Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện đức huệ tỉnh long an luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI  PHẠM KHẮC VŨ HỒN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC HUỆ TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI  PHẠM KHẮC VŨ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC HUỆ TỈNH LONG AN CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60.58.03.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM PHÚ CƢỜNG Thành Phố Hồ Chí Minh – Năm 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thực Các số liệu, kết nêu luận văn chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khác Tơi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Khắc Vũ ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu cho em xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hƣớng dẫn TS Phạm Phú Cƣờng tận tình hƣớng dẫn em suốt trình học tập nghiên cứu hoàn thành đề tài Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu Nhà trƣờng, Phịng Tổ chức – Hành chính, Phịng Ban Trƣờng Đại học Giao thông Vận tải giúp đỡ em trình học tập, nghiên cứu tiến hành luận văn Em xin cảm ơn động viên, giúp đỡ, góp ý nhiệt tình ngƣời thân, bạn bè đồng nghiệp thời gian học làm luận văn Đề tài thể góc nhìn tác giả vấn đề nghiên cứu, t c g i ả chân thành cảm ơn tiếp thu nghiêm túc ý kiến đóng góp nhà khoa học, bạn đồng nghiệp để hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! TP Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả luận văn Phạm Khắc Vũ năm 2018 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH VẼ vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƢ 1.1 Những vấn đề chung đầu tƣ vốn đầu tƣ 1.1.1 Các khái niệm đặc điểm hoạt động đầu tƣ .3 1.1.2 Cơ sở lý luận chung vốn đầu tƣ 1.2 Cơ sở lý luận chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 14 1.2.1 Mục đích quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc .14 1.2.2 Các chủ thể tham gia quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 14 1.2.3 Yêu cầu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 15 1.2.4 Quản lý việc lập kế hoạch, cấp phát vốn, kiểm tra thực 16 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc .27 1.3.1 Các sách đầu tƣ công Trung ƣơng địa phƣơng 27 1.3.2 Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tƣ công quản lý dự án đầu tƣ công 28 1.3.3 Công tác tổ chức quản lý đơn vị thực đầu tƣ dự án 29 1.4 Tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành quản lý vốn: 33 Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành gồm có tiêu chí sau: 33 1.4.1 Tiêu chí đánh giá hiệu khâu chủ trƣơng đầu tƣ: 33 1.4.2 Tiêu chí đánh giá hiệu khâu chuẩn bị xây dựng 33 1.4.3 Tiêu chí đánh giá hiệu công tác triển khai điều hành kế hoạch đầu tƣ hàng năm 35 1.4.4 Tiêu chí đánh giá hiệu khâu lựa chọn nhà thầu .35 iv CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN H UYỆN ĐỨC HUỆ GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 .38 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38 2.1.1 Vị trí địa lý, Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Tình hình kinh tế - trị - xã hội 40 2.1.3 Kết cấu hạ tầng 42 2.1.4 Đánh giá chung 44 2.1.5 Bộ máy tổ chức quản lý nhà nƣớc 45 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Đức Huệ giai đoạn 2015-2017 47 2.2.1 Tình hình thu chi ngân sách nhà nƣớc quy mô vốn đầu tƣ xây dựng 47 2.2.2 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Đức Huệ giai đoạn 2015-2017 49 2.2.3 Phân tích cụ thể đầu tƣ cơng trình xây dựng địa bàn huyện Đức Huệ 72 2.3 Phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2015-2017 huyện Đức Huệ 78 2.3.1 Hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2015-2017 78 2.3.2 Hiệu quản lý vốn xây dựng việc phát triển kinh tế xã hội sau dự án đầu tƣ xây dựng hoàn thành 80 2.3.3 Hạn chế công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng huyện Đức Huệ 81 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Đức Huệ .82 2.4.1 Kết đạt đƣợc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng bản: .82 2.4.2 Những mặt chƣa đạt đƣợc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng bản: 83 2.4.3 Tồn hạn chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng bản: 84 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC HUỆ 92 v 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu đầu tƣ xây dựng huyện Đức Huệ đến năm 2020 92 3.1.1 Định hƣớng phát triển kết cấu hạ tầng huyện Đức Huệ 92 3.1.2 Tình hình phân bổ vốn đầu tƣ công huyện Đức Huệ giai đoạn trung hạn 2018-2020 95 3.2 Các kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Đức Huệ, tỉnh Long An đến năm 2020 .96 3.2.1 Các kiến nghị hồn thiện chế, sách quan lý vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Đức Huệ .96 3.2.2 Các giải pháp nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc .98 3.2.3 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác kế hoạch hóa vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc; tổ chức thực đầu tƣ xây dựng theo quy hoạch 101 3.2.4 Các giải pháp tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc; giải pháp hạn chế thất thốt, lãng phí vốn q trình đầu tƣ xây dựng 104 3.2.5 Các giải pháp giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 108 3.3 Một số kiến nghị 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 Kết luận 110 Kiến nghị 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp trạng hệ thống đƣờng huyện Đức Huệ .43 Bảng 2: Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn 2016 – 2020 50 Bảng 2.3: Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB năm 2015-2016-2017 58 Bảng 2.4: Phân bổ vốn lĩnh vực đầu tƣ XDCB năm 2015 59 Bảng 2.5: Phân bổ vốn lĩnh vực đầu tƣ XDCB năm 2016 59 Bảng 2.6: Phân bổ vốn lĩnh vực đầu tƣ XDCB năm 2017 59 Bảng 7: Tổng hợp thực kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB năm 2015 61 Bảng 2.8: Tổng hợp thực kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB năm 2016 .61 Bảng 9: Tổng hợp thực kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB năm 2017 62 Bảng 10: Tổng hợp báo cáo toán dự án hoàn thành năm 2015 62 Bảng 11: Tổng hợp báo cáo toán dự án hoàn thành năm 2016 64 Bảng 2.12: Tổng hợp báo cáo tốn dự án hồn thành năm 2017 70 Bảng 2.13: Tiêu chuẩn thiết kế 74 Bảng 1: Danh mục cơng trình giao thơng khởi công giai đoạn 2018-2020 93 Bảng 3.2: Phân kỳ đầu tƣ kế hoạch đầu tƣ công trung hạn 2018 – 2020 95 vii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Đức Huệ 40 Hình 2.2: Kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB năm 2015-2016-2017 57 Hình 2.3: Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB năm 2015 57 Hình 2.4: Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB năm 2016 58 Hình 5: Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB năm 2017 58 Hình 2.6: Giá trị giải ngân vốn đầu tƣ XDCB năm 2015 – 2016 - 2017 .60 viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA XDCB Xây dựng TW Trung ƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức KT-XH Kinh tế - xã hội TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân GTVT Giao thông vận tải 98 xã, thị trấn làm chủ đầu tƣ – Về công tác tra, kiểm tra: UBND huyện cần đạo Thanh tra huyện phối hợp với đơn vị quản nƣớc XDCB địa bàn huyện xây dựng thực tra dự án công trình xây dựng địa bàn huyện Trong công tác kiểm tra, tra cần thể đƣợc hết vai trị chức mình, xử lý nghiêm trƣờng hợp sai phạm làm thất thoát vốn Nhà nƣớc, rõ trách nhiệm thuộc ai, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm chƣa triệt để 3.2.2 Các giải pháp nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước – Con ngƣời ln nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua thời kỳ Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ XDCB quản lý tài đầu tƣ yêu cầu khách quan, việc làm thƣờng xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực quản lý công tác ĐTXD cơng tác quản lý tài đầu tƣ thời gian tới đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: Biên chế cán có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm ngƣời Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lƣợc đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nhƣ chƣơng trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác Đối với công tác đào tạo bồi dƣỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tƣ XDCB quản lý tài đầu tƣ cần đƣợc quan tâm thƣờng xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lý đầu tƣ XDCB, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Chƣơng trình đào tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực đƣợc đào tạo chuyên sâu lĩnh vực Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tƣ XDCB quản lý tài đầu tƣ cấp sở, việc 99 phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có nhƣ bƣớc đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý đầu tƣ xây dựng tài đầu tƣ tình hình Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cần phải trang bị thiết bị để thực cơng tác tin học hóa lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ Trong lĩnh vực XDCB, nhân lực giỏi nghiệp vụ chuyên môn mà tinh thần trách nhiệm phải cao có đạo đức nghề nghiệp tạo nên cơng trình tốt, có hiệu Làm lĩnh vực quản lý XDCB có nhiều cám dỗ dẫn đến tham nhũng, rút ruột cơng trình Bởi vậy, đội ngũ quản lý đầu tƣ XDCB phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện đạo đức khơng mục đích tƣ lợi cá nhân mà làm tổn thất, lãng phí cho NSNN Để làm đƣợc điều này, ý thức tự giác cá nhân cần có phân định rõ trách nhiệm bên liên quan: Các quan có thẩm quyền huyện cần tuyên truyền phổ biến Luật Xây dựng, văn quy phạm pháp luật chất lƣợng cơng trình xây dựng đến quan, đơn vị, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng địa bàn huyện nhằm tạo thống nhất, đồng nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến chất lƣợng cơng trình xây dựng Các chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý tồn diện chất lƣợng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng bảo đảm chất lƣợng, hiệu tuân thủ quy định pháp luật Các chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý tồn diện chất lƣợng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng bảo đảm chất lƣợng, hiệu tuân thủ quy định pháp luật Đối với tổ chức tƣ vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình thực cơng việc giám sát theo hợp đồng ký kết, đảm bảo trì hoạt động giám sát cách có hệ thống, thƣờng xun liên tục q trình thi cơng xây lắp, từ khởi công đến nghiệm thu, bàn giao đƣa cơng trình vào khai thác, sử dụng Không đƣợc thông đồng với nhà thầu thi công xây dựng, với chủ đầu tƣ 100 xây dựng có hành vi vi phạm khác làm sai lệch kết giám sát, ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình hiệu đầu tƣ Các nhà thầu thi công phải tuân thủ theo thiết kế đƣợc duyệt, tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật thi công nghiệm thu Không đƣợc bớt xén vật tƣ, mua vật tƣ sai quy cách để thi công công trình Giải pháp cần thực giai đoạn 2018-2020 huyện Đức Huệ: - Văn phòng HĐND - UBND huyện Đức Huệ: Cán làm công tác tham mƣu cho UBND huyện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cần tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tƣ XDCB quản lý tài đầu tƣ cấp sở nhƣ sau: Công tác thu, chi ngân sách để quản lý đƣợc công tác cân đối thu chi ngân sách nguồn chi cho đầu tƣ XDCB huyện hàng năm Các quy định Luật đất đai cơng tác giải phóng mặt trình thực dự án Trình tự, thủ tục đầu tƣ xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu, thực dự án tốn cơng trình - Phịng Tài – Kế hoạch: cần xây dựng kế hoạch đào tạo cán quản lý đầu tƣ có trình độ chuyện mơn đảm bảo khả bóc tách khối lƣợng kiểm tra dự tốn cơng trình q trình tốn Hàng năm cần tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tƣ XDCB quản lý tài đầu tƣ cấp sở cho cán quản lý - Phòng Kinh tế & Hạ tầng: cần xây dựng kế hoạch đào tạo cán quản lý đầu tƣ có trình độ chuyện mơn quy hoạch xây dựng UBND huyện bổ sung biên chế ( nhân lực) cho phịng để đảm bảo cơng việc đƣợc tốt - UBND xã, thị trấn: Cán phụ trách giao thông xây dựng xã cán kiêm nhiệm, chƣa có chun mơn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cần tập huấn nghiệp vụ chun mơn liên quan đến quản lý đầu tƣ XDCB - Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án: sử dụng cán có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm ngƣời Hàng năm tổ chức cho cán làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia lớp tập huấn đầu tƣ xây dựng Trang bị thiết bị để thực cơng tác tin học hóa lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ 101 3.2.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; tổ chức thực đầu tư xây dựng theo quy hoạch Hệ thống quy hoạch phải trƣớc bƣớc phải nghiên cứu để xây dựng, thẩm định, phê duyệt chặt chẽ sở phát huy tiềm ngành, vùng Từ đó, xây dựng đề án phát triển vùng kinh tế, khu công nghiệp, dân cƣ Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, chuẩn bị mặt xây dựng - trƣớc hết vùng trọng điểm Từ đó, xác định dự án cần đầu tƣ lộ trình thực chúng Mỗi quy hoạch phải tính tới đồng bƣớc: đầu tƣ mới, vận hành, bảo dƣỡng, tu sau đầu tƣ Quy hoạch phải đảm bảo phát triển nhanh bền vững vùng, ngành trọng điểm để khai thác tốt tiềm năng; tạo bƣớc đột phá kinh tế Quy hoạch phát triển ngành cần trọng đến hƣớng xuất khẩu; nâng cao hiệu sức cạnh tranh trình hội nhập Tập trung hỗ trợ xây dựng hệ thống sở hạ tầng phục vụ phát triển doanh nghiệp nhà đầu tƣ Khẩn trƣơng hoàn thành quy hoạch huyện Mỗi quy hoạch phê duyệt phải đảm bảo đƣợc tính ổn định; có tầm nhìn lâu dài; có đầy đủ luận phù hợp với thực tế phải công khai hóa để nhân dân biết thực hiện, làm yên tâm nhà đầu tƣ Phải có biện pháp chế tài cụ thể, quy kết trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quy hoạch; bổ sung đầy đủ cán có lực trình độ Trang bị điều kiện làm việc nhằm nâng cao chất lƣợng công tác dự báo cập nhật thơng tin để điều chỉnh kịp thời, xác cơng tác quy hoạch Các ngành, cấp có trách nhiệm hƣớng dẫn nhà đầu tƣ phát triển theo quy hoạch Sau quy hoạch đƣợc duyệt phải tổ chức công bố công khai phƣơng tiện thơng tin đại chúng, thơng báo trụ sở quyền để nhân dân biết giám sát thực Tăng cƣờng quản lý xây dựng theo quy hoạch đảm bảo quy hoạch kinh tế, quy hoạch xây dựng sau đƣợc phê duyệt phải đƣợc đạo thực thống nhất, chấm dứt việc giao đất, cấp phép xây dựng không theo quy hoạch Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên sử lý trƣờng hợp xây dựng trái phép không theo quy hoạch đƣợc 102 duyệt đặc biệt trƣờng hợp giao đất, cho thuê đất để thực dự án không phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt Cơng tác kế hoạch hố nguồn vốn cho đầu tƣ XDCB phải dựa quy hoạch phát triển ngành, vùng kế hoạch phát triển trung dài hạn Thực gắn kết kế hoạch đầu tƣ hàng năm với kế hoạch đầu tƣ theo dự án Bố trí đủ vốn theo tiến độ cho mục tiêu, cơng trình trọng điểm cấp bách; cơng trình có khả hồn thành đƣa vào sử dụng năm để đồng vốn phát huy đƣợc hiệu tối đa Kiên khơng bố trí vốn cho dự án không đủ thủ tục theo quy định Trong trình thực kế hoạch phát triển ngành, vùng cần tuân thủ triệt để quy hoạch đƣợc phê duyệt Các quy định quản lý đầu tƣ; kế hoạch vốn đầu tƣ trung dài hạn phải lấy quy hoạch làm sở Các quan chức liên quan đến bố trí vốn cần thƣờng xuyên kiểm tra, kiểm sốt q trình thực chủ dự án Cùng với kế hoạch hóa nguồn vốn hàng năm, phòng, ban cấp huyện cần lập kế hoạch chi tiết cho dự án Chỉ lập, bố trí vốn cho dự án khi: Dự án phải nằm quy hoạch xây dựng đƣợc duyệt, đảm bảo đủ điều kiện để thi công theo quy định quy chế đầu tƣ XDCB phải bố trí sát tiến độ mục tiêu thực dự án, tránh trình trạng bố trí vốn tách rời mục tiêu hồn thành cơng trình tạo khối lƣợng dở dang, chậm đƣa cơng trình vào sử dụng, vốn đọng chậm phát huy đƣợc hiệu Hàng năm cân đối nguồn đầu tƣ xây dựng để bố trí vốn cho hợp lý Việc bố trí vốn cho dự án phải tuân thủ theo quy định Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình Giải pháp cần thực giai đoạn 2017-202 huyện Đức Huệ: Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn 2016-2020 đƣợc điều chỉnh vào năm 2018, để chuẩn bị cho công tác phân bổ vốn với tình hình thực tế phát triển nhu cầu đầu tƣ sở hạ tầng địa phƣơng cần rà sốt thực cơng tác quy hoạch nhƣ sau: - Quy hoạch chi tiết xây dựng trung tâm xã: đƣợc duyệt từ năm 103 2012 qua năm triển khai thực cần rà soát mục tiêu thực đƣợc, tồn bất cập trình quản lý quy hoạch nhằm xác định nội dung cần điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế định hƣớng phát triển đến năm 2020 Rà soát quy hoạch chi tiết khu dân cƣ, trung tâm thƣơng mại, dịch vụ địa bàn huyện - Về Quy hoạch ngành: Quy hoạch ngành trồng trọt gắn với vùng sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao huyện giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn 2030; Quy hoạch phát triển ngành trồng công nghiệp ngắn ngày ( chanh) theo vùng chuyên canh; Quy hoạch ngành chăn nuôi ( cá, Trâu, bị) huyện Đức Huệ cần nhanh chóng triển khai thực phê duyệt để làm sở bố trí vốn đầu tƣ hạ tầng phục vụ cho ngành Tổ chức thực đề án tái cấu ngành nơng nghiệp, nhanh chóng thực xây dựng sở hạ tầng theo kế hoạch đƣợc duyệt để kêu gọi ngƣời dân chuyện đổi trồng, vật nuôi theo định hƣớng quy hoạch - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội: thực tổng hợp nhu cầu đầu tƣ cần bổ xung, điều chỉnh địa bàn huyện qua xây dựng điều chỉnh kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 - Về cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tƣ xây dựng bản: Trên sở thực dự báo cân đối thu chi ngân sách dự báo nguồn đầu tƣ cho XDCB xác định danh mục ƣu tiên đầu tƣ đến năm 2020 để xây dựng điều chỉnh kế hoạch trung hạn - Ngoài nguồn ngân sách nhà nƣớc cần tranh thủ huy động nguồn vốn đa dạng hóa hình thức huy động vốn vào đầu tƣ XDCB địa bàn huyện - Tạo điều kiện, chế thuận lợi để thu hút vốn tƣ nhân với nhà nƣớc tham gia đầu tƣ dự án theo hình thức đối tác cơng – tƣ (PPP), khuyến khích xã hội hóa dự án có khả thu hồi vốn Tăng cƣờng nguồn vốn đóng góp cộng đồng dân cƣ để xây dựng mới, tu, bảo dƣỡng công trình kết cấu hạ tầng nơng thơn chỉnh trang thị - Khuyết khích cơng trình mang tính chất cộng đồng nhƣ dự dán xã hội qua nhà nƣớc nhân làm nhƣ cơng trình sau: tuyến đê chống lũ, chợ xã, nhà văn hóa ấp … 104 3.2.4 Các giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; giải pháp hạn chế thất thốt, lãng phí vốn trình đầu tư xây dựng 3.2.4.1 Các giải pháp hạn chế thất thốt, lãng phí vốn trình đầu tư xây dựng Rà soát lại chức quan quản lý vốn đầu tƣ để phân định rõ ràng chức để tránh công việc trùng lắp, chồng chéo bỏ sót Các phịng quản lý theo dõi cơng việc quản lý vốn cần hồn thiện cấu đội ngũ cán hợp lý, trình độ chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ đƣợc giao Thƣờng xuyên cử cán tập huấn nghiệp vụ chuyên mơn để khơng ngừng nâng cao trình độ nhằm phục vụ ngày tốt công việc đƣợc giao Thực việc phân cấp phân công hợp lý việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB Phân chia trách nhiệm rõ ràng cấp cấp có điều kiện chủ động thực cơng việc cấp Đầu năm kế hoạch chủ đầu tƣ khẩn trƣơng triển khai thực kế hoạch đƣợc giao, đảm bảo toán vốn từ tháng đầu năm khơng dồn tập trung tốn vào tháng cuối năm, gây khó khăn cơng tác giải ngân vốn đầu tƣ Cơng khai quy trình, thủ tục thanh, toán vốn đầu tƣ Cần kiểm soát đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tƣ với dự án đầu tƣ XDCB Đảm bảo tiến độ toán so với tiến độ thực dự án tiến độ toán dự án hoàn thành theo quy định Nâng cao chất lƣợng công tác lập báo cáo đầu tƣ, lập dự án đầu tƣ, thẩm định đầu tƣ: - Chủ đầu tƣ: lựa chọn nhà tƣ vấn để thực công việc tƣ vấn hoạt động đầu tƣ XDCB, chủ đầu tƣ phải vào điều kiện lực đơn vị tƣ vấn có phù hợp với quy định Nhà nƣớc để lựa chọn chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật thiệt hại việc lựa chọn nhà tƣ vấn không đủ điều kiện lực phù hợp với công việc Thực việc thi tuyển thiết kế kiến trúc theo quy định - Đối với tổ chức đơn vị thực cơng tác tƣ vấn: cần phải nâng 105 cao trình độ chuyên môn kinh nghiệm nghề nghiệp đội ngũ kiến trúc sƣ, kỹ sƣ, kỹ sƣ kinh tế làm công tác tƣ vấn Các đơn vị tƣ vấn thƣờng xuyên phải tăng cƣờng trang thiết bị phù hợp với công việc tƣ vấn, đồng thời khai thác sử dụng có hiệu để đảm bảo đủ điều kiện lực đáp ứng yêu cầu công tác tƣ vấn theo quy định pháp luật - Đối với quan đƣợc phân cấp giao nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tƣ cần phải nâng cao trình độ chun mơn kinh nghiệm đội ngũ làm công tác thẩm định Cơ quan, đơn vị thẩm định dự án đầu tƣ xem xét yếu tố nhằm bảo đảm tính khả thi dự án thiết cần lấy ý kiến tham gia văn quan chuyên ngành có liên quan để xem xét, tham khảo phải làm rõ mục tiêu hiệu kinh tế dự án trƣớc tổng hợp trình ngƣời có thẩm quyền định phê duyệt dự án đầu tƣ - Tăng cƣờng công tác tra kiểm tra hoạt động tƣ vấn tổ chức, cá nhân hành nghề tƣ vấn xây dựng, phát có biện pháp xử lý kịp thời tƣợng vi phạm theo quy định Luật xây dựng văn quy phạm pháp luật có liên quan - Nâng cao chất lƣợng công tác lựa chọn nhà thầu tổ chức thầu, định thầu nhằm lựa chọn nhà thầu - Phải chọn đƣợc nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp, có giá hợp lý; Phải bảo đảm khách quan, công khai, công bằng, minh bạch - Ngƣời định đầu tƣ, chủ đầu tƣ xây dựng công trình có quyền định hình thức lựa chọn nhà thầu - Nâng cao nghiệp vụ, tiến tới chuyên môn hoá chuyên nghiệp hoá việc lựa chọn nhà thầu cho đối tƣợng tham gia, đối tƣợng tham gia trình lựa chọn nhà thầu bao gồm: Ngƣời có thẩm quyền, chủ đầu tƣ, tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu tham dự, quan tổ chức thẩm định - Thực tốt trình tự thực đấu thầu bao gồm: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, làm rõ hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thẩm định kết trúng thầu, phê duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu thầu, thƣơng thảo, hoàn thiệnh hợp đồng ký kết hợp đồng 106 - Xử lý nghiêm minh theo luật định tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm hành vi bị cấm đấu thầu theo Luật đấu thầu Về quản lý thi công xây dựng cơng trình: - Nâng cao chất lƣợng cơng tác thi công xây lắp để đảm bảo quy trình quy phạm xây dựng - Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tƣ: chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm lực điều hành, phải có quan điểm việc chọn nhà thầu tƣ vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp, nhà thầu giám sát Về cơng tác nghiệm thu, bàn giao đƣa cơng trình vào sử dụng: - Việc nghiệm thu cơng trình xây dựng phải tuân thủ quy định quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình Nghiệm thu cơng trình xây dựng bao gồm nghiệm thu công việc, phận, giai đoạn, hạng mục cơng trình, nghiệm thu đƣa cơng trình vào sử dụng Riêng phận bị che khuất, khép kín cơng trình phải đƣợc nghiệm thu vẽ vẽ hồn cơng trƣớc tiến hành công việc - Chỉ đƣợc nghiệm thu đối tƣợng nghiệm thu hoàn thành có đủ hồ sơ theo quy định - Cơng trình đƣợc nghiệm thu đƣa vào sử dụng bảo đảm yêu cầu thiết kế, bảo đảm chất lƣợng đạt tiêu chuẩn theo quy định - Việc bàn giao cơng trình phải bảo đảm yêu cầu nguyên tắc, nội dung trình tự bàn giao cơng trình xây dựng xong đƣa vào sử dụng theo quy định pháp luật xây dựng, đảm bảo an toàn vận hành, khai thác đƣa cơng trình vào sử dụng 3.2.4.2 Các giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ Hoạt động tra công tác đầu tƣ XDCB chức quan trọng Nhà nƣớc đƣợc Chính phủ qui định Nghị định Chính phủ thơng tƣ hƣớng dẫn bộ, ngành liên quan Công tác kiểm tra, tra, giám sát công tác quan trọng có trách nhiệm phải kiểm tra giám sát trình thực Một số giải pháp hồn thiện công tác nhƣ sau: 107 - Xem công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng tác quan trọng việc phịng, chống tham nhũng, lãng phí, thất vốn đầu tƣ từ NSNN đồng thời cơng tác góp phần tiết kiệm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ - Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tƣ nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội bộ, đánh giá lại trình thực công tác quản lý vốn công việc thƣờng xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tƣ xây dựng để tự đề phòng ngăn ngừa sai phạm đơn vị - Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát theo định kỳ chủ thể quản lý vốn đầu tƣ, công khai báo cáo đánh giá kiểm tra, giám sát từ có phân loại mức độ sai phạm có biện pháp xử lý kịp thời hành vi vi phạm nghiêm trọng quan quản lý vốn đầu tƣ - Kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu để kịp thời loại trừ số nhà thầu không đủ điều kiện, lực hoạt động khỏi danh sách thông báo rộng rãi cho ban quản lý dự án, chủ đầu tƣ biết để thực - Đối với quan có nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát: hàng năm phải lên kế hoạch tra, kiểm tra giám sát, phối hợp với tránh trùng lắp chồng chéo gây cản trở hoạt động xây dựng Vì cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra cho đơn vị cấp dƣới; năm đơn vị tối đa khơng q hai đồn làm việc (trừ trƣờng hợp đặc biệt có dấu hiệu vi phạm pháp luật) - Ngồi cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quan tra phải thƣờng xuyên học tập nâng cao trình độ chun mơn ln rèn luyện phẩm chất đạo đức thân Kết hợp hài hịa lý trí, quyền lực, lực tổ chức để xử lý vấn đề khó khăn “hậu tra, kiểm tốn” - Tăng cƣờng cơng tác giám sát đầu tƣ cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tƣ xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tƣ, chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, tổ chức tƣ vấn xây dựng, nhà thầu thi cơng xây dựng q trình đầu tƣ xây dựng để phát huy sức mạnh tổng hợp công tác quản lý vốn NSNN lĩnh vực đầu tƣ 108 3.2.5 Các giải pháp giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Nếu cấp phát vốn kịp thời giải đƣợc vấn đề tài cho nhà thầu, đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm bàn giao đƣa cơng trình vào sử dụng Sau số giải pháp để đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tƣ: - Khẩn trƣơng hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tƣ theo quy định trƣớc 31/10 năm trƣớc, từ đầu năm kế hoạch nhanh chóng triển khai đấu thầu thi cơng cơng trình - Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát vốn Trƣờng hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện - Cơ quan cấp phát vốn phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lƣợng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán đƣợc duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn toán 3.3 Một số kiến nghị Qua tất ý phân tích nhƣ trên, tác giả có số kiến nghị nhƣ sau: - Đối với Phòng Kinh Tế & Hạ Tầng huyện: Rà sốt đội ngũ cán làm cơng tác thẩm định, đồng thời thƣờng xuyên đào tạo nâng cao lực chuyên môn, trách nhiệm cán trực tiếp làm công tác thẩm định - Đối với Ban QLDA, Chủ đầu tƣ: Các Ban QLDA khẩn trƣơng kiện tồn cơng tác tổ chức, rà sốt, bố trí cán phù hợp với chuyên môn đƣợc đào tạo, thực kiểm tra, đánh giá thƣờng xuyên Cần có biện pháp, chế thƣởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài Nhà nƣớc - Chủ đầu tƣ cần làm việc rỏ ràng thông báo thông tin, nhu cầu, mục đích, cơng dự án chuẩn bị đầu tƣ cho đơn vị Tƣ vấn thiết kết Nhằm phục vụ tốt khâu thiết kế nhƣ sẻ giảm bớt thất thoát nguồn vốn XDCB - Các doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng phải bố trí đủ cán có trình độ chun mơn để đáp ứng đƣợc yêu cầu dự án; thực việc xin cấp chứng lực hoạt động đƣợc hoạt động với lực đƣợc cấp 109 - Đồng thời tỉnh tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra Tiếp tục thực hoàn thành việc đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lý xây dựng phát triển đô thị theo Quyết định số 1961/QĐ-TTG ngày 25/10/2010 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực quản lý xây dựng phát triển đô thị công chức lãnh đạo, chuyên môn đô thị cấp giai đoạn 2010 - 2015 - Đối với UBND huyện: Cần ban hành quy định trách nhiệm, gắn với chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho quan quản lý nhà nƣớc xây dựng, chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án nhà thầu việc thực công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, dự án, thiết kế, dự toán, tổ chức đấu thầu thi công xây dựng công trình Thƣờng xun kiểm tra để cập nhật thơng tin công khai lực hoạt động doanh nghiệp Chỉ đƣợc bố trí vốn dự án khởi cơng địa phƣơng bố trí vốn để xử lý nợ đọng xây dựng theo quy định Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 Thủ tƣớng Chính phủ Khơng bố trí vốn kế hoạch đầu tƣ cơng cho dự án khơng thực trình tự lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, định đầu tƣ theo quy định Luật Đầu tƣ công văn hƣớng dẫn thi hành… TÓM TẮT CHƢƠNG Qua nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Đức Huệ, từ đƣa mục tiêu kế hoạch đầu tƣ XDCB huyện, kế hoạch phân bổ vốn cho đầu tƣ XDCB thời gian đến 2020.Chƣơng đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn ngân sách dựa tình hình thực tế, nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý vốn học kinh nghiệm Các giải pháp đƣợc đƣa theo nhiều mặt nhƣ giải pháp chế, sách, huy động quản lý nguồn vốn, nâng cao lực công tác quản lý vốn, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát Những giải pháp có giải pháp ngắn hạn dài hạn áp dụng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn ngân sách giúp nâng cao hiệu quản lý vốn 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm qua, đầu tƣ XDCB đƣợc Nhà nƣớc quan tâm Đầu tƣ xây dựng đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc để khai thác phát huy tối đa nội lực Quản lý vốn đầu tƣ XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trƣờng pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chƣa hồn chỉnh thiếu đồng ln thay đổi nhƣ nƣớc ta Với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Đức Huệ, tỉnh Long An”, đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Huệ giai đoạn 2015-2016-2017, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Hy vọng ngững giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào công tác quản lý đầu tƣ xây dựng địa phƣơng để nâng cao hiệu trình thực đầu tƣ XDCB năm tới Kiến nghị Tuy thân tác giả có nhiều cố gắng, song không tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết Rất mong nhận đƣợc ý kiến tham gia góp ý để luận văn đƣợc hoàn thiện Cuối cùng, Em xin bày tỏ lòng cảm ơn với Nhà trƣờng, giảng viên, giáo viên hƣớng dẫn TS Phạm Phú Cƣờng anh, chị Phịng Tài – Kế hoạch huyện Đức Huệ tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đầu tƣ công số: 49/2014/QH-13 Quốc Hội nƣớc Cơng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 18/6/2014 Quốc hội nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (26/11/2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (18/06/2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (26/06/2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (25/03/2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (12/05/2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (18/06/2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Quyết định 1439/QĐ –TTg ngày 03/10/2012 Chính phủ việc quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Long An đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định số 4666/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 UBND Tỉnh Long An việc phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng vùng Tỉnh Long An đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 10 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội số 108/KH-UBND ngày 23/7/2015 việc kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm giai đoạn 2016 – 2020 huyện Đức Huệ 11 Nghiêm Văn Dĩnh Tập thể tác giả (2000), Kinh tế xây dựng cơng trình giao thơng, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 12 Bùi Mạnh Hùng (2008), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 13 Bùi Mạnh Hùng (chủ biên) (2010), Giáo trình Kinh tế xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 112 14 Đặng Thị Xuân Mai (2008), Giáo trình định lượng hoạt động kinh tế Doanh nghiệp xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 15 Bùi Ngọc Toàn (2012), Quản lý dự án xây dựng lập thẩm định dự án, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 16 Vũ Công Tuấn (2002), Thẩm định dự án đầu tư, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh