Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại ban quản lý dự án thị xã thuận an, tỉnh bình dương luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI ======  ====== TRẦN SĨ HN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI ======  ====== TRẦN SĨ HN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỊ XÃ THUẬN AN TỈNH BÌNH DƢƠNG NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 8580302 CHUYÊN SÂU: KINH TẾ XÂY DỰNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN VẠNG TP HỒ CHÍ MINH - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi Trần Sĩ Huân tác giả luận văn xin cam đoan cơng trình tơi thực hướng dẫn giảng viên, cơng trình chưa công bố lần Tôi chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2018 Học viên thực Trần Sĩ Huân ii LỜI CẢM ƠN Sau thời học tập nghiên cứu trường Đại học Giao thông Vận tải – Phân hiệu Thành phố Hồ Chí Minh, giúp đỡ q thầy cơ, bạn anh em đồng nghiệp, luận văn cao học tơi đến hồn thành Với tất kính trọng lịng biết ơn sau sắc, cho phép gửi lời biết ơn chân thành đến: Thầy giáo PGS.TS.Phạm Văn Vạng tận tình hướng dẫn bảo em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Các thầy, cô đào tạo đại học sau đại học tạo điều cho tơi hồn thành nhiệm vụ Em chân thành cảm ơn lãnh đạo toàn thể đồng nghiệp Ban quản lý dự án thị xã Thuận An, tạo điều kiện thuận lợi để em học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Lý luận chung chất lƣợng công trình xây dựng 1.1.1 Khái niệm chất lượng vai trò chất lượng 1.1.2 Công trình xây dựng chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.4 Các tiêu chuẩn kỹ thuật đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng 11 1.2 Quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 12 1.2.1 Khái niệm, ngun tắc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 12 1.2.2 Nội dung hoạt động quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 13 1.2.3 Mơ hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 15 1.2.4 Một số phương pháp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 17 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 18 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 19 1.3.1 Ảnh hưởng yếu tố thời tiết 19 1.3.2 Ảnh hưởng yếu tố kinh tế –kỹ thuật xã hội 20 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG 24 2.1 Giới thiệu chung n quản lý dự ánthị xã Thuận An 24 2.1.1 Vị trí chức năng, nguyên tắc hoạt động 24 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 25 iv 2.1.3 Cơ cấu tổ chức,nhân Ban Quản lý dự án thị xã Thuận An 27 2.2 Thực tr ng cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng đị n thị xã Thuận An 33 2.2.1 Các cơng trình xây dựng thực đầu tư từ năm 2015-2017 địa bàn thị xã Thuận An 33 2.2.2 Thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Thuận An 34 2.3 Đánh giá công tác công tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng t i B n Quản lý dự án thị xã Thuận An 38 2.3.1 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình đơn vị chủ đầu tư 38 2.3.2 Những tồn chủ yếu , nguyên nhân tồn 44 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỊ XÃ THUẬN AN 50 3.1 Định hƣớng phát triển thị xã Thuận An từ n y đến 2025 50 3.1.1 Định hướng phát triển phát triển kinh tế - Xã hội đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn thị xã Thuận An từ đến năm 2025 50 3.1.2 Định hướng công tác quản lý chất lượng thực dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước thị xã Thuận An 54 3.1.3 Quan điểm xây dựng giải pháp quản lý chất lượng cơng trình 56 3.2 Định hƣớng phát triển củ B n quản lý dự án thị xã Thuận An 57 3.3 Đề xuất số giải pháp ho n thiện công tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách đị n thị xã Thuận An 60 3.3.1 Hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình theo giai đoạn đầu tư xây dựng 60 3.3.2 Hệ thống giải pháp nâng cao trình độ lực chủ thể tham gia xây dựng 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Danh sách trích ngang nhân viên Ban Quản lý dự án thị xã Thuận An 29 Bảng 2.2: Danh mục công trình thực giai đoạn 2015 – 2017 33 Bảng 3.1: Danh mục cơng trình trọng điểm ưu tiên đầu tư giai đoạn 2016-2025 53 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng .9 Hình 1.2: Quá trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 15 Hình 1.3: Ảnh hưởng lực nhà thầu đến chất lượng cơng trình xây dựng 23 Hình 2.1: Cơ cấu Tổ chức Ban quản lý dự án thị xã Thuận An 27 Hình 2.2: Một số hạng mục chưa đạt chất lượng trường THCS Nguyễn Trung Trực 35 Hình 2.3: Tường kè cơng trình đường Gia Long 37 Hình 2.4: Công tác khoan khảo sát địa chất 45 Hình 3.1: Bản đồ quy hoạch chung xây dựng đô thị Thuận An đến 2020 tầm nhìn đến năm 2030 51 Hình 3.2: Hệ thống giải pháp quản lý chất lượng cơng trình thị xã Thuận An 57 Hình 3.3: Hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình theo giai đoạn đầu tư xây dựng 60 Hình 3.4: Sơ đồ hệ giải pháp nâng cao trình độ lực chủ thể tham gia xây dựng 73 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA GPMB: Giải phóng mặt KT-XH: Kinh tế - xã hội NSNN: Ngân sách nhà nước QLDA: Quản lý dự án TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết củ đề t i - Để đáp ứng nhu cầu thu hút nguồn vốn đầu tư từ nước nhà đầu tư ngồi nước góp phần vào tăng trưởng kinh tế đất nước, nước ta tập trung xây dựng hệ thống sở hạ tầng, mạng lưới giao thông đồng đại mặt kỹ thuật mỹ thuật để sở khuyến khích doanh nghiệp đầu tư mạnh mẽ, góp phần vào việc tăng trưởng kinh tế nước ta Hàng năm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, doanh nghiệp người dân dành cho xây dựng lớn, chiếm từ 25 - 30% GDP Vì vậy, chất lượng cơng trình xây dựng vấn đề cần quan tâm, có tác động trực tiếp đến phát triển bền vững, hiệu kinh tế, đời sống người - Thị xã Thuận An thuộc tỉnh Bình Dương bước hồn thiện sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Rất nhiều dự án, cơng trình giao thơng cơng trình hạ tầng khác Thị xã Thuận An trọng đầu tư nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống vật chất cho người dân địa bàn góp phần vào phát triển tỉnh Bình Dương Tuy nhiên, khơng ích dự án, cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước bị lãng phí nhiều, vốn đầu tư lớn chất lượng cơng trình đem lại tính hiệu khơng cao Mặc dù Thị xã Thuận An có chuyển biến tích cực việc đẩy mạnh công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước, bên cạnh cịn có hạn chế bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn - Với khó khăn nêu trên, việc chọn đề tài luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban Quản lý dự án Thị xã Thuận An tỉnh Bình Dương” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu củ đề t i 71 Vì hàng loạt cơng trình bị xuống cấp nghiêm trọng Huyện phải tốn khoản kinh phí lớn để nâng cấp sửa chữa, theo thời gian tới đơn vị chủ đầu tư đơn vị quản lý vận hành sử dụng cần đặc biệt ý quan tâm thực công tác bảo trì định kỳ cơng trình đơn vị khai thác sử dụng Thực ảo trì cơng trình xây dựng theo quy định Để đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn, nên áp dụng triệt để quy định cụ thể Nghị định 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, với nội dung cụ thể sau: - Các đơn vị quản lý sử dụng cơng trình tự tổ chức thực việc kiểm tra, bảo dưỡng sửa chữa cơng trình theo quy trình bảo trì cơng trình phê duyệt đủ điều kiện lực thuê tổ chức có đủ điều kiện lực thực Xây dựng kế hoạch bảo trì theo nội dung sau:  Kiểm tra cơng trình thường xuyên, định kỳ đột xuất nhằm phát kịp thời dấu hiệu xuống cấp, hư hỏng cơng trình, thiết bị lắp đặt vào cơng trình làm sở cho việc bảo dưỡng cơng trình  Bảo dưỡng cơng trình thực theo kế hoạch bảo trì hàng năm quy trình bảo trì cơng trình xây dựng phê duyệt  Sửa chữa định kỳ cơng trình bao gồm sửa chữa hư hỏng thay phận cơng trình, thiết bị hư hỏng thực định kỳ theo quy định  Sửa chữa đột xuất cơng trình thực phân cơng trình, cơng trình bị hư hỏng chịu tác động đột xuất gió, bão, lũ lụt, động đất, va đập, cháy tác động đột xuất khác phận cơng trình, cơng trình có biểu xuống cấp ảnh hưởng đến an toàn sử dụng vận hành, khai thác cơng trình  Đối với cơng trình chưa bàn giao cho chủ sở hữu người quản lý, sử dụng cơng trình, chủ đầu tư có trách nhiệm lập kế hoạch bảo trì cơng trình xây dựng theo nội dung quy định Chủ đầu tư có trách nhiệm bàn giao hồ sơ bảo trì cơng trình xây dựng cho chủ sở hữu người quản lý, sử dụng cơng trình trước bàn giao cơng trình vào khai thác, sử dụng Qua thấy, để việc bảo trì thuận lợi chủ đầu tư xây dựng cơng trình cần phải trọng đến thiết bị bảo trì, thiết bị, thời tiết ý đến thiết kế, vịng đời thiết bị vật liệu hồn thiện ngắn so với 72 hạng mục khác Việc bảo trì định kỳ người có trình độ chuyên môn thực báo cáo đầy đủ với quan chức Công tác bảo trì cần thực tất hạng mục như: Mặt đường, nước, phịng cháy chữa cháy, hệ thống cấp nước, thiết bị điện… Người kiểm tra có trách nhiệm kiểm tra chi tiết đến phận cần bảo trì chịu trách nhiệm kết cơng tác bảo trì Nên xem xét hệ thống tồn diện bảo trì cho hạng mục cơng trình, đồng thời kết kiểm tra nên báo cáo với quan chức để đảm bảo yêu cầu chất lượng cơng tác bảo trì - Trong giai đoạn bảo hành: Trong giai đoạn cần quy định bảo hành theo hạng mục cơng trình Nếu dự án có nhiều cơng trình cơng trình hồn thành vận hành độc lập thời gian tính bảo hành kể từ nghiệm thu bàn giao Đây điều hợp lý bảo vệ lợi ích nhà thầu xây lắp - Giai đoạn sau đưa vào sử dụng: Thông thường từ trước tới nay, công việc hoạt động xây dựng dừng lại khâu: nghiệm thu bàn giao công trình Trình tự hồn tồn mặt sản xuất Song nhìn góc độ dự án lợi ích chung mà ý thức cơng trình cần xem xét, đánh giá hiệu sử dụng suốt chu trình tuổi thọ Vì vậy, yêu cầu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng có đặt thành trách nhiệm người thiết kế phải đưa yêu cầu cho đối tượng cơng trình cần thiết phải bảo trì Chủ quản lý sử dụng, chủ sở hữu cơng trình có nghĩa vụ trách nhiệm bảo vệ cho cơng trình khơng bị xuống cấp nhanh, đáp ứng nhu cầu sử dụng suốt tuổi thọ yêu cầu Các vấn đề kỹ thuật bảo trì, nâng cấp nội dung thu hút quan khoa học, nhà chuyên môn nghiên cứu  Các giải pháp nâng c o công tác ảo trì xây dựng Theo nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ việc quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Trình tự thực bảo trì cơng trình xây dựng gồm :  Lập phê duyệt quy trình bảo trì cơng trình xây dựng  Lập kế hoạch dự toán kinh phí bảo trì cơng trình xây dựng  Thực bảo trì quản lý chất lượng cơng việc bảo trì  Đánh giá an tồn chịu lực an tồn vận hành cơng trình  Lập quản lý hồ sơ bảo trì cơng trình xây dựng 73 Đề nghị đơn vị tiếp nhận quản lý khai thác khơng nhận bàn giao khơng có hồ sơ bảo trì cơng trình Tổ chức tập huấn, tuyên truyền, giáo dục để cán công nhân viên đơn vị có kiến thức phổ thơng bảo trì, nhờ họ thường xuyên tham gia công tác tu, bảo dưỡng Chủ đầu tư phải yêu cầu đơn vị Tư vấn Thiết kế lập quy trình bảo trì cơng trình đặc biệt cơng trình phúc lợi xã hội, trụ sở quan Nếu Tư vấn Thiết kế không thực phép thuê đơn vị tư vấn khác lập quy trình, cơng tác bảo trì cho cơng trình gần khơng quan tâm Bên cạnh đó, năm UBND yêu cầu đơn vị quản lý lên danh mục thực bảo trì định kỳ cơng trình phạm vi phân cơng quản lý khai thác, với kế hoạch bảo trì cụ thể báo cáo định kỳ theo Quý năm để kiểm tra theo dõi cơng tác bảo trì Các báo cáo định kỳ cơng tác bảo trì cơng trình xem xét rà sốt trước phê duyệt dự án nâng cấp sửa chữa cơng trình đợn vị đề xuất 3.3.2 Hệ thống giải pháp nâng cao trình độ lực chủ thể tham gia xây dựng Yếu tố quan trọng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình phải nói đến yếu tố người, theo để ngày nâng trình độ lực cán trực tiếp thực dự án địa bàn thị xã, luận văn đề xuất số giải pháp sau: Hệ thống giải pháp nâng cao trình độ lực chủ thể tham gia xây dựng Nâng cao trình độ lực chủ đầu tư Hoàn thiện máy tổ chức Ban QLDA Nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia dự án Tăng cường Công tác kiểm tra giám sát chủ thể khác Hình 3.4: Sơ đồ hệ giải pháp nâng cao trình độ lực chủ thể tham gia xây dựng 74 3.3.2.1 Nâng cao trình độ lực chủ đầu tư Ban quản lý dự án, chủ đầu tư khác UBND thi xã giao làm chủ đầu tư phải xem công tác chất lượng dự án đặt lên hàng đầu, xem kim nam hoạt động quản lý dự án đầu tư dự án giao mục đích phục vụ cho lợi ích kinh tế xã hội huyện Chất lượng cơng trình cần phải báo cáo tổng kết đánh giá quý theo định kỳ năm để từ Ban QLDA, chủ đầu tư có hình thức xử lý kịp thời đơn vị để xảy tình trạng cơng trình chất lượng Tổ chức hội thảo, chuyên đề công tác quản lý chất lượng Quản lý chất lượng công tác khảo sát thiết kế, quản lý chất lượng q trình thi cơng… Các phịng nghiệp vụ Ban trao đổi, thảo luận đề xuất biện pháp cải tiến để nâng cao chất lượng quản lý dự án Hàng năm cử cán bộ, chuyên viên học lớp nâng cao nghiệp vụ Quản lý dự án, giám sát dự án, kỹ sư định giá… Một số giải pháp nâng cao lực chủ đầu tư:  Xây dựng đội ngũ cán ộ công chức có lực v chuyên nghiệp - Đổi đưa vào nề nếp việc thực qui chế tuyển chọn Định kỳ kiểm tra đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay cán bộ, cơng chức yếu kém, thối hố - Lưc lượng cán bộ, cơng chức hành máy phải bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước tổ chức sát hạch Ai không thoả mãn tiêu chuẩn chuyển sang lĩnh vực khác - Xây dựng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng bắt buộc đội ngũ công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng chuẩn để tự người đánh giá nhận xét người khác  Thống quản điểm đầu tƣ v qu n điểm quản lý chất lƣợng cán ộ lãnh đ o - Tránh tình trạng đầu tư dàn trải Cần có kế hoạch phân bố theo phân kỳ đầu tư, phân đoạn đầu tư Để đảm bảo lượng vốn cung cấp đủ cho tất 75 dự án triển khai nhân huyện quản lý được, tránh trường hợp ít, nhiều cơng trình gây khó khăn cho quản lý - Cần có kế hoạch phân bổ vốn kịp thời theo giai đoạn đầu tư xây dựng, để đơn vị triển khai thực theo tiến độ dự án, tránh tình trạng kéo dài mà khơng có biện pháp bảo vệ cơng trình dẫn đến suy giảm chất lượng cơng trình thời gian chờ đợi 3.3.2.2 Hoàn thiện máy tổ chức Ban Quản lý dự án Với chức nhiệm vụ giao chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ủy ban nhân dân thị xã giao, thấy nhiệm vụ Ban QLDA thị xã Thuận An nặng nề, nhiên với máy tổ chức lực lượng nhân chưa thể đáp ứng hết yêu cầu công việc nhiều thực tốt công tác quản lý chất lượng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách UBND định đầu tư thời gian tới Về số lượng nhân chức nhiệm vụ phịng thuộc Ban QLDA đề xuất khái q sơ sau:  Phịng Kế tốn - Hành - Tổng hợp: 06 nhân Với chức phận tham mưu giúp Ban Giám Đốc công tác tổ chức nhân sự, tuyển dụng, quản lý, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, huấn luyện, đào tạo, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, lao động - tiền lương, văn thư, lưu trữ, hành quản trị, quản lý tài sản, quản lý cơng tác tài chính, kế hoạch, hợp đồng dự án đảm bảo điều kiện làm việc văn phòng Ban Quản lý  Phòng kỹ thuật xây dựng cơng trình dân dụng: nhân Là phận tham mưu tổng hợp giúp Ban Giám đốc thực công tác quản lý Kỹ thuật - Chất lượng dự án lĩnh vự xây dựng dân dụng trình triển khai dự án từ khảo sát đến hoàn thành dự án đưa vào sử dụng Soạn thảo hướng dẫn lập biểu mẫu báo cáo chi tiết, tổng hợp quản lý kỹ thuật, chất lượng, khối lượng dự án theo quy định hành, chủ trì tập hợp, cập nhật văn pháp quy quản lý kỹ thuật, chất lượng, hướng dẫn phòng thực 76 Thực công tác kiểm tra phê duyệt nội dung liên quan đến thiết kế, dự toán, tổng dự toán hạng mục cơng trình dự án (kể vật tư thiết bị) hạng mục công việc khác theo quy định chức năng, quyền hạn Ban QLDA Làm nhiệm vụ tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cơng việc có đủ lực, kinh nghiệm để thực công việc Tránh tình trạng định thầu nhà thầu yếu, dẫn đến công tác quản lý tiến độ, chất lượng cơng trình chi phí thực khó quản lý, dự án bị ảnh hưởng tới hiệu  Phịng kỹ thuật xây dựng cơng trình gi o thông - điện: nhân Là phận tham mưu tổng hợp giúp Ban Giám đốc thực công tác quản lý Kỹ thuật - Chất lượng dự án lĩnh Giao thông – Hạ tầng kỹ thuật, điện trình triển khai dự án từ khảo sát đến hoàn thành dự án đưa vào sử dụng Soạn thảo hướng dẫn lập biểu mẫu báo cáo chi tiết, tổng hợp quản lý kỹ thuật, chất lượng, khối lượng dự án theo quy định hành, chủ trì tập hợp, cập nhật văn pháp quy quản lý kỹ thuật, chất lượng, hướng dẫn phòng thực Thực công tác kiểm tra phê duyệt nội dung liên quan đến thiết kế, dự toán, tổng dự tốn hạng mục cơng trình dự án (kể vật tư thiết bị) hạng mục công việc khác theo quy định chức năng, quyền hạn Ban QLDA Làm nhiệm vụ tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cơng việc có đủ lực, kinh nghiệm để thực cơng việc Tránh tình trạng định thầu nhà thầu yếu, dẫn đến công tác quản lý tiến độ, chất lượng cơng trình chi phí thực khó quản lý, dự án bị ảnh hưởng tới hiệu Như so với đội ngũ Ban QLDA đáp ứng nhiệm vụ giao Tuy nhiên thời gian tới cần rà soát, nâng cao lực chuyên môn cho cán bộ; loại bổ cán khơng có tinh thần trách nhiệm, lực khơng đảm bảo, cần bổ sung thêm nhân để hoàn thiện máy tổ chức Việc tuyển dụng nhân bổ sung cần thực minh bạch tuyển dụng nhân có lực cần thiết phải tổ chức thi sát hạch để tuyển dụng 77 3.3.2.3 Nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia dự án  Đối với đơn vị chủ đầu tƣ - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi công công trường chủ thể khác trung tâm kiểm định - Chủ Đầu tư thông báo phát hành cho bên cơng trình sơ đồ tổ chức công trường để hợp tác giải tất công việc phát sinh - Tạo điều kiện thuận lợi cho TVGS thực công tác giám sát thi công nhà thầu triển khai công tác thi công - Có trách nhiệm cung cấp kịp thời thơng tin, bổ sung cho TVGS tiêu chuẩn áp dụng, vẽ sửa đổi khác cơng trình - Chủ trì họp giao ban trường bên nhằm giải nhanh vấn đề cịn phát sinh q trình thi cơng - Xem xét, cho ý kiến trình cấp thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh, bổ sung thiết kế khối lượng - Ban Quản lý cung cấp hồ sơ pháp lý cho TVGS, Nhà thầu để lập hồ sơ hoàn công - Phải thực liệt đơn vị Tư vấn giám sát, có chế tài cụ thể Tư vấn giám sát để xảy vi phạm chất lượng cơng trình Trong cơng tác lựa chọn nhà thầu, chủ đầu tư phải: - Hạn chế tình trạng định thầu, đặc biệt gói thầu xây lắp - Kiên loại trừ nhà thầu thiếu lực, vi phạm chất lượng cơng trình dự án trước - Đề nghị đơn vị chủ đầu tư xây dựng quy trình tổ chức đấu thầu đơn vị - Trong hồ sơ thầu vần cụ thể hóa các điều khoản tiến độ, tài chính, yêu cầu kỹ thuật chung riêng, xử lý tranh chấp bên, chất lượng xây dựng - Nêu rõ yếu tố bất khả kháng tác động từ thiên tai, chiến tranh, kiện khơng lường trước xảy q trình thi công dự án để làm sở đàm phán phân định trách nhiệm khắc phục thiệt hại 78 - Cần làm rõ khoảng chi phí liên quan để công tác soạn thảo sổ tay vận hành quy trình khai thác, bảo dưỡng cơng trình - Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ đấu thầu, đàm phán hợp đồng có chất lượng cao chuyên nghiệp  Đối với tƣ vấn giám sát (TVGS) Thực theo yêu cầu hợp đồng giám sát, phía TVGS phải: - TVGS trình Ban Quản lý sơ đồ tổ chức nhân để Ban Quản lý gửi đến nhà thầu - Thường xun có mặt cơng trường, xử lý kịp thời biện pháp thi công thực không cam kết nhà thầu - Giám sát chất lượng q trình thi cơng xây lắp, giám sát khối lượng, quản lý tiến độ thi công, quản lý an tồn lao động, quản lý vệ sinh mơi trường - Kiểm tra xác nhận báo cáo Ban Quản lý việc điều chỉnh bổ sung thiết kế, bổ sung khối lượng - TVGS kiểm tra, đánh giá trình Ban Quản lý phê duyệt hồ sơ hồn cơng  Đối với nh thầu thi cơng Ngồi yêu cầu nêu hợp đồng với chủ đầu tư, nhà thầu phải: - Nhà thầu kiểm tra tim mốc, phát sai sót khơng phù hợp để Tư vấn thiết kế điều chỉnh (nếu có) - Nhà thầu có nhiệm vụ bảo quản tim mốc đến kết thúc cơng trình - Thiết kế tổ chức thi cơng cơng trường, thi cơng phải đảm bảo an tồn lao động vệ sinh môi trường theo quy định Nhà nước - Tuân thủ yêu cầu thiết kế, kỹ thuật, tiêu chuẩn quy phạm viện dẫn hồ sơ dự thầu tiêu chuẩn chuyên ngành khác - Trước bắt đầu thi công hạng mục/công trình, phía nhà thầu phải trình cho Ban Quản lý tư vấn giám sát tài liệu sau: Kế hoạch biện pháp thi công tổng thể hạng mục/cơng trình; Kế hoạch kiểm sốt đảm bảo chất lượng nội phía nhà thầu; Biện pháp thi công chi tiết hạng mục; Nhà thầu phải thông báo cho Ban Quản lý phía TVGS văn tiến độ thi công tổng thể, tiến độ thi công chi tiết 79 - Cung cấp cho phía TVGS tất kịp thời chứng liên quan đến chất lượng cơng trình chất lượng thi công, đáp ứng yêu cầu giám sát Ban quản lý - Nhà thầu trình TVGS xem xét, đánh giá để Ban Quản lý phê duyệt sơ đồ tổ chức nhân - Nhà thầu đệ trình, TVGS kiểm tra, trình Ban Quản lý phê duyệt khối lượng phát sinh - Nhà thầu cần phải bổ trí điều động máy móc thiết bị thi cơng đầy đủ, đại đội ngũ nhân lực thi cơng có kinh nghiệm trình độ cao - Nhà thầu có trách nhiệm lập hồ sơ hồn cơng; tập hợp đầy đủ, cung cấp cho TVGS hồ sơ kỹ thuật, kể tài liệu, vẽ thay đổi thiết kế, lưu giữ, gửi nơi theo yêu cầu - Nhà thầu cần bố trí đội ngũ nhân phụ trách cơng tác hồ sơ tốn hồ sơ quản lý chất lượng, hồ sơ hoàn cơng cơng trình từ bắt đầu thi cơng dự án 3.3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát chủ thể khác Theo nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 phủ việc quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng thống quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng phạm vi nước quản lý chất lượng công trình xây dựng chun ngành, bao gồm: Cơng trình dân dụng; cơng trình cơng nghiệp vật liệu xây dựng; cơng trình cơng nghiệp nhẹ; cơng trình hạ tầng kỹ thuật; cơng trình giao thơng thị trừ cơng trình đường sắt, cơng trình cầu vượt sơng đường quốc lộ Các Bộ quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành: a) Bộ Giao thông vận tải quản lý chất lượng cơng trình giao thơng trừ cơng trình giao thông Bộ Xây dựng quản lý; 80 b) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý chất lượng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thôn; c) Bộ Công Thương quản lý chất lượng cơng trình cơng nghiệp trừ cơng trình cơng nghiệp Bộ Xây dựng quản lý Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an quản lý chất lượng cơng trình quốc phòng, an ninh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn Sở Xây dựng Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý chất lượng cơng trình chun ngành địa bàn sau: a) Sở Xây dựng quản lý chất lượng cơng trình dân dụng; cơng trình cơng nghiệp vật liệu xây dựng, cơng trình cơng nghiệp nhẹ; cơng trình hạ tầng kỹ thuật; cơng trình giao thơng thị trừ cơng trình đường sắt, cơng trình cầu vượt sơng đường quốc lộ; b) Sở Giao thông vận tải quản lý chất lượng cơng trình giao thơng trừ cơng trình giao thông Sở Xây dựng quản lý c) Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý chất lượng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn; d) Sở Cơng thương quản lý chất lượng cơng trình cơng nghiệp trừ cơng trình cơng nghiệp Sở Xây dựng quản lý Từ cấp huyện xin đề xuất Ủy ban nhân dân huyện thành lập tổ tra, thường xuyên tổ chức kiểm tra tra định kỳ đột xuất công tác thi công trường, kịp thời phát sai phạm có hình thức xử lý nghiêm trường hợp Nhà thầu gian dối gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Lập đường dây nóng tiếp nhận thơng tin chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện, khuyến khích người dân tổ chức quan báo chí truyền thơng cung cấp thông tin phản ánh kịp thời công trình, dự án có dấu hiệu vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận * Tóm tắt kết nghiên cứu Trong hoạt động quản lý chất lượng công trình xây dựng Ban Quản lý dự án thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương tồn hạn chế định công tác quản lý chất lượng dự án Với mục tiêu nội dung đặt ra, đề tài luận văn đạt số kết sau: Hệ thống hóa sở lý luận quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Thuận An Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Thuận An Đóng góp củ Luận văn Với vấn đề trình bày luận văn tài liệu để chủ đầu tư, đơn vị quản lý dự án cá nhân công tác lĩnh vực liên quan đến việc thực dự án đầu tư xây dựng công trình tham khảo trình quản lý chất lượng cơng trình từ chuẩn bị, triển khai thi cơng đến giai đoạn hồn thành cơng trình đưa vào khai thác sử dụng, nhằm đảm bảo chất lượng cơng trình phát huy tối đa hiệu dự án * Hạn chế luận văn hướng nghiên cứu - Hạn chế nghiên cứu luận văn Trong luận văn này, tác giả cố gắng nhiều trình nghiên cứu tránh khỏi số hạn chế sau: Các số liệu cập nhật tồn cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chưa thật đầy đủ 100% để phân tích cụ thể, kỹ chưa thật sâu vào phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thiệt hại dự án cụ thể ngun nhân khơng thể lường trước Các giải pháp nâng cao quản lý chất lượng cơng trình chủ yếu dựa vào ý kiến, kinh nghiệm chủ quan tác giả môi trường xây dựng địa bàn thị xã Thuận An mà chưa khảo sát ý kiến rộng rãi chuyên gia 82 Kiến nghị Để nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: - Một chủ đầu tư cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB từ NSNN - Hai kết nghiên cứu tác giả sử dụng để làm sở quản lý chất lượng cơng trình cho số dự án thực tế - Ba để nâng cao chất lượng công trình xây dựng cần giải vấn đề tất khâu thực dự án, cần triển khai liệt đồng - Bốn là: Hiện nay, hệ thống văn pháp quy hành bao gồm nhiều loại văn công tác quản lý dự án nói chung cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nói riêng Việc rà soát lại văn pháp quy, quy trình quy phạm xây dựng cần thiết, để làm rõ thiếu đủ, trùng lập, mâu thuẫn nội dung văn bản, quy định, quy định không cần thiết, khơng cịn phù hợp làm cản trở gây thiệt hại áp dụng vào thực tế Kế hoạch xây dựng hệ thống văn pháp quy quy chế chấp hành đầy đủ, đồng bộ, có hệ thống, dễ hiễu, dễ thực cấp quản lý Trong cơng tác quản lý chất lượng, ngồi Luật Quốc hội, Nghị định Chính phủ, thông tư hướng dẫn quản lý chất lượng công trình cịn có tiêu chuẩn ngành (TCN), Nhà nước (TCVN), tiêu chuẩn quốc tế áp dụng Việt Nam Tuy nhiên, số tiêu chuẩn quy trình nước ta áp dụng cịn chưa phù hợp với thực tế, tiêu chuẩn không bổ sung, cập nhật thường xuyên Điều phần ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng nước ta Do phải tiến hành rà soát lại hệ thống tiêu chuẩn áp dụng, cập nhật lại tiêu chuẩn nước, đặc biệt cho phù hợp với nước ta, nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng nước nói chung địa bàn thị xã Thuận An nói riêng Nâng cao chất lượng quản lý cơng trình xây dựng từ NSNN hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương nói chung thị xã Thuẩn An, tinh Bình Dương nói riêng, góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã 83 hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thị xã Thuận An lên vị tỉnh Bình Dương xa nước Qua xin chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô giáo Trường Đại học Giao thông Vận Tải Phân hiệu TP.HCM tận tình truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian học tập trường Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban quản lý dự án thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương Phòng ban địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp số liệu đóng góp ý kiến để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phạm Văn Vạng tận tình truyền đạt kiến thức hướng dẫn suốt thời gian thực luận văn 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Phạm Phú Cường (2009), Bài giảng Quản lý sản xuất xây dựng khai thác cơng trình, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Kinh tế xây dựng cơng trình giao thông, Nhà xuất Giao thông Vận tải, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng (2008), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng (chủ biên) (2010), Giáo trình Kinh tế xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đấu thầu ngày 26 tháng 11 năm 2013 10 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng ngày 18 tháng năm 2014 11 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công ngày 18 tháng năm 2014 12 Bùi Ngọc Toàn (2012), Quản lý dự án xây dựng lập thẩm định dự án, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 85 13 Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An (2010), Ban Quản lý dự án thị xã Thuận An, Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Thuận An, Phịng Quản lý thị xã Thuận An 14 Phạm Văn Vạng (2008), Tổ chức điều hành xây dựng giao thông, NXB GTVT, Hà Nội