Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………………………… BỘ NỘI VỤ ……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI VĂN PHÚC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hoàng Quy Phản biện 1: TS Đào Đăng Kiên, Học viện Hành QG Phản biện 2: TS.Nguyễn Thắng, Trƣờng CBQL NN&PTNT Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp P.207, Nhà A- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 -Đường 3/2- Quận 10- thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 15 30 phút, ngày tháng năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, vấn đề môi trường thu hút quan tâm quốc gia giới; để có sống văn minh, đại, người phải “trả giá” cho hành vi thiếu ý thức bảo vệ khai thác sử dụng mức thành phần môi trường tự nhiên phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế Hậu môi trường sống bị tàn phá nặng nề đe dọa sống người Do đó, vấn đề nhiễm mơi trường thách thức lớn loài người kỷ XXI Việt Nam quốc gia phát triển khơng nằm ngồi thực trạng đáng báo động Hơn nữa, Việt Nam nước chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu Điều đặt yêu cầu tăng cường quản lý nhà nước mơi trường, mục tiêu phát triển đất nước bền vững Thành phố Rạch Giá trung tâm đầu não tỉnh Kiên Giang bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa với nhiều khởi sắc, đầu tư phát triển đô thị, cụm công nghiệp Hiện nay, thành phố có nhiều doanh nghiệp đến đầu tư kinh doanh hiệu Sự phát triển khu đô thị mở rộng, diện tích thành phố Rạch Giá tăng lên so với trước Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước mơi trường hạn chế định, việc phân công, phân cấp quản lý nhà nước mơi trường bất cập, số nội dung quản lý nhà nước môi trường trùng lặp, chưa rõ bị bỏ trống Tình trạng mơi trường bị xuống cấp nhanh, có lúc, có nơi đến mức báo động như: chế biến thủy hải sản, việc xả thải rác thải, khí thải cơng nghiệp, Bên cạnh đó, phát triển ạt đô thị, cụm công nghiệp quy hoạch bất hợp lý ảnh hưởng lớn đến môi trường xung quanh Đây vấn đề cấp bách đòi hỏi vào hệ thống trị thành phố, mà nòng cốt quan quản lý nhà nước môi trường Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở nước ta có nhiều cơng trình, viết liên quan đến quản lý nhà nước môi trường như: Quản lý nhà nước môi trường phát triển bền vững GS.TS Lê Văn Khoa, Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội; Tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước - TS Phạm Khôi Nguyên, Bộ Tài nguyên Môi trường, năm 2005; Trách nhiệm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Việt Nam - Nguyễn Văn Việt, năm 2010; Quản lý môi trường địa phương thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Trần Thanh Lâm, năm 2005; Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun biệt quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang ” đề tài mới, không trùng lặp với đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất số quan điểm giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để thực mục tiêu trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở khoa học quản lý nhà nước môi trường thông qua việc làm rõ khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, mục tiêu, nội dung quản lý nhà nước mơi trường - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang - Luận chứng khoa học số quan điểm giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu việc quản lý nhà nước mơi trường, góc độ lý luận thực tiễn 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Về không gian: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước môi trường phạm vi thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2011-2015 Cơ sở lý luận, phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Cơ sở lý luận đề tài Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm đổi Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài Dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chúng, chủ nghĩa vật lich sử Sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp nghiên cứu kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp logic - lịch sử, phương pháp thống kê Đóng góp ý nghĩa đề tài 6.1 Đóng góp đề tài Luận chứng khái niệm, làm rõ đặc điểm, nguyên tắc, mục tiêu, nội dung quản lý nhà nước môi trường Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Xác định quan điểm đạo bảo đảm hiệu quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Luận giải giải pháp bảo đảm hiệu quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 6.2 Ý nghĩa đề tài Góp thêm thơng tin có giá trị cho nhà hoạch định sách, nhà lập pháp, cán làm công tác quản lý nhà nước mơi trường Trên sở đó, có đóng góp tích cực nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước mơi trưòng cấp huyện nói chung thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang nói riêng Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, đề tài gồm chương, tiết Chƣơng Cơ sở khoa học quản lý nhà nước môi trường Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Chƣơng Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.1 Lý luận môi trƣờng 1.1.1 Khái niệm môi trường bảo vệ môi trường Khái niệm môi trường Môi trường bao gồm tổng hợp yếu tố tự nhiên, yếu tố vật chất nhân tạo bao quanh người, ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn phát triển người Trong yếu tố tự nhiên chủ yếu đất, nước, khơng khí, ánh sáng, hệ sinh thái, sinh vật… có ảnh hưởng chi phối đặc biệt quan trọng đến tồn phát triển người Những yếu tố phát triển theo quy luật tự nhiên, chịu chi phối tác động định người Phân loại môi trường Theo quy mô (môi trường tồn cầu, mơi trường khu vực, mơi trường quốc gia, mơi trường vùng, mơi trường địa phương) Theo mục đích nghiên cứu sử dụng (quản lý, sử dụng, khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên xử lý chất thải cho không bị ảnh hưởng tới đời sống hệ mai sau) Theo chức (môi trường tự nhiên, môi trường xã hội, môi trường nhân tạo) Bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường hoạt động có ý thức Nhà nước, tổ chức người dân xã hội việc giữ cho môi trường lành, đẹp khắc phục tác động xấu người mơi trường phát triển bền vững Bảo vệ môi trường không nghĩa vụ quốc gia mà nghĩa vụ thành viên cộng đồng giới để giữ cho trái đất mãi màu xanh Hơn nữa, bảo vệ mơi trường nghiệp tồn dân phải tiến hành thường xuyên, liên tục, lâu dài bền bỉ; đó, Nhà nước có vai trò quan trọng quản lý, bảo vệ môi trường pháp luật 1.1.2 Vai trò, đặc điểm bảo vệ mơi trường Bảo vệ môi trường tạo không gian sống tốt cho người Bảo vệ môi trường nhằm cung cấp nguồn tài nguyên cần thiết cho sống cho hoạt động sản xuất người Bảo vệ môi trường nhằm bảo đảm cho môi trường làm tốt chức nơi chứa chất thải 1.2 Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước môi trường Quản lý nhà nước pháp luật bảo vệ môi trường xác định rõ chủ thể Nhà nước, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng mơi trường sống phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia 1.2.2 Nguyên tắc, mục tiêu, vai trò quản lý nhà nước mơi trường 1.2.2.1 Ngun tắc quản lý nhà nước môi trường Quản lý môi trường nhằm đạt tới mục tiêu phát triển bền vững kinh tế - xã hội đất nước, giữ cân phát triển bảo vệ môi trường Quản lý môi trường kết hợp mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ cộng đồng dân cư Quản lý môi trường cần thực nhiều biện pháp cơng cụ tổng hợp thích hợp Phòng, chống, ngăn ngừa tai biến suy thối môi trường cần ưu tiên việc phải xử lý, hồi phục môi trường để gây ô nhiễm môi trường Người gây ô nhiễm phải trả tiền cho tổn thất ô nhiễm môi trường gây chi phí xử lý, hồi phục mơi trường bị ô nhiễm Người sử dụng thành phần môi trường phải trả tiền cho việc sử dụng gây nhiễm 1.2.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước mơi trường Khắc phục phòng chống suy thối mơi trường, nhiễm mơi trường, cố mơi trường phát sinh hoạt động sản xuất đời sống người Hoàn chỉnh hệ thống văn luật pháp bảo vệ môi trường, ban hành sách phát triển kinh tế - xã hội phải gắn liền với bảo vệ môi trường, nghiêm chỉnh thi hành Luật bảo vệ môi trường Tăng cường công tác quản lý nhà nước, nghiên cứu, đào tạo cán môi trường từ Trung ương đến địa phương Phát triển đất nước theo nguyên tắc phát triển bền vững Hội nghị thượng đỉnh môi trường Liên hiệp quốc tổ chức Bra - xin năm 1992 thơng qua 1.2.2.3 Vai trò quản lý nhà nước môi trường Quản lý nhà nước môi trường hoạt động có tính chất liên ngành đa ngành Đơn cử nước sông Thị Vải bị ô nhiễm, đòi hỏi nhiều quan phải vào phối, kết hợp để giải Quản lý nhà nước môi trường biểu tập trung cao quyền lực ý chí người tự nhiên Bằng quyền lực mình, Nhà nước bảo đảm cho pháp luật thực thi có hiệu lực, hiệu Các cá nhân, tổ chức, đơn vị không chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường bị xử lý theo quy định pháp luật Quản lý nhà nước môi trường đòi hỏi trình độ chun mơn nghiệp vụ kỹ thuật cao Hoạt động phức tạp đòi hỏi phải sử dụng đồng nhiều loại phương tiện, cơng cụ hỗ trợ phải có vào nhiều cấp, nhiều ngành phối hợp mang lại hiệu 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước môi trường 1.2.3.1 Nhà nước xây dựng, ban hành hệ thống sách, pháp luật bảo vệ mơi trường Nhà nước phải xây dựng ban hành hệ thống sách, pháp luật đồng hồn chỉnh, đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có tính khả thi cao điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Đồng thời phải có chiến lược, sách lược tầm nhìn cơng tác bảo vệ môi trường lâu dài, với mục tiêu quán phát triển phải đôi với bảo vệ môi trường 1.2.3.2 Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường Tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước mơi trường hình thức thực pháp luật bảo vệ môi trường Nó thực quan nhà nước có thẩm quyền, với tư cách chủ thể quản lý nhà nước có thẩm quyền áp dụng quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường Việc tổ chức thực pháp luật phải biết huy động nguồn lực xã hội, tổ chức trị, đồn thể nhân dân, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ cá nhân tham gia bảo vệ môi trường Nhà nước cần phân công cụ thể trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước có thẩm quyền quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, lực chun mơn, nắm vững pháp luật mơi trường, có phẩm chất đạo đức sáng, lĩnh trị vững vàng 1.2.3.3 Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Hoạt động nhằm theo dõi việc thực pháp luật bảo vệ mơi trường quan nhà nước có thẩm quyền; việc tuân thủ lĩnh vực pháp luật tổ chức cá nhân; đồng thời, phát hành vi vi phạm để có biện pháp ngăn chặn kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm 1.2.4 Hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường 1.2.4.1 Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp huyện lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường 1.2.4.2 Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền riêng lĩnh vực môi trường Nhiệm vụ quyền hạn Bộ Tài nguyên Môi trường lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường Trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Nhiệm vụ quyền hạn Sở Tài nguyên Môi trường quản lý nhà nước môi trường Nhiệm vụ quyền hạn Phòng Tài ngun Mơi trường quản lý nhà nước môi trường Nhiệm vụ quyền hạn cán tài nguyên môi trường xã, phường, thị trấn quản lý nhà nước môi trường 1.2.5 Điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước môi trường 1.2.5.1 Điều kiện mặt trị Đường lối, chủ trương Đảng định hướng trị cho chiến lược, sách bảo vệ môi trường Nhà nước ta, bảo đảm thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 1.2.5.2 Điều kiện mặt pháp lý Hệ thống văn pháp luật hoàn chỉnh, đồng đầy đủ, có tính khả thi cao Bảo đảm tổ chức, máy cán bộ, công chức làm nhiệm vụ bảo vệ môi trường Bảo đảm vật chất, kỹ thuật, tài cho thực quản lý nhà nước môi trường 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 1.3.1 Thành phố Đà Nẵng Xác định công tác bảo vệ môi trường ba trụ cột quan trọng mục tiêu để phát triển thành phố bền vững 1.3.2 Thành phố Hội An Xây dựng không gian thành phố trở thành đô thị xanh – đô thị sinh thái với tiêu chí “phố vườn - vườn phố” 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường cho thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Tập trung đổi mới, bổ sung, hồn thiện sách, pháp luật bảo vệ môi trường tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực Đầu tư nghiên cứu ứng dụng công nghệ bảo vệ môi trường, tăng cường hợp tác quốc tế để nắm bắt áp dụng công nghệ kỹ thuật, bảo vệ môi trường tiên tiến Tăng cường huy động nguồn lực tài cho cơng tác bảo vệ mơi trường Tiểu kết chƣơng Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội môi trƣờng ảnh hƣởng tới quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Thành phố Rạch Giá trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Kiên Giang Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân giai đoạn 2010-2015 đạt 15,1% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành dịch vụ, giảm công nghiệp - xây dựng nông nghiệp Thu nhập bình quân đầu người năm 2015 đạt 69,51 triệu đồng (tương đương 3.278 USD) Với tốc độ gia tăng dân số phát triển kinh tế - xã hội ngày tăng, tỷ lệ chất thải nói chung chất thải nguy hại nói riêng địa bàn thành phố Rạch Giá ngày gia tăng Đây áp lực quản lý quy hoạch môi trường thành phố 2.1.2 Hiện trạng môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 2.1.2.1 Hiện trạng môi trường nước Nước biển: gia tăng lượng chất thải từ hoạt động sinh hoạt đổ môi trường thải vào biển qua hệ thống sơng ngòi, kênh, rạch Lượng nước thải 10 phát sinh từ tàu biển, phương tiện hàng hải, nhà máy đóng sửa chữa tàu biển, cảng biển, bãi kho chứa hàng Nước mặt lục địa: bị ô nhiễm trầm trọng rác thải, nước thải sinh hoạt; tình trạng lấn chiếm lòng, bờ sơng để sinh sống, xả rác nước thải trực tiếp; việc chăn nuôi gia súc, gia cầm hộ gia đình vùng nơng thơn; sử dụng bừa bãi, tùy tiện loại hóa chất phân bón, loại thuốc kích hoạt phát triển cây… Nước đất: Chất thải phát sinh từ hoạt động khai thác, sinh hoạt thuyền viên biển, dầu mỡ, 2.1.2.2 Hiện trạng mơi trường khơng khí Chủ yếu hoạt động sản xuất công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp, giao thông vận tải, hoạt động thi công xây dựng cơng trình,… 2.1.2.3 Hiện trạng mơi trường đất Tình trạng sử dụng hóa chất nơng nghiệp; chất thải rắn sinh hoạt đô thị từ hộ gia đình, chợ, phế thải xây dựng, bệnh viện, sở y tế, hoạt động công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, trường học, quan, công sở 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn thành phố Rạch Giá 2.2.1 Công tác xây dựng, ban hành sách, pháp luật bảo vệ mơi trường địa bàn thành phố Rạch Giá Ủy ban nhân dân thành phố ký nghị liên tịch phối hợp triển khai công tác quản lý bảo vệ mơi trường với tổ chức đồn thể trị, xă hội; ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn; Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2013 – 2015; Phê duyệt đề án Giải tình trạng nhiễm mơi trường thành phố; phê duyệt Quy hoạch môi trường thành phố, Quy hoạch tài nguyên nước thành phố; Quy hoạch chi tiết khu, cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp làng nghề… 11 2.2.2 Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường Đã tổ chức hoạt động tuyên truyền nhiều hình thức nhân kiện môi trường; triển khai lớp tập huấn nâng cao lực cho đối tượng lãnh đạo công chức chuyên môn, chủ doanh nghiệp Thực pháp luật quản lý môi trường đô thị nông thôn Thành phố Rạch Giá cải tạo nâng cấp phần hệ thống tiêu nước Các dự án khu cơng nghiệp khu dân cư quan tâm đến việc áp dụng công nghệ đầu tư trang bị thiết bị thân thiện với môi trường Đã tiến hành nạo vét số tuyến kênh; qua tình hình nhiễm mơi trường cải thiện Quy hoạch kêu gọi đầu tư xây dựng Cụm công nghiệp phường Vĩnh Hiệp nhằm bước di dời sở sản xuất kinh doanh có ảnh hưởng đến môi trường khỏi khu vực dân cư Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ đào tạo nguồn nhân lực môi trường Đã triển khai 01 đề tài khoa học dự án liên quan tới lĩnh vực bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học ứng phó với biến đổi khí hậu Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư thay cải tiến thiết bị sản xuất thân thiện với môi trường, xây dựng hệ thống xử lý nước thải, khí thải chất thải rắn đảm bảo tiêu chuẩn môi trường theo quy định Xây dựng mơ hình sản xuất Tăng cường hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá Với hỗ trợ Chính phủ Hà Lan, Trung tâm khuyến nơng – khuyến ngư Kiên Giang triển khai xây dựng hầm ủ phân gia súc phương pháp biogas nhân rộng phường, xã 12 Tổ chức tập huấn nâng cao lực kỹ cho cán làm công tác quản lý môi trường; truyền thông nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường; triển khai dự án trình diễn sản xuất sở công nghiệp 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Đã thực 68 tra việc thực chức quản lý nhà nước lĩnh tài nguyên môi trường xã, phường; thực 60 tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật tài nguyên môi trường 80 đơn vị, cá nhân Qua tra, kiểm tra phát xử phạt vi phạm hành 50 đơn vị, cá nhân ban hành định xử phạt với số tiền 134 triệu đồng, qua kịp thời phát có biện pháp xử lý nhằm hạn chế phát sinh điểm nóng môi trường 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những kết đạt Nhìn chung, cơng tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang có nhiều tiến Đã triển khai, thực tốt sách, pháp luật bảo vệ môi trường Nhà nước ban hành Nội dung quản lý môi trường điều chỉnh sách quản lý mơi trường nói chung lồng ghép vào sách quản lý chuyên ngành nói riêng Cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường nhiều hình thức đa dạng, phong phú Các dự án khu công nghiệp khu dân cư quan tâm đến việc áp dụng công nghệ đầu tư trang bị thiết bị thân thiện với môi trường Hoạt động nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ đào tạo nguồn nhân lực, hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường đẩy mạnh Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường tăng cường; kịp thời chấn chỉnh, khắc phục hạn chế, yếu xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói riêng 13 2.3.2 Những hạn chế, yếu Việc ban hành hệ thống sách, văn pháp luật tổ chức quản lý bảo vệ mơi trường chậm so với yêu cầu thực tiễn thi hành bộc lộ số hạn chế, bất cập Nhiều văn có chồng chéo nội dung phòng chức Hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường chưa hồn thiện đồng bộ; thiếu quy định việc quản lý, xử lý chất thải, trách nhiệm phân cấp quản lý môi trường nông thôn; tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường Việc tổ chức thực pháp luật bảo vệ mơi trường nhiều hạn chế Cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường chưa sâu rộng, ý thức chấp hành số doanh nghiệp người dân chưa nghiêm Tình trạng nhiễm mơi trường địa bàn thành phố gia tăng Sự phối hợp quản lý bảo vệ mơi trường phòng, ban với với UBND phường, xã chưa chủ động Cán chuyên môn làm công tác quản lý mơi trường mỏng, cán đầu ngành có chun môn sâu lĩnh vực Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường bộc lộ tồn tại, hạn chế Việc phát hiện, kiểm tra xử lý vi phạm chưa kịp thời chưa nghiêm Tình hình vi phạm Luật bảo vệ mơi trường diễn phức tạp Hiện tượng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường quyền sở ngành chức xảy Cơng tác kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị sau kiểm tra, tra chưa coi trọng mức Việc huy động sức mạnh tổng hợp cộng đồng vào cơng tác bảo vệ mơi trường hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu Nguyên nhân khách quan Thành phố giai đoạn phát triển nhanh, tốc độ cơng nghiệp hóa, thị hóa, đầu tư phát triển cao, kéo theo nhiều áp lực đến môi trường Nguyên nhân chủ quan Nhận thức, ý thức trách nhiệm bảo vệ mơi trường hạn chế 14 Chất lượng, hiệu lực, hiệu công cụ, biện pháp quản lý nhà nước môi trường bất cập Đầu tư cho bảo vệ mơi trường hạn chế Chưa phát huy vai trò tổ chức trị, trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp tầng lớp nhân dân Tiểu kết chƣơng Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG Hiện nay, công tác bảo vệ môi trường đứng trước nhiều thách thức đáng quan tâm Vì vậy, để tiếp tục thực thắng lợi mục tiêu bảo vệ môi trường quan điểm phát triển bền vững Đảng chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, thành phố Rạch Giá tập trung quán triệt tốt quan điểm giải pháp sau: 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 3.1.1 Quản lý nhà nước môi trường phải dựa quan điểm phát triển bền vững thành phố Quan điểm phát triển bền vững khẳng định Nghị Đại hội Đảng thành phố: Tăng trưởng kinh tế phải đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường 3.1.2 Quản lý nhà nước mơi trường phải xuất phát từ đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội thực trạng môi trường thành phố Khi tổ chức thực phải ý tới tính đặc thù tình hình kinh tế xã hội môi trường xã, phường, quan, đơn vị Để áp dụng phù hợp với tình hình, thành phố cần phân tích tiềm tự nhiên, nguồn nhân lực, lợi so sánh khó khăn phát triển, phân tích thực trạng phát triển kinh tế - xã hội; sở xác định mục tiêu, phương 15 hướng, nội dung phát triển đề giải pháp sách pháp luật bảo vệ môi trường 3.1.3 Quản lý nhà nước môi trường phải đôi với việc nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ thể Nâng cao nhận thức ý thức bảo vệ môi trường trách nhiệm chung, trách nhiệm cấp thiết không trách nhiệm riêng ngành tài nguyên môi trường 3.1.4 Quản lý nhà nước môi trường phải đảm bảo tính tương thích pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế bảo vệ môi trường Một hành động hay định quốc gia tạo hậu trực tiếp gián tiếp tác động, ảnh hưởng đến quốc gia khác cộng động quốc tế Vì vậy, quan hệ hợp tác quốc tế không nhu cầu nội thiết thực quốc gia nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, mà trách nhiệm, nghĩa vụ quốc gia xét góc độ pháp luật quốc tế Bảo vệ môi trường việc làm khơng riêng 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn thành phố Rạch Giá Nghiên cứu số vấn đề lý luận, thực trạng quản lý nhà nước môi trường thành phố Rạch Giá, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường thành phố Rạch Giá thời gian tới 3.2.1 Nhóm giải pháp xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường 3.2.1.1 Đối với lĩnh vực pháp luật bảo vệ môi trường Trên sở quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường, quyền thành phố cần bổ sung quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường áp dụng cho khu vực nông thôn kết hợp với việc quản lý, xử lý chất thải (nước thải, chất thải rắn…) sở sản xuất - kinh doanh vừa nhỏ; 16 việc phân định trách nhiệm phân cấp quản lý môi trường nông thôn; vấn đề thu phí lệ phí quản lý chất thải nơng nghiệp, làng nghề; Hoàn thiện quy định đánh giá tác động mơi trường Cần có hướng dẫn cụ thể vấn đề cơng khai hóa thơng tin theo Điều 131 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 Nhà nước cần xây dựng chế quy định hướng dẫn cụ thể, rõ ràng việc cung cấp thông tin, tiếp nhận phản hồi quan quản lý nhà nước với doanh nghiệp người dân vấn đề bảo vệ môi trường 3.2.1.2 Đối với lĩnh vực pháp luật hình liên quan đến vấn đề mơi trường Thể chế hóa trách nhiệm hình pháp nhân hành vi gây thiệt hại với môi trường Nhà nước cần xem xét, nghiên cứu sửa đổi hình phạt tội phạm mơi trường, theo hướng tăng nặng trách nhiệm hình 3.2.1.3 Đối với lĩnh vực pháp luật dân liên quan đến vấn đề môi trường Xây dựng chế bồi thường thiệt hại đặc thù cho lĩnh vực môi trường (về tài sản, sức khỏe ) Nhà nước nên nghiên cứu áp dụng chế bảo hiểm môi trường Điều chỉnh quy định chủ thể có trách nhiệm xác định thiệt hại môi trường (cơ quan quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường nên đóng vai trò chủ thể) 3.2.1.4 Đối với lĩnh vực xây dựng hoàn thiện văn quản lý nhà nước môi trường thành phố Rạch Giá Cần rà sốt, đánh giá hiệu hệ thống sách, pháp luật mơi trường, đảm bảo hồn chỉnh, thống đồng từ cấp thành phố xuống cấp sở Tiến hành đánh giá tổng thể rút kinh nghiệm thực chiến lược, quy hoạch môi trường giai đoạn 2011- 2016, từ tiến hành xây dụng quy hoạch tất lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường Tiếp tục nghiên cứu, xây dụng hoàn chỉnh chế, sách, văn quy phạm pháp luật, quy định môi trường, quản lý chất thải, ô nhiễm 17 môi trường cho lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, làng nghề địa bàn thành phố 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường 3.2.2.1 Tăng cường đầu tư ngân sách, huy động xã hội hóa cho cơng tác bảo vệ mơi trường Kết hợp tăng chi từ ngân sách với đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư nước, nguồn vốn ưu đãi cho ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên bảo vệ mơi trường Qn triệt vận dụng có hiệu nguyên tắc: Người gây ô nhiễm phải trả chi phí để xử lý, khắc phục hậu quả, cải tạo phục hồi môi trường; người hưởng lợi từ tài ngun, mơi trường phải có nghĩa vụ đóng góp để đầu tư trở lại cho quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Phát huy quyền tự chủ tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, xã hội, cộng đồng dân cư công tác bảo vệ môỉ trường Đẩy mạnh tham gia cộng đồng vào phong trào vệ sinh khu vực cư trú, đưa nội dung bảo vệ mơi trường vào tiêu chuẩn xây dựng gia đình văn hố 3.2.2.2 Phòng ngừa kiểm sốt nguồn gây ô nhiễm môi trường Thúc đẩy phát triển ngành kinh tế theo hướng ưu tiên phát triển ngành, lĩnh vực nhiễm mơi trường, tiết kiệm sử dụng hiệu tài nguyên Khuyến khích áp dụng mơ hình quản lý mơi trường theo tiêu chuẩn ISO 14000, sản xuất hơn, mơ hình quản lý môi trường tiên tiến sản xuất, kinh doanh Thực lộ trình chuyển đổi làng nghề sang mơ hình khu, cụm cơng nghiệp có hạ tầng kỹ thuật đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường Đưa công nghệ mới, tiên tiến vào làng nghề, đặc biệt công nghệ thân thiện với môi trường Tuyên truyền, vận động kết hợp với áp dụng công cụ kinh tế nhằm hình thành thói quen phân loại chất thải rắn, rác thải gia đình, sở sản xuất, kinh doanh Thúc đẩy xã hội hóa, hình thành mạng lưới doanh nghiệp, tổ 18 chức xã hội, hợp tác xã thu gom, vận chuyển chất thải rắn, liên kết mạng lưới với sở tái chế, bãi chôn lấp 3.2.2.3 Cải tạo, phục hồi môi trường khu vực bị ô nhiễm Tập trung bảo vệ, trì, nâng cấp hồ, ao, kênh, mương, đoạn sông; đẩy nhanh tiến độ kè bờ; xác định ranh giới diện tích ao, hồ, kênh, mương, đoạn sông đô thị, khu dân cư, chấm dứt tình trạng lấn chiếm, san lấp trái phép Thực nghiêm yêu cầu bố trí đất cho cơng viên, xanh, khơng gian thống việc thực quy hoạch phát triển, chỉnh trang đô thị Thúc đẩy hoạt động tái sử dụng, tái chế chất thải Thiết lập hệ thống thu gom xử lý chất thải tập trung theo cụm xã, phường 3.2.2.4 Khai thác, sử dụng hiệu bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên Khuyến khích áp dụng biện pháp canh tác, sử dụng đất bền vững nông nghiệp Kiểm soát chặt chẽ sở khai thác nước mặt, nước ngầm, đặc biệt vào mùa khô 3.2.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Tăng cường quan trắc môi trường định kỳ đột xuất nhằm phát xử lý kịp thời sở sản xuất - kinh doanh, khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn thành phố Đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường; kiên đình sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng kéo dài 3.2.3 Nhóm giải pháp kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách, pháp luật quản lý nhà nước môi trường 19 Củng cố kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước bảo vệ môi trường Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức bảo vệ môi trường cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước làm nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp Quan tâm đến công tác tuyển dụng, bổ nhiệm quy hoạch cán quản lý bảo vệ môi trường; ưu tiên tuyển dụng cán có đại học chuyên ngành lĩnh vực tài nguyên môi trường 3.2.4 Nhóm giải pháp tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường Cung cấp kiến thức pháp luật bảo vệ mơi trường, hiểu biết mơi trường, tình trạng ô nhiễm môi trường xảy phường, xã; tác động ô nhiễm môi trường tới sức khoẻ người Phát huy tác dụng phương tiện truyền thơng phát thanh, truyền hình, báo in, panơ, áp phích, tờ gấp, tranh cổ động 3.2.5 Nhóm giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác quản lý nhà nước pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi, thường xuyên quy định pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường cho đội ngũ cán bộ, đảng viên Trong sinh hoạt cấp ủy, chi bộ, họp, hội nghị quan, đơn vị, cấp ủy sở kịp thời cung cấp thông tin môi trường Phối hợp với thủ trưởng quan, đơn vị triển khai thực có hiệu chiến lược, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án, kế hoạch, quy hoạch ban hành theo chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Tăng cường đạo, lãnh đạo cán bộ, đảng viên không ngừng nâng cao kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn để tham mưu ban hành văn quy phạm 20 pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài ngun mơi trường Các đồn thể xã hội tiếp tục phát động thực tốt phong trào xây dựng quan văn hóa, khơng khói thuốc, cơng sở xanh, đẹp, văn minh công sở Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ Chỉ đạo rà sốt, điều chỉnh bổ sung quy định pháp luật đầu tư, xây dựng, môi trường Chỉ đạo rà soát chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ, ngành liên quan đến công tác bảo vệ môi trường Tăng tỷ lệ chi ngân sách cho hoạt động nghiệp môi trường 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang Bảo đảm bố trí khơng 1% ngân sách địa cho nghiệp bảo vệ mơi trường Kiện tồn tổ chức tăng cường lực cho quan chuyên môn bảo vệ mơi trường địa phương Rà sốt, khoanh vùng đối tượng có nguy gây nhiễm môi trường, rủi ro xảy cố môi trường có biện pháp kiểm sốt chặt chẽ hoạt động xả thải, phòng ngừa cố mơi trường Tăng cường công tác tra, kiểm tra bảo vệ môi trường; tập trung xử lý dứt điểm sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Tiểu kết chƣơng 21 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước môi trường nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển bền vững địa phưong Nếu khơng đặt vị trí bảo vệ mơi trường khơng thể đạt mục tiêu phát triển bước nâng cao đời sống nhân dân Với tầm nhìn “Đơ thị loại I”, chiến lược bảo vệ môi trường thành phố Rạch Giá phận cấu thành tách rời chiến lược phát triển phát triển kinh tế - xã hội, sở quan trọng bảo đảm phát triển kinh tế bền vững Luận văn vào nghiên cứu làm rõ thêm vấn đề sở lý luận quản lý nhà nước môi trường Trên sở kết nghiên cứu lý luận, luận văn sâu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước môi trường thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang khía cạnh kết đạt được, hạn chế, khiếm khuyết nhận diện nguyên nhân hạn chế, khiếm khuyết Luận văn đưa số quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Giải pháp lâu dài thực tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức bảo vệ môi trường ý thức hiểu biết, chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường Giải pháp trước mắt quan tâm đạo giải vấn đề ô nhiễm mơi trường, suy thối mơi trường, biến đổi khí hậu Muốn vậy, cấp quyền thành phố cần phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước môi trường đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội cách hài hòa, bền vững./ 22 ... quản lý nhà nước môi trường Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Xác định quan điểm đạo bảo đảm hiệu quản lý nhà nước môi trường địa bàn. .. môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Chƣơng Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ... lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường 1.2.4.2 Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền riêng lĩnh vực môi trường Nhiệm vụ quyền hạn Bộ Tài nguyên Môi trường lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường Trách