Mục đích của luận văn nhằm đưa ra những quan điểm và đề xuất các giải pháp phù hợp để tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước về môi trường nhằm cải thiện môi trường, đảm bảo phát triển bền vững trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ PHỐ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ XUÂN THANH Phản biện 1: PGS.TS ĐINH THỊ MINH TUYẾT Phản biện 2: TS LƯU ANH ĐỨC Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 4D Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 15h45 ngày 03 tháng 09 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Mơi trường có vai trị lớn tồn phát triển người Trong năm gần đây, nghiệp CNH, HĐH nước ta đem lại thành tựu kinh tế - xã hội to lớn, góp phần tăng suất lao động xã hội, nâng cao đời sống vật chật, tinh thân nhân dân, ổn định tình hình kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực mà q trình CNH, HĐH đem lại, cịn có tác động tiêu cực, ảnh hưởng khơng nhỏ đến mặt đời sống kinh tế - xã hội nước ta Ơ nhiễm mơi trường tiếp tục gia tăng, xảy nhiều cố môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất người dân Công tác quản lý nhà nước môi trường huyện Hương Khê ngày trọng nhiều hơn, đồng thời đạt kết tích cực định, nhiên cịn có bất cập cần khắc phục.Sự phát triển nhanh dân số quy hoạch bất hợp lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật giao thơng, cấp điện, cấp nước, xử lý nước thải, thu gom xử lý rác thải không đủ khả đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị gia tăng dân số, nhận thức phận không nhỏ cán bộ, người dân mơi trường nhiễm mơi trường cịn hạn chế định, làm cho công tác bảo vệ môi trường quản lý nhà nước môi trường chưa đạt kết mong muốn Quá trình phát triển nhanh kinh tế - xã hội địa bàn huyện có nhiều tác động tiêu cực đến môi trường, không kịp thời khắc phục để lại hậu xấu cho phát triển bền vững địa phương tương lai Đây vấn đề cấp bách đòi hỏi vào hệ thống trị huyện Hương Khê, mà nịng cốt quan quản lý nhà nước môi trường huyện Hương Khê Từ thực tế đó, với mục đích lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Bảo vệ môi trường vấn đề cấp bách toàn cầu, nghiên cứu quản lý nhà nước mơi trường có nhiều nhà khoa học, nhà hoạch định sách quan tâm nghiên cứu Đồng thời, có nhiều sách, giáo trình, đề tài khoa học nhiều báo, tạp chí viết, nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau.Tuy nhiên, cơng trình chủ yếu nghiên cứu ởtầm vĩ mô, chuyên mảng chuyên môn môi trường, phù hợp với địa phương cụ thể Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên biệt quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh Vì lý đó, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh” Đây đề tài khơng có trùng lặp với cơng trình cơng bố, đề cập cách hệ thống, toàn diện, kế thừa cụ thể quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đưa quan điểm đề xuất giải pháp phù hợp để tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước môi trường nhằm cải thiện môi trường, đảm bảo phát triển bền vững địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh - Nhiệm vụ: i/ Hệ thống hóa sở khoa học quản lý nhà nước mơi trườngcấp huyện; ii/ Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh nay, mặt tích cực hạn chế trình triển khai thực hiện; iii/ Đề xuất giải pháp công tác quản lý nhà nước môi trường huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh - Phạm vi nghiên cứu: +Về nội dung: tập trung nghiên cứu công tác QLNN môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh chủ yếu góc độ triển khai thực việc quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường +Về không gian: nghiên cứu QLvề môi trường huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh +Về thời gian: Nghiên cứu trạng môi trường quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnhtừ năm 2014 – 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận:Luận văn hình thành sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng, Nhà nước bảo vệ môi trường thời kỳ đổi - Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp thu thập số liệu; - Phương pháp tổng hợp phân tích; - Phương pháp so sánh; - Phương pháp tham vấn chuyên gia; Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn nghiên cứu tổng quan, góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận QLNN môi trường cấp huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đáng giá thực trạng QLNN môi trường huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014 – 2018 tồn tại, khó khan vướng mắc địa bàn huyện.Từ đưa giải pháp khắc phục khó khăn phù hợp với điều kiện cụ thể huyện đề xuất giải pháp nhằm thực công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn có hiệu - Luận văn cơng trình khoa học, trở thành tài liệu tham khảo cho công tác quản lý nhà nước môi trường địa phương học viên chuyên ngành Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văngồm chương cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm môi trường Môi trường khái niệm rộng, định nghĩa theo nhiều cách khác nhau, đặc biệt sau hội nghị Stockholm, Thụy Điển môi trường năm 1972 Theo Điều 3, khoản - Luật Bảo vệ Môi trường 2014: “Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật” “Môi trường bao gồm tổng hợp yếu tố tự nhiên, yếu tố vật chất nhântạo bao quanh người, ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn pháttriển người Trong yếu tố tự nhiên chủ yếu đất, nước, khơngkhí, ánh sáng, hệ sinh thái, sinh vật có ảnh hưởng chi phối đặc biệtquan trọng đến tồn phát triển người Những yếu tố pháttriển theo quy luật tự nhiên, chịu chi phối tác động định củacon người.” 1.1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường hoạt động bảo vệ mơi trường Ơ nhiễm mơi trường biến đổi thành phần môi trường, không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật Ngồi ra, suy thối mơi trường suy giảm chất lượng số lượng thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật Hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động giữ gìn, phịng ngừa, hạn chế tác động xấu đến mơi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường lành 1.1.3 Khái niệm tiêu chuẩn môi trường Tiêu chuẩn môi trường mức giới hạn thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất thải gây nhiễm có chất thải, yếu tố kỹ thuật quản lý quan nhà nước tổ chức công bố dạng văn tự nguyện áp dụng để bảo vệ môi trường Đó chuẩn mực, giới hạn cho phép, quy định dùng làm để quản lý môi trường 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước môi trường Quản lý nhà nước môi trường trình mà Nhà nước, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia 1.2 Quản lý nhà nước mơi trường 1.2.1 Vai trị mơi trường - Môi trường không gian sống người lồi sinh vật; - Mơi trường nơi cung cấp tài nguyên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất người; - Môi trường nơi chứa đựng chất phế thải người tạo sống hoạt động sản xuất mình; - Mơi trường nơi giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên tới người sinh vật trái đất; - Môi trường nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho người 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước mơi trường - Chỉ có nhà nước có khả tổ chức, quản lý hoạt động - Có số dạng mơi trường mà việc bảo vệ địi hỏi cần có thống hành động khu vực hay toàn cầu - Các nguồn tài nguyên thành phần môi trường thuộc sở hữu nhà nước - Tầm quan trọng tài ngun yếu tố môi trường Tài nguyên hữu hạn, cần phải sử dụng tiết kiệm, việc sử dụng tài ngun có xu hướng lãng phí dễ xảy tranh chấp - Sự cần thiết bắt nguồn từ thực trạng khai thác, sử dụng tài ngun nhiễm suy thối mơi trường nghiêm trọng - Các học quốc gia giới cho thấy cần phải có quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường 1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước mơi trường 1/ Chủ thể: - Chính phủ; - Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường; - Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang bộ; - UBND cấp (tỉnh, huyện, xã); 2/ Mục tiêu: Sự phát triển bền vững, đảm bảo cân phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường Nói cách khác, phát triển kinh tế -xã hội tạo tiềm lực kinh tế để bảo vệ môi trường có hiệu quả, cịn bảo vệ mơi trường nhằm trì thành phát triển kinh tế - xã hội lâu dài bền vững 3/ Nguyên tắc: - Thứ nhất, bảo đảm tính hệ thống; - Thứ hai, bảo đảm tính tổng hợp; - Thứ ba, bảo đảm tập trung dân chủ; - Thứ tư, kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ; - Thứ năm, kết hợp hài hịa lợi ích; - Thứ sáu, kết hợp chặt chẽ, hài hòa quản lý tài nguyên môi trường với quản lý kinh tế, quản lý xã hội; - Thứ bảy, bảo đảm tiết kiệm hiệu 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước môi trường - Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹthuật môi trường - Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường - Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc; định kỳ đánh giá trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường - Xây dựng, thẩm định phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường; thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; - Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực hoạt động bảo tồn đa dạngsinh học; quản lý chất thải; kiểm sốt nhiễm; - Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận môi trường - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường; tra trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; giải khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Đào tạo nhân lực khoa học quản lý môi trường; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trường - Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học, công nghệ - Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra đánh giá việc thực ngân sách nhànước cho hoạt động bảo vệ môi trường - Hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường Đối với cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm thực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương sau: - Ban hành theo thẩm quyền quy định, chương trình, kế hoạch bảo vệ mơi trường; tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch nhiệm vụ bảo vệ môi trường; - Xác nhận, kiểm tra việc thực kế hoạch bảo vệ môi trường theo thẩm quyền; hàng năm, tổ chức đánh giá lập báo cáo công tác bảo vệ mơi trường; truyền thơng, phổ biến, giáo dục sách pháp luật bảo vệ môi trường; - Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật có liên quan; - Phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện có liên quan giải vấn đề môi trường liên huyện; đạo công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi 3/ Thứ ba, Huy động sức mạnh tổ chức trị - xã hội tham gia thực công tác bảo vệ môi trường 4/ Thứ tư, Xây dựng sách khen thưởng, kỷ luật với hoạt động bảo vệ môi trường tạo tham gia tích cực tồn thể nhân dân công tác bảo vệ môi trường 5/ Thứ năm, Tăng cường nguồn lực đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư bảo vệ môi trường 6/ Thứ sáu, Phân cấp phân quyền cho tổ chức địa phương thực công tác bảo vệ môi trường CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Tổng quan huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý: Huyện Hương Khê nằm phía Tây Nam tỉnh Hà Tĩnh Phía Bắc giáp huyện Đức Thọ, phía Đơng giáp huyện Thạch Hà huyện Can Lộc, phía Đơng Nam giáp huyện Cẩm Xun, phía Nam giáp huyện Tun Hố (Quảng Bình), phía Tây giáp tỉnh Khăm Muộn (Lào), ngăn cách núi Giăng Màn (tên chữ Khai Trướng) thuộc dãy Trường Sơn 2.1.1.2 Địa hình Hương Khê huyện miền núi, diện tích đồi núi chiếm 90% diện tích tự nhiên, diện tích đất thung lũng hẹp chiếm 10% Địa hình huyện bị chia cắt nhiều hệ thống sông, suối, núi, đồi thung lũng tạo thành kiểu địa hình khác 2.1.1.3 Khí hậu 10 Huyện Hương Khê nằm vùng núi phía Tây Nam tỉnh Hà Tĩnh Khí hậu khắc nghiệt, mùa mưa chịu nhiều lũ lụt, ngập úng, song lại bị hạn hán kéo dài nhiều tháng mùa khô 2.1.1.4 Thủy văn Huyện Hương Khê chịu ảnh hưởng thủy văn sông Ngàn Sâu, sông Tiêm, sông Rào Nổ, sông Hào khe suối nhỏ khác 2.1.1.5 Tài nguyên rừng Đây nguồn tài nguyên phong phú mạnh trình phát triển kinh tế huyện Hương Khê 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Dân số - lao động Theo kết thống kê, năm 2018 dân số trung bình huyện Hương Khê có 101.657 người, với tổng số hộ 31.147 hộ Trong đó: Nội thị dân số 9.436 người (chiếm 9,28%), nông thôn dân số 92.221 người (chiếm 90,%) Mật độ dân số bình qn tồn huyện 81 người/km2 Tổng số người độ tuổi lao động địa bàn huyện: 51.605 người chiếm tỷ lệ 50,1% dân số 2.1.2.2 Về kinh tế Những năm gần đây, cấu kinh tế có chuyển dịch theo chiều hướng tích cực, tăng tỷ trọng ngành cơng nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp Tuy nhiên, nông nghiệp ngành kinh tế chủ lực huyện, tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn cịn chậm 2.1.2.3 Về xã hội Lĩnh vực văn hóa - xã hội có nhiều chuyển biến tích cực, chăm lo tốt cho đối tượng sách, hộ nghèo Cơng tác y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân có nhiều tiến bộ, sở vật chất trang thiết bị bước nâng cấp, đội ngũ thầy thuốc thường xuyên đào tạo bồi dưỡng nâng cao 11 chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp.Chất lượng giáo dục địa bàn huyện tương đối đồng đều, đáp ứng yêu cầu 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên – xã hội 2.1.3.1 Điều kiện tự nhiên - Khó khăn: + Là huyện miền núi khó khăn, địa bàn rộng, chia cắt phức tạp gây khó khăn cho việc thực cơng tác quản lý nhà nước địa phương, cụ thể việc tiếp cận cán bộ, công chức đến xã miền núi có cố môi trường + Hương Khê nằm hai cửa quốc tế Cửa Cầu Treo phía Bắc Cửa Cha Lo phía Nam, giao lưu thơng thương hàng hóa với nước CHDCND Lào Các địa phương nằm khu vực cửa khẩu, nơi diễn giao lưu phát triển kinh tế đồng thời ảnh hưởng đến việc quản lý nhà nước mơi trường trường hợp có dịch bệnh hay xử lý rác thải + Địa hình cao, dốc; khí hậu khắc nghiệt, mùa mưa chịu nhiều lũ lụt, ngập úng gây trở ngại lớn cho xây dựng hạ tầng bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế - xã hội - Thuận lợi: + Huyện có lợi tài nguyên rừng Tổng diện tích đất lâm nghiệp 87.399,46 ha, chiếm 69,21% diện tích tự nhiên Tài nguyên rừng phong phú mạnh huyện tự thiết lập cân môi trường 2.1.3.2 Điều kiện xã hội - Khó khăn: + Nơng nghiệp ngành kinh tế chủ lực huyện, dân số chủ yếu nơng dân nên dân trí cịn thấp, nhận thức người dân bảo vệ môi trường hạn chế 12 + Đời sống thu nhập nhân dân thấp, sản xuất manh mún nhỏ lẻ, mang tính tự cung, tự cấp, chủ yếu dựa vào sản xuất nơng nghiệp Do đó, huy động nguồn lực để thực bảo vệ mơi trường hiệu cịn chưa cao - Thuận lợi: + Xu hướng phát triển kinh tế công nghiệp huyện chủ yếu công nghiệp chế biến nông lâm sản.Ảnh hưởng ô nhiễm mơi trường tạo dễ khắc phục + Công nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ cấu kinh tế, với mật độ dân cư thấp nên giảm thiểu tác nhân gây ô nhiễm môi trường 2.2 Thực trạng môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 2.2.1 Thực trạng môi trường nước - Nước mặt: Theo kết quan trắc đánh giá số chất lượng nước (WQI) phân vùng chất lượng nước mặt, vị trí nằm nhóm bị nhiễm nặng, 80% vị trí có chất lượng nước sử dụng tốt cho mục đích cấp nước sinh hoạt cần biện pháp xử lý phù hợp - Nước đất: Qua kết quan trắc từ đợt 01-03 năm 2019 cho thấy chất lượng nước đất thuộc khu vực vùng đồng vùng núi có thông số kim loại nặng nằm giá trị giới hạn 2.2.2 Thực trạng mơi trường khơng khí Mơi trường khơng khí tiếng ồn thường bị ảnh hưởng sở sản xuất, chế biến thủy sản, khí hoạt động giao thơng - Nồng độ bụi khu vực cơng trình khơng lớn lắm, vượt khoảng 2¸3 lần tiêu bụi cho phép (TCVN5937-2005) Khu vực bụi trục giao thông đường Hồ Chí Minh - Khí CO, CO2 khu dân cư, trường học nồng độ tương đối thấp (thấp tiêu chuẩn cho phép) Tuy nhiên, khu vực nhà máy, xưởng 13 chế biến thủy sản nồng độ CO, CO2 vượt tiêu chuẩn cho phép từ vài lần trở lên - Khí SO2 có nồng độ nói chung thấp so với với tiêu chuẩn cho phép.Tiếng ồn đo số vị trí vượt tiêu cho phép từ - 10 DBA 2.2.3 Thực trạng mơi trường đất Kết phân tích mẫu đất khu vực khác cho thấy thơng số quan trắc phân tích mơi trường đất khơng có biến động lớn đợt quan trắc có hàm lượng thấp giá trị giới hạn mục đích sử dụng đất quy định 2.2.4 Thực trạng môi trường chất thải rắn Theo số liệu thống kê UBND huyện Hương Khê, ngày địa bàn toàn huyện Hương Khê phát sinh khoảng 7-10 rác thải sinh hoạt, khu vực Thị trấn có khoảng 3-5 tấn, cịn lại xã; ngồi cịn có loại chất thải rắn khó xử lí Theo tính tốn, lượng rác thải trung bình năm, giai đoạn 2018 – 2033 thị trấn Hương Khê xã gồm: Gia Phố, Phú Phong, Hương Xuân, Hương Thủy, Hương Vĩnh, Phú Gia, Hương Long, Hương Bình khoảng 7.535 tấn/năm (20,6 tấn/ngày) Hiện nay, lượng rác thải chưa có giải pháp xử lý đảm bảo vệ sinh mơi trường.Huyện Hương Khê có bãi rác bãi Trại Lợn phải đóng cửa vào năm 2017 tải 2.3 Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường - UBND huyện Hương Khê chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý công tác bảo vệ môi trường địa bàn huyện theo ủy quyền quan nhà nước có thẩm quyền - Phịng Tài ngun Mơi trường quan chun môn thuộc UBND huyện Hương Khê thực chức tham mưu, giúp UBND huyện 14 thực chức quản lý nhà nước tài nguyên môi trường gồm: đất đai, tài ngun nước, khống sản, mơi trường, biến đổi khí hậu - Cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã có nhiệm vụ giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn cấp xã 2.3.2 Công tác xây dựng, ban hành sách, pháp luật bảo vệ mơi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh Công tác xây dựng cụ thể hóa quy định pháp luật hành để áp dụng địa phương xác định nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhằm tăng cường hiệu lực hiệu công tác quản lý Nhà nước mơi trường Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Hương Khê đạo Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Hà Tĩnh sở ban ngành ban hành nhiều văn văn pháp luật bảo vệ môi trường phổ biến pháp luật 2.3.3 Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh Một là, Xây dựng mô hình phân loại, xử lý rác thải hộ gia đình Hai là, Triển khai thí điểm chương trình ứng dụng chế phẩm sinh học HatiBioCN công nghệ xử lý chất thải trang trại chăn nuôi Ba là,Thực kế hoạch xử lý rác thải sinh hoạt tồn lưu bãi rác tạm tự phát địa bàn huyện Bốn là, Thực kế hoạch di dời sở sản xuất, kinh doanh, trang trại chănnuôi gây ô nhiễm môi trường nằm khu dân cư tập trung khu vực quy hoạch xây dựng đô thị 2.3.4 Đầu tư nguồn lực vật chấtthực quản lý nhà nước môi trường Hằng năm ngân sách huyện bố trí khoảng gần tỷ đồng cho việc thu gom xử lý rác thải sinh hoạt, ngồi bố trí thêm từ 90- 15 100 triệu đồng cho công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ môi trường cho tổ chức, cá nhân địa bàn huyện 2.3.5 Nguồn nhân lực thực quản lý nhà nước mơi trường Trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước môi trường năm qua bước nâng lên, công tác tuyên truyền, hướng dẫn thi hành, công tác kiểm tra, tra tăng cường Trong năm 2018, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hương Khê cử 02 đồng chí tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng chun mơn 2.3.6 Cơng tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước môi trường Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật môi trường xử lý vi phạm pháp luật môi trường thực thường xuyên nhiều hình thức thanh, kiểm tra theo kế hoạch, định kỳ đột xuất Hàng năm, UBND huyện thành lập đoàn kiểm tra sở khai thác đá, cát, vệ sinh môi trường góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật môi trường người dân; thường xuyên quán triệt Chỉ thị, Nghị Đảng sách, pháp luật Nhà nước 2.3.7 Truyền thông, phổ biến, giáo dục, sách pháp luật bảo vệ mơi trường UBND huyện Hương Khê đạo Phịng Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp Huyện đoàn, UBND địa phương tổ chức hoạt động hưởng ứng Ngày Môi trường giới, Chiến dịch làm cho giới hơn; phát động quân vệ sinh mơi trường dịp Tết; phối hợp với Phịng Giáo dục Đào tạo tổ chức hoạt động truyền thông bảo vệ môi trường, phân loại rác, giảm thiểu rác thải nhựa 10 trường học cấp, phối hợp với tổ chức đoàn thể thực tun truyền bảo vệ mơi trường, xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường địa bàn; phối hợp với Đài PT-TH Hương Khê thực chuyên đề truyền thông bảo vệ môi trường 16 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân kết đạt 2.4.1.1 Những kết đạt - Cơng tác xây dựng, ban hành sách, pháp luật bảo vệ mơi trường thực cách tồn diện, cụ thể - Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường triển khai, thực tốt sách, pháp luật bảo vệ mơi trường Nhà nước ban hành - Kinh phí nghiệp mơi trường tăng dần qua năm; trang thiết bị, phương tiện thu gom rác thải sinh hoạt, vệ sinh môi trường khu dân cư tăng cường đầu tư, đại hóa - Việc đào tạo, bồi dưỡng cán công chức thực công tác QLNN môi trường trọng tổ chức thực thường xuyên - Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật môi trường xử lý vi phạm pháp luật môi trường thực thường xuyên nhiều hình thức - Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luậtvề bảo vệ môi trường thực nhiều hình thức đa dạng, phong phú; -Sự tham gia, vào MTTQ, tổ chức đoàn thể, tổ chức trị - xã hội địa bàn góp phần xây dựng mơi trường ngày xanh, sạch, đẹp; - Ý thức người dân vai trò tài nguyên rừng bảo vệ môi trường nâng cao 2.4.1.2 Nguyên nhân kết đạt - Sự phối hợp lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh, hướng dẫn, giúp đỡ Sở, ngành cấp tỉnh, cấp ủy, quyền địa phương 17 - Văn đạo, hướng dẫn quan quản lý nhà nước môi trường cấp tỉnh, huyện giúp cụ thể hóa mục tiêu, phương hướng - Mối quan hệ gắn bó quan quản lý nhà nước người dân 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.4.2.1 Những hạn chế - Việc nắm bắt thực trạng diễn biến mơi trường địa phương cịn chậm - Một số văn pháp quy, quy định bảo vệ mơi trường, địa phương cịn lúng túng áp dụng thực tế - Việc tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ mơi trường huyện Hương Khê cịn có nhiều hạn chế - Các nguồn lực đầu tư hạn chế chưa đáp ứng đủ yêu cầu - Lực lượng cán bộ, công chức làm công tác môi trường cấp xã chưa có cán chun trách mơi trường Năng lực cán quản lý mơi trường cịn thiếu số lượng, yếu chuyên môn kinh nghiệm - Công tác tra, kiểm tra bảo vệ mơi cịn thiếu chủ động - Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục sách pháp luật bảo vệ mơi trường có triển khai chưa sâu rộng đến tận người dân 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Hệ thống văn pháp luật lĩnh vực mơi trường cịn tồn số nội dung chưa đồng bộ, - Các giải pháp cấp quyền bảo vệ mơi trường cịn thiếu đồng bộ, chưa đủ mạnh, chưa có tính hệ thống, - Khối lượng công việc nhiều phức tạp, trang thiết bị chưa đầy đủ tạo nên tải cơng việc Chế độ phụ cấp cịn chưa phù hợp trước tình hình thực tế, quyền lợi chưa có quy định cụ thể, rõ ràng - Kinh tế địa phương chưa phát triển, việc huy động nguồn lực xã hội, từ doanh nghiệpvà người dân chưa thực hiệu 18 - Ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường số doanh nghiệp, người dân hạn chế nhận thức chạy theo lợi ích cục bộ, cá nhân - Vai trị tổ chức trị, trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp tầng lớp nhân dân chưađược phát huy; - Việc phối hợp sở, ban, ngành cấp, đoàn thể trị - xã hội cộng đồng dân cư nhiều bất cập, thiếu chặt chẽ - Quan điểm bảo vệ mơi trường trách nhiệm tồn xã hội chưa thực thi cách đầy đủ CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀGIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH 3.1 Phương hướng bảo vệ môi trường 3.1.1 Quan điểm bảo vệ môi trường “Phát triển bền vững”, “Phát triển kinh tế gắn liền với bảo vệ môi trường”… quan điểm cách mạng đắn mà Đảng ta kiên trì theo đuổi thực suốt trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, giai đoạn đổi vừa qua 3.1.2 Mục tiêu bảo vệ môi trường 3.1.2.1 Mục tiêu chung “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý hiệu tài nguyên bảo vệ môi trường” “Ưu tiên đầu tư dự án hạ tầng đáp ứng yêu cầu ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng Từng bước hình thành hệ thống thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại, xanh, thân thiện với môi trường, đô thị lớn.” 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường tuyên truyền việc phân loại, xử lý rác thải sinh hoạt; 19 Tăng cường lực cho tổ chức, quyền từ cấp huyện đến xã lĩnh vực bảo vệ môi trường, Tập trung xây dựng khu xử lý rác thải tập trung huyện theo tiến độ; tiếp tục thực có hiệu đề án thu gom, xử lý rác thải; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm sở vi phạm pháp luật môi trường; Tiếp tục tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra xã thực tiêu chí Môi trường, Tiếp tục đạo, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm nhân dân, Đề xuất dự án đầu tư sở vật chất, thiết bị quan trắc môi trường, phương tiện, xây dựng sở liệu, thông tin môi trường 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật môi trường huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh Rà sốt, đánh giá hiệu hệ thống sách, pháp luật mơi trường, đảm bảo hồn chỉnh, thống đồng từ cấp huyện xuống cấp sở Xây dựng kế hoạch chương trình thực cách cụ thể Nghị tỉnh ban hành, đồng thời, phổ biến, quán triệt đến quan, đơn vị, xã, thị trấn huyện.Hoàn thiện khung pháp lý môi trường huyện Hương Khê Xây dựng hồn chỉnh chế, sách, văn quy phạm pháp luật, quy định bảo vệ môi trường địa bàn huyện Hương Khê 3.2.2 Đẩy mạnh tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch nhiệm vụ bảo vệ môi trường địa phương 20 Thứ nhất, tiếp tục nhân rộng mơ hình phân loại, xử lý rác thải hộ gia đình địa bàn xã cịn lại huyện Đặc biệt tập trung nhiệm vụ tuyên truyềnhiệu ý nghĩa việc tham gia chương trình Thứ hai, Triển khai nhân rộng chương trình ứng dụng chế phẩm sinh học HatiBioCN công nghệ xử lý chất thải trang trại chăn nuôi sau đánh giá chương trình thí điểm Thứ ba, Đưa dự án khu xử lý chất thải rắn huyện Hương Khê vào triển khai thực tế 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức, máy cán bộ, công chức quản lý nhà nước mơi trường Tiếp tục kiện tồn tăng cường lực, tổ chức máy quản lý môi trường đơn vị, địa phương, bảo đảm thực hiệu công tác quản lý Nhà nước môi trường từ cấp huyện đến sở nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường có cấu hợp lý, xếp, bố trí lại số biên chế có bổ sung kịp thời đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể quan bảo vệ môi trường địa phương.Quan tâm đến công tác tuyển dụng, bổ nhiệm quy hoạch cán quản lý bảo vệ môi trường theo hướng công khai điều kiện, tiêu chí tuyển dụng 3.2.4 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường Nghiên cứu, đầu tưđể đổi mới, xây dựngcác hình thức nội dung tuyên truyền bảo vệ môi trường phù hợp với nhận thức người dân địa phương, phong phú, hấp dẫn, ấn tượng gây thu hút đối tượng.Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường phải tổ chức thực thường xuyên năm Đưa nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trường bảo vệ rừng vào chương trình giáo dục, đào tạo cấp từ tiểu học đến phổ thông; thường xuyên đào tạo cán lãnh đạo, 21 quản lý công chức môi trường địa phương; tuyên truyền, giáo dục kiến thức ảnh hưởng biến đổi khí hậu Ngồi ra, kết hợp tổ chức tơn giáo địa phương để tổ chức tuyên truyền, phát động phong trào bảo vệ môi trường 3.2.5 Đầu tư nguồn lực cho bảo vệ môi trường, huy động xã hội hóa cho cơng tác bảo vệ mơi trường Đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu đầu mối xúc tiến đầu tư, đại hóa quy trình thực thủ tục hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thu hút dự án đầu tư, khuyến khích dự án hoạt động đầu tư mở rộng sản xuất, đặc biệt dự án có tác động tích cực đến cơng tác bảo vệ mơi trường địa phương.Đa dạng hóa hình thức đầu tư ngành, lĩnh vực để kêu gọi thu hút đầu tư từ nhà đầu tư tỉnh; phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa để thu hút vốn đầu tư nhân dân.Phát huy quyền tự chủ tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, xã hội, cộng đồng dân cư công tác bảo vệ môỉ trường Huy động tham gia hệ thống trị tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức, giáo dục pháp luật, phổ biến quy định, chế sách Cần đầu tư nghiên cứu khuyến khích thành phần kinh tế tham gia nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào xử lý chất thải rắn, nước thải, khí thải dịch vụ môi trường, đặc biệt ý đến công nghệ thân thiện môi trường công nghệ sinh học xử lý ô nhiễm môi trường 3.2.6 Tăng cường thực công tác giám sát, tra, kiểm tra môi trường Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, kiểm sốt mơi trường có trọng tâm, trọng điểm, giải dứt điểm nội dung, vấn đề nóng, xúc mơi trường, thơng qua cập nhật quy định bảo vệ môi trường, hướng dẫn cho địa phương, doanh nghiệp hoàn thiện hồ sơ, thủ tục 22 môi trường, xử lý nghiêm vi phạm gây ô nhiễm môi trường Phân cấp trách nhiệm có chế phối hợp chặt chẽ, đồng ngành, cấp việc tăng cường hoạt động quản lý nhà nước vể mơi trường.Chỉ đạo, hướng dẫn phịng Tài ngun Môi trường công tác kiểm tra thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường; xác nhận Bản cam kết bảo vệ môi trường 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ - Nghiên cứu hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường, xem xét xây dựng phương án nâng tầm quan quản lý nhà nước môi trường trung ương địa phương, phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Rà soát chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ, ngành liên quan đến công tác bảo vệ mơi trường, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương, - Tăng cường phân cấp, giao nhiệm vụ trực tiếp từ Trung ương tới địa phương Tăng tỷ lệ chi ngân sách cho hoạt động nghiệp môi trường bảo đảm yêu cầu giai đoạn 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh - Bảo đảm bố trí khơng 1,5% ngân sách địa cho nghiệp bảo vệ môi trường; tăng cường theo dõi, giám sát việc quản lý, sử dụng nguồn chi cách hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm, - Chú trọng kế hoạch đào tạo nâng cao lực cho cán quản lý tài nguyên môi trường đủ lực số lượng, đáp ứng nhu cầu công tác bảo vệ môi trường phân công, phân cấp địa bàn tình hình - Xây dựng sách, chế để đẩy mạnh xã hội hóa góp phần thực có hiệu cơng tác bảo vệ mơi trường: xây dựng chế, sách khuyến khích cá nhân, tổ chức cộng đồng tham gia công tác bảo vệ môi trường; 23 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước môi trường nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa có ý nghĩa lâu dài trình phát triển kinh tế nước tiến trình hội nhập kinh tế, phát triển đất nước Trước thực trạng môi trường diễn biến ngày phức tạp ảnh hưởng biến đổi khí hậu phát triển kinh tế-xã hội trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Mỗi địa phương, đặc biệt cấp huyện có sách, biện pháp, giải pháp khác để quản lý nhà nước môi trường địa phương Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu, luận văn “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh”đã giải nội dung sau: 1/ Phân tích, đánh giá lý thuyết mơi trường, QLNN Môi trường yếu tố ảnh hưởng đến QLNN Môi trường; Đồng thời tiếp cận, nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm công tác QLNN mơi trườngở số địa phương có điều kiện tương đồng làm giá trị tham khảo cho huyện Hương Khê 2/ Thu thập, phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện để từ thấy thuận lợi, khó khăn cho phát triển kinh tế đặc biệt cho việc QLNN Môi trường; Thực trạng công tác quản lý nhà nước Môi trường để thành tựu, tồn nguyên nhân 3/ Căn vào mục tiêu phương hướng trong việc bảo vệ môi trường năm tới; Xuất phát từ thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội từ thành cơng, tồn ngun nhân công tác bảo vệ môi trường, công tác QLNN Môi trường,tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nhằm tăng cường quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 24 ... nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI... việc quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường +Về không gian: nghiên cứu QLvề môi trường huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh +Về thời gian: Nghiên cứu trạng môi trường quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện. .. nghiệm quản lý nhà nước môi trường số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 1.3.1 Quản lý nhà nước mơi trường huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 1.3.2 Quản lý nhà nước mơi trường