Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện lộc bình tỉnh lạng sơn năm 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN THUẦN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN NĂM 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN THUẦN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN NĂM 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K43 - QLĐĐ N02 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hƣớng dẫn : ThS Ngô Thị Hồng Gấm Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Được nhiệt tình giảng dạy thầy, cô trường nói chung, khoa Quản Lý Tài Nguyên nói riêng trang bị cho em kiến thức về chuyên môn sống, tạo cho em hành trang vững công tác sau Xuất phát từ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn thầy cô Đặc biệt để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, cố gắng nỗ lực thân, có quan tâm giúp đỡ trực tiếp cô giáo hướng dẫn: Th.s Ngô Thị Hồng Gấm, cán Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn phòng ban ngành khác tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp theo nội dung kế hoạch giao Luận văn chắn không tránh khỏi sai sót, em mong nhận đóng góp bảo thầy, cô bạn, để luận văn hoàn thiện Đây kiến thức bổ ích cho công việc em sau Cuối lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô giáo, cán phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lộc Bình, kính chúc Thầy, Cô toàn thể cô phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lộc Bình luôn mạnh khoẻ, hạnh phúc đạt nhiều thành công công tác sống Thái Nguyên, tháng năm 2015 Sinh viên Nguyễn Văn Thuần ii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Các nhóm đất phân theo nguồn gốc phát sinh địa bàn huyện Lộc Bình 24 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 31 Bảng 4.3: Tổng hợp hồ sơ địagiới hànhchínhcủahuyệnLộc Bình 35 Bảng 4.4: Thống kế chất lượng đồ huyện Lộc Bình 38 Bảng 4.5: Phân kỳ kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2020 39 Bảng 4.6: Phân kỳ quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất 40 Bảng 4.7:Tình hình thu hồi đất địa bàn huyện Lộc Bình cho mục đích sử dụng đất 42 Bảng 4.8: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Lộc Bình giai đoạn 2012 – 2014 44 Bảng 4.9: Biến động đât đai theo mục đích sử dụng năm 2014 so với năm 2012 47 Bảng 4.10 Tổng hợp nguồn thu ngân sách từ đất đai huyện Lộc Bình giai đoạn 2012-2014 52 Bảng 4.11:Tổng hợp kết tra, kiểm tra đất đai huyện Lộc Bình giai đoạn 2012 – 2014 54 Bảng 4.12: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lộc Bình giai đoạn 2012 – 2014 56 iii DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt Chú giải UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận NĐ - CP Nghị định - Chính phủ CP Chính phủ TT - BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường CT - TTg Chỉ thị Thủ tướng QĐ - BTNMT Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ - UB Quyết định Uỷ ban VPĐK QSD Văn phòng đăng ký quyền sử dụng CV - CP Công văn phủ HD - UB Hướng dẫn uỷ ban CT - UB Chỉ thị uỷ ban ĐKTK Đăng ký thống kê Nxb Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên môi trường QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất LĐĐ Luật đất đai V/v Về việc iv MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa chuyên đề PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận pháp lý công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.1 Cơ sở pháp lý 2.1.2 Các quy định công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.2 Công tác quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam từ thực luật đất đai 2003 đến 12 PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 20 3.3 Nội dung nghiên cứu 20 3.4 Phương pháp nghiên cứu 20 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 26 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội gây áp lực đất đai 29 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Lộc Bình năm 2014 30 4.3 Công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Lộc Bình giai đoạn 20122014 32 v 4.3.1 Ban hành văn quy pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 33 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 34 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất 36 4.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 38 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất 41 4.3.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 42 4.3.7 Đăng kí quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 44 4.3.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 46 4.3.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 50 4.3.10 Quản lý tài đất đai 51 4.3.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 52 4.3.12 Công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 53 4.3.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 55 4.3.14 Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất 56 4.3.15 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 57 4.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lộc Bình giai đoạn 2012 – 2014 59 4.4.1 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước đất đai 59 4.4.2 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai 62 vi PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 65 5.1 Kết luận 65 5.2 Đề nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Luật đất đai khẳng định rõ: “Đất nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình văn hóa, kinh tế xã hội an ninh quốc phòng “ Như vậy, đất đai điều kiện cho trình phát triển, song yếu tố mang tính định kinh tế phát triển, đảm bảo mục tiêu ổn định trị- xã hội lâu dài đến từ việc quản lý, sử dụng đất có hiệu quả, hợp lý tiết kiệm hay không, nhiệm vụ hàng đầu quan trọng đất nước Lộc Bình huyện miền núi nằm phía Đông Nam tỉnh Lạng Sơn Vấn đề đất đai huyện Lộc Bình trở nên nóng bỏng, việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất diễn hình thức khác gây khó khăn việc giải Nguyên nhân tồn chủ yếu sở liệu đất đai, hồ sơ đất đai chưa thiết lập đồng bộ, đội ngũ cán địa thiếu yếu lực chuyên môn, sách đất đai ban hành không phù hợp với kinh tế thị trường gây nên nhiều khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước đất đai, việc cập nhật, theo dõi biến động đất không đầy đủ, không liên tục, thiếu tài liệu cần thiết cho việc quản lý sử dụng đất Để giải tốt khó khăn nêu trên, đòi hỏi quyền địa phương phải làm tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai, trao đổi, xử lý thông tin, tuyên truyền pháp luật để đai để người dân hiểu làm theo pháp luật Xuất phát từ thực tế đó, đồng ý khoa Quản Lý Tài Nguyên, trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn giảng viên Ths Ngô Thị Hồng Gấm em tiến hành nghiên cứu đề tài: ”Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn năm 2014” 1.2 Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu tình hình sử dụng đất giai đoạn 2012-2014 huyện Lộc Bình theo 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai luật đất đai 2013 Đánh giá thành tựu hạn chế công tác quản lý sử dụng đất đai huyện Lộc Bình giai đoạn 2012-2014 Tìm nguyên nhân đề số giải pháp để thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai thời gian 1.3 Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lộc Bình theo 15 nội dung luật sửa đổi bổ sung 2013 1.4 Ý nghĩa đề tài Vận dụng kiến thức học vào thực tiễn công tác quản lý Nhà nước đất đai, làm quen với công tác nghiên cứu khoa học hoàn thiện chuyền đề Rút học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước đất đai thông qua việc đánh giá quản lý huyện Lộc Bình giai đoạn 2012-2014 53 thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất” Nhờ có quyền mà đất đai chuyển đến người có nhu cầu sử dụng đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đất đai ngày tăng, đất đai ngày có giá trị Khi việc sử dụng quyền người sử dụng đất diễn nhiều Vài năm trở lại đây, đất đai có nhiều biến động, lại quan tâm đạo cấp, ngành có liên quan nên công tác cập nhật, chỉnh lý biến động diễn thường xuyên Công tác UBND huyện thực theo đạo UBND tỉnh sở quản lý chặt chẽ việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất theo khung giá UBND tỉnh ban hành Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên Môi trường thực tiếp nhận dao dịch chuyển quyền sử dụng đất người dân thông qua chế cửa liên thông: Năm 2012, tổng hồ sơ chuyển nhượng: 821, tổng hồ sơ đăng ký chấp 1453 hồ sơ Năm 2013, tổng hồ sơ chuyển nhượng là: 1451, tổng hồ sơ đăng ký chấp 2189 hồ sơ Năm 2014, tổng hồ sơ chuyển nhượng, chuyển đổi, chia tách đất là: 1264, tiếp nhận xử lý theo quy định 1789 hồ sơ đề nghị xác nhận đăng ký chấp QSD đất thẩm định 1021 hồ sơ đề nghị xóa đăng ký chấp QSD đất 4.3.12 Công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý sử dụng đất nhiệm vụ thường xuyên cấp, ngành, đặc biệt 54 ngành Tài nguyên Môi trường, tra, kiểm tra để tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, thúc đẩy việc thực quản lý đất đai cách nghiêm ngặt hơn, ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm, đảm bảo cho loại đất sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm đem lại hiệu cao Mặt khác việc tra để nắm bắt sách pháp luật đất đai vào sống nào, phát mặt tiêu cực hạn chế, khắc phục sai sót, yếu kém, làm cho luật sách quản lý sử dụng đất đai ngày hoàn thiện Công tác thanh, kiểm tra địa bàn huyện Lộc Bình quan tâm trọng thực tốt Trong giai đoạn 2012 - 2014 địa bàn huyện Lộc Bình tổ chức 105 đợt kiểm tra đất đai Qua công tác tra, kiểm tra phát vụ vi phạm ngăn chặn giải kịp thời Bảng 4.11:Tổng hợp kết tra, kiểm tra đất đai huyện Lộc Bình giai đoạn 2012 – 2014 Các loại vi phạm Năm Số Tổng đợt số vụ vi tra phạm Lấn, chiếm đất Sử dụng không mục đích Chuyển nhƣợng trái phép Đã giải Chƣa giải Đã giải Chƣa giải Đã giải Chƣa giải 2012 2013 2014 35 29 41 85 66 79 44 35 29 25 11 19 10 Tổng 105 230 108 21 55 23 14 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lộc Bình) 55 4.3.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Thực Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22/1/2014 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Đất đai, Sở TN&MT tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 21/KH-UBND ngày 11/3/2014 việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 địa bàn tỉnh Lạng Sơn; định số 306/QĐ-UBND ngày 04/3/2014 UBND tỉnh Lạng Sơn việc ban hành kế hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân vùng dân tộc thiểu số, miền núi năm 2014 Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với Đài Phát Truyền hình tỉnh, Báo Lạng Sơn lập kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vềđất đai với nội dung thiết thực, hình thức đa dạng, phù hợp với đối tượng điều kiện thực tế địa phương; kịp thời biểu dương khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt, phê phán hành vi nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm, trì trệ… thực thủ tục hành vềđất đai Thực kế hoạch số 26/KH-UBND ngày 15/10/2011 UBND tỉnh Lạng Sơn kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015; định số 1333/QĐ-BNV ngày 14/12/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ phê duyệt Đề án “Tăng cường lực đội ngũ công chức chuyên trách cải cách hành giai đoạn 2013 - 2015” Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức, đặc biệt cán quản lý đất đai cấp huyện, cán địa cấp xã Việc tuyên truyền cần phải có trọng tâm, trọng điểm, đối tượng, tập trung vào giáo dục ý thức tuân thủ chấp hành pháp luật…Các cấp, ngành xác định rõ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trách nhiệm hệ thống trị chủ động, tích cực việc đạo, xây dựng chương trình kế hoạch, triển khai tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật 56 4.3.14 Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất biện pháp nhằm điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ sử dụng đất góp phần tăng cường đoàn kết nhân dân Trong năm qua, trình đô thị hoá nhanh, nhu cầu sử dụng đất đai không ngừng tăng lên làm cho đất đai ngày có giá trị Huyện Lộc Bình nơi mà hoạt động trao đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn sôi động Do đất mang lại giá trị kinh tế cao số lượng đơn thư khiếu nại theo tăng lên Phòng Tài nguyên Môi trường kết hợp với phòng Thanh tra huyện tham mưu cho Ban đạo (BCĐ) xử lý vi phạm Luật đất đai giải đơn thư cách nhanh chóng, xác đảm bảo tính khách quan Điều thể qua bảng: Bảng 4.12: Kết giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lộc Bình giai đoạn 2012 – 2014 Tổng Năm số đơn Đề Đơn nghị, Khiếu Tố Tranh thuộc kiến nại cáo Chấp nghị thẩm quyền Đã Chƣa giải giải quyết Đơn thƣ giảiquyết (%) 2012 155 35 45 15 60 150 136 14 90 2013 109 28 22 41 100 81 19 81 2014 209 47 24 31 127 190 159 31 83.7 Tổng 473 110 91 55 228 440 375 64 85.2 ( Nguồn: phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lộc Bình) Nhìn vào biểu 4.12 thấy: Tổng số đơn 473 - Trong đó: Đề nghị, kiến nghị: 110 đơn, Khiếu nại: 91 đơn, Tố cáo: 55 đơn,tranh chấp 228 đơn 57 - Đơn thư thuộc thẩm quyền giải 440 đơn, giải xong 375 đơn, đạt 83.2% tổng số đơn, chuyển Ủy ban nhân dân xã quan có thẩm quyền giải 33 đơn * Thuận lợi khó khăn trình giải đơn thƣ + Thuận lợi - Được quan tâm kịp thời Huyện ủy, UBND huyện, sở Tài nguyên Môi trường việc giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo - Việc giải đơn thư có nhiều tiến bộ, kịp thời, quy định pháp luật đạt kết cao Sự phối hợp ban ngành việc tham mưu, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tốt; qua giải khiếu nại, tố cáo, quyền lợi đáng công dân đảm bảo + Khó khăn - Số lượng đơn thư tăng từ 155 đơn năm 2012 lên 209 đơn năm 2014 - số xã, thị trấn chưa quan tâm mức đến công tác giải đơn thư thực định, kết luận quan có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật - Một số vụ phức tạp giải kéo dài tình tiết tiết phức tạp, phải thu thập thêm thông tin để củng cố hồ sơ, tài liệu có liên quan đến vụ việc 4.3.15 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Trong công tác quản lý đất đai việc quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai quan trọng Luật đất đai năm 2003 quy định: “Cơ quan quản lý đất đai địa phương có văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quan dịch vụ công thực chức quản lý hồ sơ địa gốc, chỉnh lý thống hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ” Trên thực tế, việc phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ trước có hoàn toàn UBND cấp 58 sở thực như: Việc cung cấp thông tin đất đai từ hồ sơ địa thực hình thức trích lục hồ sơ đất cho người sử dụng đất họ thực quyền mình,… Các thông tin đất đai đến với người dân cách nhanh chóng, xác, thể công khai quản lý nhà nước đất đai, mang lại nhiều thuận lợi công tác địa phương Hiện nay, phòng Tài nguyên Môi trường thực chế cửa theo Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Thủ Tướng Chính Phủ Đây hoạt động dịch vụ công đất đai Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lộc Bình bố trí xếp cán công chức làm việc phận cửa theo chức danh chuyên môn phụ trách Kiện toàn lại phận tiếp nhận trả kết Đến phận tiếp nhận trả kết vào hoạt động có nề nếp, hiệu tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân việc giải thủ tục hành chính, tạo niềm tin nhân dân, nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước địa phương sở Cơ chế “một cửa” thực theo nguyên tắc: thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật; công khai thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian giải công việc tổ chức, công dân; nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết quả; việc phối hợp phận có liên quan để giải công việc tổ chức, công dân trách nhiệm quan hành nhà nước; bảo đảm giải công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, công dân * Mục đích chế “một cửa”như sau: - Giảm phiền hà cho tổ chức, công dân có yêu cầu giải công việc quan hành nhà nước 59 - Góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng phận cán bộ, công chức Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức, công dân đội ngũ cán bộ, công chức - Đổi phương thức hoạt động máy quan hành nhà nước, sở xếp lại tổ chức theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu 4.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Lộc Bình giai đoạn 2012 – 2014 4.4.1 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai *Ýu ðiểm Tình hình thực nhiệm vụ quản lý ðất ðai huyện Lộc Bình nhý ðã nêu cho thấy: Từ Luật Ðất ðai 2003 Luật ðất ðai 2013 sửa ðổi bổ sung ðời công tác quản lý ðã thực có chuyển biến tốt, việc thực trình tự thủ tục hành thu hồi, giao ðất, chuyển mục ðích sử dụng ðất cấp giấy chứng nhận sử dụng ðất dần ðýợc thắt chặt rút ngắn thời gian tạo ðiều kiện thuận lợi cho cõ quan tổ chức, hộ gia ðình, cá nhân ðến giao dịch, góp phần thúc ðầy thu hút ðầu tý ðịa bàn huyện Quá trình cải cách hành theo chế “một cửa” cấp, ngành tích cực thực hiện, trách nhiệm quy định rõ ràng, trình tự thủ tục cải tiến, nhận thức tổ chức, hộ gia đình, cá nhân ngày nâng cao; Quá trình dân chủ hóa nhu cầu tất yếu chủ sử dụng đất đòi hỏi cấp ủy, Đảng, quyền phải đổi cách nhìn nhận buộc quan chức phải tích cực thực hiện; Công nghệ áp dụng lĩnh vực quản lý đất đai áp dụng phần mềm tin học 60 Việc phân cấp cho cấp huyện ðýợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ðất ðối với ðất ðã ðẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ðất thuận lợi cho ngýời dân việc thực quyền nãng theo quy ðịnh pháp luật Huyện Lộc Bình có kế hoạch sử dụng ðất hàng nãm chi tiết Thực tốt chức nãng quản lý nói chung quản lý ðất ðai nói riêng ðúng với quy ðịnh pháp luật, ðáp ứng ðýợc nhu cầu sử dụng ðất ngýời sử dụng, ðạt ðýợc tin týởng nhân dân Các nội dung Luật ðất ðai 2003 Luật ðai 2013 sửa ðổi bổ sung ðýa ðýa vào thực ðã ðạt ðýợc hiệu ðịnh Một số tồn mà Luật Ðất ðai trýớc chýa có hạn chế ðã ðýợc tháo gỡ nhý: Việc xác ðịnh nguồn gốc sử dụng ðất, ðiều kiện ðể ðýợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ðất Việc ðýa giá ðất sát với giá thị trýờng làm tãng nguồn thu cho ngân sách ðịa phýõng Tãng số quyền ngýời sử dụng ðất nhý: chấp, bảo lãnh quyền góp vốn Ðiều ðó chứng tỏ, công tác quản lý Nhà nýớc ðất ðai ðịa bàn huyện ðã ðýợc tập thể lãnh ðạo huyện tập trung lãnh ðạo, ðạo thực tốt Kết góp phần củng cố lòng tin nhân dân vào quyền ðịa phýõng nhý vào lãnh ðạo Ðảng, pháp luật Nhà nýớc * Khó khăn, tồn - Luật Đất đai năm 2003 Luật đất đai 2013 sửa đổi bổ sung có nhiều thay đổi lớn so với quy định trước công tác quản lý Nhà nước đất đai, đồng thời hàng năm có thay đổi, chỉnh sửa bổ sung như: công tác quy hoạch, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, công tác 61 cấp giấy chứng nhận, nên dẫn đến lúng túng, khó cập nhật cho người làm công tác quản lý người sử dụng đất; - Văn phòng Đăng ký QSDĐ thành lập biên chế hạn chế đơn vị dịch vụ hành công Theo mô hình kinh phí tự thu để trang trải, việc thu lệ phí cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp khó khăn; - Trong nhiều năm qua việc quản lý đất đai quyền cấp xã bị buông lỏng cộng với nhận thức người sử dụng đất quyền, nghĩa vụ, thủ tục pháp lý đất đai thấp dẫn đến việc xác minh, thẩm tra nhiều trường hợp phải thận trọng gặp không khó khăn; Hiện nay, tồn đọng chưa cấp GCN quyền sử dụng đất chủ yếu hộ có liên quan đến tranh chấp, lấn, chiếm chưa giải dứt điểm vướng mắc khâu xác định nguồn gốc mục đích sử dụng đất cũ, xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất cấp GCN quyền sử dụng đất, hộ tách cấp GCN quyền sử dụng đất chung với bố mẹ trước tách hộ, v.v ; - Công tác xây dựng giá đất sát giá thị trường điều kiện bình thường khó khăn thiếu sở người dân kê khai vào hợp đồng chuyển nhượng thường thấp giá chuyển nhượng thực tế - Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng: Tính từ 01/7/2004 đến nhiều sách đất đai, bồi thường giải phóng mặt nên tiến độ bồi thường giải phóng mặt Lộc Bình gặp nhiều khó khăn * Nguyên nhân - Luật Đất đai năm 2003 Luật đất đai 2013 sửa đổi bổ sung đời có nhiều nội dung thay đổi khác so với Luật Đất đai năm 1993, Văn hướng dẫn thi hành Luật lại ban hành không kịp thời, nhiều điểm chưa cụ thể, trình tự quy trình cấp Giấy chứng nhận nhìn chung nhiều bất cập chưa phù hợp 62 với thực tế việc đất cấp Giấy chứng nhận, việc xác nhận chủ hộ liền kề, đăng ký tài sản đất ; - Luật Đất đai văn luật Nghị định, Thông tư ngành khác có chồng chéo, chưa đồng việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà; - Cán Địa cấp xã yếu chuyên môn, phải kiêm nhiệm nhiều công việc - Hệ thống Hồ sơ địa cấp xã sử dụng loại đồ 299 đo đạc từ năm 1980 - 1985 nên độ xác bị hạn chế, thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải tiến hành đo đạc thực tế để xác minh lại, kéo dài thời gian cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Cơ sở hạ tầng trang thiết bị phục vụ công tác quản lý Nhà nước đất đai hạn chế 4.4.2 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai - Công tác tuyên truyền: Cần coi trọng phổ biến cho người dân nắm luật đất đai, chủ trương sách Đảng nhà nước đất đai Đây biện pháp hữu hiệu nhằm làm cho người sử dụng đất thấy ý nghĩa việc sử dụng đất, hiểu luật chấp hành theo luật - Công tác cán bộ: Cần hoàn thiện đội ngũ cán quản lý đất đai theo hướng nâng cao trình độ nghiệp vụ; đồng thời phải có chế làm việc chế độ tiền lương phù hợp Trên sở nghiệp vụ UBND huyện giao, phân công rõ trách nhiệm phận, cán Tăng cường số lượng cán địa làm việc địa phương, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc 63 Thường xuyên thông báo, hướng dẫn việc thực văn pháp luật cán địa kịp thời cập nhật nắm rõ nội dung văn - Công tác quản lý: Cần tăng cường đợt tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất đai địa phương đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm sử dụng đất đai - Vấn đề sử dụng đất đai: Đối với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần có điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời, có hiệu quả, kế hoạch sử dụng đất cần bám sát nhu cầu sử dụng đất thực tế địa phương phải có đạo, kiểm tra, soát thường xuyên, đảm bảo tận dụng tối đa diện tích đất tránh tượng để đất hoang hóa, không đưa vào sử dụng Khai thác, sử dụng đất phải đôi với việc bảo vệ môi trường, khai thác sử dụng đất cần ý đến việc đầu tư nâng cao độ phì đất sản xuất nông nghiệp, tái tạo cảnh quan…nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường đất đai, không khí, nguồn nước để sử dụng đất bền vững - Xây dựng chuẩn hóa hệ thống sở liệu, thông tin địa - Tuyên truyền tới người dân để họ hiểu tầm quan trọng việc đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý Nhà nước đất đai Các cán cần phải có linh hoạt, sáng tạo, báo cáo kịp thời vướng mắc với lãnh đạo để kịp thời chủ động giải - Đối với công tác đền bù, giải phóng mặt bằng: Trong trình thực cần công khai chủ chương, sách đền bù giải thích cụ thể sách Nhà nước áp dụng cho dự án 64 Tăng cường đối thoại nắm bắt tâm tư nguyện vọng người dân để làm tốt công tác đền bù, giải phóng mặt dự án, để vừa đảm bảo mục tiêu dự án, vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân - Đối với công tác tiếp nhận trả thủ tục hành chính: Hiện phận tình trạng tải cán tiếp nhận hồ sơ giao dịch đất đai có người, sở hạ tầng chật hẹp Bên cạnh công tác giải thủ tục hành phận chuyên môn chưa có nhịp nhàng, gắn kết dẫn tới tiến độ giải hồ sơ chưa yêu cầu thời hạn quy định Cần thiết phải đầu tư xây dựng sở hạ tầng rộng rãi, thuận tiện, áp dụng khoa học công nghệ công tác tiếp nhận trả thủ tục hành theo tiêu chuẩn, bổ sung thêm cán tiếp nhận hồ sơ điều chỉnh thời gian tiếp nhận – trả hồ sơ giao dịch đất đai hợp lý 65 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận - UBND huyện Lộc Bình ban hành nhiều văn pháp quy theo thẩm quyền công văn, Nghị quyết, để cụ thể hóa văn UBND tỉnh Lạng Sơn - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 20122014, cấp 24370 giấy với tổng diện tích 18267.39 - Địa giới hành rõ ràng, không xảy tình trạng tranh chấp - Công tác lập đồ địa tiến hành hoàn thành năm 2012 với công tác lập đồ địa chính quy phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước đất đai - Đã thành lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) với mục đích dự báo nhu cầu phân bổ lại quỹ đất địa bàn huyện Lộc Bình giai đoạn 2011-2020 - Công tác giao đất,cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng giai đoạn 2012-2014: Tổng số diện tích giao 74441.8 m2 đất ở; tổng số diện tích cho thuê 108.2 cho hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản; tổng số diện tích thu hồi 1605.85ha; Số diện tích chuyển mục đích sử dụng 209.63 - Tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo người dân đạt kết đáng khích lệ, số trường hợp chưa giải dứt điểm Tổng số đơn 473 đơn Số đơn thuộc thẩm quyền giải 440 đơn, số đơn giải dứt điểm 375 đơn, chiếm 83.2% tổng số đơn thuộc thẩm quyền Số đơn tồn đọng 64 đơn chiếm 14.54% tổng số đơn thuộc thẩm quyền 66 - Quản lý tài đất đai năm 2012-2014 nguồn thu tài từ đất đai 143.075 tỷ đồng 5.2 Đề nghị - Cần nâng cao trình độ chuyên môn cán phòng; cần tạo điều kiện vốn, trang thiết bị chuyên môn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán Phòng TNMT huyện cán địa xã, thị trấn địa bàn huyện - Cần có nhiều biện pháp khai thác, sử dụng, quản lý chặt chẽ đất chưa sử dụng để phát huy nguồn lực đất đai trình phát triển kinh tế - xã hội - Trong thời gian tới cần triển khai công tác phát triển thị trường QSDĐ để phát huy nội lực từ đất đai trình công nghiệp hóa, đại hóa - Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra đối tượng sử dụng đất để tránh tình trạng sử dụng đất lãng phí, hiệu - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến chương trình, sách pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng đài phát thanh, truyền hình 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Chinhphu.vn (2007), Lào Cai tỉnh tỉnh biên giới phía Bắc Đảng cộng sản Việt Nam, “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX”, Nxb Chính trị Quốc gia Hiến pháp 1980, Nxb trị quốc gia Hà Nội, 1980 Hiến pháp 1992, Nxb trị quốc gia Hà Nội, 1992 Luật Đất đai 1987, Nxb Chính trị Quốc gia Luật Đất đai 1993, Luật đất đai có sửa đổi, bổ sung năm 2001 Luật Đất đai 2003, văn hướng dẫn thi hành, Nxb Tư pháp, 2009 Luật Đất đai 2013, văn hướng dẫn thi hành, Nxb trị quốc gia Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn ( 2007), giáo trình quản lý Nhà Nước đất đai,trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên 10 Phòng TN & MT huyện Lộc Bình (2010), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) 11 Phòng TN & MT huyện Lộc Bình, Thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn huyện Lộc Bình giai đoạn 2010, 2014 12 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lộc Bình (2014) báo cáo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2014 13 Vũ Phong (2009), Đầu tư nước vào bất động sản Việt Nam 14 UBND huyện Lộc Bình Báo cáo tổng kết năm giai đoạn 2012, 2013, 2014