Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng giao thông sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bạn huyện dầu tiếng, tỉnh bình dương luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI ======  ====== NGUYỄN HỒI BẢO HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG GIAO THÔNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TP HỒ CHÍ MINH - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI ======  ====== NGUYỄN HOÀI BẢO HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG GIAO THÔNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60.58.03.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM PHÚ CƯỜNG TP HỒ CHÍ MINH - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi Nguyễn Hoài Bảo tác giả luận văn xin cam đoan cơng trình tơi thực hướng dẫn giảng viên, cơng trình chưa công bố lần Tôi chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Bình Dương, ngày 30 tháng 10 năm 2017 Học viên thực Nguyễn Hoài Bảo ii LỜI CẢM ƠN Sau thời học tập nghiên cứu trường Đại học Giao thông Vận tải – Phân hiệu Thành phố Hồ Chí Minh, giúp đỡ quý thầy cô, bạn anh em đồng nghiệp, luận văn cao học tơi đến hồn thành Với tất kính trọng lịng biết ơn sau sắc, cho phép gửi lời biết ơn chân thành đến: Thầy giáo Tiến sỹ Phạm Phú Cường – Trưởng Kinh tế trường Đại học Giao thông Vận tải – sở II tận tình hướng dẫn bảo em hồn thành luận văn tốt nghiệp Các thầy, đào tạo đại học sau đại học tạo điều cho tơi hồn thành nhiệm vụ Em chân thành cảm ơn lãnh đạo toàn thể đồng nghiệp Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tạo điều kiện thuận lợi để em học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH VẼ vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Lý luận chung chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.1 Khái niệm chất lượng vai trò chất lượng 1.1.2 Cơng trình xây dựng chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng 1.1.4 Các tiêu chuẩn kỹ thuật đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng 11 1.2 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 12 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 12 1.2.2 Nội dung hoạt động quản lý chất lượng xây dựng công trình 13 1.2.3 Mơ hình quản lý chất lượng xây dựng cơng trình 15 1.2.4 Một số phương pháp quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình 18 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 20 1.3.1 Ảnh hưởng yếu tố thời tiết 20 1.3.2 Ảnh hưởng yếu tố kinh tế –kỹ thuật xã hội 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG GIAO THƠNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2015 - 2016 25 2.1 Hiện trạng kết cấu hạ tầng giao thông huyện Dầu Tiếng 25 2.1.1 Hiện trạng mạng lưới giao thông 25 iv 2.1.2 Hiện trạng mạng lưới giao thông đối ngoại 26 2.1.3 Hệ thống cơng trình nhân tạo hệ thống mạng lưới giao thông 26 2.2 Đánh giá trạng kết cấu hạ tầng giao thơng huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 27 2.2.1 Về mạng lưới đường giao thông 27 2.2.2 Những vấn đề cần giải 28 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giao thơng địa bàn huyện Dầu Tıếng, tỉnh Bình Dương giai đoạn 2015-2016 28 2.3.1 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 28 2.3.2 Tình hình đầu tư thực cơng trình giao thơng địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 29 2.3.3 Phân tích tình hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giao thơng sử dụng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Dầu Tiếng, Tỉnh Bình Dương giai đoạn 2015 – 2016 32 2.3.4 Kết đạt được, tồn nguyên nhân cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giao thơng địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 57 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG GIAO THÔNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG 64 3.1 Quy hoạch định hướng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn Huyện Dầu Tiếng đến năm 2020 64 3.1.1 Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn Huyện Dầu Tiếng đến năm 2020 64 3.1.2 Định hướng năm 2020 67 3.2 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giao thơng 69 3.2.1 Đảm bảo tính hiệu kinh tế dự án 69 3.2.2 Phù hợp với mục tiêu dự án 70 3.2.3 Đúng tiến độ dự án phê duyệt 70 v 3.2.4 Đúng quy định pháp luật đầu tư xây dựng 70 3.2.5 Đảm bảo chất lượng cơng trình 71 3.3 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 71 3.3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo giai đoạn triển khai dự án 71 3.3.2 Hoàn thiện, nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giao thơng 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kế hoạch giao vốn đầu tư xây dựng giao thông hàng năm giai đoạn 2015 – 2016 29 Bảng 2.2: Danh mục cơng trình thực giai đoạn 2015 – 2016 30 Bảng 2.3: Bảng cao độ điều chỉnh nề đường sỏi đỏ 34 Bảng 2.4 Các giai đoạn dự án xây dựng 49 Bảng 3.1: Tổng hợp trạng hệ thống đường huyện Dầu Tiếng 67 Bảng 3.2: Danh mục cơng trình giao thơng khởi cơng giai đoạn 20162020 68 vii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng .9 Hình 1.2: Hình minh họa tiêu chuẩn đánh giá chất lượng cơng trình giao thơng .11 Hình 1.3: Q trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 15 Hình 4: Q trình kiểm sốt chất lượng cơng trình xây dựng 16 Hình 1.5: Ảnh hưởng lực nhà thầu đến chất lượng cơng trình xây dựng 24 Hình 1: giám sát thực tế cơng trình Nâng cấp, láng nhựa đường từ ngã ba dốc chùa đến ngã ba đường ĐH 707 xã Minh Thạnh 33 Hình 2: Cơng trình Nâng cấp, mở rộng đoạn đường từ ngã ba dốc lâm vồ đến ngã tư Chú Thai, xã Thanh Tuyền, huyện Dầu Tiếng (giai đoạn 2) xuất vết bong tróc mặt đường .38 Hình 3: Công tác khoan khảo sát địa chất .59 Hình 1: Bản đồ hành huyện Dầu Tiếng .66 Hình 2: Hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình theo giai đoạn dự án xây dựng 72 Hình 3: Sơ đồ hệ giải pháp nâng cao trình độ lực chủ thể tham gia xây dựng 85 viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NGUN NGHĨA GPMB: Giải phóng mặt GTVT: Giao thơng vận tải HSMT: Hồ sơ mời thầu KT-XH: Kinh tế - xã hội NSNN: Ngân sách nhà nước QLDA: Quản lý dự án TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng 82 (nếu cần) Trường hợp nghiệm thu phần cơng trình để đưa vào sử dụng, sau chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu phần cơng trình chủ đầu tư báo cáo quan chuyên môn xây dựng, quan chuyên môn xây dựng tổ chức kiểm tra công tác nghiệm thu phần cơng trình xây dựng chủ đầu tư kết luận văn Lần kiểm tra cuối cùng, quan chuyên môn xây dựng kiểm tra phần cơng trình chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu chưa đưa vào sử dụng, không kiểm tra hạng mục đưa vào sử dụng trước trừ trường hợp chủ đầu tư đề nghị kiểm tra có quy định khác pháp luật Các kết kiểm tra công tác nghiệm thu phần quan chuyên môn xây dựng văn pháp lý cuối để đưa tồn cơng trình vào khai thác sử dụng Kết kiểm tra để chủ đầu tư bàn giao cơng trình cho đơn vị khai thác, sử dụng không thay trách nhiệm chủ đầu tư bên liên quan chất lượng cơng trình theo quy định pháp luật 3.3.1.4 Giải pháp nâng cao chất lượng giai đoạn tu bảo dưỡng, khai thác cơng trình  Đơn vị khai thác sử dụng cần thay đổi nhận thức bảo trì cơng trình xây dựng Trong thời gian qua, cơng tác tu bảo dưỡng cơng trình địa bàn huyện chưa đơn vị quản lý vận hành khai thác quan tâm kịp thời nên phần ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình địa bàn Phần lớn cơng trình đơn vị khai thác có xuất hư hỏng bắt đầu có đề xuất lên kế hoạch sửa chữa Công tác kiểm tra, bảo trì định kỳ chưa áp dụng triển khai thống Vì hàng loạt cơng trình bị xuống cấp nghiêm trọng Huyện phải tốn khoản kinh phí lớn để nâng cấp sửa chữa, theo thời gian tới đơn vị chủ đầu tư đơn vị quản lý vận hành sử dụng cần đặc biệt ý quan tâm thực cơng tác bảo trì định kỳ cơng trình đơn vị khai thác sử dụng 83 Thực bảo trì cơng trình xây dựng theo quy định Để đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn, nên áp dụng triệt để quy định cụ thể Nghị định 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, với nội dung cụ thể sau: - Các đơn vị quản lý sử dụng cơng trình tự tổ chức thực việc kiểm tra, bảo dưỡng sửa chữa công trình theo quy trình bảo trì cơng trình phê duyệt đủ điều kiện lực thuê tổ chức có đủ điều kiện lực thực Xây dựng kế hoạch bảo trì theo nội dung sau: Kiểm tra cơng trình thường xun, định kỳ đột xuất nhằm phát kịp thời dấu hiệu xuống cấp, hư hỏng cơng trình, thiết bị lắp đặt vào cơng trình làm sở cho việc bảo dưỡng cơng trình Bảo dưỡng cơng trình thực theo kế hoạch bảo trì hàng năm quy trình bảo trì cơng trình xây dựng phê duyệt Sửa chữa định kỳ cơng trình bao gồm sửa chữa hư hỏng thay phận cơng trình, thiết bị hư hỏng thực định kỳ theo quy định Sửa chữa đột xuất cơng trình thực phân cơng trình, cơng trình bị hư hỏng chịu tác động đột xuất gió, bão, lũ lụt, động đất, va đập, cháy tác động đột xuất khác phận cơng trình, cơng trình có biểu xuống cấp ảnh hưởng đến an toàn sử dụng vận hành, khai thác cơng trình Đối với cơng trình chưa bàn giao cho chủ sở hữu người quản lý, sử dụng cơng trình, chủ đầu tư có trách nhiệm lập kế hoạch bảo trì cơng trình xây dựng theo nội dung quy định Chủ đầu tư có trách nhiệm bàn giao hồ sơ bảo trì cơng trình xây dựng cho chủ sở hữu người quản lý, sử dụng cơng trình trước bàn giao cơng trình vào khai thác, sử dụng Qua thấy, để việc bảo trì thuận lợi chủ đầu tư xây dựng cơng trình cần phải trọng đến thiết bị bảo trì, thiết bị, thời tiết ý đến thiết kế, vịng đời thiết bị vật liệu hoàn thiện ngắn so với hạng mục khác Việc bảo trì định kỳ người có trình độ chun môn thực báo cáo đầy đủ với quan chức Cơng tác bảo trì cần thực tất hạng mục như: Mặt đường, nước, phịng cháy chữa cháy, hệ thống cấp nước, thiết bị 84 điện… Người kiểm tra có trách nhiệm kiểm tra chi tiết đến phận cần bảo trì chịu trách nhiệm kết cơng tác bảo trì Nên xem xét hệ thống tồn diện bảo trì cho hạng mục cơng trình, đồng thời kết kiểm tra nên báo cáo với quan chức để đảm bảo yêu cầu chất lượng công tác bảo trì - Trong giai đoạn bảo hành: Trong giai đoạn cần quy định bảo hành theo hạng mục cơng trình Nếu dự án có nhiều cơng trình cơng trình hồn thành vận hành độc lập thời gian tính bảo hành kể từ nghiệm thu bàn giao Đây điều hợp lý bảo vệ lợi ích nhà thầu xây lắp - Giai đoạn sau đưa vào sử dụng: Thông thường từ trước tới nay, công việc hoạt động xây dựng dừng lại khâu: nghiệm thu bàn giao cơng trình Trình tự hồn tồn mặt sản xuất Song nhìn góc độ dự án lợi ích chung mà ý thức cơng trình cần xem xét, đánh giá hiệu sử dụng suốt chu trình tuổi thọ Vì vậy, yêu cầu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng có đặt thành trách nhiệm người thiết kế phải đưa yêu cầu cho đối tượng cơng trình cần thiết phải bảo trì Chủ quản lý sử dụng, chủ sở hữu cơng trình có nghĩa vụ trách nhiệm bảo vệ cho cơng trình khơng bị xuống cấp nhanh, đáp ứng nhu cầu sử dụng suốt tuổi thọ yêu cầu Các vấn đề kỹ thuật bảo trì, nâng cấp nội dung thu hút quan khoa học, nhà chuyên môn nghiên cứu  Các giải pháp nâng cao cơng tác bảo trì xây dựng Theo nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ việc quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Trình tự thực bảo trì cơng trình xây dựng gồm [3]:  Lập phê duyệt quy trình bảo trì cơng trình xây dựng  Lập kế hoạch dự tốn kinh phí bảo trì cơng trình xây dựng  Thực bảo trì quản lý chất lượng cơng việc bảo trì  Đánh giá an toàn chịu lực an tồn vận hành cơng trình  Lập quản lý hồ sơ bảo trì cơng trình xây dựng Đề nghị đơn vị tiếp nhận quản lý khai thác không nhận bàn giao khơng có hồ sơ bảo trì cơng trình 85 Tổ chức tập huấn, tun truyền, giáo dục để cán công nhân viên đơn vị có kiến thức phổ thơng bảo trì, nhờ họ thường xun tham gia công tác tu, bảo dưỡng Chủ đầu tư phải yêu cầu đơn vị Tư vấn Thiết kế lập quy trình bảo trì cơng trình đặc biệt cơng trình phúc lợi xã hội, trụ sở quan Nếu Tư vấn Thiết kế khơng thực phép thuê đơn vị tư vấn khác lập quy trình, cơng tác bảo trì cho cơng trình gần khơng quan tâm Bên cạnh đó, năm UBND yêu cầu đơn vị quản lý lên danh mục thực bảo trì định kỳ cơng trình phạm vi phân cơng quản lý khai thác, với kế hoạch bảo trì cụ thể báo cáo định kỳ theo Quý năm để kiểm tra theo dõi cơng tác bảo trì Các báo cáo định kỳ cơng tác bảo trì cơng trình xem xét rà soát trước phê duyệt dự án nâng cấp sửa chữa cơng trình đợn vị đề xuất 3.3.2 Hồn thiện, nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giao thông Yếu tố quan trọng công tác quản lý chất lượng cơng trình phải nói đến yếu tố người, theo để ngày nâng trình độ lực cán trực tiếp thực dự án địa bàn thị xã, luận văn đề xuất số giải pháp sau: Hệ thống giải pháp nâng cao trình độ lực chủ thể tham gia xây dựng Nâng cao trình độ lực chủ đầu tư Hoàn thiện máy tổ chức Ban QLDA Nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia dự án Tăng cường Công tác kiểm tra giám sát chủ thể khác Hình 3: Sơ đồ hệ giải pháp nâng cao trình độ lực chủ thể tham gia xây dựng 86 3.3.2.1 Nâng cao trình độ lực chủ đầu tư Ban quản lý dự án, chủ đầu tư khác UBND huyện giao làm chủ đầu tư phải xem công tác chất lượng dự án đặt lên hàng đầu, xem kim nam hoạt động quản lý dự án đầu tư dự án giao mục đích phục vụ cho lợi ích kinh tế xã hội huyện Chất lượng cơng trình cần phải báo cáo tổng kết đánh giá quý theo định kỳ năm để từ Ban QLDA, chủ đầu tư có hình thức xử lý kịp thời đơn vị để xảy tình trạng cơng trình chất lượng Tổ chức hội thảo, chuyên đề công tác quản lý chất lượng Quản lý chất lượng công tác khảo sát thiết kế, quản lý chất lượng q trình thi cơng… Các phòng nghiệp vụ Ban trao đổi, thảo luận đề xuất biện pháp cải tiến để nâng cao chất lượng quản lý dự án Hàng năm cử cán bộ, chuyên viên học lớp nâng cao nghiệp vụ Quản lý dự án, giám sát dự án, kỹ sư định giá… Một số giải pháp nâng cao lực chủ đầu tư:  Xây dựng đội ngũ cán cơng chức có lực chuyên nghiệp - Đổi đưa vào nề nếp việc thực qui chế tuyển chọn Định kỳ kiểm tra đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay cán bộ, công chức yếu kém, thối hố - Lưc lượng cán bộ, cơng chức hành máy phải bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước tổ chức sát hạch Ai khơng thoả mãn tiêu chuẩn chuyển sang lĩnh vực khác - Xây dựng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng bắt buộc đội ngũ công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng chuẩn để tự người đánh giá nhận xét người khác  Thống quản điểm đầu tư quan điểm quản lý chất lượng cán lãnh đạo - Tránh tình trạng đầu tư dàn trải Cần có kế hoạch phân bố theo phân kỳ đầu tư, phân đoạn đầu tư Để đảm bảo lượng vốn cung cấp đủ cho tất 87 dự án triển khai nhân huyện quản lý được, tránh trường hợp ít, nhiều cơng trình gây khó khăn cho quản lý - Cần có kế hoạch phân bổ vốn kịp thời theo giai đoạn đầu tư xây dựng, để đơn vị triển khai thực theo tiến độ dự án, tránh tình trạng kéo dài mà khơng có biện pháp bảo vệ cơng trình dẫn đến suy giảm chất lượng cơng trình thời gian chờ đợi 3.3.2.2 Hoàn thiện máy tổ chức Ban Quản lý dự án Với chức nhiệm vụ giao chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ủy ban nhân dân huyện giao, thấy nhiệm vụ Ban QLDA huyện Dầu Tiếng nặng nề, nhiên với máy tổ chức lực lượng nhân chưa thể đáp ứng hết yêu cầu công việc nhiều thực tốt công tác quản lý chất lượng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách UBND định đầu tư thời gian tới Về số lượng nhân chức nhiệm vụ phịng thuộc Ban QLDA đề xuất khái sơ sau:  Phòng Kế tốn - Hành - Tổng hợp: 06 nhân Với chức phận tham mưu giúp Ban Giám Đốc công tác tổ chức nhân sự, tuyển dụng, quản lý, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, huấn luyện, đào tạo, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, lao động - tiền lương, văn thư, lưu trữ, hành quản trị, quản lý tài sản, quản lý cơng tác tài chính, kế hoạch, hợp đồng dự án đảm bảo điều kiện làm việc văn phòng Ban Quản lý  Phòng điều hành dự án lĩnh vực xây dựng dân dụng công nghiệp: nhân Là phận tham mưu tổng hợp giúp Ban Giám đốc thực công tác quản lý Kỹ thuật - Chất lượng dự án lĩnh vự xây dựng dân dụng công nghiệp trình triển khai dự án từ khảo sát đến hoàn thành dự án đưa vào sử dụng Soạn thảo hướng dẫn lập biểu mẫu báo cáo chi tiết, tổng hợp quản lý kỹ thuật, chất lượng, khối lượng dự án theo quy định hành, chủ trì tập hợp, cập nhật văn pháp quy quản lý kỹ thuật, chất lượng, hướng dẫn phòng thực 88 Thực công tác kiểm tra phê duyệt nội dung liên quan đến thiết kế, dự toán, tổng dự tốn hạng mục cơng trình dự án (kể vật tư thiết bị) hạng mục công việc khác theo quy định chức năng, quyền hạn Ban QLDA Làm nhiệm vụ tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu công việc có đủ lực, kinh nghiệm để thực cơng việc Tránh tình trạng định thầu nhà thầu yếu, dẫn đến công tác quản lý tiến độ, chất lượng cơng trình chi phí thực khó quản lý, dự án bị ảnh hưởng tới hiệu  Phòng điều hành dự án lĩnh vực Giao thông – Hạ tầng kỹ thuật: nhân Là phận tham mưu tổng hợp giúp Ban Giám đốc thực công tác quản lý Kỹ thuật - Chất lượng dự án lĩnh Giao thông – Hạ tầng kỹ thuật trình triển khai dự án từ khảo sát đến hoàn thành dự án đưa vào sử dụng Soạn thảo hướng dẫn lập biểu mẫu báo cáo chi tiết, tổng hợp quản lý kỹ thuật, chất lượng, khối lượng dự án theo quy định hành, chủ trì tập hợp, cập nhật văn pháp quy quản lý kỹ thuật, chất lượng, hướng dẫn phịng thực Thực cơng tác kiểm tra phê duyệt nội dung liên quan đến thiết kế, dự toán, tổng dự toán hạng mục cơng trình dự án (kể vật tư thiết bị) hạng mục công việc khác theo quy định chức năng, quyền hạn Ban QLDA Làm nhiệm vụ tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cơng việc có đủ lực, kinh nghiệm để thực cơng việc Tránh tình trạng định thầu nhà thầu yếu, dẫn đến công tác quản lý tiến độ, chất lượng công trình chi phí thực khó quản lý, dự án bị ảnh hưởng tới hiệu Như so với đội ngũ Ban QLDA đáp ứng nhiệm vụ giao Tuy nhiên thời gian tới cần rà soát, nâng cao lực chuyên môn cho cán bộ; loại bổ cán khơng có tinh thần trách nhiệm, lực không đảm bảo, cần bổ sung thêm nhân để hoàn thiện máy tổ chức Việc tuyển dụng nhân bổ sung cần thực minh bạch tuyển dụng nhân có lực cần thiết phải tổ chức thi sát hạch để tuyển dụng 89 3.3.2.3 Nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia dự án  Đối với đơn vị chủ đầu tư - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi công công trường chủ thể khác trung tâm kiểm định - Chủ Đầu tư thông báo phát hành cho bên cơng trình sơ đồ tổ chức công trường để hợp tác giải tất công việc phát sinh - Tạo điều kiện thuận lợi cho TVGS thực công tác giám sát thi công nhà thầu triển khai công tác thi cơng - Có trách nhiệm cung cấp kịp thời thông tin, bổ sung cho TVGS tiêu chuẩn áp dụng, vẽ sửa đổi khác cơng trình - Chủ trì họp giao ban trường bên nhằm giải nhanh vấn đề cịn phát sinh q trình thi cơng - Xem xét, cho ý kiến trình cấp thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh, bổ sung thiết kế khối lượng - Ban Quản lý cung cấp hồ sơ pháp lý cho TVGS, Nhà thầu để lập hồ sơ hồn cơng - Phải thực liệt đơn vị Tư vấn giám sát, có chế tài cụ thể Tư vấn giám sát để xảy vi phạm chất lượng cơng trình Trong cơng tác lựa chọn nhà thầu, chủ đầu tư phải: - Hạn chế tình trạng định thầu, đặc biệt gói thầu xây lắp - Kiên loại trừ nhà thầu thiếu lực, vi phạm chất lượng công trình dự án trước - Đề nghị đơn vị chủ đầu tư xây dựng quy trình tổ chức đấu thầu đơn vị - Trong hồ sơ thầu vần cụ thể hóa các điều khoản tiến độ, tài chính, yêu cầu kỹ thuật chung riêng, xử lý tranh chấp bên, chất lượng xây dựng - Nêu rõ yếu tố bất khả kháng tác động từ thiên tai, chiến tranh, kiện khơng lường trước xảy q trình thi cơng dự án để làm sở đàm phán phân định trách nhiệm khắc phục thiệt hại 90 - Cần làm rõ khoảng chi phí liên quan để cơng tác soạn thảo sổ tay vận hành quy trình khai thác, bảo dưỡng cơng trình - Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ đấu thầu, đàm phán hợp đồng có chất lượng cao chuyên nghiệp  Đối với tư vấn giám sát (TVGS) Thực theo yêu cầu hợp đồng giám sát, phía TVGS phải: - TVGS trình Ban Quản lý sơ đồ tổ chức nhân để Ban Quản lý gửi đến nhà thầu - Thường xuyên có mặt công trường, xử lý kịp thời biện pháp thi công thực không cam kết nhà thầu - Giám sát chất lượng trình thi công xây lắp, giám sát khối lượng, quản lý tiến độ thi cơng, quản lý an tồn lao động, quản lý vệ sinh môi trường - Kiểm tra xác nhận báo cáo Ban Quản lý việc điều chỉnh bổ sung thiết kế, bổ sung khối lượng - TVGS kiểm tra, đánh giá trình Ban Quản lý phê duyệt hồ sơ hồn cơng  Đối với nhà thầu thi cơng Ngồi u cầu nêu hợp đồng với chủ đầu tư, nhà thầu phải: - Nhà thầu kiểm tra tim mốc, phát sai sót khơng phù hợp để Tư vấn thiết kế điều chỉnh (nếu có) - Nhà thầu có nhiệm vụ bảo quản tim mốc đến kết thúc cơng trình - Thiết kế tổ chức thi công công trường, thi công phải đảm bảo an tồn lao động vệ sinh mơi trường theo quy định Nhà nước - Tuân thủ yêu cầu thiết kế, kỹ thuật, tiêu chuẩn quy phạm viện dẫn hồ sơ dự thầu tiêu chuẩn chuyên ngành khác - Trước bắt đầu thi cơng hạng mục/cơng trình, phía nhà thầu phải trình cho Ban Quản lý tư vấn giám sát tài liệu sau: Kế hoạch biện pháp thi công tổng thể hạng mục/cơng trình; Kế hoạch kiểm sốt đảm bảo chất lượng nội phía nhà thầu; Biện pháp thi công chi tiết hạng mục; Nhà thầu phải thông báo cho Ban Quản lý phía TVGS văn tiến độ thi cơng tổng thể, tiến độ thi công chi tiết 91 - Cung cấp cho phía TVGS tất kịp thời chứng liên quan đến chất lượng cơng trình chất lượng thi cơng, đáp ứng yêu cầu giám sát Ban quản lý - Nhà thầu trình TVGS xem xét, đánh giá để Ban Quản lý phê duyệt sơ đồ tổ chức nhân - Nhà thầu đệ trình, TVGS kiểm tra, trình Ban Quản lý phê duyệt khối lượng phát sinh - Nhà thầu cần phải bổ trí điều động máy móc thiết bị thi công đầy đủ, đại đội ngũ nhân lực thi cơng có kinh nghiệm trình độ cao - Nhà thầu có trách nhiệm lập hồ sơ hồn cơng; tập hợp đầy đủ, cung cấp cho TVGS hồ sơ kỹ thuật, kể tài liệu, vẽ thay đổi thiết kế, lưu giữ, gửi nơi theo yêu cầu - Nhà thầu cần bố trí đội ngũ nhân phụ trách cơng tác hồ sơ toán hồ sơ quản lý chất lượng, hồ sơ hồn cơng cơng trình từ bắt đầu thi công dự án 3.3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát chủ thể khác Theo nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 phủ việc quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng thống quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng phạm vi nước quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chun ngành, bao gồm: Cơng trình dân dụng; cơng trình cơng nghiệp vật liệu xây dựng; cơng trình cơng nghiệp nhẹ; cơng trình hạ tầng kỹ thuật; cơng trình giao thơng thị trừ cơng trình đường sắt, cơng trình cầu vượt sông đường quốc lộ Các Bộ quản lý cơng trình xây dựng chun ngành: a) Bộ Giao thơng vận tải quản lý chất lượng cơng trình giao thơng trừ cơng trình giao thơng Bộ Xây dựng quản lý; b) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn quản lý chất lượng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn; c) Bộ Công Thương quản lý chất lượng cơng trình cơng nghiệp trừ cơng trình cơng nghiệp Bộ Xây dựng quản lý 92 Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an quản lý chất lượng cơng trình quốc phịng, an ninh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn Sở Xây dựng Sở quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý chất lượng cơng trình chun ngành địa bàn sau: a) Sở Xây dựng quản lý chất lượng cơng trình dân dụng; cơng trình cơng nghiệp vật liệu xây dựng, cơng trình cơng nghiệp nhẹ; cơng trình hạ tầng kỹ thuật; cơng trình giao thơng thị trừ cơng trình đường sắt, cơng trình cầu vượt sông đường quốc lộ; b) Sở Giao thơng vận tải quản lý chất lượng cơng trình giao thơng trừ cơng trình giao thơng Sở Xây dựng quản lý c) Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn quản lý chất lượng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn; d) Sở Công thương quản lý chất lượng cơng trình cơng nghiệp trừ cơng trình cơng nghiệp Sở Xây dựng quản lý Từ cấp huyện xin đề xuất Ủy ban nhân dân huyện thành lập tổ tra, thường xuyên tổ chức kiểm tra tra định kỳ đột xuất công tác thi công trường, kịp thời phát sai phạm có hình thức xử lý nghiêm trường hợp Nhà thầu gian dối gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Lập đường dây nóng tiếp nhận thơng tin chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện, khuyến khích người dân tổ chức quan báo chí truyền thơng cung cấp thơng tin phản ánh kịp thời cơng trình, dự án có dấu hiệu vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận * Tóm tắt kết nghiên cứu nguồn vốn nhà nước phạm vi nước nói chung huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương nói riêng tồn hạn chế định công tác quản lý chất lượng dự án Với mục tiêu nội dung đặt ra, đề tài luận văn đạt số kết sau: Hệ thống hóa sở lý luận quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giao thơng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Dầu Tıếng, tỉnh Bình Dương Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giao thông sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Dầu Tıếng, tỉnh Bình Dương Đóng góp Luận văn Với vấn đề trình bày luận văn tài liệu để chủ đầu tư, đơn vị quản lý dự án cá nhân công tác lĩnh vực liên quan đến việc thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình tham khảo q trình quản lý chất lượng cơng trình từ chuẩn bị, triển khai thi cơng đến giai đoạn hồn thành cơng trình đưa vào khai thác sử dụng, nhằm đảm bảo chất lượng cơng trình phát huy tối đa hiệu dự án * Hạn chế luận văn hướng nghiên cứu - Hạn chế nghiên cứu luận văn Trong luận văn này, tác giả cố gắng nhiều q trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi số hạn chế sau: Các số liệu cập nhật tồn công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chưa thật đầy đủ 100% để phân tích cụ thể, kỹ chưa thật sâu vào phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thiệt hại dự án cụ thể nguyên nhân lường trước 94 Các giải pháp nâng cao quản lý chất lượng cơng trình chủ yếu dựa vào ý kiến, kinh nghiệm chủ quan tác giả môi trường xây dựng địa bàn huyện Dầu Tiếng mà chưa khảo sát ý kiến rộng rãi chuyên gia Kiến nghị Để nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: - Một chủ đầu tư cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB từ NSNN - Hai máy thực thi công tác quản lý UBND huyện, Ban QLDA huyện phịng ban cần kiện tồn, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực Có chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài cua Nhà nước - Ba UBND huyện với Ban QLDA huyện phải giám sát chặt chẽ nhà thầu thực khâu dự án để nâng cao hiệu thực công việc - Bốn là: Hiện nay, hệ thống văn pháp quy hành bao gồm nhiều loại văn công tác quản lý dự án nói chung cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nói riêng Việc rà soát lại văn pháp quy, quy trình quy phạm xây dựng cần thiết, để làm rõ thiếu đủ, trùng lập, mâu thuẫn nội dung văn bản, quy định, quy định không cần thiết, khơng cịn phù hợp làm cản trở gây thiệt hại áp dụng vào thực tế Kế hoạch xây dựng hệ thống văn pháp quy quy chế chấp hành đầy đủ, đồng bộ, có hệ thống, dễ hiễu, dễ thực cấp quản lý Trong cơng tác quản lý chất lượng, ngồi Luật Quốc hội, Nghị định Chính phủ, thông tư hướng dẫn quản lý chất lượng công trình cịn có tiêu chuẩn ngành (TCN), Nhà nước (TCVN), tiêu chuẩn quốc tế áp dụng Việt Nam Tuy nhiên, số tiêu chuẩn quy trình nước ta áp dụng cịn chưa phù hợp với thực tế, tiêu chuẩn không bổ sung, cập nhật 95 thường xuyên Điều phần ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng nước ta Do phải tiến hành rà soát lại hệ thống tiêu chuẩn áp dụng, cập nhật lại tiêu chuẩn nước, đặc biệt cho phù hợp với nước ta, nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng nước nói chung địa bàn huyện Dầu Tiếng nói riêng Nâng cao chất lượng quản lý cơng trình giao thơng từ NSNN hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương nói chung huyện Dầu Tiếng, tinh Bình Dương nói riêng, góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Dầu Tiếng lên vị tỉnh Bình Dương xa nước Qua xin chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô giáo Trường Đại học Giao thơng Vận tải tận tình truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian học tập trường Bình Dương Phịng ban địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp số liệu đóng góp ý kiến để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Phạm Phú Cường tận tình truyền đạt kiến thức hướng dẫn suốt thời gian thực luận văn 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Phạm Phú Cường (2009), Bài giảng Quản lý sản xuất xây dựng khai thác cơng trình, Nhà xuất Giao thơng vận tải, Hà Nội Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Kinh tế xây dựng cơng trình giao thơng, Nhà xuất Giao thông Vận tải, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng (2008), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng (chủ biên) (2010), Giáo trình Kinh tế xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đấu thầu ngày 26 tháng 11 năm 2013 10 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng ngày 18 tháng năm 2014 11 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công ngày 18 tháng năm 2014 12 Bùi Ngọc Toàn (2012), Quản lý dự án xây dựng lập thẩm định dự án, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 13 Ủy ban nhân dân huyện Dầu tiếng, Ban Quản lý dự án, Phịng Tài – Kế hoạch, Phịng Quản lý đô thị huyện Dầu Tiếng (2016), Các số liệu