Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tai ban quản lý dự án huyện dầu tiếng, tỉnh bình dương luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN HỮU KIM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN HỮU KIM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60.58.03.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hướng dẫn khoa học: TS Phạm Phú Cường TP HỒ CHÍ MINH – 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Hữu Kim tác giả luận văn xin cam đoan cơng trình thực hướng dẫn giảng viên, cơng trình chưa cơng bố lần Tôi chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Bình Dương, ngày 09 tháng 06 năm 2017 Học viên thực Nguyễn Hữu Kim ii LỜI CẢM ƠN Sau thời học tập nghiên cứu trường Đại học Giao thông Vận tải – sở II, giúp đỡ quý thầy cô, bạn anh em đồng nghiệp, luận văn cao học tơi đến hồn thành Với tất kính trọng lịng biết ơn sau sắc, cho phép gửi lời biết ơn chân thành đến: Thầy giáo Tiến sỹ Phạm Phú Cường – Trưởng Kinh tế trường Đại học Giao thông Vận tải – sở II tận tình hướng dẫn bảo em hồn thành luận văn tốt nghiệp Các thầy, đào tạo đại học sau đại học tạo điều cho tơi hồn thành nhiệm vụ Em chân thành cảm ơn lãnh đạo toàn thể đồng nghiệp Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tạo điều kiện thuận lợi để em học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH VẼ vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Đặc trưng phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Sự cần thiết phải tiến hành đầu tư theo dự án 1.1.4 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 13 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 13 14 1.2.3 Nhiệm vụ nội dung quản lý dự án 14 1.2.4 Các hình thức quản lý dự án đầu tư 19 1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư .25 1.3.1 Quản lý theo trình tự dự án 25 1.3.2 Lĩnh vực quản lý dự án xét theo đối tượng quản lý 25 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý dự án 32 1.4.1 Nhân tố thuộc đơn vị tư vấn: .32 1.4.2 Nhân tố thuộc Chủ đầu tư 33 1.4.3 Nhân tố thuộc nhà thầu xây dựng: .34 1.4.4 Các điều kiện khách quan .35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH iv DƯƠNG .38 2.1 38 2.1.1 Quá trình hình thành Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 38 tỉnh Bình Dương 39 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 41 -2015 41 dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương giai đoạn năm 2014-2016 42 2.2.1 Đánh giá chung công tác quản lý dự án giai đoạn 2014-2016 42 2.2.2 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 44 2.2.3 Đánh giá chung công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương giai đoạn 2014 - 2016 45 2.2.4 Nguyên nhân tồn thực công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương .71 2.3 Đánh giá công tác quản lý dự án công trình Nâng cấp, mở rộng đường ĐH 704 từ Thanh An, Định Hiệp đến Minh Hòa .77 2.3.1 Thông tin chung dự án 77 2.3.2 Gói thầu xây lắp dự án 79 2.3.3 Các gói thầu tư vấn dự án 79 2.3.4 Đáng giá thực trạng quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị dự án 80 2.3.5 Đáng giá thực trạng quản lý dự án giai đoạn thực dự án .80 2.3.6 Đáng giá thực trạng quản lý dự án giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình dự án vào khai thác sử dụng 85 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG 88 Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 88 v 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 88 3.2.1 Quản lý dự án phải tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo tính hợp pháp 89 3.2.2 Quản lý dự án phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện nội dung từn giai đoạn dự án .89 3.2.3 Quản lý dự án phải hoàn thiện theo hướng chuyên nghiệp hóa, đại hóa 89 3.2.4 Quản lý dự án phải giải hài hòa mối quan hệ tổ chức thực dự án 89 3.2.5 Quản lý dự án phải đảm bảo tính kịp thời .90 3.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 90 dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 90 dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 93 3.3 dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình .6 Bảng 2.1: Tình hình thực vốn giai đoạn chuẩn bị dự án qua năm 2014-2016 45 Bảng 2.2: Các cơng trình chuẩn bị dự án giai đoạn 2014 -2016 .47 Bảng 2.3: Tiến độ dự án triển khai thực giai đoạn 2014-2016 57 Bảng 2.4: Bảng giá trị dự toán – Giá trị hợp đồng – Thanh, toán hợp đồng 62 Bảng 2.5: Tổng hợp báo cáo tốn dự án hồn thành giai đoạn 2014- 2016 65 Bảng 2.6: Các dự án hoàn thành chưa phê duyệt tốn 2014-2016 .70 Bảng 2.7: Tình hình giải ngân chi tiết cơng trình .83 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Phân loại dự án theo cấp độ dự án Hình 1.2: Các lĩnh vực quản lý dự án xét theo đối tượng quản lý 26 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA XDCB: Xây dựng TW: Trung ương NSNN: Ngân sách nhà nước KT-XH: Kinh tế - xã hội UBND: Ủy ban nhân dân GTVT: Giao thông vận tải QLDA: Quản lý dự án HSMT: Hồ sơ mời thầu GPMB: Giải phóng mặt THCS: Trung học sở PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đất nước tham gia tổ chức giới, sâu, rộng việc hợp tác quốc tế Vì đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng quan trọng cấp thiết để phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng Từ Chính phủ đề nhiều sách để hoạch định, định hướng cho phát triển sở hạ tầng, đặc biệt phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía nam, có tỉnh Bình Dương nhằm bước đưa đất nước trở thành nước cơng nghiệp hóa, đại hóa rút ngắn khoảng cách giàu nghèo vùng miền, nông thôn thành thị Phát huy tối đa lợi vị trí địa lý điều kiện tự nhiên tỉnh Bình Dương để phát triển hệ thống giao thông vận tải hợp lý, giảm thiểu chi phí vận tải, tiết kiệm chi phí xã hội Phát triển kết cấu hạ tầng đồng phục vụ nhu cầu phát triển đất nước, đảm bảo an sinh xã hội Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương quan hoạt động chủ yếu quản lý cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương, năm qua quản lý nhiều loại cơng trình khác cơng trình giao thơng, cơng trình xây dựng, hạ tầng kỹ thuật, cơng trình điện có quy mơ khác chất lượng tiến đảm bảo, đặc biệt năm 2015 hồn thành cơng trình Chào mừng đại hội Đảng, tiến tới chào mừng Đại hội Đại biểu toàn quốc đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 20162021 vượt tiến độ đề như: Ban Tuyên giáo –Trung tâm bồi dưỡng trị; Trường THPT Long Hòa; XD kết cấu hạ tầng khu Trung tâm VH-TT huyện (điện, hệ thống thoát nước, đường giao thông, xanh); Chợ Minh Tân; Chợ An Lập Tuy nhiên công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA thời gian qua cịn tồn tại, bất cập tiến độ thi cơng số cơng trình chưa tiến độ theo kế hoạch đề ra, tính thẩm mỹ kiến trúc chưa cao, phương pháp quản lý chưa chặt chẽ, chồng chéo, văn hướng dẫn đầu tư xây dựng triển khai chưa kịp thời, đồng Chính hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước trở nên cấp thiết chế quản lý Ban quản lý, tạo niềm tin nhân dân, nhằm hạn chế tối đa 90 giải hài hòa mối quan hệ làm cho cơng tác QLDA Ban có kết tốt Như vậy, cán Ban giỏi chun mơn nghiệp vụ, cịn phải động sáng tạo xử lý tình huống, mềm dẻo uyển chuyển quan hệ ứng xử đối tác 3.2.5 Quản lý dự án phải đảm bảo tính kịp thời Đối với vấn đề tiến độ thực dự án, địi hỏi cơng tác QLDA phải kịp thời phát sai sót, yếu giai đoạn để tiếp tục thực hiện, đồng thời phải tuân thủ theo quy định pháp luật Nếu dự án hoàn thành chậm làm ảnh hưởng đến uy tín Ban cơng tác quản lý dự án Ngược lại dự án hồn thành q nhanh khơng đảm bảo chất lượng cơng trình (thẩm định khơng kỹ, thi cơng cẩu thả ) Do vậy, cần có kế hoạch bố trí phân kỳ quản lý để đảm bảo tiến độ diễn hợp lý 3.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 3.3.1 Một số giải pháp chung để h công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 3.3.1.1 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý dự án Hiệu quản lý dự án phụ thuộc vào nhiều yếu tố yếu tố người quan trọng, cá nhân tham gia công tác quản lý dự án phải ln hồn thiện lực chun mơn nghiệp vụ, ngồi sách đào tạo, bồi dưỡng quan thân cán phải ln trao dồi kiến thức, tìm tịi học hỏi đồng nghiệp, người có kiến thức quản lý dự án phải đặt câu hỏi cho thân là: Cơng việc làm chưa? Đã cơng việc chưa? Phương pháp quản lý tối ưu chưa? Ở số dự án lực quản lý cán phụ trách hạn chế dẫn đến việc tiến độ dự án bị chậm trễ, chất lượng không đảm bảo, thẩm mỹ cơng trình kém, thủ tục tốn kéo dài ảnh hưởng đến hiệu dự án Do việc nâng cao lực chuyên môn cán quản lý dự án cốt lõi dù có quy trình quản lý dự án tốt phải phụ thuộc vào người thực quy trình Để nâng cao lực cán quản lý dự án, Ban thường xuyên cử cán tham gia lớp tập huấn, lớp đào tạo nghiệp vụ, tổ chức buổi họp rút kinh 91 nghiệm sau đợt tra kiểm toán nhà nước, sai phạm, thiếu sót phải chấn chỉnh, rúy kinh nghiệm không để tái diễn Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 qui định cụ thể điều kiện lực Ban quản lý dự án khu vực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện cụ thể như: Giám đốc quản lý dự án phải có đủ lực theo quy định, người phụ trách chun mơn phải có chứng hành nghề phù hợp với quy mơ dự án, cấp cơng trình với cơng việc đảm nhận Bên cạnh phải có sách tuyển dụng thêm nhân viên để đáp ứng chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với loại dự án chuyên ngành Do Ban phải có định hướng tuyển dụng mô tả chi tiết yêu cầu vị trí làm việc Ban sở tiến hành tuyển dụng, đánh giá sau tuyển dụng vị trí làm việc Việc đánh giá so sánh cần phải thực nhiều góc độ như: cá nhân tự đánh giá, đánh giá người phân công hướng dẫn, đánh giá tập thể lãnh đạo Ban, đánh giá bên liên quan nhà thầu, doanh nghiệp để từ đánh giá lực thực cán có đủ sức làm việc quản lý dự án hay không? Qua để bố trí xếp cơng việc phù hợp có sách đào tạo, bổ sung kiến thức Cịn cán khơng đáp ứng bố trí việc khác lý hợp đồng Việc tuyển dụng quản lý cán tốt giúp san bớt số dự án mà cán phụ trách, từ họ có thời gian nhiều cho dự án phụ trách, có thời gian cho việc học hỏi nâng cao nghiệp vụ Cùng với tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh cá nhân Ban, kèm với nghịa vụ quyền lợi tương ứng với công việc đảm nhận Việc triển khai, phối hợp thành viên Ban cần rõ ràng minh bạch, tránh chồng chéo, trùng lắp quyền trách nhiệm cán tham gia quản lý dự án Mỗi cán quản lý dự án phải có tinh thần làm việc, trách nhiệm với cơng việc phân cơng, xây dựng tập thể đồn kết vững thủ tục, trình tự, giỏi chun mơn ln hồn thành nhiệm vụ lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện giao 3.3.1.2 Nâng cao hiệu quản lý, hồn thiện quy trình quản lý dự án Quy chế hoạt động Ban triển khai thực lạc hậu cần cập nhật lại để phù hợp Trên sở quy trình tự triển khai dự án cần chuẩn hoá lại theo hướng cán Ban dễ dàng thực theo, 92 đảm bảo thống mẫu biểu, biên bản, hồ sơ giúp cơng tác lưu trữ, bàn giao, tìm kiếm nhanh chóng thuận tiện Tránh trường hợp nhiều cán quản lý bàn giao cho cuối văn pháp lý lại khơng tìm thấy, hồ sơ toán đợt kho bạc bị mát, thất lạc Quy trình quản lý dự án triển khai cần phải bổ sung thêm số mẫu biểu phụ lục đính kèm: mẫu báo cáo tháng dự án Việc triển khai theo báo cáo tháng có số ưu điểm sau: khối lượng thực phù hợp với đăng ký giải ngân tháng phòng dự án, phù hợp với họp giao ban hàng tháng, đưa nội dung cốt lõi dự án: tình hình giải ngân, nghiệm thu, tốn thời tiết, nhân lực, an toàn lao động, vệ sinh cháy nổ tháng Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý dự án + Sử dụng kỹ thuật phân tích ảnh hưởng mơi trường ảnh hưởng bên tham gia đến dự án Cần thực theo bước sau: xác định biến số mơi trường tình trạng hhiện biến số, dự đốn tình trạng tương lai biến số Đáng giá tác động tốt tác động xấu thông tin biến số Các thành phần môi trường dự án: dự án, công nghệ, khả sẵn sàng, mức độ phức tạp, địa lý, địa chất, khí hậu, thuỷ văn, sở hạ tầng Các bước đánh giá tác động bên liên quan đến dự án: xác định bên tham gia dự án, mong chờ họ quyền lợi họ dự án, đánh giá quyền lực bên tham gia tức đánh giá khả gây ảnh hưởng tốt xấu đến thành công dự án họ, xác định hoạt động cụ thể mà bên tham gia dự án thực để giúp đỡ gây thiệt hại dự án, phân tích ảnh hưởng bên tham gia dự án + Sử dụng khung logic dự án Khung logic dự án việc quản lý mục tiêu dự án đề hữu hiệu cịn cơng cụ quản lý mặt phân giới bên tham gia dự án (mặt phân giới động khâu GPMB khâu thực xây dựng, bên liên quan chủ đầu tư, Ban QLDA, nhà thầu quyền địa phương nơi thi cơng dự án Mặt phân giới tĩnh nhà thầu với tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát) Trong bật lên tuân thủ theo quy định pháp lý đấu thầu hợp đồng tư vấn 93 + Cấu trúc phân chia công việc dự án (WBS) Cấu trúc phân chia công việc dự án theo nhóm nhiệm vụ, cơng việc cụ thể việc xác định cụ thể, liệt kê lập bảng giải thích xác định cho cơng việc cần thực dự án Theo nguyên tắc chia để trị, cấu trúc cơng việc đặc biệt có lợi cho nhà quản trị dự án, kết hợp với biểu đồ Gant bảng phân công trách nhiệm quản lý trở thành công cụ quản lý mặt phân giới + Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý khác: quản lý thời gian tiến độ dự án, quản lý chất lượng dự án, dự toán ngân sách quản lý chi phí dự án, phân phối nguồn lực dự án + Sử dụng phần mềm quản lý dự án MS Project: xây dựng WBS, quản lý thời gian dự án chi phí dự án 3.3.2 Một số giải pháp cụ thể để dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 3.3.2.1 Đổi khâu lập, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật – dự toán Hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng hoạt động chuyển giao tri thức chuyên môn (gồm kinh nghiệm) vào việc thực cơng việc dự án đầu tư nhằm hồn thành tốt mục tiêu đặt dự án: cơng trình đạt chất lượng tốt, hồn thành tiến độ; chi phí xây dựng hợp lý đưa vào khai thác sử dụng đạt hiệu cao Từ việc phân tích tồn tại, vướng mắc chất lượng sản phẩm tư vấn thời gian qua chương chất lượng sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng thực tốt công tác quản lý dự án địa phương Chất lượng công tác tư vấn phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn đạo đức, nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Hiện Nhà nước có sửa đổi bổ sung quy định lực hành nghề tổ chức cá nhân lĩnh vực tư vấn, để thể rõ hoạt động tư vấn quan trọng hoạt động dự án Phải trọng lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế để lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu thiết kế cho dự án phải ràng buộc họ chịu trách nhiệm đến chất lượng sản phẩm Nhất người chủ trì chủ 94 nhiệm đồ án thiết kế, phải chịu trách nhiệm cá nhân chất lượng tính đắn đồ án thiết kế, giải pháp kỹ thuật nêu tiên lượng thiết kế; quan thẩm định, người có thẩm quyền phê duyệt chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thẩm định phê duyệt Mặt khác, Ban phải dành thời gian nghiên cứu đánh giá kỹ đồ án thiết kế trước đưa vào thực thi công Trong trường hợp đồ án thiết kế cho dự án lớn phức tạp phải chấp nhận bỏ kinh phí để thuê chuyên gia giỏi nghiên cứu, đánh giá để có chất lượng đồ án thiết kế tốt 3.3.2.2 Hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Ban phải phối hợp chặt chẽ kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác giải phóng mặt với Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất việc đo đạc, trích lục đồ; Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất việc kiểm kê, áp giá bồi thường, hỗ trợ; Chính quyền địa phương, Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể việc vận động người dân việc thực chủ trương sách Nhà nước Nhanh chóng bàn giao mặt để thi công theo tiến độ dự án 3.3.2.3 điều chỉnh thay đổi yêu cầu ngày cao lĩnh vực xây dựng,tạo nhiều công cạnh tranh cho doanh nghiệp xây dựng, qua giúp Ban QLDA có điều kiện thuận lợi để lựa chọn nhà thầu đủ lực, kinh nghiệm, tài huyện lựa chọn nhà thầu -CP Cơ quan, tổ chức thẩm 95 định kế hoạch đấu thầu phải lập báo cáo kết thẩm định sở tuân thủ quy định Điều 37 Luật Đấu thầu trình người có thẩm quyền phê duyệt Trong trình đánh giá hồ sơ dự thầu đơn vị, thành viên tổ xét thầu phải có trách nhiệm xem xét đánh giá kỹ tất yếu tố hồ sơ để có sở lựa chọn nhà thầu đáp ứng trình lên cấp - hơng báo kết lựa chọn nhà thầu sau nhận định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, bên mời thầu phải gửi văn thông báo kết đấu thầu tới nhà thầu tham dự thầu, riêng nhà thầu trúng thầu phải gửi kế hoạch thương thảo, hoàn thiện hợp đồng 3.3.2.4 Hoàn thiện soạn thảo ký kết hợp đồng Ban nên tăng cường rà soát kỹ lưỡng nội dung, điều khoản hợp đồng đảm bảo cho bên hợp đồng để thực nhiệm vụ Trong hợp đồng cần thể cụ thể điều khoản thời gian thực hợp đồng, điều khoản xử lý vi phạm khơng hồn thành hợp đồng mức xử phạt vi phạm Thường xuyên kiểm tra, rà soát thời gian thực hợp đồng để có xử lý kịp thời 3.3.2.5 Đổi công tác quản lý chất lượng Thực công tác quản lý chất lượng cơng trình, nghiệm thu khối lượng hồn thành nhiệm vụ chính, quan trọng định đến cơng trình đạt tiêu chuẩn theo thiết kế hình thức chất lượng tốt bền vững hay khơng đạt tiêu chuẩn Thực tế phân tích tồn tại, yếu công tác chương thấy rõ nguyên nhân dẫn đến chất lượng cơng trình cịn hạn chế Để góp phần khắc phục vấn đề trên, bên cạnh hồn thiện mơi trường pháp lý yếu tố đảm bảo đưa số biện pháp: - Trong công tác chọn lựa nhà thầu Tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát, nhà thầu xây lắp nên tâm đến doanh nghiệp có số năm thâm niên sở hữu đội ngũ cán có số năm thâm niên nhiều, trình độ chun mơn tốt lực tài tốt (khía cạnh phụ thuộc vào chế đấu thầu) - Ban lựa chọn nhà thầu thí nghiệm để kiểm tra đánh giá chất lượng thi cơng cơng trình (khơng nhà thầu thi công tự thuê tự thực hiện) - Thường xuyên tổ chức buổi thảo luận để cán công nhân viên 96 trao đổi trau dồi chuyên môn, kinh nghiệm cho nhằm nâng cao khả điều hành dự án ứng dụng phù hợp thực tế dự án - Phải giám sát thật chặt chẽ bước khảo sát, lập dự án đầu tư (bước thiết kế sở) bước khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật (bước thiết kế kỹ thuật) Các công việc tưởng chừng khô nghiệm thu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Vì trình thực bước sau gặp nhiều vướng mắc cần phải báo cáo cấp (nếu không thuộc quyền hành Ban quản lý dự án) phải tự giải (nếu thuộc phạm vi quyền hạn Ban quản lý dự án), từ gây ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng cơng trình - Xem việc quản lý chất lượng, khối lượng tiến độ thi công riêng nhiệm vụ Tư vấn giám sát Vì cán điều hành dự án phải bám sát công trường để điều hành nhắc nhở bên liên quan thực trách nhiệm đồng thời kiểm sốt, giải kịp thời vấn đề sai phạm bên trường - Kiểm tra chặt chẽ xe máy thiết bị thi công, vật liệu xây dựng Nếu không hồ sơ dự thầu phải kiên xử lý nhằm đáp ứng tiến độ chất lượng thi cơng - Kiểm tra chặt chẽ nguồn tài mà nhà thầu ứng hợp đồng, không để nhà thầu dùng nguồn tài dự án đem sử dụng cho dự án khác công việc khác - Thi cơng đến đâu tiến hành nghiệm thu đến (trước nghiệm thu phải tiến hành kiểm tra đầy đủ thủ tục xây dựng bản, không cho phép nhà thầu nợ thủ tục) Quản lý cập nhật khối lượng thi công hàng tuần, hàng tháng để sau làm điều chỉnh giá cho thật xác (nếu hợp đồng có điều chỉnh giá) - Bổ sung điều khoản thưởng - phạt rõ ràng hợp đồng thực nghiêm túc điều khoản - Chọn lựa cán có đầy đủ trình độ lực thực (nên chọn lựa cán có kinh nghiệm qua công việc thi công, thiết kế, giám sát) 97 có đạo đức tốt để thực công tác điều hành dự án 3.3.2.6 Giải pháp hồn thiện phương pháp quản lý tài dự án - Giải pháp quản lý tài phương pháp kiểm tra giá trị thực tại: Ban phải thường xuyên kiểm tra xem thời điểm hạng mục hay tiến hành thi cơng có khả đem lại hiệu cho đầu tư hay khơng? Vấn đề tốn có đạt kế hoạch hay khơng? Từ có đạo phù hợp Cơng tác quản lý tài giúp Ban giải vấn đề Để quản lý tài dùng phương pháp kiểm tra giá trị thực Phịng Tài kế tốn tập hợp cho hạng mục cơng trình Từ đó, lãnh đạo Ban dựa vào kinh nghiệm mình, sử dụng phương pháp ngoại suy để ước tính chi phí cần thiết cho cơng việc cịn lại dự án hồn thành, bàn giao cơng trình - Giải pháp quản lý vốn: Ngồi trách nhiệm Ban cơng tác quản lý tài phải đưa giải pháp quan quản lý nhà nước vấn đề cấp vốn để tạo điều kiện thuận lợi cho Ban thực nhiệm vụ giao huyện - Quản lý vốn đầu tư để toán: 98 Để cơng việc quản lý vốn đầu tư tốn có hiệu phải thực số giải pháp sau: + Nghiêm chỉnh chấp hành quy định tạm ứng vốn, tốn khối lượng xây lắp hồn thành + Trong trình thực dự án, Ban chậm tốn khối lượng cơng việc hồn thành Ban phải trả lãi vay ngân hàng cho Nhà thầu Ngược lại, nhà thầu không thực đầy đủ cam kết hợp đồng gây thiệt hại kinh tế cho dự án Ban thực chế độ phạt theo quy định Pháp luật 3.3.2.7 + sau: QLDA: Để góp phần đẩy nhanh khâu tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Ban phải lập báo cáo tốn dự án hồn thành phải xác, đầy đủ số vốn đầu tư thực hàng năm, tổng mức đầu tư thực dự án bao gồm loại chi phí khác nhau, giá trị thiệt hại khơng tính vào giá trị dự án, giá trị tài sản bàn giao đưa vào sử dụng Đối với dự án đầu tư nhiều năm, toán Ban QLDA quy đổi vốn đầu tư thực mặt giá trị thời điểm bàn giao đưa vào sử dụng, khai thác để xác định giá trị tài sản cố định tăng giá trị tài sản bàn giao Mặt khác chuyển tồn hồ sơ gửi quan có thẩm quyền phê duyệt Ban phải rà soát chặt chẽ hồ sơ hạn chế thiếu sót, bổ sung hồ sơ nhiều lần làm kéo dài thời gian duyệt tốn vốn đầu tư quan có thẩm quyề + 3.3.3 Một số giải pháp khác để dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 3.3.3.1 Giải pháp nhân sự, chế sách, quy trình làm việc, cấu tổ chức 3.3.3.1.1 Đào tạo phát triển nhân 99 Con người yếu tố đặc biệt quan trọng công tác QLDA, vấn đề tham nhũng, thất tiêu cực xuất phát từ Vì để có cơng trình chất lượng cao, hạn chế lãng phí tiêu cực cần phải có cán QLDA đạo đức nghề nghiệp tốt, chuyên môn giỏi Công tác đào tạo, phát triển cán QLDA công việc quan trọng công tác tổ chức thực dự án Mối quan hệ hòa hợp cán lãnh đạo cấp dưới, cấp với quan trọng quyền lực giám sát Đó mơi trường tốt để công tác tâm lý người - Đối với lãnh đạo Ban: + + + Để quản lý nhân viên cách khoa học, lãnh đạo Ban cần thiết lập hài hòa tối ưu lợi ích, nguyện vọng phát triển cá nhân tập thể Quan tâm tới chất lượng sống cán công nhân viên + Tạo điều kiện sách cho cán cơng nhân viên học tập bổ sung thêm chứng cấp liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ, học tập nâng cao ngoại ngữ để thực quản lý dự án vốn nước + Mặt khác, lãnh đạo Ban phải chịu trách nhiệm đảm bảo nhiệm vụ cấp giao phải hoàn thành hạn giới hạn chi phí Do cấp lãnh đạo phải có hiểu biết chắn tổng thể nhiệm vụ phụ thuộc kỹ đàm phán thuyết phục để tạo ảnh hưởng đến hàng loạt nhà thầu cấp + + 100 có + m QLDA BIM + chuy để quản lý chất lượng dự án đạt hiệu + 3.3.3.1.2 Đổi cấu tổ chức Một tiêu chí cải tổ mơ hình ban quản lý phải có tính kế thừa Mà xét cho cùng, mơ hình BQL từ trước đến chức nhiệm vụ hồn tồn kế thừa Chỉ có phải cải tổ để chế hoạt động rõ ràng Như vậy, tùy điều kiện cụ thể kế thừa tốt kế thừa, chưa phù hợp chuyển đổi cho phù hợp - Nên mở rộng hướng hoạt động thêm chức làm tư vấn giám sát, để nhận thêm dự án cơng trình xây dựng giao thông CĐT khác hay chuyển đổi mơ hình tư vấn QLDA chun nghiệp để mở rộng công việc, tạo công ăn việc làm cho nhân viên Khơng cịn phụ thuộc chờ vào dự án thuộc vốn ngân sách Nhà nước UBND giao cho - - g động, sáng tạo, tiếp thu nhanh cơng nghệ - Hiện đại hóa cơng cụ quản lý nhân phần mền tin học quản lý Tiêu chuẩn hố cán Mơ tả cơng việc vị trí cơng tác cấu tổ chức, 101 tiêu chuẩn hóa phân định chức rõ ràng mà cán công nhân viên phải đáp ứng nhu cầu công việc - 3.3.3.2 Giải pháp kỹ thuật nhằm đảm bảo an toàn lao động bảo vệ môi trường thực dự án - Phê duyệt phương án đảm bảo an tồn giao thơng q trình thi cơng hợp lý, phù hợp với máy móc thiết bị thi cơng, phân đoạn hạng mục thi công nhằm đảm bảo an tồn giao thơng thi cơng tăng tính hiệu cơng việc - Cùng với tư vấn giám sát kiểm tra hệ thống quản lý an toàn lao động, vệ sinh môi trường nơi làm việc, nơi sinh hoạt công trường - Luôn nhắc nhở kiểm tra định kỳ (hoặc đột xuất) công tác an tồn giao thơng, an tồn lao động vệ sinh môi trường nhà thầu thi công Đề nghị nhà thầu phải cấp phát thiết bị bảo hộ đầy đủ bắt buộc sử dụng công trường Tăng cường tuyên truyền giáo dục để công tác lao động vệ sinh môi trường thực vào ý thức người lao động Có chế tài xử lý nhà thầu vi phạm quy định an toàn lao động để xảy tai nạn Có hệ thống kiểm sốt lưu trữ thông tin nhà thầu để xảy tai nạn lao động sử dụng điều kiện q trình xét thầu 102 TĨM TẮT CHƯƠNG QLDA huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương QLDA huyện Dầu Tiếng Đổi cấu tổ chức, đào tạo phát triển nguồn nhân lực 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Ban QLDA huyện Dầu Tiếng tỉnh Bình Dương thành lập nhằm thực chức quản lý dự án cơng trình địa bàn huyện UBND giao cho Chủ yếu hoạt động từ nguồn vốn nhà nước Kiến nghị - Trong q trình hoạt động, Ban QLDA có nhiều cố gắng nhằm thực tiến độ tiết kiệm ngân sách nhà nước, nhiên tồn nhiều hạn chế như: khâu chuẩn bị đầu tư cịn kéo dài, chi phí quản lý cịn lớn, chất lượng số cơng trình cịn chưa đảm bảo, tiến độ giải ngân chậm Nguyên nhân tồn bao gồm nhiều nhân tố chủ quan khách quan Do đó, luận văn xin đề xuất số kiến nghị đến UBND huyện Dầu Tiếng sau: áp dụng công nghệ đại công tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực, số biện pháp nêu chương nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án Hy vọng giải pháp giúp Ban QLDA huyện Dầu Tiếng hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc trách nhiệm mình, giúp cho dự án tiến hành nhanh chóng, tiết kiệm chất lượng 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính Phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghiêm Văn Dĩnh (2006), Kinh tế xây dựng cơng trình Giao thơng, Nhà xuất Giao thơng vận tải, Hà Nội Nghiêm Văn Dĩnh (2011), Quản lý đầu tư xây dựng giao thông, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội Nghiêm Văn Dĩnh (2012), Quản lý thực dự án, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 11 Nguyễn Quỳnh Sang (2008), Quản lý tài thực dự án, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội 12