Đánh giá công tác quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thị trấn Bằng Lũng – huyện Chợ Đồn – tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2013.

ÐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ÐẠI HỌC NÔNG LÂM  ĐOÀN TRUNG DU Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN BẰNG LŨNG - HUYỆN CHỢ ĐỒN TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011-2013” khãa luËn tèt nghiÖp ®¹i häc Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Khoa học môi trường Khoa : Môi trường Khóa học : 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ÐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ÐẠI HỌC NÔNG LÂM  ĐOÀN TRUNG DU Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN BẰNG LŨNG - HUYỆN CHỢ ĐỒN TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011-2013” khãa luËn tèt nghiÖp ®¹i häc Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Khoa học môi trường Khoa : Môi trường Khóa học : 2010 - 2014 Giảng viên hướng dẫn: PGS-TS Đặng Văn Minh Khoa Môi trường - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp là một quá trình giúp cho bản thân sinh viên áp dụng những kiến thức đã học vào thực tế, từ đó giúp cho sinh viên hoàn thiện bản thân và cung cấp kiến thức thiết thực cho công việc sau này. Với ý nghĩa thực tiễn đó, được sự đồng ý của Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên và môi trường - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tôi tiến hành thực tập tại phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Chợ Đồn với đề tài “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn Thị trấn Bằng Lũng – Huyện Chợ Đồn – Tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011- 2013”. Để đạt được kết quả như ngày hôm nay, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa cùng toàn thể các thầy cô giáo công tác trong khoa Tài nguyên và Môi trường, đặc biệt là PGS-TS Đặng Văn Minh đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo giúp đỡ tận tình tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài để tôi hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới các cán bộ đang công tác tại phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Chợ Đồn đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong quá trình nghiên cứu đề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đã động viên và khuyến khích tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành khóa luận Mặc dù bản thân có nhiều cố gắng song do thời gian, kinh nghiệm và kiến thức còn hạn chế, bước đầu làm quen với phương pháp nghiên cứu nên khóa luận của tôi còn nhiều thiếu sót. Tôi rất mong nhận được sự đóng góp kiến thức và bổ sung của các thầy, cô giáo để bản khóa luận của tôi được hoàn thiện hơn. Chân thành cảm ơn! Bằng Lũng, ngày… tháng… năm 2014 Sinh viên Đoàn Trung Du MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN 1 1 MỞ ĐẦU 2 1.1. Đặt vấn đề 1 1.2. Mục đích 2 1.3. Mục tiêu nghiên cứu 2 1.4. Ý nghĩa của đề tài 2 1.4.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học 2 1.4.2. Ý nghĩa thực tiễn 3 PHẦN 2 4 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 2.1. Cơ sở lý luận của công tác quản lý môi trường 4 2.1.1. Khái niệm về môi trường và quản lý môi trường 4 2.1.2. Cơ sở triết học của quản lý môi trường 5 2.1.3. Cơ sở khoa học - kỹ thuật - công nghệ của quản lý môi trường 6 2.1.4. Cơ sở luật pháp của quản lý môi trường 7 2.1.5. Cơ sở kinh tế của quản lý môi trường 8 2.2. Nội dung của công tác quản lý Nhà nước về môi trường 9 2.2.1. Nội dung của công tác quản lý Nhà nước về môi trường theo luật bảo vệ môi trường ban hành năm 1993 9 2.2.2. Nội dung của công tác quản lý Nhà nước về môi trường theo luật bảo vệ môi trường ban hành năm 2005 10 2.3. Khái quát về tình hình của công tác quản lý Nhà nước về môi trường trên thế giới và Việt Nam 11 2.3.1. Tình hình quản lý môi trường trên thế giới 11 2.3.2. Công tác quản lý Nhà nước về môi trường ở Việt Nam 12 2.3.3. Công tác quản lý môi trường ở tỉnh Bắc Kạn 14 PHẦN 3 16 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 16 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành 16 3.3. Nội dung nghiên cứu 16 3.4. Phương pháp nghiên cứu 16 3.4.1. Nghiên cứu Luật và các văn bản dưới luật, các quy định có liên quan 16 3.4.2. Phương pháp kế thừa 17 3.4.3. Phương pháp xử lý số liệu 17 3.4.4. Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia 17 PHẦN 4 18 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 18 4.1. Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của Huyện Chợ Đồn 18 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 18 4.1.2. Tài nguyên thiên nhiên 19 4.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 24 4.1.4. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 26 4.2. Thực trạng môi trường của thị trấn Bằng Lũng 31 4.2.1. Môi trường không khí 31 4.2.2. Môi trường nước 33 4.2.3. Môi trường đất 37 4.3. Công tác quản lý Nhà nước về môi trường của thị trấn Bằng Lũng 39 4.3.1. Bộ máy quản lý môi trường của thị trấn 39 4.3.2. Nhân lực công tác thu gom chất thải 40 4.3.3. Cơ sở vật chất phục vụ công tác bảo vệ môi trường 41 4.3.4. Công tác thu gom chất thải 42 4.3.5. Đầu tư tài chính trong công tác bảo vệ môi trường 44 4.3.6. Công tác triển khai thực hiện văn bản chỉ thị của cấp trên có liên quan đến công tác môi trường 45 4.3.7. Công tác tuyên truyền, giáo dục, phát động các phong trào bảo vệ môi trường 46 4.3.8. Việc xử phạt các vi phạm về bảo vệ môi trường 47 4.3.9. Việc xử lý khiếu nại, hòa giải các tranh chấp về môi trường 48 4.4. Đánh giá chung và một số giải pháp khắc phục 48 4.4.1. Đánh giá chung 48 4.4.2. Giải pháp khắc phục 49 Phần 5 53 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53 5.1. Kết luận 53 5.2. Kiến nghị 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BVMT CHXHCNVN CTR CTRSH KHCN MT&ĐT NĐ-CP QCVN TCVN TN&MT UBND Bảo vệ môi trường Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chất thải rắn Chất thải rắn sinh hoạt Khoa học công nghệ Môi trường và đô thị Nghị định - Chính phủ Quy chuẩn Việt Nam Tiêu chuẩn Việt Nam Tài nguyên và môi trường Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1. Sơ đồ tổ chức công tác quản lý môi trường của Việt Nam 13 Hình 4.1: Ô nhiễm không khí do phương tiện giao thông tại thị trấn Bằng Lũng 32 Hình 4.2. Sử dụng thuốc trừ sâu trong sản xuất nông nghiệp tại thị trấn Bằng Lũng 38 Hình 4.3. Bộ máy quản lý nhà nước về môi trường thị trấn Bằng Lũng 39 Hình 4.3. Xe chở rác đi đến các điểm tập kết rác 43 Hình 4.4. Đoàn thanh niên thị trấn Bằng Lũng tham gia thu gom rác 47 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 huyện Chợ Đồn 21 Bảng 4.2 Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2011 – 2013 25 Bảng 4.3. Kết quả phân tích các chỉ tiêu ô nhiễm trong môi trường nước thải công nghiệp tại công ty TNHH kim loại màu Bắc Kạn 34 Bảng 4.4. Kết quả phân tích hàm lượng các chỉ tiêu trong môi trường đất 38 Bảng 4.5. Nhân lư ̣ c trong công tác thu gom chất thải của thị trấn Bằng Lũng40 Bảng 4.6. Cơ sở vật chất phục vụ công tác bảo vệ môi trường 41 Bảng 4.7.Khối lượng chất thải phát sinh của thị trấn Bằng Lũng năm 2013 42 Bảng 4.8. Địa điểm tập kết rác thải của thị trấn Bằng Lũng 43 Bảng 4.9. Các khoản chi tiêu từ quỹ vệ sinh môi trường 44 Bảng 4.10. Một số văn bản phường đã tiếp nhận và triển khai 45 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Môi trường có tầm quan trọng đặc biệt đối với sự tồn tại và phát triển của đời sống con người, sinh vật và sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước, sự biến đổi một số thành phần môi trường sẽ tác động đáng kể đối với các hệ sinh thái. Tuy nhiên môi trường sống của chúng ta đang bị ô nhiễm và ngày càng trầm trọng, nó xuất phát từ nhiều nguyên nhân nhưng chủ yếu nhất là hoạt động của con người. Những năm gần đây, sự phát triển kinh tế - xã hội của nước ta đã đạt được những thành tựu đáng kể, các nhà máy các khu công nghiệp được xây dựng và mở rộng, các khu đô thị, các ngành sản xuất, kinh doanh dịch vụ phát triển nhanh chóng. Nhưng sự phát triển mạnh mẽ đó đã gây ra những ảnh hưởng không nhỏ tới môi trường. Trước thực trạng đó, nhiệm vụ bảo vệ môi trường trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay đang được Đảng và Nhà nước ta quan tâm. Công tác quản lý môi trường được coi trọng. Hệ thống cơ cấu tổ chức quản lý môi trường từ trung ương đến địa phương từng bước được hoàn thiện. Cùng với đó là hàng loạt các chính sách, thể chế được ban hành, công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường trong các cấp các ngành và cộng đồng dân cư được chú trọng, mức độ gia tăng ô nhiễm đã từng bước được hạn chế. Nhưng bên cạnh đó, công tác quản lý Nhà nước về môi trường hiện nay còn nhiều yếu kém, hạn chế… chủ yếu là chưa nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng của công tác bảo vệ môi trường. Sự phối hợp của các cấp, các ngành còn nhiều vướng mắc. Chưa đảm bảo sự hài hòa giữa phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường… quản lý môi trường ở các địa phương gặp nhiều khó khăn, bộc lộ nhiều yếu kém và bất cập, đội ngũ cán bộ chuyên trách công tác bảo vệ môi trường chưa được đào tạo một cách toàn diện… Xuất phát từ thực tế trên, được sự đồng ý của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên và Môi trường, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tôi tiến hành thực hiện đề [...]...tài: Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn Thị trấn Bằng Lũng – Huyện Chợ Đồn – Tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 201 1- 2013” 1.2 Mục đích - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn Thị trấn Bằng Lũng giai đoạn 2011 - 2013 - Tìm hiểu thực trạng công tác quản lý Nhà nước về môi trường nói chung và thực trạng công tác quản lý Nhà nước về môi trường tại Thị trấn. .. cao công tác quản lý nhà nước về môi trường tại Thị trấn Bằng Lũng 1.3 Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu hiện trạng công tác quản lý nhà nước về môi trường ở thị trấn thông qua các công cụ quản lý môi trường đã học như: công cụ kinh tế, công cụ pháp luật… - Tìm hiểu các hoạt động về bảo vệ môi trường như: Tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường cho người dân sinh sống trên địa bàn thị trấn Bằng Lũng. .. tiễn về đánh giá, phân tích và quản lý môi trường phục vụ cho công tác sau này 2 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về môi trường tại địa bàn thị trấn trong thực tế So sánh đối chiếu với kiến thức đã được trang bị trong nhà trường từ đó rút ra kinh nghiệm cho bản thân trong thực tiễn - Đánh giá vai trò của cấp Thị trấn trong công tác quản lý Nhà nước về môi trường. .. lực quản lý bền vững tài nguyên đa dạng sinh học vườn quốc gia Ba Bể trình ban thư ký công ước Ramsar 15 PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Thị trấn Bằng Lũng - Phạm vi nghiên cứu: Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn. .. trường tại Thị trấn Bằng Lũng nói riêng - Xác định được những thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý Nhà nước về môi trường tại Thị trấn Bằng Lũng, phát hiện những mặt tích cực đã làm được cần phát huy, những hạn chế trong công tác quản lý Nhà nước về môi trường của thị trấn từ đó giúp các nhà quản lý có sự điều chỉnh phù hợp, đưa ra các biện pháp, quy định quản lý thích hợp hơn - Đề xuất các giải... của tỉnh Bắc Kạn, có diện tích tự nhiên 91.115,00 ha chiếm 18,75% diện tích tự nhiên của tỉnh Bắc Kạn Huyện Chợ Đồn có một thị trấn (Bằng Lũng) và 21 xã Có ranh giới tiếp giáp như sau: - Phía Bắc giáp huyện Ba Bể - Phía Nam giáp huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên - Phía Đông giáp huyện Bạch Thông, huyện Chợ Mới - Phía Tây giáp huyện Chiêm Hoá, Yên Sơn, Na Hang tỉnh Tuyên Quang Với vị trí địa lý từ 105025’... tế - xã hội, Bắc Kạn đã chú trọng đến công tác bảo vệ môi trường Tỉnh đã ban hành các văn bản chỉ đạo công tác bảo vệ môi trường như: Quy chế phối hợp 657/QCPH-CA-TNMT ngày 25/08/2009 giữa Sở Tài nguyên và Môi trường với công an tỉnh trong công tác phòng chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn Ban cán sự Đảng UBND tỉnh đã lập báo cáo số 75/BC-BCS... kinh tế trong quản lý tài nguyên và môi trường như lựa chọn sản lượng tối ưu cho một hoạt động sản xuất sinh ra ô nhiễm Q nào đó, hoặc xác định mức khai thác hợp lý tài nguyên tái tạo v.v… 2.2 Nội dung của công tác quản lý Nhà nước về môi trường 2.2.1 Nội dung của công tác quản lý Nhà nước về môi trường theo luật bảo vệ môi trường ban hành năm 1993 Nội dung quản lý Nhà nước về môi trường được quy định... cáo về bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; 8- Đào tạo cán bộ về khoa học và quản lý môi trường; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật về bảo vệ môi trường; 9- Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong lĩnh vực bảo vệ môi trường; 1 0- Thiết lập quan hệ quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.2.2 Nội dung của công tác quản lý Nhà nước về. .. vệ môi trường 2005 7 - Nghị định 29 /2011/ NĐ - CP ngày 18/4 /2011 của Chính phủ về việc quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường - Nghị định 117/2009/NĐ - CP ngày 15/12 /2011 của Chính phủ về việc xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường - Quyết định số 328/2005/QĐ - TTg ngày 12/12/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế . tác quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn Thị trấn Bằng Lũng – Huyện Chợ Đồn – Tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 201 1- 2013 . 1.2. Mục đích - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về môi trường. Tài nguyên và Môi trường huyện Chợ Đồn với đề tài Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn Thị trấn Bằng Lũng – Huyện Chợ Đồn – Tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 201 1- 2013 . Để đạt. trường trên địa bàn Thị trấn Bằng Lũng giai đoạn 2011 - 2013. - Tìm hiểu thực trạng công tác quản lý Nhà nước về môi trường nói chung và thực trạng công tác quản lý Nhà nước về môi trường tại Thị