Quản lý sử sụng đất đô thị trên địa bàn thị trấn lai cách, huyện cẩm giàng, tỉnh hải dương (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN XUÂN ĐẠT QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN LAI CÁCH, HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN XUÂN ĐẠT KHÓA 2017- 2019 QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN LAI CÁCH, HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý đô thị công trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUY DẦN Hà Nội – 2019 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực hoàn thành luận văn, tơi xin chân thành cảm ơn góp ý, bảo tận tình thầy giáo, giáo, khoa Sau đại học trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội Tôi cảm ơn giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn lãnh đạo, cán công nhân viên Ủy ban nhân dân thị trấn Lai Cách, Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Giàng Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ q báu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy giáo hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Huy Dần dành nhiều thời gian để giảng dạy hướng dẫn cho học tập nghiên cứu chuyên môn, giúp đỡ bảo tơi tận tình để tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin cảm ơn đến tất anh chị, em, bạn bè người thân đồng nghiệp động viên giúp đỡ, tạo điều kiện để yên tâm học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Hà nội, tháng 4/2019 Tác giả luận văn Trần Xuân Đạt LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Xuân Đạt MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ đồ thị MỞ ĐẦU  Lý chọn đề tài  Mục đích nghiên cứu  Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Phương pháp nghiên cứu  Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài  Các khái niệm  Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN LAI CÁCH HUYỆN CẨM GIÀNG TỈNH HẢI DƯƠNG 1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị trấn Lai Cách 1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 1.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội 1.1.3 Thực trạng môi trường 1.1.4 Thực trạng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội 10 1.1.5 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị trấn Lai Cách, huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương 10 1.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 biến động sử dụng đất địa bàn thị trấn Lai Cách, huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương 13 1.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 thị trấn Lai Cách huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương 13 1.2.2 Biến động sử dụng đất thị trấn Lai Cách, huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương 15 1.3 Công tác quản lý đất đai thị trấn Lai Cách, huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương 17 1.3.1 Công tác triển khai, ban hành thực văn pháp luật quản lý sử dụng đất đô thị 17 1.3.2 Công tác lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 18 1.3.3 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 22 1.3.4 Đo đạc, lập đồ địa chính; thống kê kiểm kê đất đai; đánh giá phân hạng đất; xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai 23 1.3.5 Công tác tra kiểm tra, giải khiếu tố, khiếu nại đất đai 24 1.3.6 Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 25 1.3.7 Quản lý tài đất đai, định giá đất thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 26 1.3.8 Sự tham gia cộng đồng quản lý sử dụng đất đô thị 28 1.4 Những tồn cần khắc phục 29 1.4.1 Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 29 1.4.2 Đăng ký quyền sử dụng đất ,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 30 1.4.3 Công tác tra kiểm tra, giải khiếu tố, khiếu nại đất đai 31 1.4.4 Cơng tác cơng tác định giá đất q trình đền bù thiệt hại giải phóng mặt 34 1.4.5 Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai quản lý đô thị 34 1.4.6 Chất lượng cán quản lý đất đai 35 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ TẠI THỊ TRẤN LAI CÁCH, HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG 36 2.1 Cơ sở pháp luật quản lý sử dụng đất đô thị 36 2.2 Cơ sở lý luận quản lý sử dụng đất 38 2.1.1 Vai trò cơng tác quản lý đất đô thị 38 2.1.2 Nguyên tắc quản lý đất đô thị 39 2.1.3 Những đặc trưng đất đô thị 41 2.1.4 Mơ hình quản lý đất đai 42 2.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai đô thị 46 2.2.1 Điều kiện tự nhiên 46 2.2.2 Điều kiện kinh tế xã hội 47 2.2.3 Bộ máy quản lý 48 2.2.4 Khoa học công nghệ 49 2.3 Kinh nghiệm quản lý sử dụng đất đô thị 49 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý sử dụng đất đô thị số nước giới 49 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý đất đô thị nước (thành phố Đà Nẵng) 63 2.3.3 Bài học kinh nghiệm, khả áp dụng địa bàn thị trấn Lai Cách, huyện Cẩm Giàng tỉnh Hải Dương 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN LAI CÁCH HUYỆN CẨM GIÀNG TỈNH HẢI DƯƠNG 72 3.1 Quan điểm, mục tiêu nguyên tắc quản lý đất đô thị Lai Cách, huyện Cẩm Giàng tỉnh Hải Dương 72 3.1.1 Quan điểm 72 3.1.2 Mục tiêu 73 3.1.3 Nguyên tắc quản lý 73 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai đô thị địa bàn thị trấn Lai Cách 74 3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật quản lý đất đai 74 3.2.2 Cải cách hành cơng tác quản lý nhà nước đất đai 77 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý đất đai 78 3.2.4 Ứng dụng khoa học công nghệ công tác quản lý đất đai, hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai 81 3.2.5 Quản lý lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 83 3.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 84 3.2.7 Giải pháp cho công tác định giá đất q trình đền bù thiệt hại giải phóng mặt 87 3.2.8 Giải pháp tăng cường công tác tra kiểm tra, giải khiếu tố, khiếu nại đất đai 91 3.2.9 Tuyên truyền, giáo dục pháp luật quản lý đất đai đô thị 95 3.3.10 Tăng cường tham gia cộng đồng vào công tác quản lý sử dụng đất đô thị thị trấn Lai Cách 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 Kết luận: 98 Kiến nghị: 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNQSDĐ QSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất TAND Tòa án nhân dân QL Quốc lộ CP Chính phủ QĐ Quyết định MTTQ UBND HĐND Mặt trận tổ quốc Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân 10 TN&MT Tài nguyên môi trường 11 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Số hiệu Tên hình Trang Bản đồ vị trí thị trấn Lai Cách, huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải hình Hình 1.1 Dương Hình 1.2 Phối cảnh tổng thể Khu đô thị thương mại Lai Cách 12 Hình 1.3 Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2010 13 Hình 1.4 Bản đồ quy hoạch xây dựng vùng huyện Cẩm Giàng đến 20 năm 2025 định hướng đến năm 2035 Hình 1.5 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Cẩm 21 Giàng Hình 1.6 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất thị trấn Lai Cách đến năm 21 2020 Hình 1.7 Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu đô thị thương mại Lai 22 Cách, huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương, tỉ lệ 1/500 Hình 2.1 Tổ chức máy quản lý đất đai thị trấn Lai Cách 46 Hình 2.2 Tổ chức máy quản lý đất đai cấp trung ương Hàn Quốc 54 Hình 2.3 Tổ chức máy quản lý đất đai cấp tỉnh Hàn Quốc 55 Hình 2.4 Tổ chức máy quản lý đất đai cấp huyện Hàn Quốc 55 Hình 2.5 Chức năng, nhiệm vụ quan Hàn Quốc 56 Hình 2.6 Hệ thống quản lý đất đai Thụy Điển 60 Hình 2.7 Cơ quan đo đạc đất đai Thụy Điển 61 89 khơng đủ giất tờ hợp lệ Do đó, hậu làm cho việc xác định thời gian sử dụng đất để áp dụng sách đền bù thiệt hạn, định mức giá đất đền bù trường hợp cụ thể vất vả, khó khăn, thời gian quyền cấp Do đó, cấp ngành trung ương địa phương phải quan tâm đạo, đôn đốc, hướng dẫn để hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại đất Đó sở pháp lý đơn vị bất động sản cho việc định giá đất đền bù thuận lợi Nhà nước thu hồi đất, đảm bảo cho việc hoàn thành tiến độ giải phóng mặt Vì tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà nằm khu vực thu hồi đất để phục vụ lợi ích cơng cộng việc xác định diện tích đất, tính giá đất đền bù dễ dàng giấy tờ xác định quyền sử dụng đất đồng bộ, thống (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) phạm vi nước, khơng phức tạp nhiều loại giấy tờ - Về cán định giá: Ta biết đa số cán làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, không chuyên trách, không đào tạo chuyên môn định chủ yếu họ sử dụng khả cá nhân kinh nghiệm cơng việc việc định giá mang tính hành chính, chưa vào nội dung, chất tài sản Do đó, xin kiến nghị với ủy ban nhân dân huyện cần đào tạo chuyên môn cách nghiêm túc định giá cho cán làm công tác định giá Hàng năm, ủy ban nhân dân huyện cần lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho cán làm công tác định giá giải phóng mặt bằng, tổ chức hội thảo, tập huấn rút kinh nghiệm toàn tỉnh Hàng quý nên tổ chức giao ban thảo luận chuyên đề Hội đồng thẩm định tỉnh huyện, chủ dự án nhằm kịp thời giải vướng mắc khó khăn việc áp dụng sách để lập phương án đền bù giải phóng mặt 90 - Xúc tiến nhanh công tác quy hoạch chi tiết sớm công bố niêm yết công khai quy hoạch, đặc biệt khu vực chuẩn bị giải phóng mặt để dân biết thực hiện, tránh lãnh phí tiền đầu tư nhân dân xây dựng cơng trình, sau lại phải giải phóng mặt - Xây dựng trước bước khu định cư có đủ sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác giải phóng mặt Các dự án xây dựng khu định cư cần gắn với khu đô thị sử dụng từ nhiều nguồn vốn, vốn ngân sách bố trí để xây dùng cho trước cơng trình phục vụ cho cơng tác giải phóng mặt - Thành lập Ban đạo công tác giải phóng mặt thành phố có tham gia Mặt trận Tổ Quốc, đoàn thể quần chúng quan nội chính, có phận chun trách giúp việc - Kiện tồn tổ chức làm cơng tác giải phóng mặt cấp, tăng cường cán chuyên trách cải tiến thủ tục thẩm định dự án giải phóng mặt - Ủy ban nhân dân huyện ban hành quy định cụ thể công tác giải phóng mặt bằng, trước hết ban hành “Quy chế tổ chức thực công tác đền bù, giải phóng mặt địa bàn huyện “ Đối với điều kiện để người sử dụng đất đền bù thiệt hại quy định Điều Nghị định 22/ CP sau: + Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật + Có định giao đất, cho thuê đất quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai + Có giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật + Có giấy tờ lý, hóa giá, mua nhà thuộc sở hữu nhà nước với nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật 91 + Bản án có hiệu lực thi hành Toà án nhân dân việc giải tranh chấp nhà gắn liền với quyền sử dụng đất khơng có tranh chấp 3.2.8 Giải pháp tăng cường công tác tra kiểm tra, giải khiếu tố, khiếu nại đất đai * Công tác tra + Cần coi trọng công tác quản lý, tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đất đai Mặt khác, cần tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cách rộng rãi đến người dân, giúp họ có ý thức, trách nhiệm việc quản lý, sử dụng đất theo Luật định + Việc tổ chức tra kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt cấp phải thường xuyên Tình trạng sử dụng đất không với quy hoạch, kế hoạch phải phát xử lý kịp thời + Đưa quy định rõ ràng dự án cho thuê đất, giao đất đồng thời kiên xử lý trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật + Tạo điều kiện thuận lợi thủ tục hành cho hộ dân phát huy thực quyền người sử dụng đất (chuyển nhượng, cho thuê ) + Kiên sử lý trường hợp lấn chiếm đất trái phép, xây dựng nhà tạm gây mỹ quan đô thị, ô nhiễm môi trường + Xử lý nghiêm minh vi phạm từ cán tổ chức, cá nhân, hộ gia đình Tịch thu đất xây dựng lấn chiếm, xử lý trường hợp tự ý xây dựng trái phép, sai phép Khi tiếp nhận thơng tin sai phạm, cần nhanh chóng kiểm tra, rà soát lại, sai cần giải ngay, không dung túng bỏ qua * Công tác giải khiếu nại đất đai Giải khiếu nại đất đai phải dựa nguyên tắc: 92 - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý; - Bảo đảm lợi ích người sử dụng đất, lợi ích kinh tế, khuyến khích việc đối thoại; - Giải khiếu nại đất đai phải nhằm mục đích ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội, gắn việc giải giải khiếu nại đất đai với việc tổ chức lại sản xuất, bố trí lại cấu sản xuất hàng hóa; - Đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao cơng tác hòa giải giải khiếu tố khiếu nại tranh chấp đất đai + Nâng cao lực cơng chức quản lý hòa giải sở: Vấn đề tổ chức hoạt động hòa giải sở tùy thuộc nhiều vào đội ngũ công chức nhà nước trực tiếp quản lý nhà nước hòa giải Vì vậy, trước hết cần phải nâng cao lực, trình độ chun mơn công chức tư pháp làm công tác quản lý hòa giải sở + Cần phải xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ đội ngũ cán tư pháp quản lý cơng tác hòa giải để có giải pháp phù hợp việc kiện tồn đội ngũ, đào tạo, bồi dưỡng, việc đảm bảo điều kiện vật chất, kinh phí… nhằm trang bị cho họ kiến thức, kinh nghiệm, kỹ cần thiết điều kiện thuận lợi thực thi nhiệm vụ + Kiện toàn máy tổ chức hòa giải: Bên cạnh việc nâng cao lực cho đội ngũ cán tư pháp thực quản lý cơng tác hòa giải địa phương phải đơi với việc kiện toàn hệ thống tổ chức máy quản lý hòa giải Bởi tổ chức máy định phương hướng phát triển sử dụng đội ngũ cán bộ, tạo điều kiện để cán phát huy sáng tạo, bộc lộ khả Ngược lại, đội ngũ cán có trình độ, lực tạo máy thích hợp Một tổ chức máy tinh gọn, đồng bộ, thống phát huy hiệu hoạt động Chính vậy, việc nâng cao lực cho đội ngũ cán tư 93 pháp thực cơng tác hòa giải phải đơi với việc kiện tồn, thống tổ chức máy quản lý cơng tác hòa giải tồn quốc + Phối hợp quyền với tổ chức đồn thể cơng tác hòa giải sở tranh chấp đất đai: Xuất phát từ vị trí vai trò tổ chức trị - xã hội hệ thống trị nước ta, cơng tác hòa giải cần phải có phối hợp chặt chẽ quyền cấp với Mặt trận tổ quốc đoàn thể cấp việc: ban hành quy định hòa giải sở; tổ chức thực pháp luật hòa giải; kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật hòa giải; tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai Để nâng cao hiệu hoạt động Tổ hòa giải cần phải coi trọng vai trò hòa giải quyền kết hợp với mặt trận tổ quốc đoàn thể sở + Đảm bảo sở vật chất cho cơng tác hòa giải: - Nhà nước cần có kinh phí để quan tư pháp thực nhiệm vụ quản lý, đạo tổ chức hoạt động hòa giải sở, đồng thời bảo đảm sở vật chất, kinh phí thiết yếu phục vụ hoạt động Tổ hòa giải (như tài liệu, văn phòng phẩm, tổ chức buổi trao đổi, thảo luận, sơ kết, tổng kết ) - Nhà nước tạo điều kiện, hỗ trợ cho hoạt động hòa giải sở; khuyến khích tổ chức, cá nhân đóng góp, hỗ trợ cho hoạt động hòa giải sở + Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức đoàn thể cần phối hợp chặt chẽ với quan tư pháp cấp quản lý tổ chức hoạt động hòa giải sở để hỗ trợ góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước cơng tác hòa giải Cần xây dựng quy chế phối hợp quan Tư pháp Mặt trận cấp quản lý tổ chức hoạt động hòa giải sở Trong đó, phân công rõ trách nhiệm Mặt trận tổ chức thành viên, cụ thể sau: 94 - Phối hợp việc kiện toàn tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Tổ hòa giải sở; - Cử cán phối hợp thực cơng tác rà sốt, củng cố, kiện tồn tổ chức, theo dõi, kiểm tra tổ chức hoạt động hòa giải sở; - Giới thiệu người có thành tích cơng tác hòa giải để đề nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp khen thưởng; - Phối hợp tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết cơng tác hòa giải sở; - Tạo điều kiện cho thành viên tham gia tích cực vào cơng tác hòa giải, thành viên Tổ hòa giải thường đại diện tiêu biểu tổ chức trị - xã hội cộng đồng dân cư địa phương Mặt trận, Đồn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh… Chính vậy, việc tổ chức trị - xã hội động viên, tạo điều kiện thuận lợi để thành viên tham gia hồ giải góp phần nâng cao hiệu cơng tác hòa giải sở; - Động viên nhân dân tích cực tham gia xây dựng, củng cố tổ chức hoạt động hòa giải sở; - Gắn hoạt động hòa giải với việc xây dựng thực phong trào quần chúng địa phương: phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc, phong trào xâydựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa, phong trào tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư… - Hồn thiện chế độ, sách, bảo đảm kinh phí hoạt động: Trong thời gian qua, chế độ, sách người làm cơng tác hòa giải sở, việc đầu tư kinh phí, sở vật chất cho cơng tác hòa giải nhiều khó khăn, hạn chế Chính vậy, nâng cao lực cho cán tư pháp quản lý tổ chức hoạt động hòa giải sở phải gắn liền với việc hồn 95 thiện chế, sách người làm cơng tác hòa giải sở; tăng cường điều kiện vật chất, kinh phí cho cơng tác hòa giải 3.2.9 Tun truyền, giáo dục pháp luật quản lý đất đai đô thị Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai, quản lý đô thị Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo phổ biến, quán triệt sâu sắc cho cán bộ, đảng viên nhân dân, cán lãnh đạo, quản lý cấp ý nghĩa, tầm quan trọng công tác quản lý đất đai đô thị; nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân công tác Thường xuyên thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến quan điểm, chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước quy định Tỉnh Thành phố quy hoạch, dự án, sách đất đai, giải phóng mặt bằng, cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiều hình thức phong phú, thiết thực, hiệu + Các hình thức tuyên truyền: - Tổ chức buổi tiếp xúc dân để lấy ý kiến tham gia vào quy hoạch thông qua tuyên truyền kiến thức pháp luật quản lý đất tới người dân - Tổ chức thi tìm hiểu chuyên sâu pháp luật đất đai cho cán quản lý nhà nước; - Tổ chức thi tìm hiểu phổ cập pháp luật đất đai cho người dân; - Đưa xử lưu động, công khai số trường hợp tranh chấp đất đai điển hình thơng qua giúp người dân hiểu rõ pháp luật đất đai - Các cấp, ngành, quan có liên quan chủ động phối hợp thực tốt việc cung cấp thông tin xác, kịp thời cho quan thơng tấn, báo chí tình hình thực việc thu hồi đất, giải phóng mặt dự án địa bàn; chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giúp cho công 96 tác tuyên truyền thực có hiệu quả, hạn chế thơng tin sai lệch, thiếu xác; tạo tin tưởng, đồng thuận nhân dân, bảo đảm thống nhận thức hành động quan liên quan nhiệm vụ quan trọng - Hướng dẫn quan báo chí hệ thống thơng tin sở thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến quan điểm, chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước quy định Thành phố quy hoạch, dự án, sách đất đai, giải phóng mặt bằng, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiều hình thức phong phú, thiết thực, hiệu - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, giúp người dân hiểu rõ tầm quan trọng ý thức việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Cũng giáo dục ý thức bảo vệ đất đai Cơng khai hóa bước thực thủ tục hành đất đai giúp người dân hiểu rõ chủ động làm thủ tục hành Ban hành tài liệu, văn dạng tài liệu dạng xách tay, gọn gàng có tính minh họa cao để người dân dễ dàng việc tiếp thu kiến thức pháp luật Việc phổ biến tài liệu thơng qua tổ trưởng tổ dân phố phát cho người dân họp sở hoạt động thường xuyên Niêm yết bước thực thủ tục hành rõ ràng, địa điểm công cộng quan thực thi nhằm tạo điều kiện cho người dân rõ thực thủ tục hành đất đai 3.3.10 Tăng cường tham gia cộng đồng vào công tác quản lý sử dụng đất đô thị thị trấn Lai Cách Tổ chức thi tuyển lấy ý tưởng quy hoạch thiết kế, quản lý đất đai cộng đồng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất địa bàn thị trấn 97 Các dự án thị trấn xây dựng hạ tầng kỹ thuật đường, ngõ, xóm cần huy động cộng đồng trực tiếp tham gia giám sát, việc làm mà họ hưởng Như dự án: mở rộng đường liên xã, mở rộng đường khu dân cư nên để cộng động biết tham gia vào giám sát dự án, UBND thị trấn cần lắng nghe ý kiến người dân dự án ảnh hưởng đến sống họ, từ tìm phương án giải hợp tình hợp lý Đối với dự án khác như: trạm xử lý nước thải tập trung, mở trường học, nhà văn hóa phục vụ trực tiếp dân cư sinh sống đây, nên dễ dàng huy động họ tham gia kiểm tra, giám sát, hỗ trợ cán địa để dự án triển khai tiến độ Đối với đất nằm quy hoạch xây dựng công trình cơng cộng, y tế, trường học cần huy động người dân sinh sống khu vực tham gia trực tiếp vào việc giám sát, tổ dân phố quản lý kịp thời thông tin, phát kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai dịch chuyển mốc giới cố ý lấn chiếm Các dự án xây dựng thực gần khu dân cư chủ đầu tư doanh nghiệp, để cộng đồng khu dân cư giám sát việc thực quy hoạch xây dựng, vấn đề liên quan đến bồi thường thiệt hại, bảo vệ môi trường 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Trong trình nghiên cứu đề tài luận văn “Quản lý sử dụng đất đô thị địa bàn thị trấn Lai Cách, huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương.” Tơi có đưa số kết luận sau: - Thị trấn Lai Cách khu vực đặc thù, chịu nhiều tác động q trình thị hóa, có nhiều bất cập công tác quản lý đất đô thị Do việc quản lý đất đô thị thị trấn cần quan tâm mức việc đề xuất giải pháp quản lý đất đô thị cần thiết - Công tác quản lý đất đô thị thị trấn Lai Cách với mục tiêu thực định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quản lý sử dụng đất kết hợp với bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo hoạt động xây dựng, sử dụng đất địa bàn thực theo quy hoạch duyệt, pháp luật, phát triển ổn định trật tự, sử dụng quỹ đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững - Nghiên cứu, đề xuất đồng hệ thống văn pháp luật quy định nội dung quản lý đất đai, nhằm tạo công cụ mạnh mẽ, rõ ràng, chi tiết, thống để hỗ trợ quyền địa thị trấn quản lý Đề xuất giải pháp giảm bớt bước khơng cần thiết quy trình, thủ tục hành đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đề xuất bổ sung mơ hình đầy đủ, chi tiết tổ chức máy quản lý đất đai cấp thi trấn, bên cạnh đưa giải pháp nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức cho cán quản lý đất đai 99 Kiến nghị: - Kiến nghị quan Trung ương sớm hoàn thiện thể chế đất đai, xây dựng Luật đất đai với hệ thống văn hướng dẫn cụ thể, chặt chẽ quy hoạch, quản lý đất đô thị phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội - Kiến nghị UBND tỉnh Hải Dương, UBND huyện Cẩm Giàng hồn thiện đồ, hồ sơ địa chính, lập quy hoạch xây dựng thị trấn Lai Cách Nâng cao lực cán quản lý đất đai thông qua tuyển dụng đào tạo Tăng cường thêm cán địa cho thị trấn, để đáp ứng đủ số lượng chất lượng giải vấn đề đất đai tồn thị trấn Lai Cách - Kiến nghị UBND thị trấn, UBND huyện tăng cường kiểm tra, tra giám sát để kịp thời sử lý tồn bất cập chưa giải công tác quản lý sử dụng đất đô thị địa bàn thị trấn nói riêng - Kiến nghị UBND thị trấn đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý sử dụng đất - Kiến nghị UBND thị trấn xây dựng sách, chế độ đãi ngộ hợp lý cho cán địa nay, thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao lực cho cán làm công tác quản lý đất đai - Kiến nghị UBND thị trấn tích cực đẩy mạnh tham gia cộng đồng vào công tác quản lý đất đai để họ hiểu rõ trách nhiệm tầm quan trọng cộng đồng việc quản lý sử dụng đất - Kiến nghị UBND thị trấn đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật tới địa phương, người dân để họ hiểu rõ để giảm thiểu vi phạm pháp luật TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 34/2014/TT-BTNMT quy định xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai Bộ Tài nguyên Mơi trường (2014), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai; Nguyễn Đình Bồng (2005), Hệ thống quản lý đất đai, Tạp chí Địa chính, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2008), Quy hoạch sử dụng đất đô thị: thực trạng giải pháp, Đại học Xây Dựng, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai số 45/2013/QH13 10 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất 11 Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 12 Vũ Cao Đàm (1998), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 13 Đinh Văn Hải (2014), Quản lý quy hoạch đất đai, Nxb Tài Chính, Hà Nội 14 Đỗ Hậu, Nguyễn Đình Bồng (2012), Quản lý đất đai bất động sản đô thị, Nxb Xây Dựng, Hà Nội 15 Lương Văn Hinh (2003), Quy hoạch sử dụng đất đai, Nxb Nông Nghiệp, Hà Nội 16 Phạm Đức Hòa (2013), Quản lý nhà nước đất thị hướng hồn thiện, Tạp chí Pháp luật Dân chủ, Số 17 Nguyễn Đình Hương (2003), Quản lý thị, Nxb Thống kê, Hà Nội 18 Nguyễn Tố Lăng (22/09/2010), Quản lý phát triển đô thị bền vững – Một số học kinh nghiệm, Cổng thông tin điện tử Hội quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam 19 Nguyễn Hữu Nghĩa (2010), Quy hoạch sử dụng đất, Đại học Nông lâm, Huế 20 Phòng tài ngun mơi trường huyện Cẩm Giàng, Báo cáo thuyết minh tổng hợp “Lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất năm 2016-2020” 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Quy hoạch thị số 30/2009/QH12 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Nhà số 65/2014/QH13 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Xây dựng 50/2014/QH13 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Kinh doanh bất động sản số 66/2014/QH13 26 Quyết định số 1162/QĐ-UBND ngày 14/5/2014, UBND tỉnh Hải Dương việc phê duyệt “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015)” thị trấn Lai Cách huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương 27 Quyết định số 2337/QĐ-UBND ngày 16/10/2013 UBND tỉnh Hải Dương việc phê duyệt “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015)” huyện Cẩm Giàng 28 Quyết định số 2595/QĐ-UBND ngày 26/07/2018 UBND tỉnh Hải Dương việc phê duyệt “Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu đô thị thương mại Lai Cách, huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương, tỉ lệ 1/500” thị trấn Lai Cách 29 Quyết định số 2917/QĐ-UBND ngày 14/08/2018 UBND tỉnh Hải Dương việc phê duyệt “Quy hoạch xây dựng vùng huyện cẩm giàng đến năm 2025 định hướng đến năm 2035 30 So, Jin Kwang, Đỗ Hậu (2013), Quản lý đô thị, KOICA Đại học Gachon Hàn Quốc 31 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông Nghiệp Hà Nội 32 Nguyễn Đăng Sơn (2006), Phương pháp tiếp cận Quy hoạch Quản lý đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội 33 Nguyễn Văn Sửu (2009), Đổi sách đất đai Việt Nam từ lý thuyết đến thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Phùng Minh Sơn (2016), Nghiên cứu giải pháp quản lý đất đai đô thị huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 35 Chu Văn Thỉnh (2000), Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách đất đai sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Viện Nghiên cứu Địa chính, Tổng cục Địa 36 Lê Mộng Triết (2009), Đất đô thị quản lý đất đô thị, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 37 Trường đại học kinh tế Quốc dân (2000), Bộ môn Kinh tế - Quản lý Địa chính, Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai Nhà 38 Viện nghiên cứu Địa – Tổng cục Địa (2000), Đề tài độc lập cấp Nhà nước, Cơ sở hoạch định sách sử dụng đất; 39 Viện nghiên cứu Địa chính, Đề tài độc lập cấp nhà nước: Cơ sở hoạch định sách sử dụng hợp lý đất đai Cổng thông tin điện tử: 40 Bản đồ: https://www.google.com/maps/ 41 Huyện Cẩm Giàng: http://camgiang.haiduong.gov.vn/ 42 Tỉnh Hải Dương: http://www.haiduong.gov.vn/ 43 Thị trấn Lai Cách: http://thitranlaicach.camgiang.haiduong.gov.vn/ 44 Sở tài nguyên môi trường tỉnh Hải Dương:http://tnmt.haiduong.gov.vn/ ... dụng đất đô thị địa bàn thị trấn Lai Cách, huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương 8 NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN LAI CÁCH HUYỆN CẨM GIÀNG TỈNH... cứu: Công tác quản lý sử dụng đất đô thị địa bàn thị trấn Lai Cách huyện Cẩm Giàng tỉnh Hải Dương - Phạm vi nghiên cứu: địa bàn thị trấn Lai Cách, Huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương  Phương pháp... TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ TẠI THỊ TRẤN LAI CÁCH, HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG 36 2.1 Cơ sở pháp luật quản lý sử dụng đất đô thị 36 2.2 Cơ sở lý luận quản lý sử dụng đất