình 1.3: Sơ đồ giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 14 Hình 1.4: Q trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 16 Hình 1.5: Quá trình kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng 17 Hình 2.1: Bản đồ hành Thị xã Bến Cát – Tỉnh Bình Dương 36 Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức Ủy Ban nhân dân thị xã Bến Cát 40 Hình 2.3: Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Thị xã Bến Cát 44 Hình 2.4: Biểu đồ Kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2014- thị xã Bến Cát 45 Hình 2.5: Biểu đồ Kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2015- thị xã Bến Cát 46 Hình 2.6: Sơ đồ tổ chức phịng quản lý đô thị 47 Hình 2.7: Sơ đồ tổ chức Ban Quản lí dự án 48 Hình 2.8: Trung tâm Hội nghị - Quảng trường thị xã Bến Cát 49 Hình 2.9: Dự án Cầu Ông Cộ 51 Hình 2.10: Dự án nâng cấp, mở rộng đường 7A 52 Hình 2.11 Một số hạng mục chưa đạt chất lượng trường tiểu học Mỹ Hòa 55 Hình 2.12: Vỉa hè hư hỏng sau sửa chữa nâng cấp 56 Hình 3.1: Hệ thống giải pháp quản lý chất lượng cơng trình thị xã Bến Cát 78 Hình 3.2: Hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng công trình theo giai đoạn đầu tư xây dựng 78 Hình 3.3 Sơ đồ hệ giải pháp nâng cao trình độ lực chủ thể tham gia xây dựng 87 Hình 3.4: Sơ đồ tổ chức Ban QLDA thị xã Bến Cát đề xuất 89 Hình 3.5 quy trình khảo sát sửa chữa nâng cấp cơng trình hữu 92 Hình 3.6 Quy trình xử lý cố chất lượng xảy q trình thi cơng 93 Hình 3.7 Quy trình rút ngắn thời gian bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng 94 ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa Ban QLDA Ban Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân TVTK Tư vấn Thiết kế TVGS Tư vấn Giám sát QLCLCT Quản lý chất lượng cơng trình MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương phát triển công nghiệp kỹ thuật cao, bước hoàn thiện sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, để cơng trình xây dựng đảm bảo chất lượng tiến độ thi công, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội Đòi hỏi đạt hiệu cao cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tránh lãng phí xây dựng cơng trình khơng đảm bảo chất lượng Tuy nhiên, công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chủ đầu tư, cơng tác kiểm tra chất lượng cơng trình quan chuyên môn lĩnh vực xây dựng, công tác bảo trì cơng trình đơn vị tiếp nhận quản lý khai thác đưa vào sử dụng nhiều hạn chế bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Bến Cát Với khó khăn vướng mắc nêu trên, việc chọn đề tài luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa sở lý luận quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Bến Cát - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Bến Cát Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu cơng tác quản lý chất lượng cơng trình trình đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án; cơng tác bảo trì cơng trình đơn vị tiếp nhận quản lý khai thác sử dụng - Nghiên cứu công tác kiểm tra chất lượng công trình Phịng Quản lý thị cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 85 khai thác sử dụng  Thực bảo trì cơng trình xây dựng theo quy định Để đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Bến Cát, luận văn đề nghị áp dụng quy định cụ thể Nghị định 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, với nội dung cụ thể sau [4]: - Các đơn vị quản lý sử dụng cơng trình tự tổ chức thực việc kiểm tra, bảo dưỡng sửa chữa cơng trình theo quy trình bảo trì cơng trình phê duyệt đủ điều kiện lực thuê tổ chức có đủ điều kiện lực thực Xây dựng kế hoạch bảo trì theo nội dung sau: - Kiểm tra cơng trình thường xuyên, định kỳ đột xuất nhằm phát kịp thời dấu hiệu xuống cấp, hư hỏng cơng trình, thiết bị lắp đặt vào cơng trình làm sở cho việc bảo dưỡng cơng trình - Bảo dưỡng cơng trình thực theo kế hoạch bảo trì hàng năm quy trình bảo trì cơng trình xây dựng phê duyệt - Sửa chữa định kỳ cơng trình bao gồm sửa chữa hư hỏng thay phận cơng trình, thiết bị hư hỏng thực định kỳ theo quy định - Sửa chữa đột xuất cơng trình thực phân cơng trình, cơng trình bị hư hỏng chịu tác động đột xuất gió, bão, lũ lụt, động đất, va đập, cháy tác động đột xuất khác phận cơng trình, cơng trình có biểu xuống cấp ảnh hưởng đến an toàn sử dụng vận hành, khai thác cơng trình - Đối với cơng trình chưa bàn giao cho chủ sở hữu người quản lý, sử dụng cơng trình, chủ đầu tư có trách nhiệm lập kế hoạch bảo trì cơng trình xây dựng theo nội dung quy định Chủ đầu tư có trách nhiệm bàn giao hồ sơ bảo trì cơng trình xây dựng cho chủ sở hữu người quản lý, sử dụng cơng trình trước bàn giao cơng trình vào khai thác, sử dụng Qua thấy, để việc bảo trì thuận lợi chủ đầu tư xây dựng cơng trình cần phải trọng đến thiết bị bảo trì, thiết bị thời tiết ý đến thiết kế, vịng đời thiết bị vật liệu hoàn thiện ngắn so với hạng mục khác Việc bảo trì định kỳ người có trình độ chun mơn thực báo cáo đầy đủ với quan chức Cơng tác bảo trì cần thực tất hạng mục như: mặt 86 đường, nước, phịng cháy chữa cháy, hệ thống cấp nước, thiết bị điện… Người kiểm tra có trách nhiệm kiểm tra chi tiết đến phận cần bảo trì chịu trách nhiệm kết cơng tác bảo trì Nên xem xét hệ thống tồn diện bảo trì cho hạng mục cơng trình, đồng thời kết kiểm tra nên báo cáo với quan chức để đảm bảo yêu cầu chất lượng công tác bảo trì - Trong giai đoạn bảo hành: cần quy định bảo hành theo hạng mục cơng trình Nếu dự án có nhiều cơng trình cơng trình hồn thành vận hành độc lập thời gian tính bảo hành kể từ nghiệm thu bàn giao Đây điều hợp lý bảo vệ lợi ích nhà thầu xây lắp - Giai đoạn sau đưa vào sử dụng: Thông thường từ trước tới nay, công việc hoạt động xây dựng dừng lại khâu: nghiệm thu bàn giao cơng trình Trình tự hồn tồn mặt sản xuất Song nhìn góc độ dự án lợi ích chung mà ý thức cơng trình cần xem xét, đánh giá hiệu sử dụng suốt chu trình tuổi thọ Vì vậy, yêu cầu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng có đặt thành trách nhiệm người thiết kế phải đưa yêu cầu cho đối tượng cơng trình cần thiết phải bảo trì Chủ quản lý sử dụng, chủ sở hữu cơng trình có nghĩa vụ trách nhiệm bảo vệ cho cơng trình khơng bị xuống cấp nhanh, đáp ứng nhu cầu sử dụng suốt tuổi thọ yêu cầu Các vấn đề kỹ thuật bảo trì, nâng cấp nội dung thu hút quan khoa học, nhà chuyên môn nghiên cứu  Các giải pháp nâng cao cơng tác bảo trì xây dựng Đề nghị đơn vị tiếp nhận quản lý khai thác không nhận bàn giao khơng có hồ sơ bảo trì cơng trình Tổ chức tập huấn, tuyên truyền, giáo dục để cán cơng nhân viên Ban có kiến thức phổ thơng bảo trì, nhờ họ thường xuyên tham gia công tác tu, bảo dưỡng Ban phải yêu cầu đơn vị Tư vấn Thiết kế lập quy trình bảo trì cơng trình đặc biệt cơng trình phúc lợi xã hội, nhà quan Nếu Tư vấn Thiết kế làm không phải thuê đơn vị tư vấn khác lập quy trình, cơng tác bảo trì cho cơng trình gần khơng quan tâm Bên cạnh đó, năm UBND thị xã yêu cầu đơn vị quản lý lên danh 87 mục thực bảo trì định kỳ cơng trình phạm vi phân cơng quản lý khai thác, với kế hoạch bảo trì cụ thể báo cáo định kỳ theo Quý năm để kiểm tra theo dõi cơng tác bảo trì Các báo cáo định kỳ cơng tác bảo trì cơng trình xem xét rà sốt trước phê duyệt dự án nâng cấp sửa chữa cơng trình đợn vị đề xuất 3.2.2 Hệ thống giải pháp nâng cao trình độ lực chủ thể tham gia xây dựng Yếu tố quan trọng công tác quản lý chất lượng công trình phải nói đến yếu tố người, theo để ngày nâng trình độ lực cán trực tiếp thực dự án địa bàn thị xã, luận văn đề xuất số giải pháp sau: Hệ thống giải pháp nâng cao trình độ lực chủ thể tham gia xây dựng Nâng cao trình độ lực chủ đầu tư Hoàn thiện máy tổ chức Ban QLDA thị xã Tuyển chọn đơn vị Tư vấn, Nhà thầu thi cơng có lực Tăng cường Cơng tác kiểm tra giám sát chủ thể khác Hình 3.3 Sơ đồ hệ giải pháp nâng cao trình độ lực chủ thể tham gia xây dựng 3.2.2 Nâng cao trình độ lực chủ đầu tư Ủy Ban nhân dân thị xã cần quán triệt rõ yêu cầu chất lượng cơng trình cần phải đặt lên hàng đầu cho chủ đầu tư, xem kim nam hoạt động quản lý dự an đầu tư dự án giao Chất lượng cơng trình cần phải báo cáo tổng kết đánh giá quý theo định kỳ năm để từ Ủy Ban nhân dân thị xã có hình thức xử lý kịp thời đơn vị chủ đầu tư để xảy tình trạng cơng trình chất lượng 88 3.2.2.1 Hồn thiện lực, trình độ đội ngũ cán  Xây dựng đội ngũ cán công chức có lực chuyên nghiệp - Đổi đưa vào nề nếp việc thực qui chế tuyển chọn Định kỳ kiểm tra đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay cán bộ, cơng chức yếu kém, thối hố - Lưc lượng cán bộ, cơng chức hành máy phải bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước tổ chức sát hạch.Ai không thoả mãn tiêu chuẩn chuyển sang lĩnh vực khác - Xây dựng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng bắt buộc đội ngũ công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng chuẩn để tự người đánh giá nhận xét người khác  Thống quản điểm đầu tư quan điểm quản lý chất lượng cán lãnh đạo - Tránh tình trạng đầu tư dàn trải Cần có kế hoạch phân bố theo phân kỳ đầu tư, phân đoạn đầu tư Để đảm bảo lượng vốn cung cấp đủ cho tất dự án triển khai nhân thị xã Bến Cát quản lý được, tránh trường hợp ít, nhiều cơng trình gây khó khăn cho quản lý - Cần có kế hoạch phân bổ vốn kịp thời theo giai đoạn đầu tư xây dựng, để đơn vị triển khai thực theo tiến độ dự án, tránh tình trạng kéo dài mà khơng có biện pháp bảo vệ cơng trình dẫn đến suy giảm chất lượng cơng trình thời gian chờ đợi 3.2.2.2 Hoàn thiện máy tổ chức Ban Quản lý dự án Trong thời gian tới, theo đồ án quy hoạch chung, tỉnh Bình Dương đặt mục tiêu trở thành thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2020 với tính chất thành phố đạt tiêu chuẩn đô thị loại I Đồng thời, Thị xã Bến Cát quy hoạch khu đô thị trung tâm xây dựng theo mơ hình “đa chức năng, đa trung tâm”, mật độ trung bình, chức thị công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp Mục tiêu đến năm 2020 thị xã Bến Cát lên đô thị loại II Với chức nhiệm vụ giao chủ đầu tư trực tiếp quản lý đồ án quy hoạch, dự án đầu tư xây dựng công trình ủy ban nhân dân thị xã, thấy 89 nhiệm vụ Ban QLDA thị xã Bến Cát nặng nề, nhiên với máy tổ chức lực lượng nhân chưa thể đáp ứng tốt yêu cầu công việc thực tốt công tác quản lý chất lượng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách thị xã định đầu tư thời gian tới, theo tác giả xin đề xuất máy tổ chức hoàn thiện cho Ban QLDA, cụ thể sau: Giám Đốc Phó Giám Đốc Phó Giám Đốc Phịng Phịng Phịng Phịng Hành văn thư Tài Chính Kế Hoạch Kỹ Thuật Chất Lượng Dự án Hình 3.4: Sơ đồ tổ chức Ban QLDA thị xã Bến Cát đề xuất Về số lượng nhân chức nhiệm vụ phòng thuộc Ban QLDA đề xuất khái sơ sau:  Phịng Hành chính- Văn thư : phát triển từ tổ hành văn thư cũ bổ sung thêm nhân sự: nhân gồm phận hành văn thư, bảo vệ lái xe Với chức phận tham mưu giúp Ban Giám Đốc công tác tổ chức nhân sự, tuyển dụng, quản lý, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, huấn luyện, đào tạo, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, lao động-tiền lương, văn thư, lưu trữ, hành quản trị, quản lý tài sản đảm bảo điều kiện làm việc văn phòng Ban Quản lý  Phịng Tài chính- Kế hoạch: nhân Là phận tham mưu tổng hợp giúp Ban Lãnh đạo thực quản lý cơng tác tài chính, kế hoạch, tổng hợp, đấu thầu dự án theo hợp đồng theo quy định pháp luật Thừa hành chức Ban QLDA thực nhiệm vụ xúc tiến đầu tư, phát triển dự án lĩnh vực địa bàn thị xã công trình dân dụng, cơng nghiệp khác từ nguồn vốn khác ngân sách 90 nguồn vốn huy động hình thức xã hội hóa, cổ phần hóa hình thức khác pháp luật cho phép  Phòng Kỹ thuật- Chất lượng: nhân Là phận tham mưu tổng hợp giúp Ban Giám đốc thực công tác quản lý Kỹ thuật - Chất lượng trình triển khai dự án Soạn thảo hướng dẫn lập biểu mẫu báo cáo chi tiết, tổng hợp quản lý kỹ thuật, chất lượng, khối lượng dự án theo quy định hành, chủ trì tập hợp, cập nhật văn pháp quy quản lý kỹ thuật, chất lượng, hướng dẫn phịng thực Thực cơng tác kiểm tra phê duyệt nội dung liên quan đến thiết kế, dự tốn, tổng dự tốn hạng mục cơng trình dự án (kể vật tư thiết bị) hạng mục công việc khác theo quy định chức năng, quyền hạn Ban QLDA  Phòng Dự án: 8-10 nhân Thừa hành chức Ban QLDA làm nhiệm vụ quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến thực kết thúc dự án đưa vào sử dụng, bảo hành, toán theo quy định pháp luật Tổ chức thực hiệu công tác quản lý kỹ thụât, chất lượng, tiến độ, khối lượng, mơi trường, an tồn lao động dự án UBND thị xã Bến Cát giao phó Như so với đội ngũ Ban QLDA gồm có 11 nhân cần bổ sung thêm 12-14 nhân để hoàn thiện máy tổ chức.Việc thành lập Phòng huy động nhân thực theo kế hoạch có lộ trình rõ ràng Việc tuyển dụng nhân bổ sung cần thực minh bạch tuyển dụng nhân có lực cần thiết phải tổ chức thi sát hạch để tuyển dụng 3.2.2.3 Tuyển chọn đơn vị Tư vấn, Nhà thầu thi cơng có lực - Hạn chế tình trạng định thầu, đặc biệt gói thầu xây lắp - Kiên loại trừ nhà thầu thiếu lực, vi phạm chất lượng cơng trình dự án trước - Đề nghị đơn vị chủ đầu tư xây dựng quy trình tổ chức đấu thầu đơn vị - Trong hồ sơ thầu vần cụ thể hóa các điều khoản tiến độ, tài chính, yêu 91 cầu kỹ thuật chung riêng, xử lý tranh chấp bên, chất lượng xây dựng - Nêu rõ yếu tố bất khả kháng tác động từ thiên tai, chiến tranh, kiện khơng lường trước xảy q trình thi cơng dự án để làm sở đàm phán phân định trách nhiệm khắc phục thiệt hại - Cần làm rõ khoảng chi phí liên quan để công tác soạn thảo sổ tay vận hành quy trình khai thác, bảo dưỡng cơng trình - Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ đấu thầu, đàm phán hợp đồng có chất lượng cao chuyên nghiệp 3.2.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát chủ thể khác Ủy Ban nhân dân thị xã thành lập tổ tra, thường xuyên tổ chức kiểm tra tra định kỳ đột xuất công tác thi công trường, kịp thời phát sai phạm có hình thức xử lý nghiêm trường hợp Nhà thầu gian dối gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Lập đường dây nóng tiếp nhận thơng tin chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã, khuyến khích người dân tổ chức quan báo chí truyền thơng cung cấp thông tin phản ánh kịp thời cơng trình, dự án có dấu hiệu vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng 3.2.3 Một số quy trình đề xuất áp dung cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 3.2.3.1 Quy trình khảo sát sửa chữa nâng cấp Hiện nay, địa bàn thị xã Bến Cát tồn nhiều cơng trình hạ tầng giao thông cung sở trường học, văn phòng quan bị hư hỏng cần phải nâng cấp sửa chữa, để tăng tính thực tiễn luận văn tạo tiền đề cho đơn vị tham gia thực dự án sửa chữa địa bàn thị xã Bến Cát với hình thức trọn gói, tác giả đề xuất quy trình khảo sát sửa chữa nâng cấp cơng trình địa bàn thị xã Bến Cát, cụ thể sau: 92 Khảo sát, đánh giá hư hỏng cơng trình hữu Đề xuất giải pháp sửa chữa nâng cấp Lập dự án đầu tư Chuẩn bị tổ chức thi công sau phương án chấp thuận Tổ chức thi công Lập sổ tay bảo dưỡng, Bàn giao công trình Bảo hành cơng trình Hình 3.5 quy trình khảo sát sửa chữa nâng cấp cơng trình hữu 3.2.3.2 Quy trình xử lý cố chất lượng cơng trình  Quy trình xử lý cố chất lượng xảy q trình thi cơng Đối với cơng trình đặc biệt cơng trình dân dụng bị sai xót thiết kế yếu tố kỹ thuật khác nguyên nhân dẫn đến cố nghiêm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thiệt hại nhân dự an toàn lao động giai đoạn Khi xảy cố bất ngờ đơn vị tham gia dự án thường bị lúng túng việc xử lý công việc khẩn cấp trước mắt công việc cần thực để cơng trình tiếp tục triển khai thi cơng trở lại Do đó, để tránh thiệt hại đáng tiêc để kịp thời xử lý cố q trình triển khai thi cơng tác giả xây dựng quy trình xử lý cố, cụ thể sau: 93 Tiếp nhận thông báo cố cơng trình từ Nhà thầu, thi cơng, Tư vấn nguồn thông tin khác Khẩn trương thực biện pháp sơ cứu, xử lý an toàn nhân Kiểm tra trường, chủ thể liên quan, lập biên kiểm tra trường cố, báo cáo số liệu lên quan chức Xác định nguyên nhân cố, xác định thiệt hại Khẩn trương lên kế hoạch khắc phục cố thực xử lý tồn cố gây Tư vấn kiểm tra việc khắc phục cố chủ thể báo cáo kết thực hiện, biện pháp xử lý cố Kiểm định cơng trình Phân định trách nhiệm Hình 3.6 Quy trình xử lý cố chất lượng xảy trình thi cơng 3.2.3.3 Quy trình rút ngắn thời gian nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng Một thực tế tồn suốt thời gian vừa qua công trình xây dựng, đặc biệt cơng trình có quy mơ lớn thường khó khăn việc bàn giao, cơng tác bàn giao thường bị kéo dài nhiều nguyên nhân khác nhau: Nhà thầu chậm trễ làm hồ sơ hồn cơng, khiếm khuyết q trình thi cơng, đơn vị tiếp nhận gây khó dễ dẫn đến tiêu cực, tranh chấp điều kiện hợp đồng không quy định rõ… Để rút ngắn thời gian đẩy nhanh cơng tác bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng, tác giả đề xuất quy trình thực công tác bàn giao, cụ thể sau: 94 Nhà thầu hồn thiện hồ sơ hồn cơng, hồ sơ quản lý chất lượng Trình nộp hồ sơ cho Chủ đầu tư cử nhân giải thích sữa chữa hồ sơ (nếu có sai sót) Mời họp kiểm tra trạng hạng mục cơng trình Ghi nhận khiếm khuyết, tồn đọng, hư hỏng (nếu có) Tiến hành sửa chữa khắc phục tồn đọng Bàn giao cơng trình Hình 3.7 Quy trình rút ngắn thời gian bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng Cơng tác bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng khâu quan trọng việc quản lý chất lượng cơng trình, việc bàn giao chậm trễ khơng gây khó khăn việc tu bảo dưỡng đồng thời gây thiệt hại cho bên liên quan đơn vị tiếp nhận, nhà thầu thi công Theo quy trình đề xuất nêu cơng tác bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng triển khai theo bước cụ thể sau [8]: - Sau cơng trình hồn thiện, Nhà thầu cần khẩn trương hồn thiện hồ sơ hồn cơng, hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình để tiến hành bàn giao hạng mục cơng trình - Cử nhân giải thích sữa chữa kịp thời thiếu sót trình chủ đầu tư tư vấn giám sát kiểm tra hồ sơ - Mời họp kiểm tra trạng hạng mục cơng trình - Ghi nhận khiếm khuyết, tồn đọng, hư hỏng có - Lên kế hoạch, phương án sửa chữa đệ trình Tư vấn thông báo cho Tư vấn giám sát chủ đầu tư thời gian sửa chữa ngồi cơng trường - Thực sửa chữa hư hỏng, tồn đọng - Mời kiểm tra lại trường tiến hành bàn giao trước trường 95 - Tổng hợp biên bàn giao hồ sơ bàn giao công trường để thống biên bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng thức tồn cơng trình Trong số trường hợp quy mơ dự án lớn, có nhiều hạng mục cơng trình, khối lượng hồ sơ hồn cơng cần hồn thiện nhiều, Nhà thầu đề xuất chủ đầu tư giải pháp liên quan đến công tác bàn giao sau: - Tổ chức bàn giao theo hạng mục nhóm hạng mục cơng trình - Trong trường hợp khối lượng hồ sơ hồn cơng lớn, Nhà thầu chưa hồn thiện kịp hồ sơ hồn cơng, Nhà thầu hồn thiện bàn giao trước vẽ hồn cơng để làm sở bàn giao, kiểm tra trường Qua đây, thấy cơng tác chuẩn bị hồ sơ hồn thiện hồ sơ quản lý chất lượng, hồ sơ hồn cơng vấn đề quan trọng công tác bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng Do đó, Nhà thầu cần bố trí đội ngũ nhân phụ trách cơng tác hồ sơ tốn hồ sơ quản lý chất lượng, hồ sơ hồn cơng cơng trình từ bắt đầu thi công dự án KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 3, luận văn trình bày định hướng Định hướng phát triển phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư xây dựng công trình định hướng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình địa bàn thị xã Bến Cát từ đến năm 2025 Với định hướng công tác quản lý chất lượng cơng trình yếu tố cụ thể như: Phát huy vai trò lãnh đạo, Xây dựng đội ngũ nhân chuyên nghiệp, Hoàn thiện quy trình thực quản lý chất lượng cơng trình đơn vị Căn vào định hướng phát triển quận thời gian tới kết hợp với phân tích đánh giá Chương để đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng vốn ngân sách địa bàn thị xã Bến Cát như: Hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình theo giai đoạn đầu tư xây dựng gồm Giải pháp nâng cao chất lượng giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thi công xây dựng, giai đoạn nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng nâng cao chất lượng tu bảo dưỡng, khai thác cơng trình Hệ thống giải pháp nâng cao trình độ lực chủ thể tham gia xây dựng, với giải pháp: Hoàn thiện lực, trình độ đội ngũ cán bộ, Hồn thiện máy 96 tổ chức Ban Quản lý dự án, Tuyển chọn đơn vị Tư vấn, Nhà thầu thi cơng có lực, Tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát chủ thể khác Đồng thời, luận văn củng đề xuất số quy trình đề nghị áp dụng công tác quản lý chất lượng công trình như: Quy trình khảo sát sửa chữa nâng cấp, Quy trình xử lý cố chất lượng cơng trình, Quy trình rút ngắn thời gian nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng Với giải pháp trên, mong góp phần mang lại hiệu công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Bến Cát tỉnh Bình Dương 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thông qua việc thực đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương”, luận văn thực vấn đề - Tìm hiểu nghiên cứu vấn đề sở lý luận công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Luận văn phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Bến Cát Phân tích tồn nguyên nhân Đây quan trọng để làm sở đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng vốn ngân sách địa bàn thị xã Bến Cát - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng vốn ngân sách địa bàn thị xã Bến Cát tỉnh Bình Dương Đóng góp Luận văn Với vấn đề trình bày luận văn tài liệu để chủ đầu tư, đơn vị quản lý dự án, tư vấn cá nhân công tác lĩnh vực liên quan đến việc thực dự án đầu tư xây dựng công trình tham khảo trình quản lý chất lượng cơng trình từ chuẩn bị, triển khai thi cơng đến giai đoạn hồn thành cơng trình đưa vào khai thác sử dụng, nhằm đảm bảo chất lượng cơng trình phát huy tối đa hiệu dự án * Hạn chế luận văn hướng nghiên cứu - Hạn chế nghiên cứu luận văn Trong luận văn này, tác giả cố gắng nhiều trình nghiên cứu tránh khỏi số hạn chế sau: Các số liệu cập nhật tồn cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chưa thật đầy đủ 100% để phân tích cụ thể, kỹ Vì số vấn đề nhạy cảm nên luận văn chưa thật sâu vào phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thiệt hại dự án cụ thể 98 Các giải pháp nâng cao quản lý chất lượng cơng trình chủ yếu dựa vào ý kiến, kinh nghiệm chủ quan tác giả mà chưa khảo sát ý kiến rộng rãi chuyên gia có kinh nghiệm lâu năm lĩnh vực quản lý dự án Kiến nghị Các tác giả nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước cần khắc phục hạn chế nêu Các kết nghiên cứu tác giả sử dụng để làm sở để quản lý chất lượng cơng trình cho số dự án thực tế Để nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng cần giải vấn đề tất khâu thực dự án, cần triển khai cách liệt đồng 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26 tháng năm 2010 việc hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Phạm Phú Cường (2010), Bài giảng Quản lý sản xuất xây dựng khai thác cơng trình, NXB Giao thơng Vận tải, Hà Nội Nghiêm Văn Dĩnh Tập thể tác giả (2006), Kinh tế xây dựng cơng trình giao thơng, NXB Giao thông Vận tải, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng (2008), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng (chủ biên) (2010), Giáo trình Kinh tế xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 10 Đặng Thị Xuân Mai (2008), Giáo trình định lượng hoạt động kinh tế Doanh nghiệp xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 11 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đấu thầu ngày 26 tháng 11 năm 2013 12 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng ngày 18 tháng năm 2014 13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công ngày 18 tháng năm 2014 14 Bùi Ngọc Toàn (2012), Quản lý dự án xây dựng lập thẩm định dự án, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội