Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai (tt)

Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ CAO KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH-NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS ĐÀO ĐĂNG KIÊN Phản biện 1: TS NGUYỄN NGỌC THAO Phản biện 2: TS ĐINH CÔNG TIẾN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10-Đường tháng 2, Quận 10, TP Hồ Chí Minh Thời gian: Vào lúc 13h30’-15h00’, ngày 09 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Phát triển kinh tế gắn liền với bảo vệ mơi trường, nước giới nói chung nước ta nói riêng quan tâm đến quản lý nhà nước môi trường, nhằm hạn chế ngăn chặn ô nhiễm, phá hoại nghiêm trọng môi trường sinh thái Chính vậy, vấn đề bảo vệ môi trường tự nhiên vấn đề cấp bách tồn giới Quốc hội khóa XIII ban hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 (Luật số 55/2014/QH13) Các chủ trương, quan điểm Đảng bảo vệ môi trường thể chế hóa thành sách pháp luật Nhà nước Tại tỉnh Đồng Nai nói chung, Huyện Cẩm Mỹ nói riêng hoạt động quản lý nhà nước mơi trường ngày trọng nhiều hơn, đồng thời đạt kết tích cực định, nhiên tồn tại, bất cập cần khắc phục, Từ thực tế đó, với mục đích lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai” để làm đề tài nghiên cứu Luận văn Thạc sỹ Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong trình thực đề tài luận văn, tác giả tham khảo số nghiên cứu trước, với số đề tài luận văn khóa học trước viết vấn đề quản lý nhà nước mơi trường nhằm tìm vấn đề phát sinh mà đề tài trước chưa đề cập, đến hay vấn đề không phù hợp với điều kiện thực tế để đưa đề đề tài quản lý nhà nước mơi trường nhằm hồn thiện quản lý môi trường địa bàn Huyện Cẩm Mỹ Trong thực tế, đề tài phản ánh khía cạnh khác thời điểm khác vấn đề quản lý nhà nước môi trường, Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích: Luận văn nghiên cứu khung lý thuyết nhằm quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai Nhiệm vụ: Với mục đích nghiên cứu xác định, nhiệm vụ cụ thể luận văn nhằm: - Hệ thống sở khoa học quản lý nhà nước môi trường cấp huyện - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai - Đề phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai - Phạm vi thời gian: Phân tích đánh giá thực trạng mơi trường huyện giai đoạn 2011 - 2016 đề xuất giải pháp đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận: Dựa phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch s tư tưởng Hồ Chí Minh, văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam để triển khai phương pháp nghiên cứu cụ thể 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: Vận dụng phương pháp chung, phương pháp thống kê, phân tích, chuyên gia, tổng hợp… Ý nghĩa thực tiễn luận văn - Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nước môi trường cấp huyện - Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước môi trường huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011-2016 tồn tại, khó khăn, vướng mắc địa bàn huyện Từ đưa giải pháp khắc phục khó khăn có kiến nghị đề xuất phù hợp với điều kiện cụ thể huyện để đề xuất với UBND huyện Cẩm Mỹ đề tài nghiên cứu áp dụng phương án đề xuất đề tài nhằm thực công tác quản lý nhà nước mơi trường địa bàn có hiệu Luận văn cơng trình khoa học, trở thành tài liệu tham khảo cho nhà hoạt động thực tiễn địa phương học viên chuyên ngành Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1 Môi trƣờng 1.1.1 Khái niệm Môi trường thuật ngữ s dụng đa nghĩa Trong cách tiếp cận chung, hiểu mơi trường sinh thái, nơi người sống tồn tại, vận động phát triển Pháp luật Việt Nam quy định: Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật Môi trường bao gồm nhiều yếu tố tạo nên môi trường Thành phần môi trường yếu tố vật chất tao thành môi trường bao gồm: đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sang, sinh vật hình thái vật chất khác Thuật ngữ môi trường (environment) nhiều tài liệu đưa cách tiếp cận khác 1.1.2 Tầm quan trọng môi trường Con người nhận thức mơi trường đóng vai trò quan trọng, đảm bảo tồn phát triển kinh tế sống người Bởi vì, mơi trường khơng gian sống người, nơi chứa đựng cung cấp nguồn tài nguyên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất người Ngồi ra, mơi trường nơi chứa đựng chất thải phân hủy chất thải người tạo trình sinh hoạt trình sản xuất 1.2 Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước môi trường: Là xác định rõ chủ thể nhà nước, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững 1.2.2 Vai trò cơng tác quản lý nhà nước môi trường: Được thể việc đạo tổ chức bảo vệ môi trường phân phối nguồn lợi chung chủ thể quản lý tài sản xã hội Tổ chức khai thác s dụng tối ưu nguồn tài ngun quốc gia mơi trường Ngồi ra, phối hợp với quốc tế bảo vệ môi trường phát triển bền vững 1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước môi trường 1.2.3.1 Đối tượng quản lý nhà nước môi trường: * Đối tượng quản lý mơi trường: Điều tiết lợi ích cho hài hòa ngun tắc ưu tiên lợi ích quốc gia toàn xã hội * Chủ thể quản lý môi trường: Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Chương XIV, từ Điều 140 đến Điều 143, có quy định cụ thể chủ thể quản lý nhà nước môi trường cách thống toàn diện sau, bao gồm chủ thể sau: - Chính phủ - Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang - UBND cấp (tỉnh, huyện, xã): Có trách nhiệm chủ trì thực nhiệm vụ giao (cấp tỉnh có nhiệm vụ; cấp huyện có nhiệm vụ; cấp xã có nhiệm vụ) Ngồi ra, cấp UBND có quan chuyên môn tham mưu giúp việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước môi trường địa phương Cụ thể, là: + Cấp tỉnh có Sở Tài ngun Mơi trường; + Cấp huyện có Phòng Tài ngun Mơi trường; + Cấp xã có Ban Địa chính-Xây dựng Mơi trường 1.2.3.2 Mục tiêu quản lý nhà nước môi trường: Một là, khắc phục mơi trường phòng chống suy thối mơi trường Hai là, phát triển bền vững theo nguyên tắc xã hội bền vững Ba là, xây dựng cơng cụ quản lý mơi trường có hiệu lực quốc gia vùng, lãnh thổ 1.2.3.3 Nguyên tắc bảo vệ môi trường Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, việc bảo vệ môi trường cần tuân thủ nguyên tắc 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước môi trường: Căn Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, theo Điều 139, nội dung quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường có 11 nội dung * Riêng nội dung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp huyện (được quy định Điều 143, khoản 2) có số nhiệm vụ trọng tâm quy định sau: Một là, ban hành chương trình, kế hoạch bảo vệ môi trường theo thẩm quyền quy định Hai là, tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch nhiệm vụ bảo vệ môi trường Ba là, xác nhận, kiểm tra việc thực giấy phép môi trường theo thẩm quyền (Bản Cam kết bảo vệ môi trường Kế hoạch bảo vệ môi trường) Bốn là, truyền thông, phổ biến, giáo dục sách pháp luật bảo vệ mơi trường Năm là, kiểm tra, tra x lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh ô nhiễm môi trường theo quy định thẩm quyền Sáu là, đạo công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường UBND cấp xã 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước môi trường 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc học đúc kết cho 1.3.1 Mơ hình xã hội hóa thu gom xử lý chất thải rắn sinh hoạt 1.3.2 Mơ hình Quản lý tài ngun nước dựa vào cộng đồng 1.3.3 Mơ hình Khu Cơng nghiệp sinh thái: 1.3.4 Mơ hình tổ tự quản bảo vệ mơi trường: 1.3.5 Mơ hình kinh tế thân thiện với mơi trường 1.3.6 Bài học kinh nghiệm đúc kết cho huyện Cẩm Mỹ Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Tổng quan vị trí địa lý, kinh tế-xã hội nhân tố tác động đến QLNN môi trƣờng bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 2.1.1 Vị trí địa lý: Huyện Cẩm Mỹ nằm phía Đơng Nam tỉnh Đồng Nai Ranh giới Huyện tiếp giáp với đơn vị hành sau: - Phía Bắc giáp TX Long Khánh Xuân Lộc; - Phía Nam giáp tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu; - Phía Đơng giáp huyện Xn Lộc tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu; - Phía Tây giáp huyện Long Thành 2.1.2 Tình hình kinh tế-xã hội: 2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế Trong năm 2016, giá trị sản xuất (theo giá so sánh 2010) địa bàn huyện đạt 100,05% so với kế hoạch tăng 12,37% so với kỳ năm 2015 Trong ngành nơng, lâm, thủy sản tăng 8,41%; ngành công nghiệp - xây dựng tăng 12,19%; ngành thương mại - dịch vụ tăng 16,54% Thu nhập bình quân đầu người đạt 39.663.360/năm, đạt 100,32% so kế hoạch, tăng 9,4% so kỳ 2015 Tổng thu ngân sách vượt 79,67% so với kế hoạch, tăng 11,01% so với kỳ năm 2015 Chi ngân sách tiết kiệm quy định hành Tổng thu ngân sách giai đoạn 2010-2015 đạt khoảng 446,852 tỷ đồng Tổng chi ngân sách khoảng 2.817,16 tỷ đồng Tổng vốn đầu tư phát triển toàn huyện giai đoạn 2010-2015 đạt 6.722 tỷ đồng 2.1.2.2 Tình hình phát triển xã hội Dân số lao động Năm 2016, dân số trung bình huyện Cẩm Mỹ có 154.612 người, mật độ dân số 330 người/km2, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm từ 1,38% năm 2010 xuống 1,3% năm 2016, tỷ lệ dân số học thấp, năm 2016 0,58% Hệ thống đào tạo, y tế Trong năm 2016, tỉ lệ trường có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia đạt 81,4%; chất lượng giáo dục tiếp tục nâng lên, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp cấp học đạt từ 97% trở lên, có 24/59 trường cơng nhận đạt chuẩn quốc gia Văn hóa, thơng tin Thể dục, thể thao: Năm 2016, tồn huyện có 75/79 ấp đạt chuẩn ấp văn hóa (đạt tỷ lệ 94,94%), số hộ đạt danh hiệu gia đình văn hóa 98,6%, tỷ lệ quan đơn vị có đời sống văn hóa đạt 100% Trên địa bàn huyện có 11/13 xã có Trung tâm văn hóa – Học tập cộng đồng (đạt tỷ lệ 84,6%), 27/79 ấp có nhà văn hóa (đạt tỷ lệ 34,1%) Đối với tiêu chí nơng thơn xây dựng điểm học tập cộng đồng thơng tin KHCN tồn huyện đạt tỷ lệ 100%, tiêu chí có điểm phục vụ bưu viễn thơng có Internet đến ấp (hiện đạt vượt) 2.2 Thực trạng QLNN môi trƣờng địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 2.2.1 Thực trạng chất lƣợng môi trƣờng địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 2.2.1.1 Đánh giá chất lượng môi trường nước mặt, nước thải công nghiệp nước ngầm a) Chất lượng nước mặt: - Nhìn chung chất lượng nước mặt địa bàn huyện Cẩm Mỹ tốt, chưa chịu nhiều tác động hoạt động phát triển KT-XH địa phương Đa phần đạt tiêu cấp nước sinh hoạt sau x lý Nhìn chung, tài nguyên đa dạng sinh học địa phương bảo vệ ổn định, công tác bảo vệ phát triển rừng quan tâm nhằm phát huy chức phòng hộ rừng, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, giữ nguồn nước, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo tồn nguồn gen động vật, thực vật rừng 2.2.1.6 Hiện trạng môi trường khai thác khoáng sản Trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ thời gian vừa qua có xảy tình trạng ô nhiễm môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Các vi phạm phổ biến gây tiếng ồn, nhiễm bụi q trình khai thác vận chuyển; không cải tạo, phục hồi môi trường để lại hồ sâu nguy hiểm; không thực đầy đủ nội dung cam kết bảo vệ môi trường tài nguyên hồ sơ cấp phép môi trường (ĐTM, BKM, KH BVMT) quan chức phê duyệt 2.2.2 Thực trạng Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 2.2.2.1 Những kết đạt quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 2.2.2.1.1 Thực trạng ban hành theo thẩm quyền quy định chương trình, kế hoạch bảo vệ mơi trường Nhìn chung cơng tác xây dựng, ban hành văn pháp luật bảo vệ môi trường thời gian qua huyện trọng, quan tâm đạo, kịp thời cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thành quy định để áp dụng địa bàn Qua năm, Phòng Tài ngun Mơi trường huyện tham mưu UBND huyện ban hành số văn pháp luật quan trọng để triển khai tổ chức địa phương Bên cạnh kết đạt được, việc ban hành theo thẩm quyền quy định chương trình, kế hoạch bảo vệ mơi trường địa bàn huyện Cẩm Mỹ tồn số hạn chế cần khắc phục thời gian tới: Một là, trình độ cơng chức quản lý mơi trường hạn chế nên việc cụ thể hóa văn cấp trên, ban hành văn pháp luật chưa kịp thời đầy đủ 10 Hai là, văn quy phạm pháp luật bộ, ngành chồng chéo nhau; văn hướng dẫn thi hành Luật, Nghị định chưa ban hành kịp thời nên cấp huyện lúng túng việc xây dựng kế hoạch để triển khai tổ chức thực địa phương Ba là, việc nắm bắt thực trạng diễn biến môi trường địa phương chậm, chưa chủ động, dự báo tốt liệt xây dựng chương trình hành động, kế hoạch bảo vệ môi trường kịp thời 2.2.2.1.2 Thực trạng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch nhiệm vụ bảo vệ môi trường Trong năm gần đây, cơng tác xây dựng kế hoạch, chương trình Phòng Tài ngun Mơi trường huyện có nhiều tiến bộ, làm tốt vai trò tham mưu công tác quản lý môi trường địa phương Cụ thể sau: Một là, Chương trình phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn Hai là, Chương trình thu gom xử lý chất thải nguy hại sản xuất nông nghiệp Ba là, Kế hoạch “Đổi chất thải nguy hại lấy tập học” nhằm tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng học sinh bảo vệ môi trường Bốn là, Kế hoạch xử lý rác thải sinh hoạt tồn lưu bãi rác tạm có bãi rác lớn, nh ) tự phát địa bàn huyện Năm là, Kế hoạch di dời sở sản xuất, kinh doanh, trang trại chăn nuôi gây ô nhiễm môi trường nằm khu dân cư tập trung khu vực quy hoạch xây dựng đô thị Sáu là, chương trình hỗ trợ kinh phí thực Mơ hình chăn ni đệm lót sinh học, xây dựng hầm biogas Bảy là, triển khai Đề án xử lý chất thải rắn địa bàn huyện Tám là, thực số đề tài nghiên cứu khoa học quản lý môi trường địa bàn huyện 2.2.2.1.3 Xác nhận, hậu kiểm tra việc thực giấy phép môi trường theo thẩm quyền (Bản Cam kết bảo vệ môi trường Kế hoạch bảo vệ môi trường) 11 Trong giai đoạn 2011-2016 năm, Phòng Tài nguyên Môi trường thẩm định tham mưu cho UBND huyện xác nhận cấp 236 Bản cam kết BVMT, Đề án BVMT, Kế hoạch BVMT cho dự án sản xuất, kinh doanh địa bàn huyện Việc hậu kiểm tra giấy phép, Phòng Tài ngun Mơi trường phối hợp với UBND xã kiểm tra định kỳ đột xuất năm Bên cạnh kết đạt được, việc xác nhận, hậu kiểm tra việc thực giấy phép môi trường địa bàn huyện Cẩm Mỹ tồn số hạn chế cần khắc phục thời gian tới: Một là, trình độ thẩm định cán mơi trường hạn chế, chưa nắm bắt đầy đủ kỹ thuật, công nghệ môi trường số công nghệ x lý nước thải, khí thải đại chủ đầu tư áp dụng hệ thống x lý dự án Hai là, quy trình giải hồ sơ xin đăng ký xác nhận Bản Cam kết bảo vệ môi trường Kế hoạch bảo vệ môi trường chưa chặt chẽ Ba là, việc hậu kiểm tra dự án sau cấp phép không đầy đủ theo định kỳ quan chức chưa kiên x lý nghiêm khắc chủ đầu tư không thực nội dung cam kết Bốn là, tìm lực tài chủ đầu tư không tương xứng quy mô dự án 2.2.2.1.4 Truyền thơng, phổ biến, giáo dục sách pháp luật bảo vệ môi trường Trong năm vừa qua, Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Cẩm Mỹ ln trọng đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ môi trường Bên cạnh kết đạt được, việc truyền thơng, phổ biến, giáo dục sách pháp luật bảo vệ môi trường bàn huyện Cẩm Mỹ tồn số hạn chế cần khắc phục thời gian tới: Một là, việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục sách, pháp luật bảo vệ môi trường chưa thường xuyên, tập trung vào ngày lễ môi trường năm 12 Hai là, hình thức nội dung tuyên truyền bảo vệ môi trường chưa thật hấp dẫn, sáng tạo thu hút người dân quan tâm Mặc dù, địa phương nhiều cố gắng có số mơ hình truyền thơng hấp dẫn sáng tạo Ba là, lực lượng tuyên truyền viên mơi trường vừa thiếu kỹ truyền thơng mơi trường Do đó, hiệu việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa đạt hiệu cao Bốn là, kinh phí phân bổ cho cơng tác truyền thơng mơi trường năm hạn chế, đáp ứng số nhiệm vụ thường xuyên nhằm phục vụ chủ yếu cho ngày lễ môi trường năm 2.2.2.1.5 Kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh ô nhiễm môi trường theo quy định thẩm quyền Trong năm (2011-2016), Phòng Tài ngun Mơi trường lập Biên vi phạm hành trường hợp vi phạm tham mưu Chủ tịch UBND huyện ban hành 38 Quyết định x phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, với tổng số tiền: 112.800.000đ Số đơn thư khiếu nại, phản ánh nhiễm mơi trường Phòng Tài ngun Môi trường tiếp nhận x lý dứt điểm theo quy định Luật Khiếu nại Tố cáo 26 thư Kết giải bước đầu mang lại hài lòng niềm tin cho nhân dân thời gian qua Bên cạnh kết đạt được, việc kiểm tra, tra x lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh ô nhiễm môi trường theo quy định thẩm quyền địa bàn huyện Cẩm Mỹ tồn số hạn chế cần khắc phục thời gian tới: Một là, việc x lý vi phạm chưa thật nghiêm khắc răn đe, tư tưởng “cho khắc phục để tồn tại” Hai là, việc khắc phục tình trạng gây nhiễm mơi trường chậm khắc phục chưa triệt để quan chức hậu kiểm việc chấp hành Quyết định x lý vi phạm hành 13 Ba là, việc x lý vi phạm môi trường chưa kịp thời dứt điểm 2.2.2.1.6 Chỉ đạo công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường UBND cấp xã Để triển khai nhiệm vụ bảo vệ môi trường cấp xã, UBND huyện thường xuyên đạo UBND xã cụ thể hóa văn pháp luật huyện như: Quyết định, Kế hoạch, Chương trình nhiệm vụ bảo vệ môi trường địa bàn xã Bên cạnh kết đạt được, việc đạo công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường UBND cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ tồn số hạn chế cần khắc phục thời gian tới: Một là, trình độ cơng chức mơi trường cấp xã nhiều hạn chế, trình độ chun mơn không đồng chưa phù hợp ngành quản lý mơi trường tuyển dụng Hai là, có số xã cơng chức địa chính, xây dựng kiêm nhiệm lĩnh vực môi trường Đồng thời, công tác phối hợp cán môi trường cấp huyện xã chưa thật tích cực hiệu Ba là, UBND xã x lý chậm tinh thần trách nhiệm giải chưa cao nên để phát sinh số trường hợp tụ tập đông người, khiếu kiện, khiếu nại vượt cấp, gây an ninh, trật tự địa phương Bốn là, có số xã chưa làm hết trách nhiệm, công tác quản lý nhà nước môi trường bn lỏng, để phát sinh hậu ô nhiễm môi trường báo cáo UBND huyện hỗ trợ, phối hợp, x lý 2.3 Đánh giá chung nguyên nhân tồn hạn chế Qua phân tích, đánh giá tồn hạn chế công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn huyện Cẩm Mỹ mục 2 Luận văn; tác giả nhận thấy có nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan khác nhau, song tập trung số nguyên nhân chủ yếu sau đây: Một là, trình độ cơng chức mơi trường cấp huyện hạn chế việc xây dựng văn pháp luật để tổ chức thực nhiệm vụ quản lý môi trường địa phương 14 Hai là, hệ thống văn pháp luật lĩnh vực mơi trường tồn số nội dung chưa đồng bộ, cụ thể, chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn sống Ba là, chưa tích cực bị động việc xây dựng sách, chương trình hành động bảo vệ mơi trường địa phương Bốn là, Ý thức chấp hành pháp luật người dân, doanh nghiệp phân loại rác thải sinh hoạt, chất thải cơng nghiệp nguồn nhiều hạn chế nên việc phân loại chưa đạt theo yêu cầu Năm là, tồn phận hộ chăn nuôi nhỏ lẻ nằm khu dân cư nông thôn chưa tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật bảo vệ môi trường, ý thức chấp hành pháp luật chưa Sáu là, việc phân bổ ngân sách cho lĩnh vực quản lý môi trường chưa đầy đủ, kịp thời để thực nhiệm địa phương Bảy là, trình độ cán mơi trường phận thẩm định cấp phép môi trường chưa đáp ứng Tám là, tính pháp lý việc thẩm định hồ sơ quy định chưa thật chặt chẽ, dẫn đến việc thẩm định lỏng lẻo Chín là, ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường số doanh nghiệp thấp, trách nhiệm phận cán tra mơi trường hạn chế, mang tư tưởng bn lỏng, dễ dãi việc kiểm tra, x lý nghiêm trường hợp vi phạm mơi trường Mƣời là, nguồn lực tài chủ đầu tư chưa tương xứng với quy mô đầu tư dự án Mƣời là, hình thức nội dung tun truyền bảo vệ mơi trường đơn điệu, chưa thật thu hút đối tượng truyền thơng để tích cực hưởng ứng Mƣời hai là, việc phân bổ ngân sách nhà nước công tác truyền thông môi trường chưa hợp lý chưa mức để đáp ứng nhu cầu trị đặt Mƣời ba là, số cán tra môi trường thiếu tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức hạn chế thực thi cơng vụ 15 Mƣời bốn là, ý thức trách nhiệm quản lý nhà nước phận cán cấp xã hạn chế, việc triển khai dự án trái phép gây nhiễm mơi trường khơng quyền sở giám sát, kiểm tra, can thiệp kịp thời Mƣời lăm là, việc tuyển dụng bố trí cơng chức làm cơng tác mơi trường cấp xã nhiều hạn chế, bất cập Trình độ chun ngành cơng chức mơi trường chưa phù hợp, tương thích với cơng việc đảm nhận Mƣời sáu là, kỹ hòa giải cán môi trường cấp sở chưa đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kỹ nghiệp vụ Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI 3.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng Việc xác định định hướng cụ thể hóa thành mục tiêu cụ thể sau: - Giảm nguồn gây ô nhiễm môi trường; - Khắc phục, cải tạo, phục hồi môi trường bị ô nhiễm, suy thoái; đồng thời cải thiện đời sống người dân; - Giảm nhẹ mức độ suy thoái, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, kiềm chế tốc độ suy giảm đa dạng sinh học; - Tăng cường khả chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, giảm nhẹ mức độ gia tăng phát thải khí nhà kính 3.2 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng huyện Cẩm Mỹ giai đoạn đến năm 2020 * Về mục tiêu chung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường đến năm 2 : Xây dựng Cẩm Mỹ thành huyện phát triển kinh tế - xã hội bền vững, xanh, sạch, đẹp, văn minh, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đơi với bảo vệ môi trường, tập trung ngăn chặn mức độ gia tăng nhiễm, khắc phục suy thối, 16 phục hồi nâng cao chất lượng môi trường Đến năm 2020, bản, chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu, phòng tránh thiên tai, giảm phát thải khí nhà kính; có bước chuyển biến khai thác, s dụng tài nguyên theo hướng hợp lý, hiệu bền vững, kiềm chế mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường, suy giảm đa dạng sinh học nhằm bảo đảm chất lượng mơi trường sống, trì cân sinh thái, hướng tới kinh tế xanh, thân thiện với mơi trường 3.3 Giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai Bảo vệ môi trường trình CNH-HĐH đất nước yêu cầu cấp thiết đặt hệ thống trị, tổ chức, doanh nghiệp công dân địa bàn huyện Cẩm Mỹ Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, năm qua Huyện ủy, HĐND UBND huyện ban hành nhiều sách, chủ trương, chương trình kế hoạch bảo vệ môi trường, vấn đề bảo vệ mơi trường khu vực nơng thơn Vì vậy, để phòng ngừa, ngăn chặn, giảm thiểu, khắc phục có hiệu hành vi gây ô nhiễm môi trường, tác giả xin đề xuất cần thực đồng giải pháp chủ yếu sau đây: 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường; tăng cường việc ban hành chương trình, thị, kế hoạch bảo vệ môi trường theo thẩm quyền quy định kịp thời; cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật Trung ương, HĐND, UBND tỉnh để tổ chức triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, quản lý tài ngun ứng phó với biến đổi khí hậu địa phương Thứ nhất, rà soát văn pháp luật khơng phù hợp liên quan đến lĩnh vực bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu mà HĐND, UBND tỉnh ban hành để bãi bỏ, s a đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định hành Thứ hai, tăng cường cơng tác cải cách hành thủ tục môi trường 17 Thứ ba, đề xuất UBND tỉnh kiến nghị cấp Trung ương (Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường) sớm ban hành văn pháp quy hướng dẫn thi hành Luật, điều chỉnh số nội dung Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 cho phù hợp với thực tiễn sống Thứ tư, xây dựng ban hành Chương trình hành động bảo vệ môi trường giai đoạn từ đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 Thứ năm, UBND huyện cần quan tâm xây dựng Kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực quản lý môi trường địa phương 3.3.2 Đẩy mạnh tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch nhiệm vụ bảo vệ môi trường địa phương, đặc biệt tập trung thực Chương trình hành động giải vấn đề mơi trường cấp bách địa phương Thứ nhất, tiếp tục nhân rộng mơ hình Chương trình việc phân loại chất thải rắn nguồn địa bàn 12 xã lại Thứ hai, xây dựng Kế hoạch di dời hộ chăn ni quy mơ hộ gia đình, nhỏ lẻ khỏi khu dân cư tập trung Thứ ba, UBND huyện cần phân bổ ngân sách cho lĩnh vực quản lý môi trường đầy đủ, kịp thời để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ địa phương Thứ tư, tổ chức thực Chương trình hành động bảo vệ môi trường huyện Cẩm Mỹ giai đoạn từ đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 3.3.3 Nâng cao chất lượng việc thẩm định, hậu kiểm tra việc cấp phép môi trường theo thẩm quyền quy định, phân cấp cho huyện Bản Cam kết bảo vệ môi trường Kế hoạch bảo vệ môi trường) Thứ nhất, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn để nâng cao trình độ cán mơi trường thuộc phận thẩm định hồ sơ cấp phép môi trường Thứ hai, rà sốt lại thủ tục hành thẩm định, cấp phép hồ sơ môi trường; đề xuất cấp bổ sung quy định pháp lý phù hợp với thực tiễn để việc thẩm định chặt chẽ Thứ ba, hàng năm xây dựng Kế hoạch kiểm tra định kỳ sau cấp phép môi trường 18 3.3.4 Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh ô nhiễm môi trường theo quy định thẩm quyền kịp thời, tránh gây xúc nhân dân, làm dịu điểm nóng, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự xã hội địa phương Thứ nhất, trọng công tác truyền thông môi trường, thường xuyên có kế hoạch tập huấn, tuyên truyền cho doanh nghiệp văn pháp luật môi trường, văn quy định x lý vi phạm pháp luật lĩnh vực môi trường Thứ hai, tổ chức phải thường xuyên giáo dục đạo đức cách mạng thân người công chức phải không ngừng tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, tích cực học tập nhằm nâng cao trình độ chun mơn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ ba, quyền địa phương cần quan tâm, hỗ trợ doanh nghiệp giúp tiếp cận nguồn vốn vay từ Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh với lãi suất ưu đãi để hỗ trợ doanh nghiệp có phương án x lý ô nhiễm môi trường Thứ tư, nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm nhằm tổ chức thực công tác tra, kiểm tra mơi trường có trọng tâm, trọng điểm lĩnh vực, ngành nghề có nguy cao gây ô nhiễm môi trường 3.3.5 Tăng cường nâng cao chất lượng truyền thơng, phổ biến, giáo dục sách pháp luật bảo vệ môi trường Thứ nhất, xây dựng kế hoạch truyền thông môi trường từ đầu năm Cần nghiên cứu, đầu tư chất xám với hình thức nội dung tuyên truyền bảo vệ môi trường thật sáng tạo, phong phú, hấp dẫn, ấn tượng gây thu hút đối tượng truyền thông để tích cực hưởng ứng Thứ hai, việc truyền thơng môi trường phải tổ chức thực thường xuyên năm Thứ ba, Sở Tài nguyên Môi trường cần xây dựng kế hoạch đào tạo thường xuyên để tuyên truyền viên tập huấn nâng cao trình độ kiến 19 thức và kỹ truyền thông môi trường, làm cầu nối hiệu kiến thức pháp luật môi trường nhà nước đến người dân Thứ tư, UBND tỉnh sớm cân đối bổ sung phù hợp, kịp thời biên chế cho UBND huyện làm cơng tác truyền thơng mơi trường đa phần cơng chức làm cơng tác kiêm nhiệm Thứ năm, Phòng Tài nguyên Môi trường thường xuyên tập trung tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, pháp luật bảo vệ môi trường; tổ chức tập huấn văn pháp luật, quy định Trung ương, tỉnh môi trường cho tổ chức, đơn vị doanh nghiệp địa bàn huyện; Thứ sáu, cần đưa nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ mơi trường bảo vệ rừng vào chương trình giáo dục, đào tạo cấp từ tiểu học đến phổ thông; thường xuyên đào tạo cán lãnh đạo, quản lý công chức môi trường địa phương Thứ bảy, thực Chương trình ký kết liên tịch với tổ chức đoàn thể trị phát động hưởng ứng tuần lễ bảo vệ môi trường hàng năm 3.3.6 Tăng cường đạo công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường UBND cấp xã Thứ nhất, UBND huyện xây dựng Kế hoạch, Chương trình bảo vệ môi trường thường xuyên đạo UBND cấp xã cụ thể hóa để tổ chức triển khai thực quyền sở theo văn đạo, hướng dẫn UBND huyện Thứ hai, thường xuyên theo dõi đạo UBND cấp xã thực 08 nhiệm vụ quản lý nhà nước môi trường quy định Điều 143, Chương XIV, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Thứ ba, thường xuyên giám sát định kỳ kết thực kế hoạch, nhiệm vụ môi trường phân cấp UBND cấp xã; kịp thời chấn chỉnh, hướng dẫn UBND xã thực theo chức thẩm quyền quy định Thứ tư, xây dựng kế hoạch hàng năm tổ chức lớp tập huấn cho công chức môi trường cấp xã nhằm nâng cao lực chuyên môn kỹ nghiệp vụ công tác quản lý môi trường 20 Thứ năm, đầu năm tổ chức phát động phong trào thi đua địa phương; kịp thời biểu dương, khen thưởng đơn vị xã, tổ chức, cá nhân có nhiều đóng góp lĩnh vực bảo vệ môi trường Việc biểu dương, khen thưởng lồng ghép Hội nghị tổng kết ngành tài nguyên môi trường cuối năm 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đề xuất UBND tỉnh kiến nghị với Bộ Tài nguyên Môi trường Một là, sớm ban hành Thông tư hướng dẫn Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 văn pháp quy chuyên ngành môi trường để địa phương xây dựng Chương trình, Kế hoạch tổ chức triển khai thực Hai là, sớm xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật môi trường nước thải chăn nuôi để doanh nghiệp người dân chăn ni có sở pháp lý thiết kế, xây dựng hệ thống x lý nước thải cho phù hợp với công nghệ điều kiện kinh tế Ba là, xây dựng quy định hướng dẫn chi tiết việc tái s dụng nước thải cho mục đích khác sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ chăn nuôi Bốn là, xây dựng quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí mùi quy chuẩn mơi trường khơng khí nhà Năm là, cần s a đổi quy định cụ thể để đảm bảo hài hòa Luật BVMT Luật Đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trình lập thủ tục đầu tư Báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Đồng Nai Một là, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cho công chức môi trường cấp huyện, cấp xã nhằm nâng cao lực chuyên môn kỹ nghiệp vụ công tác quản lý môi trường Hai là, bổ sung biên chế làm công tác môi trường đảm bảo cho việc vận hành máy quản lý môi trường cấp huyện, xã hiệu quả; tránh tình trạng cơng chức phải kiêm nhiệm giải nhiều công việc bố trí trái chun ngành quản lý mơi trường, quyền sở xã Ba là, phân cấp cho UBND cấp huyện chủ động kiểm tra hoạt động bảo vệ môi trường dự án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc quy mô 21 UBND cấp tỉnh cấp phép môi trường (ĐTM) Nếu phát vi phạm, cấp huyện củng cố hồ sơ pháp lý trình UBND tỉnh ban hành Quyết định x phạt theo thẩm quyền quy định 3.4.3 Một số kiến nghị tác nghiệp: Về công tác quy hoạch: Các sở, ngành phối hợp với địa phương lập quy hoạch chuyên ngành (môi trường, đất đai, xây dựng, chăn nuôi, chợ…) cần rà soát tổng thể, chi tiết đảm bảo việc quy hoạch đồng phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH Về thu hút đầu tư: Chủ trương huyện Cẩm Mỹ ưu tiên thu hút dự án sạch, thân thiện với môi trường, phát triển theo hướng hình thành Khu cụm cơng nghiệp sinh thái Do đó, kiến nghị sở, ngành cần quan tâm hơn, kêu gọi giới thiệu nhà đầu tư cho địa phương theo tiêu chí thời gian tới Về tác nghiệp thanh, kiểm tra môi trường: Đối với dự án thuộc quy mô Báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM), kiến nghị phân cấp cho huyện chủ động kiểm tra hoạt động bảo vệ môi trường Về chế tài xử phạt vi phạm môi trường: Cần bổ sung chi tiết biện pháp chế tài quy định cụ thể ứng với trường hợp vi phạm pháp luật môi trường 22 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước môi trường nhằm mang lại hiệu lực, hiệu vấn đề quan tâm quan hành nhà nước cấp địa phương Trước thực trạng môi trường diễn biến ngày phức tạp ảnh hưởng biến đổi khí hậu phát triển kinh tế-xã hội q trình cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước Mỗi địa phương, đặc biệt cấp huyện có sách, biện pháp, giải pháp khác để quản lý nhà nước môi trường địa phương nhằm phòng ngừa, cải thiện, hạn chế, kiểm sốt x lý ô nhiễm môi trường Qua luận văn, tác giả cố gắng làm sáng tỏ vấn đề sở pháp lý, sở thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Cẩm Mỹ thời gian vừa qua Đồng thời, luận văn phản ánh thành tựu đạt hạn chế, tồn công tác quản lý nhà nước môi trường địa phương Pháp luật (Luật Bảo vệ môi trường 2014, văn hướng dẫn thi hành Luật, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực môi trường) lĩnh vực bảo vệ mơi trường năm gần có nhiều bổ sung, điều chỉnh thay đổi theo hướng phù hợp với thực tế, góp phần đáng kể vào việc BVMT phát triển bền vững đất nước Hơn nữa, nhiều mơ hình quản lý mơi trường nước địa phương học tập kinh nghiệm, chia sẻ lẫn áp dụng địa phương, bước đầu nâng cao nhận thức cộng đồng, nhà quản lý mang lại thành công định bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh CNHHĐH đất nước Tuy nhiên, với tốc độ phát triển kinh tế mạnh mẽ đất nước nói chung huyện Cẩm Mỹ nói riêng việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn q trình hội nhập kinh tế quốc tế phát sinh nhiều mặt trái đất nước, tình trạng gây nhiễm môi trường, sinh thái ngày diễn biến phức tạp gây nhiều hệ lụy, đòi hỏi quan quản lý nhà nước phải có giải pháp để giải quyết, phòng ngừa kiểm sốt nhiễm Tuy nhiên, luận văn dừng lại mức độ nghiên cứu qua thực tiễn huyện Cẩm Mỹ nên chưa thể đầy đủ toàn diện Một số giải pháp kiến 23 nghị (Bộ Tài nguyên Môi trường, UBND tỉnh Đồng Nai, tác nghiệp với sở, ngành) chưa thể khắc phục hết mặt hạn chế, tồn công tác quản lý mơi trường Vì vậy, mong thời gian tới, đề tài nghiên cứu mức độ sâu hơn, phạm vi rộng hơn, tần suất lấy mẫu nhiều để đánh giá trạng môi trường đầy đủ hơn, dự báo diễn biến môi trường xa để có giải pháp, chương trình hành động cụ thể chủ động việc ứng phó biến đổi khí hậu kiểm sốt nhiễm mơi trường Mặc dù, có nhiều nỗ lực cố gắng việc hoàn thành luận văn, song kiến thức thân hạn chế thời gian nghiên cứu, thực đề tài không nhiều nên chắn luận văn khơng tránh thiếu sót hạn chế định Tác giả kính mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy, cô để luận văn hoàn thiện hơn./ 24 ... học quản lý nhà nước môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước mơi trường địa bàn. .. nước môi trường cấp huyện - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai - Đề phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện. .. trạng QLNN môi trƣờng địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 2.2.1 Thực trạng chất lƣợng môi trƣờng địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 2.2.1.1 Đánh giá chất lượng môi trường nước mặt, nước thải