Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI VĂN PHÚC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỒNG QUY TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Hồng Quy, Học viện Hành Quốc gia Các số liệu, thông tin, kết nêu luận văn hồn tồn ác, trung thực công ố văn ản thành phố R ch Giá Nội dung luận văn chưa t ng cơng ố ất kỳ cơng trình nghiên cứu khoa học Tôi chịu trách nhiệm với lời cam đoan TP Hồ Chí Minh, ngày 20 tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Thái Văn Phúc LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành kết trình học tập, nghiên cứu lý luận tích lũy kinh nghiệm t thực tế ản thân Kiến thức thầy, cô giáo truyền đ t giúp em làm sáng tỏ ý tưởng, tư suốt trình thực luận văn Để hoàn thành luận văn này, em nhận giúp đỡ thầy, cô giáo Khoa Sau đ i học, thầy cô giáo tham gia giảng d y chương trình th c sĩ Học viện Hành Quốc gia Em in gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy, cô giáo ảo giúp đỡ em trình thực luận văn Đặc iệt em in chân thành cám ơn Tiến sĩ Nguyễn Hồng Quy trực tiếp, tận tình giúp đỡ em hồn thành ản luận văn Tơi gửi lời cám ơn chân thành tới đồng chí lãnh đ o Sở Tài Nguyên – Môi trường tỉnh Kiên Giang, Ủy an nhân dân thành phố R ch Giá, Phòng Tài Nguyên – Môi trường thành phố R ch Giá cung cấp nhiều tư liệu quý áu để hồn thành luận văn Vì nhiều lý khách quan, chủ quan; luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn./ TP Hồ Chí Minh, ngày 20 tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Thái Văn Phúc MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục ảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MƠI TRƢỜNG 1.1 Lý luận mơi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường ảo vệ môi trường 1.1.2 Vai trò, đặc điểm ảo vệ mơi trường 1.2 Quản lý nhà nước môi trường 8 11 13 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước môi trường 13 1.2.2 Nguyên tắc, mục tiêu, vai trò quản lý nhà nước môi trường 15 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước môi trường 23 1.2.4 Hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường 26 1.2.5 Điều kiện ảo đảm quản lý nhà nước môi trường 37 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường 1.3.1 Thành phố Đà Nẵng 1.3.2 Thành phố Hội An 42 42 425 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường cho thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang 48 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG 51 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - ã hội môi trường ảnh hưởng tới quản lý nhà nước môi trường địa àn thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang 51 2.1.1 Tình hình kinh tế - ã hội ảnh hưởng tới quản lý nhà nước môi trường địa àn thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang 51 2.1.2 Hiện tr ng môi trường địa àn thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang 56 2.2 Thực tr ng quản lý nhà nước môi trường địa àn thành phố R ch Giá 68 2.2.1 Công tác ây dựng, an hành sách, pháp luật ảo vệ mơi trường địa àn thành phố R ch Giá 68 2.2.2 Tổ chức thực pháp luật ảo vệ môi trường địa àn thành phố R ch Giá 72 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát lý vi ph m pháp luật ảo vệ môi trường 76 2.3 Đánh giá chung 80 2.3.1 Những kết đ t 80 2.3.2 Những h n chế, yếu 81 2.3.3 Nguyên nhân h n chế, yếu 82 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MƠI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG 85 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý Nhà nước môi trường địa àn thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang 85 3.1.1 Quản lý nhà nước môi trường phải dựa quan điểm phát triển ền vững thành phố 85 3.1.2 Quản lý nhà nước mơi trường phải uất phát t đặc điểm tình hình kinh tế - ã hội thực tr ng môi trường thành phố 86 3.1.3 Quản lý nhà nước môi trường phải đôi với việc nâng cao ý thức trách nhiệm ảo vệ môi trường chủ thể 87 3.1.4 Quản lý nhà nước mơi trường phải đảm ảo tính tương thích pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế ảo vệ mơi trường 88 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý Nhà nước môi trường địa àn thành phố R ch Giá 89 3.2.1 Nhóm giải pháp ây dựng hoàn thiện hệ thống văn ản quy ph m pháp luật ảo vệ môi trường 91 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường tổ chức thực pháp luật ảo vệ môi trường 98 3.2.3 Nhóm giải pháp kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ cán ộ, cơng chức thực thi sách, pháp luật quản lý nhà nước môi trường 102 3.2.4 Nhóm giải pháp tiếp tục đẩy m nh tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức trách nhiệm ảo vệ mơi trường 104 3.2.5 Nhóm giải pháp tăng cường lãnh đ o cấp ủy Đảng công tác quản lý nhà nước ằng pháp luật ảo vệ môi trường địa àn thành phố 3.3 Đề uất, kiến nghị 105 107 3.3.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ 107 3.3.2 Đối với Ủy an nhân dân tỉnh Kiên Giang 108 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, vấn đề môi trường thu hút quan tâm quốc gia giới; ởi để có sống văn minh, đ i, người phải “trả giá” cho hành vi thiếu ý thức ảo vệ khai thác sử dụng mức thành phần môi trường tự nhiên phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế Hậu môi trường sống ị tàn phá nặng nề đe dọa sống người, uất hiện tượng lũ ống, lũ quét, iến đổi khí hậu, vỏ trái đất ngày nóng lên Do đó, vấn đề nhiễm mơi trường thách thức lớn loài người kỷ XXI Việt Nam quốc gia phát triển khơng nằm ngồi thực tr ng đáng áo động Khi nước ta đẩy m nh công nghiệp hóa, đ i hóa đất nước, bên c nh kết tốc độ tăng trưởng kinh tế, ây dựng hệ thống kết cấu h tầng kỹ thuật h tầng ã hội đồng ộ, làm thay đổi ộ mặt đô thị nông thôn ngày văn minh, đ i trình để l i hệ lụy môi trường đáng lo ng i Chất lượng môi trường tự nhiên ngày uống cấp, r ng ị tàn phá nặng nề, nhiều lo i động vật hoang dã ị tuyệt chủng, nguồn nước ị ô nhiễm, nồng độ ụi tiếng ồn vượt giới h n cho phép (đặc iệt khu vực đô thị, khu công nghiệp) Hơn nữa, Việt Nam nước chịu ảnh hưởng nặng nề iến đổi khí hậu mà minh chứng điển hình tình tr ng h n hán chưa t ng có gần 100 năm qua khu vực tỉnh đồng ằng sông Cửu Long Tây nguyên vào tháng đầu năm 2016 gây thiệt h i nghiêm trọng đời sống sản uất Đồng thời, thảm họa môi trường đặc iệt nghiêm trọng Công ty TNHH Fomorsa Việt Nam gây t i Khu công nghiệp Vũng Áng (Hà Tĩnh) làm ô nhiễm vùng iển 04 tỉnh miền Trung bao gồm Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị Th a Thiên - Huế làm cá iển chết hàng lo t, phá ho i nghiêm trọng hệ sinh thái iển chưa thể đánh giá hết hậu thiệt h i, làm cho nhân dân nước ức úc, ất ình Điều đặt yêu cầu cần tăng cường quản lý nhà nước mơi trường, mục tiêu phát triển đất nước ền vững Thành phố R ch Giá trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, ã hội tỉnh Kiên Giang ước vào thời kỳ công nghiệp hóa, đ i hóa với nhiều khởi sắc, đầu tư phát triển đô thị, cụm công nghiệp Hiện nay, thành phố R ch Giá có nhiều doanh nghiệp đến đầu tư kinh doanh hiệu Sự phát triển khu đô thị mở rộng, diện tích thành phố R ch Giá tăng lên so với trước Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước môi trường thành phố R ch Giá lĩnh vực rộng, phức t p T Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 an hành nay, việc thực công tác thành phố R ch Giá h n chế định, việc phân cơng, phân cấp quản lý nhà nước môi trường ất cập, số nội dung quản lý nhà nước mơi trường trùng lặp, chưa rõ ị ỏ trống Do đó, tình tr ng mơi trường ị uống cấp nhanh, có lúc, có nơi đến mức áo động như: chế iến thủy hải sản, việc ả thải rác thải, khí thải cơng nghiệp, Bên c nh đó, phát triển t đô thị, cụm công nghiệp quy ho ch ất hợp lý ảnh hưởng lớn đến môi trường ung quanh Đây vấn đề cấp ách đòi hỏi vào hệ thống trị thành phố R ch Giá, mà nòng cốt quan quản lý nhà nước môi trường thành phố R ch Giá Xuất phát t lý trên, chọn đề tài “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn th c sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Với mong muốn tìm sở khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn quản lý nhà nước môi trường, góp phần ảo đảm hiệu quản lý nhà nước môi trường địa àn thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bảo vệ mơi trường vấn đề cấp ách tồn cầu nói chung Việt Nam nói riêng, nước ta có nhiều cơng trình, ài viết liên quan đến quản lý nhà nước môi trường, như: - Quản lý nhà nước môi trường phát triển ền vững - GS.TS Lê Văn Khoa, Đ i học Khoa học tự nhiên, Đ i học Quốc gia Hà Nội - Tăng cường công tác quản lý nhà nước ảo vệ môi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đ i hóa đất nước - TS Ph m Khôi Nguyên, Bộ Tài nguyên Môi trường, năm 2005 - Những tác động yếu tố văn hóa - ã hội quản lý Nhà nước với tài ngun mơi trường q trình cơng nghiệp hóa, đ i hóa TS Ngun Hữu Bình, N Lý luận Chính trị, Hà Nội năm 2006, tác giả nêu lên tác động yếu tố văn hóa - ã hội quản lý nhà nước mơi trường - Trách nhiệm hành lĩnh vực ảo vệ môi trường Việt Nam - Nguyễn Văn Việt, năm 2010, tác giả đưa số kiến nghị hoàn thiện thủ tục hành để t o điều kiện cho việc tiến hành ho t động ảo vệ môi trường dễ dàng - Quản lý môi trường địa phương thời kỳ cơng nghiệp hóa, đ i hóa đất nước - Trần Thanh Lâm, năm 2005, tác giả đề uất số phương án kết hợp Nhà nước nhân dân công ây dựng ảo vệ môi trường sống - Một số vấn đề cấp ách quản lý mơi trường địa phương - Nhóm tác giả Nguyễn Ngọc Sinh, Nguyễn Đắc Hy, Nguyễn Văn Tài, đề tài đề cập tới thực tr ng quản lý lỏng lẻo địa phương, thiếu đồng ộ giải pháp đưa nhằm ảo vệ môi trường - Quản lý Nhà nước ằng pháp luật mơi trường tỉnh Bình Thuận Nguyễn Duy Hà, năm 2008, tác giả đề nghị hoàn chỉnh văn ản pháp luật mơi trường, thực tế có nhiều văn ản khó áp dụng - Quản lý ã hội ho t động môi trường Thành phố Hà Nội - Đinh Diệu Linh, năm 2012, đề tài làm rõ số vấn đề lý luận môi trường quản lý ã hội môi trường, mối quan hệ môi trường với đời sống người phát triển kinh tế - ã hội; đưa số đề uất mang tính thực tiễn để giảm thiểu nhiễm mơi trường Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu đề cập tới thực tr ng quản lý nhà nước mơi trường nói chung số địa phương nói riêng Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun iệt quản lý nhà nước môi trường địa àn thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang ” đề tài mới, không trùng lặp với đề tài nghiên cứu Đương nhiên, cơng trình nghiên cứu tiêu iểu nêu có sở khoa học quan trọng để tác giả kế th a vận dụng thực luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn đề uất số quan điểm giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước môi trường địa àn thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để thực mục tiêu trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ ản sau: - Nghiên cứu sở khoa học quản lý nhà nước môi trường thông qua việc làm rõ khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, mục tiêu, nội dung quản lý thu gom, vận chuyển chất thải rắn, liên kết m ng lưới với sở tái chế, ãi chôn lấp 3.2.2.3 Cải tạo, phục hồi môi trường khu vực bị ô nhiễm Tập trung ảo vệ, trì, nâng cấp hồ, ao, kênh, mương, đo n sông đô thị, khu dân cư; đẩy nhanh tiến độ kè ờ, ác định ranh giới diện tích ao, hồ, kênh, mương, đo n sông đô thị, khu dân cư, chấm dứt tình tr ng lấn chiếm, san lấp trái phép Thực chương trình, dự án cải t o, phục hồi hồ, ao, kênh, mương, đo n sông đô thị, khu dân cư Thực nghiêm yêu cầu ố trí đất cho cơng viên, xanh, khơng gian thống việc thực quy ho ch phát triển, chỉnh trang đô thị; tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực tiêu dự án ây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cư; kiên lý trường hợp vi ph m Thúc đẩy ho t động tái sử dụng, tái chế chất thải Thiết lập hệ thống thu gom lý chất thải tập trung theo cụm phường, ã Đẩy nhanh tiến độ lý triệt để kiểm sốt chặt chẽ sở gây nhiễm môi trường nghiêm trọng 3.2.2.4 Khai thác, sử dụng hiệu bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên Khuyến khích áp dụng iện pháp canh tác, sử dụng đất ền vững nông nghiệp, h n chế sử dụng hóa chất, phân ón vơ sản uất nơng nghiệp Kiểm sốt chặt chẽ sở khai thác nước mặt, nước ngầm, đặc iệt vào mùa khô, để đảm ảo nguồn nước phục vụ cho sản uất đời sống sinh ho t nhân dân thành phố Thúc đẩy sử dụng lượng hiệu ây dựng, giao thông, chiếu sáng, thiết ị điện, sản uất, dịch vụ; khuyến khích đầu tư thu hồi lượng, nhiệt sản uất, tiêu dùng để tái sử dụng 101 3.2.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Tăng cường quan trắc môi trường định kỳ đột uất nhằm phát lý kịp thời sở sản uất - kinh doanh, khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa àn thành phố; khắc phục, phòng tránh cố có nguy gây nhiễm mơi trường Đẩy m nh tra, kiểm tra, giám sát lý vi ph m pháp luật ảo vệ môi trường quy định UBND thành phố, kiên đình sở gây nhiễm môi trường nghiêm trọng kéo dài không đầu tư lý đ t quy chuẩn môi trường cho phép Tăng nguồn nhân lực kinh phí cho cơng tác tra, kiểm tra (đặc iệt kiểm tra việc thực kết luận sau tra) Kiên lý nghiêm hành vi vi ph m pháp luật ảo vệ môi trường Tăng cường phối hợp đơn vị phòng chống tội ph m ảo vệ môi trường thuộc Công an thành phố với quan quản lý nhà nước ảo vệ môi trường 3.2.3 Nhóm giải pháp kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách, pháp luật quản lý nhà nước mơi trường Cán ộ, cơng chức nhà nước có vai trò đặc iệt quan trọng ộ máy nhà nước Bộ máy nhà nước ho t động có hiệu hay không, chất lượng đến đâu đội ngũ định Mặc dù thành phố kiện tồn hệ thống tổ chức, cán ộ làm cơng tác ảo vệ môi trường t thành phố đến phường, xã Nhưng đội ngũ cán ộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đo n Với phức t p yêu cầu kỹ thuật chuyên môn nghiệp vụ cao cơng tác ảo vệ mơi trường, tình tr ng mơi trường ngày uống cấp nay, đòi hỏi đội ngũ cán ộ, công chức nhà nước thực thi sách, pháp luật ảo vệ mơi trường phải am hiểu pháp luật ảo vệ mơi trường, có trình độ 102 hiểu iết khoa học - kỹ thuật, công nghệ môi trường ảo vệ môi trường Đồng thời, phải có phẩm chất ản lĩnh trị, ản lĩnh nghề nghiệp vững vàng thực thi nhiệm vụ ảo vệ môi trường phải dám đối mặt với khó khăn thử thách Thành phố cần củng cố kiện tồn đội ngũ cán ộ, cơng chức nhà nước ảo vệ môi trường; đặc iệt củng cố kiện tồn cán ộ, cơng chức nhà nước thành phố cấp phường, ã, chấm dứt việc ố trí cán ộ kiêm nhiệm cơng tác ảo vệ môi trường cấp phường, ã Mặt khác, thành phố cần tăng cường khóa tập huấn, ồi dưỡng, cập nhật kiến thức ngắn h n, sát h ch kiến thức, trình độ hiểu iết pháp luật ảo vệ môi trường cho đôi ngũ cán ộ, công chức nhà nước làm nhiệm vụ quản lý nhà nước ảo vệ môi trường cấp Muốn ây dựng pháp luật tổ chức thực thi sách, pháp luật ảo vệ môi trường đ t hiệu trước hết đội ngũ cán ộ, cơng chức nhà nước phải am hiểu pháp luật, nắm pháp luật; đồng thời phải có trình độ chun mơn lĩnh vực tài nguyên môi trường Bên c nh đó, thành phố cần quan tâm đến cơng tác tuyển dụng, ổ nhiệm quy ho ch cán ộ quản lý ảo vệ môi trường theo hướng công khai điều kiện, tiêu chí tuyển dụng, đối tượng tuyển dụng, phải ưu tiên tuyển dụng cán ộ có ằng đ i học chuyên ngành lĩnh vực tài ngun mơi trường Cơng tác cán ộ có vai trò to lớn tổ chức ộ máy nhà nước, ởi sách, pháp luật người làm tổ chức thực Nếu muốn có sách, pháp luật tốt, việc triển khai sách, pháp luật hiệu phải có người có trình độ, lực hiểu iết sách, pháp luật phải có phẩm chất đ o đức sáng 103 3.2.4 Nhóm giải pháp tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường Công tác truyền thông môi trường nhằm tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm tăng cường lực cho người dân ảo vệ môi trường Giải pháp trước hết cung cấp kiến thức pháp luật ảo vệ môi trường, hiểu iết môi trường, tình tr ng nhiễm mơi trường ảy phường, ã khác nhau, tác động ô nhiễm môi trường tới sức khỏe người, t thức tỉnh ý thức trách nhiệm giữ gìn ảo vệ mơi trường t người đến tồn thành phố R ch Giá Các phương tiện truyền thông phát thanh, truyền hình, áo in, panơ, áp phích, tờ gấp, tranh cổ động với ho t động tuyên tuyền khác như: iểu diễn văn nghệ, hội thảo, triển lãm có tác dụng lớn việc chuyển tải thông tin, tuyên truyên ý thức giữ gìn, ảo vệ mơi trường tới cơng dân, tổ chức trị, ã hội, quan, đơn vị địa àn thành phố R ch Giá Hình thức tổ chức nâng cao nhận thức cộng đồng đa d ng, phù hợp với t ng đối tượng cộng đồng thông qua trao đổi, thảo luận thức khơng thức, lơi kéo cộng đồng tham gia vào kiện môi trường để t lồng ghép cơng tác tun truyền, phổ iến kiến thức ảo vệ môi trường, t o hội khuyến khích cộng đồng phát huy sáng kiến, nâng cao vai trò, trách nhiệm cộng đồng tham gia công tác ảo vệ môi trường Cơ quan quản lý cấp t o điều kiện cho việc ây dựng áo cáo định kỳ, dự áo diễn iến chất lượng môi trường phổ iến rộng rãi qua truyền thông đ i chúng thành phố, phường, ã Để thúc đẩy trình ã hội hố ho t động ảo vệ mơi trường trước hết tập trung nâng cao lực cho cán ộ quản lý tất cấp thông qua phát thanh, truyền hình, áo 104 chí với thơng tin thường un tình tr ng nhiễm, suy thối cố mơi trường tồn thành phố lĩnh vực họ đảm trách Khi phổ cập kiến thức ản luật pháp ảo vệ mơi trường cần có ho t động thực tiễn cụ thể không đơn lý luận phổ iến văn ản chung chung Phải tiến tới ây dựng chuẩn mực đ o đức cao đẹp, có phong tục đẹp hành động ảo vệ môi trường, tiết kiệm tài nguyên đời sống ngày Khi cộng đồng có nhận thức tốt hơn, tự chuyển iến sẵn sàng “nhập cuộc”, cần tăng cưòng lực cho họ việc nhận iết nguồn lực vốn có, khả tiềm tàng cộng đồng Nâng cao lực cho họ việc phát hiện, khai thác sử dụng nguồn lực Đồng thời hỗ trợ thêm nguồn lực t ên như: vốn, kiến thức pháp luật lực thực để ho t động triển khai thực có hiệu Các hình thức chủ yếu để tăng cường lực là: tổ chức khoá tập huấn cho cộng đồng cán ộ thành phố, phường, ã để nâng cao khả làm chủ việc đưa định hỗ trợ quyền địa phương cơng tác quản lý Ngoài ra, cần tổ chức đợt tham quan học tập để trao đổi, học tập kinh nghiệm với cộng đồng thành phố, phường, ã khác, có điều kiện cần gửi đ i diện tham quan học tập mơ hình cộng đồng tham gia ảo vệ mơi trường ngồi nước 3.2.5 Nhóm giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác quản lý nhà nước pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Tăng cường lãnh đ o cấp ủy Đảng nhiệm vụ ảo vệ mơi trường nhằm ảo đảm cho quyền cấp thành phố thực tốt chủ trương, đường lối Đảng chiến lược ảo vệ môi trường nâng cao hiệu quản lý nhà nước ằng pháp luật ảo vệ môi trường 105 thành phố Để tăng cường lãnh đ o cấp ủy Đảng công tác quản lý nhà nước môi trường, cần thực nhiệm vụ sau: Đẩy m nh công tác tuyên truyền, phổ iến rộng rãi, thường uyên quy định pháp luật ứng phó với iến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên ảo vệ môi trường cho đội ngũ cán ộ, đảng viên, qua nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cán ộ, đảng viên, công chức, viên chức thành phố chủ động ứng phó với iến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên môi trường Trong sinh ho t cấp ủy, chi ộ, họp, hội nghị quan, đơn vị, cấp ủy sở kịp thời cung cấp thơng tin tình hình iến đổi khí hậu, hậu quả, thách thức nghiêm trọng tượng gây đời sống người với phát triển kinh tế - ã hội; thực tr ng tình hình khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên địa phương; cần thiết phải sử dụng, khai thác tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên môi trường chiến lược phát triển kinh tế - ã hội ền vững địa phương, đất nước cho cán ộ, đảng viên, công chức, viên chức thành phố để nâng cao ý thức ảo vệ môi trường Phối hợp với thủ trưởng quan, đơn vị triển khai thực có hiệu chiến lược, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án, kế ho ch, quy ho ch an hành, theo chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị; lồng ghép, phối hợp thực có hiệu với nội dung cơng việc có liên quan đến tài ngun, mơi trường, iến đổi khí hậu; triển khai thực mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp Chương trình hành động thực Nghị Hội nghị lần thứ 07 Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) thành phố "Chủ động ứng phó với iến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên ảo vệ môi trường giai đo n 2013-2020" theo nhiệm vụ trị quan, đơn vị Trên sở chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, cấp ủy đảng tăng cường đ o, lãnh đ o cán ộ, đảng viên không ng ng nâng cao kiến 106 thức, nghiệp vụ chuyên mơn, tích cực nghiên cứu để nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác tham mưu cho lãnh đ o việc tham mưu cho cấp ủy, quyền thành phố an hành văn ản quy ph m pháp luật ứng phó với iến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên môi trường cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Các đoàn thể ã hội tiếp tục phát động thực tốt phong trào xây dựng quan văn hóa, khơng khói thuốc, cơng sở anh, s ch đẹp, văn minh cơng sở; khuyến khích, động viên cán ộ, đảng viên phát huy tính tiên phong gương mẫu thực tốt sách chủ động ứng phó với iến đổi khí hậu, ảo vệ mơi trường, hình thành lối sống thói quen tiêu dùng ền vững, hài hòa với thiên nhiên thân thiện với mơi trường Đài Truyền thành phố, truyền phường, ã tăng cường ho t động tuyên truyền ứng phó với iến đổi khí hậu, quản lý tài ngun môi trường Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực ảo vệ môi trường Hướng dẫn việc lồng ghép tiêu chí ảo vệ mơi trường vào việc ình ét danh hiệu thi đua hàng năm quan, đơn vị cá nhân Chú trọng tổng kết thực tiễn, phổ iến kinh nghiệm hay ảo vệ mơi trường tồn thành phố 3.3 Đề xuất, kiến nghị Để thực tốt nhóm giải pháp quản lý nhà nước môi trường thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang, tác giả kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Ủy an nhân dân tỉnh Kiên Giang số vấn đề, sau: 3.3.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ Chỉ đ o rà sốt, điều chỉnh ổ sung quy định pháp luật đầu tư, ây dựng, môi trường, ảo đảm tính thống nhất, đồng ộ hệ thống pháp 107 luật cam kết Việt Nam việc thực thỏa thuận thương m i tự hệ mới; đó, trọng ây dựng tiêu chí sàng lọc, tiếp nhận dự án đầu tư theo hướng tăng trưởng anh phát triển ền vững Chỉ đ o rà soát chức năng, nhiệm vụ quyền h n Bộ, ngành liên quan đến cơng tác ảo vệ mơi trường, ảo đảm tính thống nhất, đồng ộ, uyên suốt t Trung ương đến địa phương, công tác quy ho ch, quản lý chất thải, công nghệ môi trường Chỉ đ o Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực Chương trình giám sát chuyên đề ảo vệ môi trường dự án đầu tư, cơng trình có nguy tiềm ẩn gây ô nhiễm môi trường cao thuộc thẩm quyền quản lý địa phương Quan tâm tăng tỷ lệ chi ngân sách cho ho t động nghiệp môi trường ảo đảm yêu cầu giai đo n mới, đặc iệt có chế phù hợp tăng chi ngân sách cho ho t động quản lý nhà nước ảo vệ môi trường, có cơng tác tra, kiểm tra, giám sát; ảo đảm ố trí đủ nguồn vốn thực Chương trình quốc gia khắc phục nhiễm cải thiện môi trường giai đo n 2016 - 2020 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang Bảo đảm ố trí khơng 1% ngân sách địa cho nghiệp ảo vệ môi trường; tăng cường theo dõi, giám sát việc quản lý, sử dụng nguồn chi cách hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm, đảm ảo chi mục tiêu đủ kinh phí theo quy định nhằm nâng cao hiệu nguồn ngân sách nhà nước Quan tâm đ o việc kiện toàn tổ chức tăng cường lực cho quan chuyên môn ảo vệ môi trường t i địa phương; trọng việc đào t o, ồi dưỡng cán ộ, tuyển chọn cán ộ có chuyên môn phù hợp với yêu cầu công tác quản lý mơi trường 108 Rà sốt, khoanh vùng đối tượng có nguy gây nhiễm mơi trường, rủi ro ảy cố mơi trường có iện pháp kiểm soát chặt chẽ ho t động ả thải, phòng ng a cố mơi trường ằng iện pháp kỹ thuật - công nghệ phù hợp, kết hợp tăng cường tra, kiểm tra đối tượng Tăng cường công tác tra, kiểm tra ảo vệ môi trường sở sản uất kinh doanh thuộc thẩm quyền địa phương; tập trung lý dứt điểm sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; ây dựng lực ứng phó với cố mơi trường, vụ việc gây ô nhiễm môi trường Tiểu kết chƣơng Trên sở lý luận khoa học quản lý nhà nước mơi trường phân tích, đánh giá thực tr ng quản lý nhà nước môi trường, tác giả hệ thống hóa quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang Tác giả ước đầu ác định vấn đề mang tính định hướng cho cơng tác đồng thời ác định nguyên tắc nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước môi trường thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang Trên sở đó, tác giả đề uất nhóm giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước môi trường địa àn thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang 109 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước môi trường nội dung quan trọng chiến lược kế ho ch phát triển ền vũng địa phưong Nếu khơng đặt vị trí ảo vệ mơi trường khơng thể đ t mục tiêu phát triển t ng ước nâng cao đời sống nhân dân Thực tế cho thấy quản lý nhà nước môi trường nhân tố quan trọng ảo đảm cho việc sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý giữ môi trường tr ng thái cân ăng Với tầm nhìn “Đô thị lo i I”, chiến lược ảo vệ môi trường thành phố R ch Giá ộ phận cấu thành tách rời chiến lược phát triển phát triển kinh tế - ã hội, sở quan trọng ảo đảm phát triển kinh tế ền vững Luận văn vào nghiên cứu làm rõ thêm vấn đề sở lý luận quản lý nhà nước môi trường thông qua việc phân tích khái niệm mơi trường, quản lý nhà nước mơi trường; ình luận ngun tắc, vai trò, điều kiện, nội dung quản lý nhà nước môi trường T đó, luận văn đưa nhận định quản lý nhà nước môi trường ho t động thường uyên, liên tục mang tính lâu dài quan nhà nước có thẩm quyền Dựa hệ thống văn ản quy ph m pháp luật ảo vệ môi trường, quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng để điều chỉnh hành vi doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng yếu tố môi trường tự nhiên vào mục đích kinh tế khơng làm tổn thương, gây thiệt h i môi trường Trên sở kết nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước môi trường luận văn sâu đánh giá thực tr ng quản lý nhà nước môi trường thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang khía c nh kết đ t được, h n chế, khiếm khuyết nhận diện nguyên nhân h n 110 chế, khiếm khuyết T đó, luận văn đưa số nhận định ản sau: Một là, kết tổng quát quản lý nhà nước môi trường thành phố R ch Giá đ t công tác quản lý nhà nước lĩnh vực ngày vào nề nếp t ng ước nâng cao hiệu góp phần tích cực vào thành tựu phát triển kinh tế - ã hội địa phương thời gian qua, ảo đảm cho phát triển ền vững; Hai là, ên c nh kết đ t được, quản lý nhà nước môi trường địa àn thành phố R ch Giá ộc lộ số h n chế, yếu như: đội ngũ cán ộ, công chức quản lý tài nguyên môi trường thiếu số lượng, yếu lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ; phối hợp phòng, an, ngành thành phố ảo vệ môi trường chưa chặt chẽ hiệu quả; chế tài lý hành vi vi ph m pháp luật ảo vệ môi trường chưa đủ sức răn đe, giáo dục Trên sở đó, luận văn đưa số quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường địa àn thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang Giải pháp lâu dài thực tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức ảo vệ môi trường ý thức hiểu iết, chấp hành pháp luật ảo vệ môi trường cộng đồng ã hội, giới doanh nghiệp, nhà đầu tư tổ chức khác; chủ động ngăn ng a hành vi gây tác động ấu đến môi trường Giải pháp trước mắt quan tâm đ o giải vấn đề nhiễm mơi trường, suy thối mơi trường, iến đổi khí hậu Muốn vậy, cấp quyền thành phố R ch Giá cần phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước môi trường đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - ã hội cách hài hòa, ền vững 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2013), Nghị số 24-NQ/TW ngày 03-6-2013 “Chủ động ứng phó với với biến đổi khí hậu, đẩy mạnh quản lý tài nguyên môi trường“, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo môi trường Quốc gia Mơi trường nơng thơn, Hà Nội Chính phủ (2013) Nghị định 179/2013/NĐ-CP Qui định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 18/2015/NĐ-CP CP Qui hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị số 35/NQ-CP, ngày 18/03/2013 số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội Đảng thành phố R ch Giá (2013), Chương trình hành động thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) Đảng thành phố R ch Giá (2015), Nghị Đ i hội Đảng thành phố lần thứ X (nhiệm kỳ 2015-2020) Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 41-NQ/TW, ngày 15/11/2004 Bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước”, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hội đồng biên so n t điển Bách khoa Việt Nam (2002), Từ điển bách khoa, Tập (E -M), Nxb T điển Bách khoa, Hà Nội 112 12 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (2005), Bộ luật dân năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội (2016), Bộ luật dân năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2015), Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2010), Luật Hình năm 1999 (sửa đổi bổ sung năm 2009), N Tư pháp, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Chính phủ năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2014), Luật tổ chức quyền địa phương năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Sở Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo Kết công tác năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2015, Kiên Giang 21 Sở Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo Kết công tác năm 2015, nhiệm vụ giải pháp năm 2016, Kiên Giang 22 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 153/2004/QĐ/TTg ngày 17/8/2004 phê duyệt Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam), Hà Nội 24 Trường Đ i học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 25 Trường Đ i học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 113 26 Trung tâm Đào t o t xa - Đ i học Huế (2013), Giáo trình Luật Mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2011), Quy hoạch công nghiệp đến năm 2020 địa bàn tỉnh Kiên Giang 28 Ủy ban Nhân dân tỉnh Kiên Giang (2012), Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Kiên Giang 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2014), Kế hoạch số 111/KH-UBND, ngày 08-12-2014 phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 20162020 tỉnh Kiên Giang 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2015), Báo cáo tình hình thực Chiến lược phát triển bền vững tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2011-2015 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2015), Kế hoạch hành động triển khai thực Chiến lược phát triển bền vững tỉnh Kiên Giang đến năm 2020 32 Ủy ban nhân dân thành phố R ch Giá (2012), Kế hoạch số 13/KH-UBND việc thực thí điểm tuyến đường văn minh đô thị địa bàn thành phố Rạch Giá 33 Ủy ban nhân dân thành phố R ch Giá, Quyết định số 390/QĐ-UBND việc phê duyệt quy hoạch chung xây dựng nông thôn xã Phi Thông, thành phố Rạch Giá 34 Ủy ban nhân dân thành phố R ch Giá, Kế hoạch số 74/KH-UBND ngày 30/9/2014 việc tăng cường công tác quản lý đô thị 35 Lê Huy Bá (2004), Môi trường, N Đ i học Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 36 Nguyễn Trần Điện (2016), Thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng Sơng Hồng, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh – Hà Nội 37 Trần Hồng Hà (Tháng 2/2009), “Quản lý nhà nước môi trường - thực 114 trạng giải pháp”, T p chí Quản lý nhà nước, số 157 38 Lưu Đức Hải, Ph m Thị Việt Anh, Nguyễn Thị Hoàng Liên (2010), Cẩm nang quản lý môi trường, Nxb Giáo dục Việt Nam 39 Nguyễn Văn Minh (2014), Phòng ngừa, phát tội phạm vi phạm pháp luật môi trường khu vực Đồng sông Hồng theo chức lực lượng Cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường, luận án Tiến sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 40 Nguyễn Thị Ngọc (2016), Quản lý môi trường đô thị Nhật Bản khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia 41 Hoàng Phê (2011), Từ điển tiếng Việt, Trung tâm T điển học, Nxb, Đà Nẵng 42 Nguyễn Hoàng Phượng, Trần Thanh Thủy, Trịnh Lê Nguyên (2015), Thực thi sách pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam nhìn từ khía cạnh tư pháp, Nxb Hồng Đức 43 Nguyễn Lệ Quyên (2012), Quản lý nhà nước môi trường thành phố Đà Nẵng, luận văn th c sĩ – Đ i học Đà Nẵng – Đà Nẵng 44 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành chính, N Quốc gia, Hà Nội 115 Đ i học ... niệm quản lý nhà nước môi trường 13 1.2.2 Nguyên tắc, mục tiêu, vai trò quản lý nhà nước môi trường 15 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước môi trường 23 1.2.4 Hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG 85 3.1 Quan điểm hồn thiện quản lý Nhà nước mơi trường địa àn thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang 85 3.1.1 Quản. .. học quản lý nhà nước môi trường Chƣơng Thực tr ng quản lý nhà nước môi trường địa àn thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang Chƣơng Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước môi trường địa