Đánh giá công tác quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện pác nặm, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CHU ĐÌNH DIỆM Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PÁC NẶM TỈNH BẮC KẠN” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Khoa học mơi trường Khoa : Mơi trường Khóa học : 2010 – 2014 Thái Nguyên, 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM CHU ĐÌNH DIỆM Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PÁC NẶM TỈNH BẮC KẠN” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Khoa học mơi trường Khoa : Mơi trường Khóa học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn : TS Hà Xuân Linh Khoa Môi trường – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Được cho phép Khoa Môi trường trường Đại học Nông lâm Thái nguyên, với đồng ý Thầy giáo Ts Hà Xuân Linh , em thực đề tài “Đánh giá công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2013” Để hoàn thành đề tài này, lời em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc đến Thầy giáo Ts Hà Xuân Linh trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt bảo kiến thức chuyên môn dẫn khoa học quý báu để hướng dẫn em thực đề tài tài buổi đầu làm quen với công tác đánh giá quản lý môi trường, tiếp cận với thực tế Có luận văn em xin cảm ơn chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô giáo giảng dạy Khoa suốt thời gian qua ; cảm ơn Ban Lãnh đạo cán Phòng Tài Nguyên Môi trường huyên Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để em thực đề tài em huyện Pác Nặm Để thực đề tài này, thân em cố gắng xong ngày đầu làm quen, tiếp cận học hỏi đánh giá công tác quản lý môi trường không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Chính lẽ em mong tiếp tục nhận quan tâm, giúp đỡ, góp ý chân thành từ Thầy Cô giáo bạn sinh viên để đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 28 tháng 04 năm 2014 Sinh viên Chu Đình Diệm DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Từ Nguyên nghĩa BVMT ĐTM Đánh giá tác dộng môi trường GDDT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân ISO Bảo vệ mơi trường Tổ chức quốc tế tiêu chuẩn hóa(International Organization for Standardization) KT-XH Kinh tế- Xã hội QLMT Quản lý môi trường QLNN Quản lý Nhà nước TNKS Tài nguyên khoáng sản 10 TNMT Tài nguyên môi trường 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 UNEF Chương trình mơi trường Liên hiệp quốc(United nations environment programme) 13 XDCB Xây dựng 14 VAC Vườn, ao, chuồng 15 VACR Vườn, ao, chuồng, rừng 16 VSMT Vệ sinh môi trường DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1:Cơ cấu trồng huyện năm 2013 32 Bảng 4.2:Tỉ lệ dân tộc địa bàn huyện năm 3013 .34 Bảng 4.3:Cơ cấu lao động ngành nghề huyện Pác Nặm năm 3013 .34 Bảng 4.4: Đội ngũ cán phòng tài nguyên môi trường 43 Bảng 4.5: Một số văn quản lý môi trường huyện Pác Nặm .45 Bảng 4.6 Một số dự án đầu tư, sở sản xuất, kinh doanh huyện lập cam kết bảo vệ môi trường 48 Bảng 4.7 Kết tra, kiểm tra; giải khiếu nại tố cáo giai đoạn 2010 – 2013 56 Bảng 4.8 Mức độ quan tâm người dân đến vấn đề môi trường .56 Bảng 4.9 Các nguồn thông tin môi trường người dân .57 Bảng 4.10 Các giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ môi trường 58 MỤC LỤC PHẦN 1.MỞ ĐÂU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài .2 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học .2 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn .3 PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1.2 Những vấn đề quản lý môi trường 2.2 Cơ sở khoa học quản lý nhà nước môi trường 11 2.2.1 Cơ sở triết học 11 2.2.2 Cơ sở Khoa học – Kỹ thuật – Công nghệ quản lý môi trường 11 2.2.3 Cơ sở pháp luật quản lý môi trường .12 2.2.4 Cơ sở kinh tế 15 2.3 Tình hình quản lý mơi trường giới Việt Nam 16 2.3.1 Tình hình quản lý mơi trường giới 16 2.3.2 Tình hình quản lý mơi trường Việt Nam 18 2.3.3 Tình hình quản lý mơi trường Bắc Kạn 21 2.3.4 Tình hình quản lý môi trường huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 23 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, ĐỊA ĐIỂM, THỜI GIAN, VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu .26 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 26 3.3 Nội dung nghiên cứu 26 3.4 Phương pháp nghiên cứu 26 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 26 3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 26 3.4.3 Phương pháp nghiên cứu văn pháp luật công tác quản lý bảo vệ môi trường 27 3.4.4 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 27 PHẦN 4: DỰ KIẾN KẾT QUẢ 28 4.1 Đặc điểm tự nhiên – kinh tế xã hội môi trường Huyện Pác Nặm, Tỉnh Bắc Kạn .28 4.1.1.Điều kiện Tự nhiên .28 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 4.1.3.Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến phát triển KT-XH 38 4.2 Thực trạng môi trường huyện Pác Nặm 40 4.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước môi trường huyện Pác Nặm .42 4.3.1 Bộ máy quản lý nhà nước môi trường 43 4.3.2 Ban hành theo thẩm quyền quy định, quy chế, sách, chương trình, kế hoạch bảo vệ mơi trường .44 4.3.4 Tổ chức đăng ký kiểm tra thực cam kết bảo vệ môi trường dự án đầu tư, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ 47 4.3.5 Tuyên truyền, giáo dục bảo vệ môi trường 49 4.3.6 Phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp huyện có liên quan giải vấn đề mơi trường liên huyện 52 4.3.7 Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường theo ủy quyền quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp tỉnh 53 4.3.8 Chỉ đạo công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Uỷ ban nhân dân cấp xã .54 4.3.9 Công tác quản lý nhiệm vụ bảo vệ môi trường khác địa phương giai đoạn 2011 - 2013 .55 4.4 Nhận thức người dân vấn đề môi trường địa bàn huyện 56 4.5 Những thành tựu đạt hạn chế công tác quản lý nhà nước môi trường .58 4.5.1 Những thành tựa đạt 58 4.5.2 Khó khăn vấn đề tồn 59 4.6.2 Giải pháp sách pháp luật .61 4.6.3 Chính sách cơng nghệ .62 4.6.4 Chính sách giáo dục 62 Phần V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 5.1 Kết Luận 5.2 Kiến nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO .67 PHẦN MỞ ĐÂU 1.1 Đặt vấn đề Vấn đề môi trường kiện nóng bỏng, mối quan tâm hàng đầu nước toàn Thế giới Việt Nam đặt vấn đề môi trường vấn đề cần quan tâm giải hàng đầu Nước ta thời kì cơng nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước việc đầu tư phát triển kinh tế có tác động lớn đến mơi trường Để giải vấn đề môi trường giai đoạn cần phải có chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động,sự đổi công tác bảo vệ mơi trường tồn Đảng tồn xã hội Cùng với nước, lãnh đạo tỉnh Bắc Kạn năm gần có chủ trương, sách biện pháp bảo vệ giải vấn đề môi trường: ứng dụng công nghệ tiên tiến sản xuất hơn, tăng cường cơng tác giáo dục mơi trường… Bên cạnh đó, tăng cường cơng tác quản lí mơi trường yêu cầu quan trọng công bảo vệ môi trường(BVMT) Pác Nặm huyện vùng cao, miền núi tỉnh Bắc Kạn, có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển kinh tế, nguồn tài nguyên khoáng sản vàng, sắt, đá vôi… Từ thành lập huyện(năm 2003) tới nay,tốc độ phát triển kinh tế huyện nhanh,với phát triển ngành khai khoáng, khí chế tạo,sản xuất vật liệu đặc biệt ngành nông nghiệp Cùng với việc thành lập huyện mới, nhiều cơng trình đầu tư sở, hạ tầng, xây dựng triển khai trung tâm xã huyện Tuy nhiên phát triển kinh tế -xã hội kéo theo vấn đề môi trường suy giảm chất lượng môi trường đất, nước, khơng khí, gia tăng nhiễm, gây tác động trực tiếp đến sống người dân Hiện địa bàn huyện nhiều khu vực có dấu hiệu ô nhiễm, đặc biệt khu vực bãi vàng, bãi đá, bãi rác, mỏ… khơng quản lí tốt gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường sản xuất, số khu vực nông thôn bị ô nhiễm chất thải chăn ni, loại hóa chất bảo vệ thực vật Vì việc quản lí nhà nước môi trường yêu cầu cấp bách, yếu tố định đến phát triển bền vững huyện Pác Nặm nói riêng tỉnh Bắc Kạn nói chung Xuất phát từ nhu cầu cấp thiết để bảo vệ môi trường, đồng ý Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Môi trường, hướng dẫn trực tiếp thầy giáo : Ts Hà Xuân Linh , Em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước môi trường địa bàn huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn” 1.2 Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước môi trường huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn để làm rõ thành tựu đạt hạn chế tồn công tác quản lý nhà nước môi trường Từ nắm ưu điểm, nhược điểm cơng tác QLMT địa bàn huyện Pác Nặm đưa kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý môi trường huyện thời gian tới 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm rõ công tác quản lý môi trường, định hướng cho công tác quản lý môi trường huyện Pác Nặm - Đề xuất giải pháp,kiến nghị có tính khả thi,thực tế, phù hợp với điều kiện thực tế huyện - Thông tin thu thập phải khách quan, trung thực, xác 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học - Tạo điều kiện cho sinh viên vận dụng kiến thức học làm quen với thực tế 53 tiên môi trường nước sông, nước suối chảy từ huyện Pác Nặm sang huyện khác.Huyện Pác Nặm có sơng Năng bắt nguồn từ huyện chảy xuống Ba Bể, cấp quản lý hai huyện phối hợp lên kế hoạch quản lý việc đổ rác, nước thải sông suối, hạn chế phần chất nhiễm di chuyển theo dịng nước; quản lý, quy hoạch sử dụng khai thác hợp lý bãi cát sỏi có trữ lượng lớn dọc bờ sơng suối; việc quản lý, sử dụng nguồn nước vào sản xuất nông nghiệp phải hợp lý cho không làm ảnh hưởng đến nhu cầu nước huyện khác, vào mùa khô Vấn đề liên huyện thứ hai việc quản lý, khai thác khoáng sản: vàng, Pác Nặm có số loại khống sản q như: vàng sa khống, sắt nằm vị trí giáp với huyện Nguyên Bình(Cao Bằng) nên vấn đề rác thải, nước thải trình khai thác cần hai huyện quan tâm, quản lý khai thác hợp lý để hạn chế ô nhiễm môi trường 4.3.7 Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường theo ủy quyền quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp tỉnh Thực theo đạo UBND cấp tỉnh, Sở Tài nguyên Mơi trường, Chi Cục Bảo vệ Mơi trường, phịng Tài ngun Mơi trường hồn thành tốt nhiệm vụ giao Trong năm 2011 – 2013 nhiều văn từ UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường gửi đến phịng Tài ngun Mơi trường tiếp nhận triển khai thực theo kế hoạch Công tác bảo vệ tài nguyên rừng khoáng sản huyện ngày nâng cao nhờ quan tâm, giúp đỡ kịp thời UBND tỉnh, Sở TN-MT thông qua văn đạo như: công văn số 63/2011 – STNMT việc tiếp tục tăng cường công tác bảo vệ phát triển rừng, công văn số 74/2011 – STNMT công tác quản lý TNKS xử lý hoạt động khai thác vàng trái phép, Chỉ thị số 08 – CT/TU ngày 02/07/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy ngăn chặn, xử lý hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến khoáng sản, lâm sản trái phép gây hủy hoại mơi trường địa bàn tỉnh Ngồi ra, năm phòng TNMT triển khai nhiều văn đạo từ cấp trên, ví dụ như: Cơng văn đạo phát động tham 54 gia Trái Đất, tổ chức bồi dưỡng nâng cao lực quản lý xử lý vấn đề môi trường cho quan quản lý, tuyên truyền pháp luật bảo vệ môi trường tới phận lãnh đạo người dân, tập huấn quy hoạch quản lý chất thải rắn chất thải nguy hại 4.3.8 Chỉ đạo công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Uỷ ban nhân dân cấp xã Công tác quản lý nhà nước môi trường cấp xã có ý nghĩa vơ quan trọng cấp trực tiếp nắm rõ tình hình công tác môi trường thực tế Để thực tốt công tác bảo vệ môi trường cấp sở khơng thể thiếu đạo cấp UBND huyện Nắm rõ tầm quan trọng này, UBND huyện Pác Nặm giao nhiệm vụ cho Phịng Tài ngun Mơi trường tiến hành công tác đạo nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường xã địa bàn huyện Phòng TN-MT thực nhiệm vụ đạo cụ thể sau: - Chỉ đạo, triển khai thực kế hoạch nhiệm vụ bảo vệ môi trường như: giữ gìn vệ sinh mơi trường khu dân cư, hộ gia đình hoạt động bảo vệ môi trường nơi công cộng đến xã địa bàn huyện - Chỉ đạo cán Địa xã thường xun kiểm tra, rà sốt sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ địa bàn xã có khả gây nhiễm để kịp thời đưa biện pháp xử lý giải phù hợp - Đối với trường hợp UBND xã UBND huyện ủy quyền thực tổ chưc đăng ký cam kết bảo vệ môi trường cho cơng trình, sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ UBND huyện có cơng văn đạo, hướng dẫn cán cấp xã thực tốt trình đăng ký - UBND huyện tiến hành mở lớp tập huấn, đào tạo, giáo dục bảo vệ môi trường cho cấp xã Cụ thể năm 2012 Phòng Tài nguyên Môi 55 trường phối hợp với ban ngành, đoàn thể mở 10 lớp tập huấn Luật bảo vệ môi trường, nghị định, nghị liên quan đến BVMT cho chủ tịch xã, cán Địa xã 4.3.9 Cơng tác quản lý nhiệm vụ bảo vệ môi trường khác địa phương giai đoạn 2011 - 2013 Ngồi nội dung cơng tác quản lý theo luật BVMT năm 2005 địa bàn huyện công tác thu gom, quản lý rác thải địa bàn huyện ngày quan tâm Công tác thu gom rác thải địa bàn huyện chủ yếu khu vực đông dân như: Trung tâm huyện Pác Nặm Cịn khu vực nơng thơn rác chưa thu gom, người dân vứt rác bừa bãi ao, suối vườn - Từ năm 2011 huyện Pác Nặm thành lập số tổ vệ sinh môi trường giao cho xã Bộc Bố điều hành Trên sở xã đứng ký hợp đồng ngắn hạn với sáu công nhân Hằng ngày số công nhân có nhiệm vụ thu gom rác thải 400 hộ dân số quan, đơn vị đóng địa bàn vận chuyển lên xe chuyên dụng chở lên bãi rác thôn Khuổi Ỏ, xã Nhạn Môn Tuy nhiên, chưa có xe chở rác chun dụng, quyền xã có phương án tạm thời thuê xe tải người dân để vận chuyển toàn số rác thải thu gom đem đổ vào bãi rác Tuy nhiên, biện pháp khắc phục tạm thời, lâu dài vấn đề thu gom rác thải,vận chuyển rác thải cần phải giải - Đối với xã khác việc quản lý rác thải chưa quan tâm, chưa có bãi rác tập chung cơng trình xử lý rác thải * Đối với rác thải y tế Trên địa bàn huyện có bệnh viện trung tâm với quy mô 75 giường bệnh bệnh viện có lị đốt rác thải y tế đưa vào hoạt động đầu năm 2009 Hệ thống xử lý nước thải đầu tư,nên ô nhiễm nước thải y tế chưa có dấu hiệu đáng kể 56 4.4 Nhận thức người dân vấn đề môi trường địa bàn huyện Để quản lý tốt mơi trường khơng có tham gia tổ chức, quan nhà nước mà bên cạnh định thành công lại nằm cộng đồng, tham gia đông đảo người dân chung tay vấn đề môi trường ngày trọng, môi trường sống nâng cao Theo kết nghiên cứu, điều tra vấn vấn đề môi trường nhiều người dân quan tâm, mức độ quan tâm cộng đồng có khác theo tuổi tác, giới tính, nghề nghiệp trình độ học vấn Với câu hỏi mức độ quan tâm cửa người dân đến vấn đề môi trường người dân Kết sau: Bảng 4.8 Mức độ quan tâm người dân đến vấn đề môi trường STT Thái độ người dân Số phiếu Tỷ lệ ( % ) Rất quan tâm 6,0 Quan tâm 39 78,0 Quan tâm chút 12,0 Hồn tồn khơng quan tâm 4,0 50 100,0 Tổng ( Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra ) Từ kết trên, ta thấy người dân ngày quan tâm đến vấn đề mơi trường địa phương, có 4% số người vấn điều kiện hồn cảnh, cơng việc khơng có thời gian tìm hiểu thơng tin kiến thức môi trường Hiện nay, thông tin vấn đề môi trường đến với người dân với nhiều người dân với nhiều nguồn khác Cụ thể là: 57 Bảng 4.9 Các nguồn thông tin môi trường người dân Nguồn thông tin STT Số phiếu điều tra Tỷ lệ ( % ) Ti vi, báo chí 42 84,0 Tờ rơi, áp phích 16 32,0 Các buổi tuyên truyền, tập huấn 11 22,0 10 20,0 quyền Nguồn khác ( Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra ) Qua số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra cho thấy người dân biết chương trình bảo vệ mơi trường qua nhiều nguồn khác nhau: Ti vi, đài phát thanh, tờ rơi áp phích, buổi tuyên truyền tập huấn Trong đó, phương tiện truyền thông nguồn chủ yếu, cụ thể: Trong 50 phiếu điều tra có 42 phiếu nguồn ti vi, báo chí chiếm tỷ lệ: 84%, đai phát 33 phiếu chiếm 66% Qua khảo sát từ phiếu điều tra, nhiều chương trình, cơng nghệ quyền địa phương phổ biến đến với người dân văn bản, địa phương chưa có biện pháp cụ thể hỗ trợ Khi mà nhận thức người dân trở thành yếu tố quyêt định đến chất lượng mơi trường địa phương điều kiện kinh tế địa phương, đặc biệt đạo quy hoạch hợp lý quyền với cơng tác tuyên truyền phổ biến kiến thức môi trường địa phương từ hộ gia đình việc vơ cần thiết Quan điểm người dân biện pháp giải pháp nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường địa phương thể qua bảng 4.10: 58 Bảng 4.10 Các giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ môi trường STT Các biện pháp Tần suất Tỷ lệ ( % ) Tăng cường công tác tuyên truyền BVMT 49 98,0 Tập huấn kiến thức BVMT cho cán địa 28 56,0 25 50,0 phương Hỗ trợ kinh phí cho cơng trình bảo vệ mơi trường Tăng cường thu gom phân loại rác nguồn 24 48,0 Tăng cường phối hợp quan 16,0 14,0 quyền tổ chức Khác ( Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra ) Từ kết cho thấy người dân đánh giá cao yêu cầu quan quyền địa phương cần có hoạt động cụ thể hiệu quản lý Biện pháp hiệu nhiều người dân quan tâm tăng cường cơng tác tun truyền chiếm 98% Sau hỗ trợ kinh phí cho cơng trình bảo vệ môi trường chiếm 56% Như vậy, việc nhân dân đánh giá dược hiệu hoạt động cho thấy nhận thức nhu cầu người dân bảo vệ mơi trường ngày cao Do địi hỏi nhà quản lý địa phương nói chung lĩnh vực mơi trường nói riêng cần có sách, chương trình phù hợp để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước môi trường 4.5 Những thành tựu đạt hạn chế công tác quản lý nhà nước môi trường 4.5.1 Những thành tựa đạt Trong năm gần đây, vấn đề môi trường trung tâm huyện Pác Nặm cấp, ngành địa phương đặc biệt quan tâm đạo sát 59 sao, tăng cường đầu tư nguồn vốn phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường Công tác quản lý nhà nước BVMT năm gần đạt nhiều thành tựa, cụ thể là: - Các văn hướng dẫn ban hành bước hoàn thiện phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - Công tác tuyên truyền, giáo dục bảo vệ môi trường tới cộng đồng ngày quan tâm diễn với nhiều hình thức đa dạng, phong phú - Công tác tra kiểm tra tiến hành tốt, đội ngũ cán mơi trường có tinh thần trách nhiệm cao, khơng quản ngại khó khăn, vất vả tính độc hại cơng việc - Có đạo sát chun mơn quan tâm, giúp đỡ Sở Tài nguyên Môi trường, chi cục BVMT tỉnh huyện ủy, HĐND, UBND huyện 4.5.2 Khó khăn vấn đề cịn tồn - Hệ thống pháp luật quản lý mơi trường cịn chưa đủ, chưa có điều kiện áp dụng mạnh mẽ công cụ kinh tế quản lý môi trường - Nhận thức cấp, ngành, doanh nghiệp, cộng đồng mơi trường cịn hạn chế, chưa đồng dẫn đến việc triển khai thực thi thị, nghị quyết, chủ trương sách pháp luật nhà nước công tác bảo vệ mơi trường cịn chậm - Thiếu kiểm sốt ô nhiễm nguồn; quản lý chất thải, chất thải nguy hại sản xuất công nghiệp, dịch vụ y tế, chế biến - Chưa có biện pháp khuyến khích sử dụng tiết kiệm tài nguyên, lương; sản xuất sử dụng thiết bị máy móc khơng làm ảnh hưởng đến mơi trường - Các nguồn tài nguyên: cát, sỏi chưa điều tra, quy hoạch khai thác, sử dụng, cịn bng lỏng quản lý 60 - Chính quyền địa phương số xã bng lỏng cơng tác quản lý cơng trình sử dụng nước sạch, cơng trình sử dụng nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, không kịp thời tu, bảo dưỡng, sữa chữa hư hỏng dẫn đến sử dụng lẵng phí nguồn tài nguyên nước - Việc quản lý giám sát việc thực cam kết bảo vệ môi trường quan chức chưa thường xuyên Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BVMT gặp nhiều khó khăn - Cơng tác tun truyền vận động nhân dân thực cơng tác bảo vệ mơi trường cịn nhiều hạn chế; thiếu cán đào tạo chuyên sau công tác môi trường - Nhận thức người dân bảo vệ mơi trường cịn nhiều hạn chế Một số chủ dự án chưa thực nghiêm túc cam kết bảo vệ môi trường - Hiện địa bàn huyện công tác thu gom rác thải chưa quan tâm Công tác thu gom rác thải tập trung khu vực đông dân như: trung tâm huyện khu vực làng, rác chưa thu gom, rác đổ vườn sông suối 4.6 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước môi trường huyện Pác Nặm 4.6.1 Giải pháp kinh tế - Tăng mức xử phạt hành hành vi vi phạm môi trường như: khai thác khoáng, lâm sản trái phép, khai thác tài nguyên gây ô nhiễm môi trường, đốt rừng - Tằng cường phát triển kinh tế để nhân dân có sống ổn định, không du canh, du cư, không phát rừng làm nương rẫy - Đầu tư cho cơng trình bảo vệ mơi trường nhà vệ sinh, thùng đựng rác, xe chở rác thiết bị phục vụ quan trắc môi trường 61 4.6.2 Giải pháp sách pháp luật Trong lĩnh vực sống sách, pháp luật ln giải pháp mang lại hiệu quy mô rộng lớn, cần có giải pháp sách, pháp luật - UBND tỉnh phải kiên đình hoạt động buộc di dời nguy gây ô nhiễm nghiêm trọng khu dân cư khơng có biện pháp khắc phục có hiệu Thực kế hoạch phục hồi hồn thiện mơi trường khu vực bị nhiễm, suy thối nặng - Thanh tra Sở TNMT, cảnh sát môi trường phối hợp với đoàn kiểm tra huyện, xã thực chế tài xử lý nghiêm vi phạm pháp luật mơi trường UBND tỉnh có nhiều cơng văn việc hướng dẫn, học tập Luật Bảo vệ mơi trường, kiện tồn hệ thống quản lý nhà nước môi trường - UBND, ban Quản lý dự án huyện không tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án đầu tư tiềm ẩn nguy cao môi trường; không đưa vào vận hành, sử dụng cơng trình, sở y tế, sở sản xuất không đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường - UBND huyện thường xuyên đạo Phòng TN-MT phối hợp với phòng ban liên quan tăng cường việc quản lý giám sát việc thực cam kết bảo vệ môi trường dự án đăng ký cam kết BVMT Kiểm tra, quản lý môi trường địa bàn huyện đồng thời hướng dẫn việc đăng ký cam kết bảo vệ môi trường chủ dự án, sở sản xuất kinh doanh, giảm thiểu tác động sản xuất kinh doanh làm ảnh hưởng đến môi trường - Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn kết hợp với Phịng TN-MT kiểm sốt chặt chẽ việc sử dụng hoa chất, thuốc bảo vệ thực vật sản xuất, bảo quản sản phẩm nông nghiệp, thức ăn thuốc phịng trừ dịch bệnh chăn ni, ni trồng thủy sản - Phịng Tài ngun Mơi trường cần phải phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn cấp cấp 62 - Phòng TN- MT phối hợp với Chi cục Môi trường, tra Sở TN- MT tỉnh tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm sai phạm, sai phạm gây ô nhiễm môi trường quan trọng 4.6.3 Chính sách cơng nghệ - Tập trung bảo vệ môi trường khu vực trọng điểm, chủ động tránh thiên tai; hạn chế khắc phục xói lở dọc sông phù hợp với quy luật tự nhiên - Phòng TN – MT nên tăng cường kiểm sốt nhiễm nguồn; trọng quản lý chất thải, chất thải nguy hại sản xuất công nghiệp, dịch vụ y tế, chế biến - Sở Khoa học cơng nghệ, phịng TN-MT có nhiều sách khuyến khích sử dụng tiết kiệm tài nguyên, lượng; sản xuất sử dụng thiết bị máy móc khơng làm ảnh hưởng đến mơi trường - Xây dựng nông nghiệp xanh, gắn liền sản xuất nông nghiệp với bảo vệ môi trường - Ưu tiên phục hồi khu vực bị ô nhiễm nghiêm trọng, hệ sinh thái bị suy thối nặng: khu vực khai thác tài ngun, lị gạch, khai thác cát sỏi - Các sở sản xuất, trung tâm y tế nên áp dụng tiến khoa học, phương pháp giảm thiểu tốt đến tác hại môi trường; Phương pháp chơn lấp có xử lý; phương pháp thiêu hủy ( lị thiêu hủy ) - Các quan đồn thể, xã, tích cực xây dựng cơng sở, nhà trường gia đình, làng đẹp đáp ứng yêu cầu vệ sinh mơi trường 4.6.4 Chính sách giáo dục - Phòng TN-MT với Đài phát thanh, truyền hình thường xuyên tuyên truyền phổ biến giáo dục kiến thức pháp luật bảo vệ môi trường đài truyền thanh, xây dựng kế hoạch hàng năm thực nạo vét cống rãnh 63 dọc tuyến đường trung tâm huyện, khu dân cư tập trung, đường liên thôn, liên xã - UBND xã, thị trấn phối hợp với Phịng Tài ngun Mơi trường, Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Đồn niên tun truyền vận động nhân dân thấy trách nhiệm người với mơi trường,có cam kết với hộ dân phải vệ sinh đường phố, đường làng trước cửa nhà Tiêu chí đưa vào xét tiêu chuẩn gia đình văn hóa - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền vận động toàn dân trồng cây, vệ sinh đường làng ngõ xóm đồng thời đẩy mạnh phát triển kinh tế, nhân rộng mơ hình sản xuất đơi với bảo vệ mơi trường như: VAC, VACR, làng có mơi trường ”xanh, sạch, đẹp” - Các cấp, ngành: giáo dục, môi trường có kế hoạch, chương trình đưa giáo dục mơi trường vào chương trình học cấp học - Xây dựng văn hóa có lối sống bảo vệ môi trường 64 Phần V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Kết thúc đợt thực tập Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn, thu số kết đưa kết luận sau: - Nhìn chung, mơi trường huyện Pác Nặm giữ sắc thái tự nhiên Tuy nhiên, năm gần đây, môi trường bị tác động nhiều khai thác khống sản bừa bãi, khai thác vật liệu xây dựng, nhiều sở sản xuất không thực theo cam kết bảo vệ môi trường… - Việc ban hành định, chương trình, kế hoạch phục vụ cho cơng tác quản lý môi trường ngày trọng với số lượng ngày tăng Trong giai đoạn 2011 - 2013, UBND huyện Phịng Tài ngun Mơi trường ban hành 42 định, sách, chương trình, kế hoạch phục vụ cho công tác quản lý môi trường - Công tác đạo, tổ chức thực chiến lược, chương trình nhiệm vụ bảo vệ mơi trường thực nhờ phối hợp phịng, ban, đồn thể tồn huyện - Việc tổ chức đăng ký kiểm tra thực cam kết bảo vệ môi trường thực nghiêm túc đầy đủ Trong giai đoạn 2011 – 2013, UBND huyện Phịng Tài ngun Mơi trường tổ chức đăng kí cho 103 cơng trình xây dựng, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ - Trong giai đoạn 2011-2013 công tác tuyên truyền bảo vệ môi trường ngày trọng Trong năm, huyện tổ chức 12 buổi tập huấn, 43 buổi tuyên truyền bảo vệ môi trường - Công tác tra, kiểm tra, xử lí vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường huyện cịn ít, chưa phổ biến Qua tra, kiểm tra năm 65 địa bàn huyện có 11 vụ vi phạm, có đơn thư khiếu nại, tố cáo dân tình trạng nhiễm - Vấn đề mơi trường liên huyện huyện Pác Nặm giải triệt để Hai vấn đề mơi trường liên huyện có nhiều thách thức môi trường nước sông việc quản lý khai thác cát sỏi; việc quản lý khai thác khoáng sản: vàng - Cán Phịng Tài ngun va Mơi trường trọng việc thực ủy quyền cấp đạo cấp xã thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường - Tổ chức máy ngành tài nguyên môi trường (nhất lĩnh vực mơi trường) cấp tỉnh đến huyện, xã cịn thiếu số lượng yếu chất lượng cán chuyên môn, chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý môi trường địa bàn Nguồn kinh phí nghiệp mơi trường bố trí hàng năm thiếu 5.2 Kiến nghị Từ kết nghiên cứu thực tiễn số liệu thu thập được, xin đưa số kiến nghị sau: - Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh: + Bổ sung biên chế cán đào tạo công tác bảo vệ môi trường; đầu tư ngân sách nhằm trang bị phương tiện, máy móc thực công tác quản lý đất đai bảo vệ môi trường + Đầu tư kinh phí để xây dựng cơng trình bảo vệ mơi trường như: hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt, xe chở rác, thùng đựng rác cơng cộng - UBND huyện, Phịng Tài ngun môi trường cần quan tâm đến việc quy hoạch môi trường để môi trường huyện Pác Nặm ngày xanh, sạch, đẹp 66 - Các quan quản lý có biện pháp tuyên truyền rộng rãi, phối hợp với tổ chức, đoàn thể khu vực tham gia tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực tham gia bảo vệ môi trường địa phương - Các quan quản lý người dân địa phương tiếp thu, hội nhập kiến thức khoa học giới cho cán môi trường để nâng cao khả quản lý xử lý ô nhiễm môi trường - Các sở sản xuất, doanh nghiệp thường xuyên áp dụng biện pháp hạn chế ô nhiễm môi trường nâng cao chất lượng môi trường sông địa bàn huyện - Tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp, công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo môi trường quốc gia năm 2010 Nguyễn Cảnh Đông Đô (2009) Quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường, thực trạng giải pháp nghiên cứu huyện Đak Mil tỉnh Đak Nông http://luanvan.co/luan-van/quan-ly-nha-nuoc-ve-tai-nguyen-va-moitruong-thuc-trang-va-giai-phap-nghien-cuu-tai-huyen-Đak-Mil-tinh-ĐakNong-7281/ Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh (2000), Quản lý môi trường cho phát triển bền vững, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, 2000 HSE VIETNAM “640 văn pháp luật môi trường” http://hsevn.com/showthread.php?t=3181 Nguyễn Ngọc Nông, Đặng Thị Hồng Phương (2006), Bài giảng Luật Chính sách môi trường, Đại học Nông lâm, Đại học Thái Nguyên Nguyễn Ngọc Nông, Đặng Thị Hồng Phương (2006), Bài giảng quản lý môi trường, Đại học Nông lâm, Đại học Thái Ngun Phịng Tài ngun mơi trường huyện Pác Nặm (2013), Báo cáo công tác thực đăng kí kiểm tra việc thực cam kết bảo vệ môi trường Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ môi trường 2005, Nxb Lao động – xã hội ,Hà Nội UBND huyện Pác Nặm(2011), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) huyện Pác Nặm https://www.sites.google.com/site/vanphongtcmt/thong-tin-ve-cac-chi- cuc-bao-ve-moi-truong/bac-kan 10 www.sites.google/site/vanphongtcmt/thong-tin-ve-cac-chi-cuc-bao-vemoi-truong/bac-kan 11 www.baomoi.com/Cong-trinh-xu-ly-rac-thai-Lam-xong-deday/148/10726134.epi ... Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn? ?? 1.2 Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước môi trường huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn để làm rõ thành tựu đạt hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý nhà nước. .. dung nghiên cứu -Đánh giá điều kiện tự nhiên , kinh tế - xã hội huyện Pác Nặm ,tỉnh Bắc Kạn -Thực trạng môi trường huyện Pác Nặm -Đánh giá công tác quản lý Nhà nước môi trường huyện Pác Nặm giai đoạn... Khoa Môi trường trường Đại học Nông lâm Thái nguyên, với đồng ý Thầy giáo Ts Hà Xuân Linh , em thực đề tài ? ?Đánh giá công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn giai