Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện cẩm mỹ, tỉnh đồng nai luận văn thạc sĩ tài chính ngân hàng

i LỜI CAM ĐOAN  Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát hướng dẫn khoa học TS Phan Ngọc Minh Các số liệu, nội dung nghiên cứu kết luận văn trung thực, chưa công bố cơng trình nghiên cứu Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trịnh Văn Khánh ii LỜI CẢM ƠN  Lời tác giả xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giảng viên giảng dạy Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh truyền đạt cho tác giả kiến thức, kinh nghiệm quý báu làm tảng trình thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn đến thầy TS Phan Ngọc Minh, người hướng dẫn, chọn đề tài tận tình góp ý chỉnh sửa thảo luận văn tơi suốt q trình thực Tác giả xin chân thành cảm ơn đóng góp quý báu tận tình Ban lãnh đạo tập thể cán bộ, cơng chức phịng Tài – kế hoạch huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai Lãnh đạo, kế toán ngân sách xã trực thuộc huyện Cẩm Mỹ giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thu thập số liệu cho ý kiến, nhận xét có giá trị để hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu cịn nhiều thiếu sót, mong góp ý chân thành thầy, bạn để giúp tơi hồn thiện đề tài nghiên cứu khoa học “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai” Trân trọng Tác giả luận văn Trịnh Văn Khánh iii TÓM TẮT LUẬN VĂN Phần tiếng Việt 1.1 Tên đề tài: Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 1.2 Tóm tắt 1.2.1 Lí chọn đề tài: Luật ngân sách nhà nước qua lần điều chỉnh dần hoàn thiện tạo điều kiện thuận lợi việc tập trung nguồn lực để ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội cho quyền địa phương cấp, đặc biệt quyền cấp xã Bên cạnh thành cơng đạt được, việc quản lý chi ngân sách cấp xã thời gian qua số điểm hạn chế cần phải khắc phục kịp thời, điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Xuất phát từ vấn đề đó, tơi chọn đề tài: “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai” với mục đích tìm giải pháp thiết thực góp phần hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở phân tích thực trạng tình hình quản lý chi ngân sách cấp xã nay, đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai thời gian tới 1.2.3 Phương pháp nghiên cứu: Phân tích, so sánh, đánh giá tổng hợp thông tin kết hợp với lấy ý kiến chuyên gia hình thức vấn 1.2.4 Kết nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu rõ sở lý luận vấn đề mà thực tiễn quản lý chi ngân sách cấp xã giai đoạn tới đặt ra, đề giải pháp thiết thực theo điều kiện cụ thể địa phương để thực quản lý chi ngân sách cấp xã cách có hiệu 1.2.5 Kết luận hàm ý: Luận văn đề phương hướng, giải pháp với mong muốn hồn thiện cơng tác quản lý chi NS xã quyền địa phương địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai giai đoạn thời gian tới 1.3 Từ khóa: Hồn thiện quản lý chi; ngân sách nhà nước; chi ngân sách nhà nước iv English 2.1 Title of the study: Developing the budget expenditure management of the communes in Cam My district, Dong Nai province 2.2 Abstract 2.2.1 Justification of the study: Some innovative adjustments related to Vietnam’s laws on state budget have facilitated the process of political stability and the development of economy and society in most of local authorities, especially in many communes Despite some outstanding achievements gained by the communes’ authorities in some aspects, there are still some problems related to managing local budget expenditures This raises the public’s concern about finding out some solutions to improve the management skills of the state budget expenditure, from which some current social requirements can be met in more positive ways Based on the above reasons, the topic of this research chosen is “Developing the budget expenditure management of the communes in Cam My district, Dong Nai province” The researcher of this study attempts to find out some solutions to enhancing the effectiveness of management on communal budget expenditures of Cam My district, Dong Nai province 2.2.2 The objectives of the study: Analyzing collected data related to the management of state budget expenditures by local authorities currently is expected to serve as a basic foundation for finding out some solutions to improving the process of managing local budget expenditures in some communes in Cam My district, Dong Nai province in the future 2.2.3 Methodology: The data will be gathered from analyzing, comparing, evaluating and synthesizing various information from questionnaire and interviews of the participants of the study 2.2.4 Expected results: This research focus on investigating some issues related to theoretical and pratical aspects of the managment skills of local budget expenditures in Cam My district The results gained from this study will serve as a basic foundation for finding out some solutions to improve the skills of management of local budget v 2.2.5 Conclusions: Based on results of the study, the researcher attempts to give some suggestions and solutions to enhancing the skills of managing local budget expenditures in Cam My district, Dong Nai province These suggested solutions are expected to be effective for both the current situation and the coming years 2.3 Key words: Developing the budget expenditure management; state budget; state spending vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ đầy đủ Chữ viết tắt Ngân sách NS Ngân sách nhà nước NSNN Ngân sách Trung ương NSTW Ngân sách địa phương NSĐP Ủy ban nhân dân UBND Hội đồng nhân dân HĐND vii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Tóm tắt Danh mục từ viết tắt Mục lục Danh mục bảng Danh mục biểu đồ, sơ đồ Phần mở đầu Chương 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Tài cơng quản lý tài cơng 1.2 Cấp ngân sách nhà nước phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 10 1.3 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách cấp xã phát triển 10 kinh tế - xã hội địa phương 1.3.1 Chi ngân sách cấp xã 11 1.3.1.1 Khái niệm chi ngân sách cấp xã 12 1.3.1.2 Nội dung chi ngân sách cấp xã 12 1.3.1.3 Đặc điểm chi ngân sách cấp xã 14 1.3.1.4 Vai trò chi ngân sách cấp xã 15 1.3.2 Quản lý chi ngân sách cấp xã 16 1.3.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách cấp xã 16 1.3.2.2 Mục đích quản lý chi ngân sách cấp xã 17 1.3.2.3 Nguyên tắt quản lý chi ngân sách cấp xã 18 1.3.2.4 Bộ máy tổ chức quản lý chi ngân sách cấp xã 18 1.3.2.5 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã 20 viii Trang 1.3.2.6 Đặc điểm quản lý chi ngân sách cấp xã 27 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cấp xã 28 1.5 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách cấp xã 30 1.5.1 Tính thống 30 1.5.2 Tính hiệu lực 31 1.5.3 Tính hiệu 31 1.5.4 Tính bền vững 31 1.6 Kinh nghiệm số địa phương quản lý chi ngân sách 32 cấp xã 1.6.1 Kinh nghiệm huyện Xuân Lộc 32 1.6.2 Kinh nghiệm thành phố Long Khánh 33 1.6.3 Bài học kinh nghiệm huyện Cẩm Mỹ 34 1.7 Tổng quan nghiên cứu 35 Chương 2: ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH VÀ KẾT QUẢ QUẢN LÝ 37 CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Đặc điểm huyện Cẩm Mỹ 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Đánh giá chung tình hình phát triển địa phương 38 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Cẩm Mỹ 39 2.2.1 Bộ máy tổ chức phân cấp quản lý chi ngân sách cấp xã 39 2.2.1.1 Bộ máy tổ chức quản lý chi ngân sách cấp xã 39 2.2.1.2 Phân cấp quản lý chi ngân sách cấp xã 44 2.2.2 Quy trình quản lý chi ngân sách cấp xã 48 2.3 Tình hình quản lý chi ngân sách xã 2016-2019 55 2.3.1 Tình hình cân đối thu, chi ngân sách cấp xã 2016-2019 55 2.3.2 Kết thực quản lý chi ngân sách xã 2016-2019 58 2.3.3 Đánh giá tuân thủ quản lý chi ngân sách xã theo tiêu chí đề 63 ix Trang 2.3.4 Thuận lợi kết đạt 66 2.3.4.1 Thuận lợi 66 2.3.4.2 Kết đạt 67 2.3.5 Hạn chế nguyên nhân 69 2.3.5.1 Hạn chế 69 2.3.5.2 Nguyên nhân 70 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN 73 SÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quản lý chi ngân 73 sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ giai đoạn tới 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Cẩm Mỹ 73 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã 74 3.2 Các nhóm giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách xã địa 76 bàn huyện Cẩm Mỹ 3.2.1 Nhóm giải pháp khâu lập dự tốn chi 76 3.2.2 Nhóm giải pháp khâu tổ chức thực thi chấp hành dự tốn 77 3.2.3 Nhóm giải pháp khâu kế tốn, tốn 78 3.2.4 Nhóm giải pháp khâu cơng khai tài tra, kiểm tra 79 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác cán quản lý chi 80 ngân sách xã Kết luận kiến nghị 82 Kết luận 82 Kiến nghị 82 2.1 Đối với tỉnh Đồng Nai 82 2.2 Đối với Trung ương 83 Danh mục tài liệu tham khảo Danh mục văn quy phạm pháp luật có liên quan Phụ lục x DANH MỤC BẢNG Danh mục bảng Trang - Bảng 1.1 Quy trình lập dự toán ngân sách xã 21 - Bảng 2.1 Phân loại, diện tích, dân số xã 37 - Bảng 2.2 Thống kê trình độ chun mơn, tin học kế tốn xã 42 - Bảng 2.3 Cơ cấu thu ngân sách cấp xã giai đoạn 2016-2019 56 - Bảng 2.4 Quyết toán thu, chi so với dự toán ngân sách xã 2016-2019 57 - Bảng 2.5 Cơ cấu chi ngân sách xã 2016-2019 58 - Bảng 2.6 Kết toán chi ngân sách cấp xã so với dự toán 2016- 60 2019 - Bảng 2.7 Cơ cấu chi đầu tư phát triển chi thường xuyên cân đối 61 2016-2019 - Bảng 2.8 Quyết toán chi ngân sách 13 xã 2016-2019 63 73 Chương III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quản lý chi NS cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ giai đoạn tới 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Tăng cường xây dựng Đảng hệ thống trị sạch, vững mạnh; xếp, tinh gọn máy hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; thực dân chủ, kỷ cương, phát huy sức mạnh toàn dân; huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực; khai thác tốt tiềm năng, điều kiện mạnh, hoàn thiện kết cấu hạ tầng đồng bộ; kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế bền vững với phát triển văn hóa, xã hội, quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững ổn định trị, trật tự, an toàn xã hội; phấn đấu xây dựng huyện Cẩm Mỹ phát triển tồn diện; hồn thành nơng thơn nâng cao Trong đó: - Đầu tư phát triển kinh tế bền vững, phấn đấu tăng trưởng kinh tế bình quân từ 13 – 14%/năm, phấn đấu thu nhập bình quân đầu người tăng – 9%/năm đạt 89 triệu đồng/người/năm vào năm 2025 Trong đó: Giá trị sản xuất ngành nông, lâm nghiệp tăng - 6%/năm; giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng tăng 16 - 17%/năm; giá trị ngành thương mại - dịch vụ tăng 18 - 19%/năm Đến năm 2025, tổng đầu tư phát triển toàn xã hội 05 năm 15.000 tỷ đồng, bình quân năm đạt 3.000 tỷ đồng Thu ngân sách nhà nước hàng năm đạt tiêu pháp lệnh giao Tồn huyện có 100% xã đạt chuẩn nơng thơn nâng cao có 25% xã đạt chuẩn nơng thơn kiểu mẫu - Duy trì 100% trẻ em tuổi vào lớp Phấn đấu đạt trường chuẩn quốc gia đến năm 2025: Mầm non đạt 90% (17/18 trường), Tiểu học đạt 90% (24/26 trường), Trung học sở đạt 90% (13/14 trường), Trung học phổ thơng đạt 100% (3/3 trường) Duy trì huyện đạt chuẩn quốc gia phổ cập giáo dục, xóa mù 74 chữ đạt 100% Phấn đấu đạt tỷ lệ 95% ấp văn hóa; có 98% quan, đơn vị đạt chuẩn văn hóa - Phấn đấu tỷ lệ bao phủ Bảo hiểm y tế địa bàn huyện đến năm 2025 đạt 95% Thực tốt chủ trương, sách, pháp luật dân số; hạn chế mức sinh để giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên xuống 1%, giảm tỷ lệ sinh thứ cân giới tính sinh - Phấn đấu hàng năm đạt 100% tiêu giao quân cấp Xây dựng lực lượng dân quân tự vệ chiếm 1,6% so với tổng số dân Phấn đấu 80-90% cán Ban CHQS cấp xã có trình độ cao đẳng, đại học ngành quân sở Phấn đấu năm kéo giảm 5% số vụ tội phạm so với năm trước, kéo giảm 10% số người chết tai nạn giao thông Phấn đấu năm xử lý 100% tin báo, tố giác tội phạm 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi NS cấp xã Qua thực tiễn nghiên cứu vấn đề hoàn thiện chi NS xã, tác giả hệ thống số quan điểm chủ yếu sau: Phải dựa quan điểm Đảng Nhà nước công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp xây dựng nơng thôn thời đại Đảm bảo tổ chức thực thành cơng chương trình phát triển nơng thơn (nông nghiệp, nông dân, nông thôn) Phải dựa nguyên tắc quản lý tài theo qui định Luật NSNN cơng khai, dân chủ, tiết kiệm, hiệu gắn với phân công, phân cấp quản lý nhà nước nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền sở Phải đáp ứng yêu cầu lộ trình cải cách hành nói chung lộ trình cải cách tài cơng nói riêng Chính phủ chủ yếu đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trị đạo ngân sách trung ương; bảo đảm quyền định ngân sách địa phương HĐND cấp, tạo điều kiện để quyền địa phương chủ động xử lý công việc; đảm bảo quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự toán duyệt phù hợp với chế độ, sách 75 Phải đảm bảo tính logic hệ thống giải pháp, theo giải pháp đề cần nghiên cứu, xem xét khía cạnh tất cấp quản lý: trung ương, tỉnh, huyện, xã nhằm thống mối quan hệ liên kết với quản lý, điều hành NS xã Để đảm bảo tính logic tính hệ thống, giải pháp đưa cần nhóm thành nhóm giải pháp nhóm giải pháp cần đề cập đến sở pháp lý thực tiễn có liên quan để minh chứng hiệu làm rõ nội hàm giải pháp Phải phát huy vai trị quyền cấp xã việc huy động tối đa nguồn lực; khai thác hợp lý, có hiệu nguồn lực từ nhân dân để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thơn hướng tới kiểu mẫu Quan điểm địi hỏi nguồn lực NS xã phải huy động sử dụng triệt để, có hiệu cao thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương * Mục đích thực việc hồn thiện quản lý chi NS cấp xã Thực quản lý chi NS xã sát dự toán, kiểm soát chi chặt chẽ qua Kho bạc Nhà nước; sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách nguồn huy động từ nhân dân đóng góp đảm bảo cân đối bố trí đủ kinh phí cho nhiệm vụ chi ổn định trị, an ninh, quốc phịng, phát triển kinh tế, xã hội địa bàn xã Thực tốt quy chế cơng khai tài Xây dựng hệ thống tài chính, NS xã ổn định lành mạnh Đảm bảo 100% cán tài NS xã có trình độ chun mơn đại học, đặc biệt phải có phẩm chất đạo đức, lực cơng tác đáp ứng tốt yêu cầu công tác Tăng cường khả tra, kiểm tra, giám sát quan chức HĐND cấp xã Từ phát đúng, đủ kịp thời sai sót trình quản lý, điều hành chi NS xã có biện pháp xử lý, hạn chế tối đa mức độ sai phạm * Phương hướng thực việc hoàn thiện quản lý chi NS cấp xã Nâng cao vai trị lãnh đạo, đạo hệ thống trị cấp từ trung ương đến địa phương, đặc biệt cấp ủy, quyền địa phương xây dựng, quản lý phát triển NS xã Cân đối nguồn đảm bảo phân bổ chi ngân sách cho nhiệm vụ quan 76 trọng thiết yếu, triệt để xóa bỏ bao cấp trực tiếp hạn chế bao cấp gián tiếp qua NSNN, gắn cấu chi NSNN với cải cách thủ tục hành phù hợp chức năng, nhiệm vụ nhà nước Nâng cao lực hiệu giám sát tài biện pháp kiểm tốn, tra tài chính, chế độ báo cáo thơng tin đảm bảo hoạt động tài cơng khai minh bạch 3.2 Các nhóm giải pháp hồn thiện quản lý chi NS xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ 3.2.1 Nhóm giải pháp khâu lập dự tốn chi: Chính quyền cấp xã phải báo cáo đánh giá quản lý, điều hành NS năm hành lập dự tốn năm kế hoạch sát với tình hình thực tế phát sinh địa bàn (quy định chi tiết mẫu biểu báo cáo đánh giá lập dự toán theo tiêu chí cụ thể, rõ ràng) Giải pháp đảm bảo việc lập dự toán chi NS xã mang tính định lượng rõ ràng, hạn chế tối đa việc lập dự toán theo hướng "trả giá" với cấp khơng có sở thuyết trình cụ thể Để hạn chế tình trạng nâng khống dự tốn chi, quan thuộc hệ thống tài cần có chương trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động địa phương, đối tượng sử dụng nguồn kinh phí NS Yêu cầu sở lập dự toán, quan tổng hợp cần tính tốn kỹ yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự tốn NSNN, tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nước để đưa hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau Tiếp tục thực việc cấu lại chi thường xuyên lĩnh vực để tiết kiệm chi thường xuyên, tăng chi đầu tư phát triển; tập trung đề xuất biện pháp đổi chế điều hành; phải xác định rõ khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, kiên loại bỏ khoản chi bao cấp, bất hợp lý; gắn trách nhiệm người đứng đầu địa phương nhiệm vụ quản lý NS Hạn chế tối đa việc bổ sung dự toán chi, ngoại trừ nội dung đột xuất, cấp 77 thiết phát sinh chế độ, sách ban hành Trong trường hợp điều chỉnh, bổ sung dự toán phải xác định, đảm bảo cân đối nguồn để thực phân bổ nhiệm vụ chi, hạn chế trường hợp bội chi NS xã Việc xây dựng định mức chi thường xuyên theo tiêu chí dân số phù hợp Tuy nhiên, để đảm bảo tính khách quan đồng thời để việc lập dự tốn sâu, sát bố trí kinh phí đủ cho nhiệm vụ chi phát sinh địa bàn giáo dục, đào tạo, quốc phòng, an ninh phân bổ giao dự tốn cho NS cấp dưới, quan cấp có thẩm quyền phải thực tính đủ phần dân số hàng năm địa bàn cấp xã tăng thêm hai mặt tự nhiên học: Căn số liệu dân số năm đầu giai đoạn ổn định NS nhân (x) với tỷ lệ tăng dân số tự nhiên tăng dân số học hàng năm Cục Thống kê công bố Nghị HĐND tỉnh phê duyệt Để đảm bảo tính chủ động điều hành quản lý chi NS, phát huy vai trị quyền cấp xã việc phát triển KT-XH, quan có thẩm quyền cấp phải phân cấp thêm số nhiệm vụ chi cho NS xã lĩnh vực chi nghiệp kinh tế như: chi nghiệp vệ sinh môi trường; chi nghiệp kinh tế khác thuộc cấp xã quản lý Đồng thời để có sở việc lập dự tốn lĩnh vực văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao cấp xã, Sở Tài xây dựng định mức chi thường xuyên cho ngân sách cấp báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê duyệt phải tính tốn xây dựng cụ thể tiêu chí định mức cho NS xã 3.2.2 Nhóm giải pháp khâu tổ chức thực thi chấp hành dự toán chi NS xã: - Về chi thường xuyên: Thực đầy đủ khoản chi cho người, không nợ lương khoản phụ cấp lương theo quy định cán công chức xã Căn định mức, tiêu chuẩn quy định dự toán phân bổ đầu năm, khối lượng công việc thực tế khả NS thời điểm chi để thực chi cho phù hợp Khi điều hành NS xã phải bám sát dự toán phân bổ HĐND xã, thực nguyên tắc chi đúng, đủ theo sách, chế độ đối tượng thụ hưởng 78 - Về chi đầu tư phát triển: Thực nhiệm vụ chi xây dựng phải đảm bảo dự toán, nguồn theo chế độ quy định Trong quản lý đầu tư xây dựng phải trọng quản lý chất lượng cơng trình triển khai dự án tiến độ UBND cấp xã phải cân đối nguồn vốn trước xây dựng kế hoạch bố trí vốn cụ thể trình HĐND xã phê chuẩn danh mục cơng trình xây dựng bản, đảm bảo bố trí đủ vốn tốn kịp thời theo tiến độ hồn thành cơng việc cho nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu phải thực công khai, đồng thời để tăng cường công tác quản lý chống lãng phí, thất lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, UBND cấp xã tổ chức đầu thầu cần chọn lựa nhà thầu có lực, uy tín để nâng cao chất lượng cơng trình, tiết kiệm ngân sách Đối với nguồn huy động nhân dân đóng góp, phận kế tốn NS xã phải mở sổ sách theo dõi, đảm bảo chi hiệu mục tiêu đầu tư Trong trình thi cơng, nghiệm thu, tốn phải có giám sát Ban giám sát cộng đồng nhân dân đề cử Kết đầu tư toán dự án phải thông báo công khai cho dân biết UBND cấp xã phải tuân thủ Nghị HĐND tỉnh Đồng Nai định mức huy động đóng góp nhân dân mức hỗ trợ từ NSNN để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cấp xã 3.2.3 Nhóm giải pháp khâu kế tốn, tốn chi NS xã Số liệu toán phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian quy định Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán đơn vị dự toán trực thuộc Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân Cán chuyên quản phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Mỗi q, phịng Tài kế hoạch huyện phải tiến hành phối hợp với Kho bạc nhà nước tốn với UBND cấp xã có báo cáo thẩm tra cụ thể Căn kết báo cáo thẩm tra, UBND cấp xã điều chỉnh trường hợp sai sót 79 trước trình HĐND cấp xã phê chuẩn báo cáo tốn vào cuối năm Giải pháp giúp UBND cấp xã phát kịp thời sai sót mặt hạch toán báo cáo toán để xử lý, khắc phục, ngồi giúp cán tài chun quản NS xã giảm bớt khối lượng công việc, khơng bị áp lực mặt thời gian từ đạt chất lượng hiệu quản lý chi NS xã Hiện tại, Bộ Tài triển khai hệ thống quản lý chi điện tử TABMIS tồn quốc, sở liệu khai thác báo cáo đồng tài kho bạc Tuy nhiên trình triển khai, TABMIS nhiều vướng mắc lỗi hệ thống, chưa phát huy hết vai trò quản lý toán chi Trong thời gian tới, Bộ Tài nên có thống với đơn vị cung cấp chương trình thực điều chỉnh số nội dung mã số chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn chi quản lý qua NS để đảm bảo phục vụ cho cơng tác tốn đạt hiệu cao Đồng thời Bộ Tài cần đầu tư nâng cấp hạ tầng mạng, phần cứng thiết bị tin học đảm bảo cho chương trình TABMIS vận hành ổn định 3.2.4 Nhóm giải pháp khâu cơng khai tài tra, kiểm tra Công khai NSNN địa bàn xã nội dung quan trọng tiến trình cải cách ngân sách, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý NS cách khách quan Đây biện pháp thiếu hoạt động NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân phân bổ sử dụng NS, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Việc cơng khai tài phải đảm bảo u cầu hình thức theo quy định Thanh tra, kiểm tra tài chức thiết yếu Tài Nhà nước, góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí sử dụng kinh phí NS Qua cơng tác tra, nhiều sai phạm đơn vị sử dụng NSNN việc chấp hành chế độ, sách, pháp luật phát như: Rút tiền mặt từ kho bạc không nhập quỹ; chi không đối tượng; chi khơng nội dung dự tốn giao; lập hồ sơ, chứng từ chi không với nội dung chi Một số trường hợp, nội dung hóa đơn chứng từ tốn khơng khớp với bảng kê tốn qua Kho 80 bạc nhà nước, thu khoản phí khơng nộp vào kho bạc kịp thời từ có biện pháp xử lý hiệu quả, kịp thời, giảm thất thu NS Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực xây dựng bản, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN, giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng NS Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức làm công tác tra tài Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp NS quận, phường, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, cơng khai khoản đóng góp dân, công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN… 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác cán quản lý chi NS xã - Bố trí người việc: Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý thu, chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KT-XH chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Đối với đội ngũ cán quản lý, cần phải thay đổi phong cách làm việc cũ đặc biệt thời đại khoa học kỹ thuật phải trang bị kiến thức khoa học kỹ thuật, luật pháp, quản trị kinh doanh… - Nâng cao chất lượng cán bộ: Hàng năm quyền địa phương phải rà sốt đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý… từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người Các đơn vị dự toán, cán tài từ xã đến huyện cần tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm công 81 tác tài chính, kế tốn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ Cơng tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ Bản thân cán cơng chức phải ln chủ động tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ p dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước - Tiếp tục thực tinh giảm máy quản lý: Chính quyền địa phương từ huyện đến xã cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước NS để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương 82 Kết luận kiến nghị Kết luận Đề tài luận văn “Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NS xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai” hệ thống hoá sở lý luận chế quản lý chi NS xã kinh nghiệm quản lý chi NS xã số địa phương, qua giúp hiểu rõ hơn, đầy đủ mơ hình quản lý chi NS xã Việt Nam nói chung huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai nói riêng Thơng qua việc phân tích thực trạng quản lý chi NS xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai, luận văn khái quát đặc điểm chung quản lý chi NS xã nước phân tích tình hình cân đối thu, chi NS xã, thực trạng quản lý chi NS xã, ưu điểm hạn chế công tác quản lý chi NS xã để từ rút học kinh nghiệm đề phương hướng, giải pháp với mong muốn hồn thiện cơng tác quản lý chi NS xã quyền địa phương địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai giai đoạn thời gian tới Kiến nghị 2.1 Đối với tỉnh Đồng Nai Vai trò kế toán NS việc quản lý NS xã quan trọng từ lập dự toán đến chấp hành dự toán toán chi NS Các địa phương thay đổi kế toán NS xã liên tục tạo nhiều khó khăn vướng mắc quản lý chi NS xã, để giải tình trạng trên, UBND cấp tỉnh cần phải quan tâm xây dựng kế hoạch điều động, luân chuyển linh hoạt phải quy định để ổn định vị trí cơng tác cán kế toán NS xã, tránh việc điều động theo chủ quan, cảm tính, đồng thời quy định cho quyền cấp xã phải có phương án đào tạo nhân mang tính chất kế thừa Các quan có thẩm quyền cấp tỉnh (Sở Nội vụ, Sở Tài chính) có quy chế phối hợp với Trường đại học công lập công tác đào tạo trình độ đại học chun ngành tài nhà nước cho kế tốn NS xã cơng tác chưa đạt chuẩn theo quy định Riêng nội ngành tài cần thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ kế toán NS cho đội 83 ngũ kế tốn NS xã đảm bảo cơng tác quản lý tài chính, chi NS xã chặt chẽ, quy định Ngồi ra, tình hình quản lý chi xây dựng cấp xã nhiều sai sót bất cập, quan chuyên ngành cấp tỉnh quản lý xây dựng Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Giao thông Vận tải phải thường xuyên tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng kiến thức quản lý xây dựng cho lãnh đạo UBND xã, cán kế toán xã, cán phụ trách xây dựng cấp xã để đảm bảo cho việc điều hành, quản lý chi NS lĩnh vực xây dựng địa bàn xã đảm bảo quy định hiệu Vị trí cán Tài - kế toán xã vừa quan trọng, vừa nhạy cảm Do đó, vị trí HĐND tỉnh ban hành Nghị nên quy định số lượng cụ thể 02 người, người phụ trách lĩnh vực thu ngân sách, quản lý chặt chẽ nguồn thu khoản ủy nhiệm thu xã, khoản thu huy động đóng góp nhân dân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; người phụ trách cơng tác kế tốn, có nhiệm vụ hạch tốn nghiệp vụ kinh tế tài chính, NS phát sinh xã, tham mưu cho Chủ tịch UBND xã việc quản lý, điều hành thu, chi ngân sách, đảm bảo cân đối đủ nguồn thực khoản thu quy định khoản chi định mức, sách, chế độ dự tốn phân bổ Đồng thời việc cịn đảm bảo tính kế thừa bổ sung thực điều động, luân chuyển cán 2.2 Đối với Trung ương Để đảm bảo vấn đề thu nhập, thực tốt công tác thu hút nguồn nhân lực cho quyền cấp xã Chính phủ cần nghiên cứu điều chỉnh chế độ tiền lương, phụ cấp cho cán công chức nhà nước nói chung cán cơng chức cấp xã nói riêng theo chiều hướng cải cách tăng lương theo vị trí việc làm Trên thực tế, với thang bảng lương theo quy định cho thấy mức lương cán bộ, công chức cấp xã thấp so với mặt chung xã hội, việc thu hút giữ cán cấp xã có trình độ, lực khơng rời khỏi quan nhà nước điều khó khăn Mặt khác, kế tốn NS xã vị trí nhạy cảm, trách nhiệm nặng nề dễ nảy sinh tiêu cực mức lương không đủ để đảm bảo sống gia đình Trân trọng./ i DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Cao Đàm (2005) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Đỗ Thị Hải Hà (2010) Giáo trình Quản lý nhà nước Kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà - Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2000) Giáo trình sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Tô Thiện Hiền (2012) “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Chuyên ngành Kinh tế Tài - Ngân hàng Đồng Thị Văn Hồng (2010) Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Lao động, TP Hồ Chí Minh Nguyễn Tiến Hưng (2020) “Bàn hiệu quả lý ngân sách nhà nước nhân tố ảnh hưởng”, Tạp chí Cơng thương, ISSN: 0866-7706, 4, 2-4 Vũ Thị Nhài (2007) Quản lý tài cơng Việt Nam, NXB Tài Hà Nội Nguyễn Minh Tân (2018) “Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước: Một số học rút từ ngân sách năm 2017”, Tạp chí Tài chính, ISSN: 2615-8973, 5, 2-5 Sử Đình Thành - Nguyễn Hồng Thắng (2006) Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Giang Thị Trang – Dương Thị Hương Liên (2020) “Một số điểm chế độ kế toán ngân sách tài xã”, Tạp chí Tài chính, ISSN: 2615-8973, 7, 4-6 ii DANH MỤC CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CÓ LIÊN QUAN Luật ngân sách nhà nước 2002 Quốc Hội Khóa XI, kỳ họp thứ 2, số 01/2002/QH11, ngày 16/12/2002 Luật đấu thầu Quốc Hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, số 43/2013/QH13, ngày 26/11/2013 Luật Xây dựng Quốc Hội khóa XIII, kỳ họp thứ 7, số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 Luật tổ chức quyền địa phương Quốc Hội Khóa XIII, kỳ họp thứ 9, số 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015 Luật ngân sách nhà nước Quốc Hội Khóa XIII, kỳ họp thứ 9, số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015 Luật đầu tư công Quốc Hội khóa XIV, kỳ họp thứ 7, số 39/2019/QH14, ngày 13/6/2019 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13 Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 Quốc Hội Khóa XIV, kỳ họp thứ 8, số 47/2019/QH14, ngày 22/11/2019 Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 2003 Thủ tướng Chính phủ, số 60/2003/NĐ-CP, ngày 06/06/2003 Nghị định ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn tốn ngân sách địa phương Thủ tướng Chính phủ, số 73/2003/NĐ-CP, ngày 23/06/2003 10 Nghị định quy định chức danh, số lượng, chế độ, sách cán công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Thủ tướng Chính phủ, số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 11 Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Thủ tướng Chính Phủ, số 63/2014/NĐ-CP, ngày 26/06/2014 12 Nghị định quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng Thủ tướng Chính iii Phủ, số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/06/2015 13 Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 2015 Thủ tướng Chính phủ, số 163/2016/NĐ-CP, ngày 21/12/2016 14 Nghị định ban hành quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn tốn ngân sách địa phương hàng năm Thủ tướng Chính phủ, số 31/2017/NĐ-CP, ngày 23/03/2017 15 Thông tư hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ Bộ Tài chính, số 59/2003/TT-BTC, ngày 23/06/2003 16 Thơng tư quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phương, thị trấn Bộ Tài chính, số 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 17 Thơng tư hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài chính, số 342/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 18 Thông tư hướng dẫn thực cơng khai ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, số 343/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 19 Thông tư quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài chính, số 344/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 20 Nghị định mức phân bổ chi ngân sách địa phương tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách tỉnh Đồng Nai năm 2011; Giai đoạn 2011- 2015 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai, khóa VII, kỳ họp thứ 21, số 191/2010/NQ- HĐND, ngày 19/12/2010 21 Nghị quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Đồng Nai năm 2017, giai đoạn 2017 – 2020, Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai, khóa IX, kỳ họp thứ 3, số 33/2016/NQ-HĐND, ngày 09/12/2016 22 Nghị phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Đồng Nai năm 2017, giai đoạn 2017 - 2020 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai, khóa IX, kỳ họp thứ 3, số 34/2016/NQ- iv HĐND, ngày 09/12/2016 23 Nghị sửa đổi, bổ sung Điều Nghị số 34/2016/NQ-HĐND ngày 09/12/2016 HĐND tỉnh phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Đồng Nai năm 2017, giai đoạn 2017-2020 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai, khóa IX, kỳ họp thứ 5, số 89/2017/NQ-HĐND, ngày 08/12/2017 ... tỉnh Đồng Nai Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 7 Chương I TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM MỸ,... dung chi ngân sách cấp xã 12 1.3.1.3 Đặc điểm chi ngân sách cấp xã 14 1.3.1.4 Vai trò chi ngân sách cấp xã 15 1.3.2 Quản lý chi ngân sách cấp xã 16 1.3.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách cấp xã. .. đề tài: ? ?Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai? ?? với mục đích tìm giải pháp thiết thực góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện