Hoàn thiện công tác quản lý thực hiện hợp đồng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện chư sê, tỉnh gia lai luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI NGUYỄN PHÚ CƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HCM – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI NGUYỄN PHÚ CƯỜNG HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 8580302 CHUYÊN SÂU: KINH TẾ XÂY DỰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ BÍCH HẰNG TP HCM – 2018 i LỜI CAM ĐOAN Trong q trình thực luận văn này, tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu q trình tìm tịi cố gắng, nỗ lực thực thân với hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Bích Hằng Cơng trình nghiên cứu tơi khơng chép cá nhân hay tổ chức Các số liệu sử dụng luận văn trung thực Tp.Hồ Chí Minh, ngày 09 tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Phú Cường ii LỜI CẢM ƠN Ngay từ bắt đầu luận văn này, trình triển khai luận văn hồn thành luận văn mình, nhận nhiều hỗ trợ, quan tâm, giúp đỡ thầy cô hướng dẫn, bạn lớp Cao học Quản lý xây dựng 24.1, đồng nghiệp quan liên quan để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu Nhà trường, phịng, ban chun mơn thuộc Phân hiệu giúp đỡ tác giả trình học tập, nghiên cứu tiến hành luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Bích Hằng hướng dẫn tận tình, hỗ trợ giúp đỡ tơi với bầu nhiệt huyết suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn Trong q trình tìm hiểu, nghiên cứu, có nhiều cố gắng song khó tránh khỏi thiếu sót Do đó, đóng góp ý kiến thầy cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp có ý nghĩa với kết luận văn trưởng thành thân Tơi xin cam đoan cơng trình thân nghiên cứu, số liệu kết luận văn chưa công bố nghiên cứu khoa học khác./ Tp.Hồ Chí Minh, ngày 09 tháng năm 2018 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH VẼ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG 1.1.Tổng quan hợp đồng kinh tế 1.1.1 Khái niệm, phân loại đặc điểm hợp đồng kinh tế 1.1.2 Ký kết hợp đồng kinh tế 1.1.3 Thực hợp đồng kinh tế 1.2.Hợp đồng xây dựng 14 1.2.1 Khái niệm, phân loại hợp đồng xây dựng 14 1.2.2 Nội dung khối lượng công việc hợp đồng xây dựng 16 1.2.3 Thời gian tiến độ thực hợp đồng xây dựng 17 1.2.4 Giá hợp đồng xây dựng 18 1.2.5 Tạm ứng, toán hợp đồng xây dựng 19 1.2.6 Điều chỉnh hợp đồng xây dựng 21 1.2.7 Chấm dứt hợp đồng xây dựng 25 1.2.8 Bảo đảm thực hợp đồng xây dựng bảo lãnh tạm ứng hợp đồng, bảo hiểm bảo hành theo hợp đồng xây dựng 26 1.2.9 Các loại vi phạm tranh chấp xây dựng 28 1.3.Quản lý thực hợp đồng xây dựng 31 1.3.1 Sự cần thiết phải quản lý thực hợp đồng xây dựng 31 1.3.2 Quản lý nội dung khối lượng công việc hợp đồng xây dựng 31 1.3.3 Quản lý chi phí thực hợp đồng xây dựng 33 iv 1.3.4 Quản lý tiến độ thực hợp đồng xây dựng 33 1.3.5 Quản lý chất lượng thực hợp đồng xây dựng 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 36 2.1.Tổng quan Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chư Sê 36 2.1.1 Giới thiệu chung Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chư Sê.36 2.1.2 Vị trí, Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 36 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 42 2.1.4 Những kết tiêu biểu đạt từ năm 2013 - 2017 48 2.2.Công tác quản lý thực hợp đồng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chư Sê 50 2.2.1 Quản lý tiến độ hợp đồng 50 2.2.2 Quản lý giá hợp đồng 51 2.2.3 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 62 2.2.4 Quản lý an toàn lao động – phịng chống cháy nổ, vệ sinh mơi trường.63 2.2.5 Một số dự án tiêu biểu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chư Sê quản lý 64 2.3.Tồn công tác quản lý thực hợp đồng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chư Sê 72 2.3.1 Trong công tác phân công nhiệm vụ quản lý hợp đồng 72 2.3.2 Trong công tác quản lý tiến độ 72 2.3.3 Trong công tác quản lý chất lượng thực hợp đồng, nghiệm thu, bàn giao sản phẩm hợp đồng xây dựng 73 2.3.4 Trong cơng tác thanh, tốn hợp đồng xây dựng 75 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 78 3.1.Định hướng phát triển Huyện Chư Sê 78 v 3.2.Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thực hợp đồng 79 3.2.1 Nâng cao lực quản lý, hoàn thiện khung pháp lý hợp đồng xây dựng 79 3.2.2 Đánh giá xác nâng cao lực nhà thầu hoạt động xây dựng 80 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý chất lượng thực hợp đồng 81 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý tiến độ thực hợp đồng 81 3.2.5 Chú trọng công tác quản lý giá hợp đồng, hồn thiện quy trình thanh, toán vốn xây dựng 82 3.3.Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thực hợp đồng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chư Sê 83 3.3.1 Củng cố nguồn nhân lực để hoàn thiện cấu tổ chức 84 3.3.2 Hoàn thiện công tác quản lý thực hợp đồng 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Các dự án hoàn thành 48 Bảng 2.2 Các dự án thi công 49 Bảng 2.3 Bảng quy định mức tạm ứng ( Theo Nghị định 37/2015/NĐ-CP) 54 Bảng 2.4 Hồ sơ toán 57 Bảng 2.5: Dự toán xây dựng dự án nâng cấp mở rộng đường Phan Đình Phùng, thị trấn Chư Sê 65 Bảng 2.6: Tiến độ cơng trình dự nâng cấp mở rộng đường Phan Đình Phùng, thị trấn Chư Sê 66 Bảng 2.7: Tổng mức đầu tư dự án: Trường THCS xã Chư Pơng 69 vii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chư Sê 42 Hình 2.2 Sơ đồ quản lý giá hợp đồng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chư Sê 52 Hình 2.3 Sơ đồ toán Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chư Sê 58 Hình 2.4 Một số hình ảnh đường Phan Đình Phùng, thị trấn Chư Sê: 68 Hình 3.1 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hợp đồng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chư Sê 84 Hình 3.2 Giải pháp củng cố nguồn nhân lực để hồn thiện cấu tổ chức 84 Hình 3.3 Hoàn thiện cấu tổ chức 87 Hình 3.4 Hồn thiện cơng tác quản lý hợp đồng 88 Hình 3.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 89 Hình 3.6: Quy trình phối hợp Ban quản lý dự án – 92 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt bằng; MTV : Một thành viên; QĐ : Quyết định; QLDA : Quản lý dự án; THCS : Trung học sở; TNHH : Trách nhiệm hữu hạn; TVGS : Tư vấn giám sát; TVXD : Tư vấn xây dựng; 81 thầu cần chuyên nghiệp việc giám sát nội sản phẩm làm trước chịu kiểm tra giám sát tổ chức khác Nó thể trách nhiệm trước hết nhà thầu sản phẩm tạo ra, trách nhiệm với chủ đầu tư toàn xã hội Trong điều kiện thị trường xây dựng Việt Nam nay, đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước chiếm phần lớn, mà chế sách cịn gây phiền hà, nhiều bất lợi cho nhà thầu quan hệ hợp đồng với chủ đầu từ, mặt khoa học, nhà thầu cần mạnh dạn đòi quyền lợi hợp pháp, đáng quy định hợp đồng Cần nghiên cứu kỹ quy định pháp luật liên quan, có quyền gửi phản hồi sai phạm chủ đầu tư lên quan quản lý nhà nước có thẩm quyền 3.2.3 Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng thực hợp đồng - Để đảm bảo cơng tác quản lý chất lượng q trình thực hợp đồng xây dựng, Ban QLDA nhà thầu phải thường xuyên phối hợp để đảm bảo kế hoạch kiểm tra đôn đốc nhà thầu thực nghiêm túc Kế hoạch kiểm soát chất lượng, xem xét phê duyệt kế hoạch huy động nhà thầu sở tình hình thực tế thi cơng để làm sở thực hiện, bao gồm phần nhân huy động, máy móc thiết bị thi cơng, văn phịng kho bãi, lán trại nhà cơng nhân 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý tiến độ thực hợp đồng - Để đảm bảo tiến độ tồn dự án việc quản lý tiến độ gói thầu quan trọng, yếu tố để dự án có hồn thành tiến độ đặt hay khơng Do đó, trước hết cần có tiến độ tổng thể cho tồn dự án, lường hết khó khăn vướng mắc khả khác để lập tiến độ chi tiết gói thầu độ trễ Đây sở để dự án thực bước tiếp theo, đồng thời sở để đánh giá hiệu công tác quản lý dự án - Trong trình thực hiện, Chủ đầu tư cần đạo nhà thầu lập tiến độ thi cơng chi tiết gói thầu định kỳ nêu chi tiết, cụ thể cơng việc hồn thành tháng, cơng việc thực công việc dự kiến thực Báo cáo cần thể thời gian thực công việc, công việc bị chậm trễ, nguyên nhân chậm trễ cách khắc phục, dự kiến thời gian thực công việc Chủ đầu tư phải xem xét, đánh giá báo cáo tiến độ 82 khách quan, trung thực đạo nhà thầu thực theo kế hoạch lập 3.2.5 Chú trọng cơng tác quản lý giá hợp đồng, hồn thiện quy trình thanh, tốn vốn xây dựng - Giá hợp đồng hình thành từ giá trị yếu tố tạo thành sản phẩm như: giá trị vật tư, giá trị nhân công, giá trị thiết bị thi công, giá trị quản lý chi phí theo quy định pháp luật Các yếu tố khối lượng giá hàng hóa ổn định giá hợp đồng khơng thay đổi Ngược lại biến động yếu tố cấu thành làm cho giá hợp động phải biến đổi theo Việc điều chỉnh giá hợp đồng tránh khỏi Vì thời gian xây dựng dài ngày, cơng trình xây dựng đơn chiếc, vị trí địa hình khác giá thị trường biến đổi định lượng điều chỉnh tăng hay giảm so với giá trị hợp đồng ban đầu đòi hỏi trình cập nhật, theo dõi suốt thời gian thực xác định nội dung u cầu quản lý Trên thực tế,có nhiều cơng trình phải điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng toán so với giá trị duyệt ban đầu - Nhà nước cần nghiên cứu đề biện pháp chế tài đủ mạnh quy chế đầu tư xây dựng, quy chế đấu thầu, có chế thưởng phạt cụ thể kinh tế quan quản lý nói trên, chủ đầu tư nhà thầu thực tốt chưa hoàn thành q trình quản lý vốn đầu tư nói chung, tốn vốn đầu tư nói riêng Khi ban hành Luật, nghị định hướng dẫn luật cần quy định cụ thể, chặt chẽ vai trò trách nhiệm cấp, ngành suốt trình đầu tư dự án, nhằm ràng buộc cấp, ngành khâu trình quản lý dự án - Các Bộ, ngành địa phương cần tăng cường kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc, tháo gỡ vướng mắc đơn vị thuộc phạm vi quản lý giúp đơn vị sở chấp hành quy định quản lý đầu tư – xây dựng Tăng cường máy thực cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành quy mơ lực có chun mơn tương xứng với nhiệm vụ Tăng cường tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn chủ đầu tư thực quy định quản lý tài đầu tư xây dựng, kế toán thống kê, chế độ kế toán chủ đầu tư, sách chế độ tài chính… 83 - Mỗi Bộ, ngành, địa phương cần tổ chức tốt máy thẩm tra toán vốn đầu tư bao gồm chất lượng số lượng, ưu tiên xếp cán có đủ lực phẩm chất để thực nhiệm vụ Đối với chủ đầu tư cần phải lựa chọn cán có trình độ để quản lý dự án đồng thời đôn đốc Ban quản lý dự án triển khai công tác báo cáo toán vốn đầu tư theo quy định, phối hợp chặt chẽ với quan chủ trì thẩm tra toán để đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Nếu Ban quản lý dự án chưa hồn thành nhiệm vụ tốn vốn đầu tư dự án mà chủ đầu tư định giải tán Ban quản lý thuyên chuyển cán quản lý dự án chủ đầu tư cấp chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toán Nếu chủ đầu tư khơng đứng tốn kịp thời đề nghị nhà nước có chế tài xử lý thật nghiêm khơng cho tham gia quản lý dự án chưa hồn thành tốn dự án cũ - Cần xem xét khả quan tài việc thẩm định hồ sơ đề nghị toán, liên quan đến vấn đề cần cho phép mở rộng tổ chức kiểm toán, kiểm tốn chi phí vốn đầu tư nhằm hỗ trợ việc thẩm tra quan tài Phải quy định chặt chẽ việc huy động nguồn vốn đối ứng nhân dân vào cơng trình theo tỷ lệ cần thiết đối tượng để gửi trước vào kho bạc trước định thi cơng, nhằm đảm bảo nguồn vốn tốn dứt điểm cho cơng trình để góp phần đẩy nhanh việc hồn thành cơng trình kể cơng việc tốn 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thực hợp đồng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chư Sê Từ thực trạng việc quản lý thực hợp đồng nêu chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thực hợp đồng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chư Sê sau: 84 Bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho nhân viên Củng cố nguồn nhân lực để hoàn thiện cấu tổ chức Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hợp đồng Hồn thiện cơng tác quản lý thực hợp đồng Hoàn thiện cấu tổ chức Ban hành quy chế làm việc, phân công trách nhiệm cụ thể Công tác quản lý tiến độ hợp đồng Công tác quản lý chất lượng Công tác quản lý giá hợp đồng, tốn cơng trình Áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý hợp đồng Hình 3.1: Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hợp đồng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chư Sê 3.3.1 Củng cố nguồn nhân lực để hoàn thiện cấu tổ chức Củng cố nguồn nhân lực để hoàn thiện cấu tổ chức Bồi dưỡng, nâng cao trình Hồn thiện độ chuyên môn nghiệp vụ cấu tổ chức Ban hành quy chế làm việc, phân công trách nhiệm cụ thể, chế độ đãi ngộ tốt Hình 3.2 Giải pháp củng cố nguồn nhân lực để hoàn thiện cấu tổ chức a Bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ - Con người yếu tố đặc biệt quan trọng công tác quản lý hợp đồng, yếu tố hàng đầu để có cơng trình có chất lượng, khơng lãng phí, khơng thất thốt, tiêu cực - Nghiên cứu tổ chức lại máy cho hợp lý, gọn nhẹ, có chất lượng có hiệu cao Phải đào tạo đội ngũ cán có trình độ lực chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia vào 85 Ban QLDA - Lãnh đạo Ban QLDA cần rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán có chất lượng số lượng; tiêu chuẩn hóa cán tổ chức tốt công tác đào tạo cho phù hợp; thực quy hoạch cán lãnh đạo đảm bảo dân chủ, khách quan - Tất cán Ban QLDA phải tham gia khóa học quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, quản lý chi phí dự án, quản lý đấu thầu qua bước nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đáp ứng u cầu thực nhiệm vụ - Ngoài việc tiếp tục bồi dường, nâng cao lực đội ngũ cán sẵn có, cần phải thực tốt cơng tác tuyển dụng cán có chun mơn cao, xây dựng sách thu hút nhân tài Cơng tác nâng cao lực cán công việc quan trọng, định hướng chiến lược phát triển Ban QLDA Do đó, Ban QLDA cần quan tâm thực liệt để xây dựng đội ngũ cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ đảm bảo, góp phần xây dựng Ban QLDA thực tốt kế hoạch đặt b Ban hành quy chế, phân công nhiệm vụ, chế độ đãi ngộ tốt Trong điều kiện chế, tổ chức máy quản lý Ban,để nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu, tập thể, công chức lãnh đạo, viên chức, nhân viên, trước hết cần rà sốt, bổ sung, hồn thiện văn quy chế có liên quan đến nguyên tắc, chế tổ chức hoạt động Ban theo hướng: - Chú trọng thực phân cơng, phân tích cơng việc cán bộ: xây dựng quy trình đánh giá thực công việc tổ chức đánh giá thực công việc định kỳ, thường xuyên Duy trì chế độ họp giao bao quan hàng tuần, họp kiểm điểm Tổ, chế độ báo cáo tiến độ hàng ngày, báo cáo nghiệm thu tháng cơng trình, dự án để đánh giá, phân tích kết thực nhiệm vụ cán bộ, viên chức Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trường thi cơng cơng trình, dự án - Cần có chế có hiệu lực, có người thực thi, giám sát thực sai phạm 86 phận có chế tài xử lý nghiêm khắc phận chưa hoàn thành nhiệm vụ để nâng cao lực ý thức làm việc cán bộ, viên chức - Chính sách lương, thưởng cần thể tính hợp lý, khoa học nữa, hạn chế tính cào bằng; chế độ trả cơng lao động đãi ngộ, phúc lợi cần ưu tiên lao động có nhiều cống hiến, tâm huyết với quan, đơn vị Phát động thành phong trào thi đua tồn thể đơn vị để phát huy tính sáng tạo, động cá nhân, phận - Thực tốt công tác đánh giá lực, điều chuyển cán bộ, nhân viên vào vị trí thích hợp nhất, phù hợp với điều kiện lực, trình độ kết thực nhiệm vụ cá nhân c Hoàn thiện cấu tổ chức - Số lượng cán bộ, viên chức có Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chư Sê 08 người, có lãnh đạo Ban Như vậy, số lượng nhân viên trực tiếp làm nhiệm vụ chuyên môn cố 06 người, với số lượng nhân viên nên cơng việc thường dàn trải, khối lượng công việc lớn Lực lượng kỹ sư chuyên ngành bị dàn mỏng, không đáp ứng yêu cầu dự án lớn, có yêu cầu phức tạp Vì vậy, đề xuất phải tăng số lượng kỹ sư chuyên ngành làm việc Ban Đề xuất tăng thêm kỹ sư vào Tổ kỹ thuật cử nhân vào Tổ Kế tốn – Kế hoạch - Chưa có phân chun phụ trách cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, kỹ sư kỹ thuật kiêm nhiệm ln cơng tác đền bù, giải phóng mặt công tác thường không đảm bảo, hay vị chậm tiến độ Đề xuất bổ sung thêm phận đền bù, giải phóng mặt thuộc Tổ kỹ thuật quản lý - Chưa có phận quản lý hợp đồng, công tác quản lý hợp đồng chưa quan tâm mức, dẫn đến tồn nhiều cơng trình chưa thực theo u cầu hợp đồng, làm tăng chi phí, kéo dài thời gian thực Đề xuất bổ sung thêm phận Quản lý hợp đồng, thuộc Tổ kỹ thuật, phận quan trọng đảm bảo tồn phát triển công ty, đảm bảo chất lượng, tiến độ, cơng trình nhanh chóng bàn giao, giải ngân vốn Tác giả đề xuất hoàn thiện cấu tổ chức 87 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chư Sê mơ hình sau: UBND huyện Chư Sê Giám đốc Phó Giám đốc kỹ thuật Tổ Kế toán-Kế hoạch (5 người) Tổ kỹ thuật (quản lý dự án (7 người) Bộ phận quản lý kỹ thuật công trình Bộ phận quản lý hợp đồng (tổng hợp) Bộ phận giải phóng mặt Hình 3.3 Hồn thiện cấu tổ chức - Như vậy, cấu tổ chức sau hồn thiện có phân cơng nhiệm vụ, trách nhiệm không Lãnh đạo mà đền phận, cán kỹ thuật; có phận chuyên quản để thực nhiệm vụ giao cách xác hiệu quả, khơng bị dàn trải công việc dự án, công trình với - Ngồi ra, phân định rõ trách nhiệm xác định lực phận để có chế độ khen thưởng, biểu dương phù hợp nhằm xác định lực để có biện pháp điều chỉnh hoạt động kế hoạch đào tạo cán 88 3.3.2 Hồn thiện cơng tác quản lý thực hợp đồng Hồn thiện cơng tác quản lý hợp đồng Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ cơng trình Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Hồn thiện cơng tác quản lý giá, tốn hợp đồng Áp dụng cơng nghệ thông tin vào công tác quản lý hợp đồng Hình 3.4 Hồn thiện cơng tác quản lý hợp đồng a Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ cơng trình Tiến độ thi cơng tổng thể Bộ phận Quản lý dự án quản lý, theo dõi đôn đốc, tiến độ thi công chi tiết phải nhà thầu trực tiếp đạo thực Việc đánh giá lực Ban Quản lý dự án thông qua khả điều hành, thúc đẩy tiến độ Qua thực tế công tác quản lý dự án cho thấy, tiến độ thực dự án có tầm quan trọng đặc biệt Do cần quản lý chặt chẽ tiến độ thực dự án không giai đoạn thi công mà tất giai đoạn dự án đến nghiệm thu, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng tốn vốn đầu tư hồn thành dự án Xác định tầm quan trọng công tác quản lý tiến độ, Ban QLDA đặt mục tiêu nỗ lực thực dự án hoàn thành theo tiến độ kế hoạch đề Tuy nhiên trình thực dự án, số nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ theo kế hoạch Từ thực trạng trên, để đảm bảo tiến độ cho dự án, luận văn đưa số giải pháp sau: - Cần nắm bắt rõ ràng mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án với tồn cơng việc dự án, từ lập kế hoạch chi tiết phù hợp với mục tiêu Yêu cầu nhà thầu lập kế hoạch quản lý thời gian chi tiết bám sát kế hoạch phê duyệt để đôn đốc nhà thầu thực 89 - Thực phân kỳ đầu tư dự án có khối lượng quy mơ lớn, rà sốt hạng mục chưa thực cần thiết để đề xuất cắt giảm giãn tiến độ, ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho số cơng trình xây dựng hồn thành để bàn giao đưa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tư Qua hạn chế tình trạng dự án thực khơng có nguồn vốn dẫn đến chậm tiến độ - Xác định cơng việc làm đồng thời, công việc ưu tiên Báo cáo định kỳ tiến độ công việc, xác định đâu nguyên nhân gây chậm tiến độ, cần tập trung vào công tác để giải vấn đề - Thực tốt cơng tác phối hợp với quyền địa phương thực nhanh thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư để cung cấp nhanh mặt xây dựng cơng trình Trong điều kiện nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựng nhiều hạn chế, cần tiếp tực đẩy mạnh công tác vận động nhân dân tự nguyện giải phóng mặt để xây dựng cơng trình thiết yếu Để thực nội dung trên, cần xây dựng đội ngũ cán thực công tắc bồi thường, giải phóng mặt có lực, nắm bắt đầy đủ nội dung Pháp luật nhà nước giải phóng mặt bằng, có kỹ giao tiếp, thuyết phục, giải vấn đề có khả thiết lập xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với cán giải phóng mặt phịng ban chuyện môn thuộc UBND huyện [10] - Tổ chức họp định kỳ với cán quản lý dự án, đơn vị tư vấn giám sát nhà thầu thi công xây dựng để kịp thời đôn đốc thực điều chỉnh tiến độ đảm báo đáp ứng yêu cầu thời gian theo hợp đồng ký kết Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc kết thực nhà thầu thi công, đơn vị tư vấn giám sát, cán quản lý dự án Ban Thực tốt việc ghi chép nhật ký cơng trình nghiệm thu khối lượng hồn thành theo tuần để làm thực nội dung điều chỉnh chi phí đầu tư nhằm đẩy nhanh tiến độ thi cơng b Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Nhà thầu lập quy trình chất lượng Hồ sơ đạt Hồ sơ không đạt TỔ QUẢN LÝ DỰ Lập quy trình chất lượng ÁN Hình 3.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình LÃNH ĐẠO PHÊ DUYỆT 90 - Sau hợp đồng ký kết với chủ đầu tư; Tổ Quản lý Dự án yêu cầu Nhà thầu lập quy trình quản lý chất lượng Nhà thầu, đồng thời Tổ QLDA lập quy trình quản lý chất lượng Ban QLDA trình lãnh đạo phê duyệt Sau phê duyệt Tổ Quản lý Dự án tiến hành phương thức triển khai, hướng dẫn quy trình cho phận liên quan đơn vị tham gia thực cơng trình Để tạo quy trình thống làm sở ràng buộc trách nhiệm thời gian hoàn thành phận đơn vị tham gia thực dự án xây dựng - Tổ Quản lý dự án cử cán quản lý, chịu trách nhiệm hướng dẫn đôn đốc công tác nghiệm thu phận – hạng mục – cơng trình cho Nhà thầu, xử lý tình phát sinh có - Nhà thầu làm hồ sơ nghiệm thu phận, hạng mục cơng trình, cơng trình chuyển sang Ban Quản lý dự án xem xét, điều chỉnh theo quy trình chất lượng Tổ quản lý dự án lập * Nguyên tắc chung: - Ngăn ngừa Dựa kết thống kê đưa công việc giai đoạn bắt buộc phải kiểm tra để ngăn ngừa nguy xảy chất lượng - Kiểm soát tất giai đoạn tạo nên sản phẩm xây dựng: + Kiểm soát, rà soát mặt thi cơng (các điều kiện rà phá bom mìn, đền bù giải toả) + Kiểm tra điều kiện thi công + Kiểm tra số liệu, lượng vật tư vẽ tính tốn + Kiểm sốt chất lượng vật liệu, vật tư, thiết bị,… + Kiểm tra số liệu vẽ với thực tế trường + Giám sát biện pháp tổ chức thi công chất lượng thi cơng + Kiểm tra hồ sơ thanh, tốn + Nghiệm thu đánh giá chất lượng trước đưa vào sử dụng Cơng trình phải bảo đảm vững chắc, đảm bảo an tồn phịng chống cháy nổ, an tồn vận hành khai thác, bảo đảm tiện nghi cho người sử dụng an tồn mơi trường + Áp đặt chế độ bảo hành chế tài đơn vị tham gia dự án c Hoàn thiện cơng tác quản lý giá, tốn hợp đồng [8] Việc toán đúng, đủ giá trị ghi hợp đồng có ý nghĩa lớn đối 91 với Nhà thầu xây dựng, toán vốn nhanh, đầy đủ giúp Nhà thầu tận dụng tối đa nguồn vốn, giảm thiểu vốn sở hữu huy động cho sản xuất, giảm vốn vay tín dụng ngân hàng, chi phí sử dụng vốn thấp, hiệu sử dụng vốn cao, điều hội cho Nhà thầu tiếp tục đầu tư cho hạng mục thi công tiếp theo, tránh dàn trải vốn, giảm khoản chi phí phát sinh Qua q trình nghiên cứu, phân tích, Luận văn đưa giải pháp Hồn thiện quy trình tốn cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chư Sê sau: * Xây dựng quy trình phối kết hợp chủ thể công tác toán (Nhà thầu – Tư vấn giám sát – Ban quản lý dự án Chủ đầu tư): - Nghiệm thu phận, hạng mục cơng trình q trình thi cơng nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng quy định bắt buộc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng quy định nghị định số: 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 [2] Chính Phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Giai đoạn yếu tố quan trọng, thực tốt đáp ứng yêu cầu kỹ thuật chất lượng xây dựng cơng trình, mà cịn góp phần đáng kể giảm thất thốt, lãng phí giai đoạn thi cơng xây dựng Vì vậy, cần thương thảo quy trình cụ thể chủ thể tham gia công tác nghiệm thu, nêu rõ điều kiện nghiệm thu, nội dung công việc cần nghiệm thu như: Nghiệm thu phần cấu kiện, giai đoạn thi cơng, tồn cơng việc…để đẩy nhanh tiến độ đảm bảo công tác giải ngân, tăng nguồn vốn - Qua phân tích thực trạng cơng tác tốn chương có nhiều cơng trình bị chậm trễ việc toán điểm dừng kỹ thuật mà nguyên nhân chủ yếu phối kết hợp nhà thầu với Tư vấn giám sát, Ban quản lý dự án chưa ăn khớp, nhịp nhàng thiếu ràng buộc mặt pháp lý - Để đảm bảo cho cơng tác tốn điểm dừng kỹ thuật thuận lợi, bên phải có ràng buộc văn bên làm cho việc thanh, tốn cơng trình xây dựng nói chung với cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước nói riêng, luận văn tác giả xin đề xuất quy trình thực cơng việc Ban Quản lý dự án - Giám sát thi công Nhà thầu thi công nhằm khắc phục hạn chế làm ảnh hưởng đến tiến độ thi 92 công cơng tác giải ngân tốn cơng trình xây dựng Luận văn đưa quy trình phối hợp công việc Ban Quản lý dự án - Giám sát thi công -Nhà thầu sau: Nhà Thầu Tổ Kế toán-Kế hoạch Sai Đúng Sai Đúng iiii Tổ Quản lý Dự án Đúng Tư vấn giám sát Sai Hình 3.6: Quy trình phối hợp Ban quản lý dự án – Tư vấn giám sát – Nhà thầu Sau ký kết hợp đồng kinh tế bên tham gia thực cơng trình cơng trình bắt đầu triển khai thi công, Ban QLDA thương thảo quy trình phối kết hợp nhóm cơng tác công trường trực tiếp liên quan tham gia công việc thanh, toán hợp đồng xây dựng, nhằm tạo quy trình thống làm sở ràng buộc, đặc biệt ràng buộc mặt thời gian hoàn thành chủ thể tham gia khâu thanh, tốn hạng mục cơng trình Trình tự sau: Bước 1: Sau hoàn thành khối lượng giai đoạn, hạng mục thi cơng ngồi trường (điểm dừng kỹ thuật), đội thi cơng tập hợp hồn tất hồ sơ nghiệm thu gửi phận chức nhà thầu sau có xác nhận nghiệm thu phận Tư vấn giám sát trường Bước 2: Nhà thầu tập hợp làm hồ sơ nghiệm thu (KCS) hồ sơ toán chuyển đơn vị tư vấn Giám sát, đối chiếu với khối lượng nghiệm thu giá trị 93 toán Hồ sơ TVGS chấp thuận chuyển Tổ QLDA Ban QLDA kiểm tra xác nhận, chuyển Tổ Kế toán – Kế hoạch làm thủ tục toán Bước 3: Sau nhận đầy đủ hồ sơ pháp lý cần thiết phục vụ cơng tác tốn, Bộ phận Kế tốn có trách nhiệm kiểm tra, ký xác nhận trình Chủ đầu tư kiểm tra, xác nhận chuyển kho bạc toán Để hồ sơ tránh làm làm lại nhiều lần phải có quy trình thống kiểm tra trước hồ sơ khối lượng cơng việc, giá trị tốn cơng việc, để tổ chức nghiệm thu theo điểm dừng kỹ thuật thuận lợi, nhanh chóng d Áp dụng cơng nghệ thông tin vào công tác quản lý hợp đồng - Việc áp dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực quản lý dự án, quản lý hợp đồng tiết kiệm thời gian, chi phí đảm bảo chất lượng, tiến độ thực dự án Sử dụng phần mềm quản lư dự án, quản lư kỹ thuật, quản lư tài chương trình, phần mềm ứng dụng khác tuỳ theo mục đích cụ thể giúp trinh quản lý dự án đạt hiệu cao - Đối với thơng tin nội cần có tập trung lưu trữ thông tin dự án, số liệu thống kê phải nhanh chóng tổng hợp phân tích theo tiêu chí khác nhau, báo cáo nhanh để nhanh chóng đưa định có vấn đề phát sinh - Đối với cơng tác quản lý hợp đồng theo cách thơng thường có nhược điểm như: + Khối lượng công việc lớn, việc quản lý chồng chéo gây bất lợi lớn cho cơng tác quản lý + Khó khăn việc sửa đổi cập nhập thông tin hợp đồng + Khi cần tra cứu thơng tin hợp đồng làm thống kê ta cần tìm, sốt danh sách hợp đồng phương pháp thủ công Công việc địi hỏi nhiều thời gian cơng sức Do đó, đưa vào sử dụng phần mềm quản lý hợp đồng giúp tiết kiệm nhiều thời gian, cơng sức xác cao cần tìm kiếm điều chỉnh hợp đồng 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nâng cao chất lượng công tác quản lý hợp đồng xây dựng nhằm mục đích nâng cao hiệu sử dụng vốn, đảm bảo vốn đầu tư có sản phẩm chất lượng với giá thành hợp lý Nhưng để đưa giải pháp hợp lý hồn cảnh thực tế khơng phải vấn đề đơn giản bỡi phụ thuộc vào nhiều yếu tố là: người, lực quản lý, lương chế độ khác,… Việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý thực hợp đồng xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai” thực cần thiết mặt lý luận thực tiễn Với giải pháp trên, luận văn bước khắc phục thiếu sót tồn từ trước tới Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chư Sê, có quy trình quản lý hợp đồng cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thực hợp đồng Kiến nghị Đề tài luận văn nghiên cứu nội dung lý thuyết chế độ hành công tác quản lý hợp đồng xây dựng cơng trình, phân tích đánh giá làm rõ tồn tại, nguyên nhân tồn ảnh hưởng đến công tác công tác quản lý thực hợp đồng Luận văn kiến nghị hướng sửa đổi bất cập công tác quản lý thực hợp đồng: - Hệ thống cứ, văn bản, cụ thể hóa quy trình, xây dựng khn khổ pháp lý đồng vận dụng thống thực tiễn - Hoàn thiện cấu tổ chức quy trình thực cơng tác quản lý thực hợp đồng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chư Sê, tỉnh Gia lai 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chư Sê (2018), Quy chế hoạt động Ban, hồ sơ lưu trữ Chính phủ nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Chính phủ nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; Chính phủ nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Giáo trình quản lý thực dự án, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội; Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Quản lý dự án đầu tư xây dựng giao thông, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội; Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nguyễn Quỳnh Sang (2015), Quản lý tài đầu tư xây dựng, NXB Giao thơng vận tải, Hà Nội; 10 Bùi Ngọc Tồn (2010), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, NXB Giao thơng vận tải, Hà Nội;