Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ MINH DUẨN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 30 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LƯƠNG MINH VIỆT Phản biện 1: TS Phan Ánh Hè Phản biện 2: PGC.TS Vương Đức Hoàng Quân Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 207 Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường tháng - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi ngày 23 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Về lý luận thực tiễn luận văn Từ trước đến nay, Đảng nhà nước ta coi trọng công tác quản lý nhà nước môi trường, nội dung tách rời đường lối, chủ trương kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội tất cấp, ngành; sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước u cầu xuất phát từ nhu cầu cấp bách bảo vệ môi trường điều kiện cần thiết cho phát triển bền vững nói chung cho việc thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước tầm nhìn đến năm 2020 Là địa bàn kinh tế trọng điểm phía Nam, điểm nhấn phát triển kinh tế - xã hội nước Trong thời kỳ hội nhập, thành phố Hồ Chí Minh đạt nhiều thành tựu có đóng góp to lớn vào cơng xây dựng đổi đất nước Song q trình phát sinh nhiều vấn đề tác động đến mơi trường nói chung mơi trường thành phố nói riêng Qua đó, thấy rằng, để xây dựng phát triển đất nước theo định hướng công nghiệp hóa – đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, khơng thể mục đích kinh tế lợi nhuận trước mắt mà chấp nhận hy sinh môi trường, lẽ đánh môi trường đồng nghĩa với việc sống không phát triển Với thực tiễn nêu trên, vấn đề quản lý nhà nước mơi trường số địa phương nhiều bất cập, có thành phố Hồ Chí Minh Vì lý đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn thạc sỹ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu luận văn Đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước môi trường Đồng Nai” tác giả Phạm Minh Đạo (CH3/39); “Tăng cường quản lý nhà nước công tác môi trường đô thị thị xã Hà Đông” tác giả Phạm Khắc Tuấn (CH7/61) Tuy nhiên, đề tài chủ yếu nghiên cứu phương diện chuyên môn xử lý kỹ thuật, chưa sâu vào công tác quản lý môi trường Đồng thời, giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội lại có vấn đề nảy sinh cộm, cần phải có chiến lược kế hoạch giải cụ thể tháo bỏ dược khó khăn, tồn giai đoạn trước để lại phát triển mạnh giai đoạn giai đoạn Chính vậy, đề tài tác giả sâu nghiên cứu vấn đề môi trường công tác quản lý nhà nước mơi trường thành phố Hồ Chí Minh Qua đó, phân tích tác động mơi trường phát triển bền vững, mối quan hệ biện chứng mơi trường phát triển, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ luận văn Mục đích: Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Nhiệm vụ: - Hệ thống lý luận: Xây dựng sở lý luận môi trường, quản lý nhà nước môi trường, phát triển bền vững - Đánh giá tác động: đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất: Tác giả đưa phương hướng giải pháp làm tốt công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước mơi trường thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: tác giả nghiên cứu đề tài địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Thời gian: Giai đoạn 2014-2016 - Nội dung: Quản lý nhà nước môi trường thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Cơ sở phương pháp luận cho đề tài nghiên cứu học thuyết chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa vật biện chứng 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: - Phương pháp thống kê: - Phương pháp so sánh: Đóng góp luận văn Góp phần hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc học tập, giảng dạy môi trường cho việc nghiên cứu nội dung có liên quan Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn mục lục, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia làm ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp quản lý nhà nước mơi trường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG 1.1 Tổng quan quản lý nhà nước môi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường “Môi trường” khái niệm rộng, định nghĩa theo nhiều cách khác nhiều tác giả thời điểm khác nhau, đặc biệt sau Hội nghị Stockhom môi trường năm 1972 Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 mơi trường hiểu là: “Bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật” Các định nghĩa nêu khác quy mô, giới hạn thành phần môi trường, điều thống chất hệ thống môi trường mối quan hệ người tự nhiên 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước mơi trường Quản lý nhà nước hoạt động có tổ chức định hướng để thực quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi người nhằm trì phát triển quan hệ xã hội theo trật tự pháp luật quan hệ thống Chính phủ từ trương ương đến sở tiến hành Quản lý nhà nước môi trường xác định rõ chủ thể nhà nước, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia 1.1.3 Những thách thức, kiện quan điểm quốc tế môi trường Những thách thức: Áp lực dân số, việc làm q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cơng việc bảo vệ tài nguyên môi trường hành động to lớn, xa vời mà bảo vệ môi trường bất đầu từ hành động nhỏ thường ngày Nhưng bên cạnh tác động tích cực có tác động tiêu cực kinh tế thị trường đến môi trường Các kiện quan điểm quốc tế môi trường Năm 1972 Hội nghị quốc tế “Môi trường người” Stockholm, Thụy Điển Năm 1987, Ủy ban Môi trường phát triển quốc tế công bố báo cáo “Tương lai chung chúng ta” Năm 1992, Rio de Janeiro, Brazil, Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất “Môi trường phát triển” Năm 2002, Johannesburg Nam Phi, Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất “phát triển bền vững” 1.2 Quản lý nhà nước môi trường 1.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước môi trường Mục tiêu quản lý môi trường hướng tới phát triển bền vững, đảm bảo cân phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước mơi trường Tiêu chí chung quản lý môi trường đảm bảo quyền sống môi trường lành, phục vụ phát triển bền vững đất nước 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước môi trường Ban hành tổ chức thực văn pháp luật Xây dựng, đạo thực chiến lược Xây dựng, quản lý cơng trình bảo vệ mơi trường Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường Giám sát, tra, kiểm tra Đào tạo cán khoa học quản lý môi trường Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học Quan hệ quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước mơi trường Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước Sự biến đổi số thành phần môi trường gây tác động đáng kể hệ sinh thái Hiện giới tình trạng nhiễm, suy thối mơi trường; biến đổi khí hậu, cạn kiệt tài nguyên, cân sinh thái, nước biển dâng ngày, tác động tới chất lượng sống người Vì vậy, quản lý nhà nước môi trường ngày vấn đề cấp bách với quốc gia, dân tộc 1.3 Kinh nghiệm số nước Châu Á quản lý nhà nước bảo vệ môi trường học thành phố Hồ Chí Minh 1.3.1 Kinh nghiệm Singapore Chính phủ Singapore coi nhiệm vụ bảo vệ môi trường nhiệm vụ chiến lược sách phát triển kinh tế, xã hội nên tiến hành nhiều biện pháp kiểm soát bảo vệ mơi trường gồm: - Biện pháp xử lý hình - Hình phạt tù: - Hình phạt tiền: 1.3.2 Kinh nghiệm Trung Quốc Trước hết, Chính phủ coi trọng công tác bảo vệ môi trường Thứ hai, hoạt động xây dựng pháp luật môi trường trọng đặc biệt Thứ ba, Trung Quốc trọng tuyên truyền Thứ tư, Chính phủ xây dựng chiến lược 1.3.3 Bài học đối thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, cần hồn thiện hệ thống pháp luật mơi trường theo hướng quy định cụ thể Thứ hai, cần phải đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường Thứ ba, cần tăng cường công tác quản lý nhà nước môi trường Thứ tư, cần áp dụng công cụ kinh tế quản lý nhà nước môi trường Tiểu kết chương 10 hành cấp xã, phường huyện ngoại thành chiếm 63 xã, tổng diện tích 2095,01 km vng - Về kinh tế: Thành phố Hồ Chí Minh giữ vai trò đầu tàu kinh tế nước Việt Nam Thành phố chiếm 0,6% diện tích 8,34% dân số Việt Nam chiếm tới 20,2% tổng sản phẩm, 27,9% giá trị sản xuất công nghiệp 34,9% dự án nước - Về dân số nguồn lao động: Thành phố Hồ Chí Minh thành phố đơng dân Theo kết điều tra dân số thức vào thời điểm ngày 01 tháng năm 2009 dân số thành phố 7.123.340 người (chiếm 8,30% dân số Việt Nam), mật độ trung bình 3.401 người/ km vng Năm 2015, thành phố có 8.224.000 người [35] - Về du lịch: Trong khoảng 4,3 triệu khách quốc tế quốc tế đến Việt Nam vào năm 2007 năm thành phố có bước tiến mạnh mẽ, lượng khách tăng khoảng 12% so với năm 2006, doanh thu ngành du lịch đạt 19.500 tỷ Việt Nam đồng, tăng 20% 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước mơi trường thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật Tổ chức thực pháp luật Xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trường Tổ chức đánh giá lập báo cáo môi trường Tổ chức thẩm định, phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường 12 Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận bảo vệ môi trường theo thẩm quyền; Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc để xảy ô nhiễm môi trường nghiêm trọng địa bàn Ủy ban nhân dân cấp huyện: Ban hành theo thẩm quyền quy định, chương trình, kế hoạch Tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch Xác nhận, kiểm tra việc thực kế hoạch bảo vệ môi trường Tổ chức đánh giá lập báo cáo công tác bảo vệ môi trường; Truyền thông, phổ biến, giáo dục sách pháp luật Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp Phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện có liên quan giải vấn đề môi trường liên huyện; Chỉ đạo công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Ủy ban nhân dân cấp xã; Chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để xảy ô nhiễm môi trường nghiêm trọng địa bàn Ủy ban nhân dân cấp xã: Xây dựng kế hoạch, thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường Xác nhận, kiểm tra việc thực kế hoạch bảo vệ mơi trường Hòa giải tranh chấp mơi trường phát sinh địa bàn Quản lý hoạt động thôn, làng, ấp, bản, buôn Hằng năm, tổ chức đánh giá 13 Chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân cấp huyện để xảy ô nhiễm môi trường nghiêm trọng địa bàn Nhiệm vụ quyền hạn cụ thể Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh: Trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt triển khai chiến lược, kế hoạch xã hội hóa xử lý chất thải Trình Ủy ban nhân dân thành phố ban hành kiểm tra việc thực quy định quản lý vệ sinh môi trường Hướng dẫn Ủy ban nhân dân quận, huyện, Ban quản lý Khu chế xuất, Khu công nghiệp, Khu công nghệ cao, Khu đô thị Lập báo cáo đánh giá định kỳ đột xuất tạng môi trường 2.2.2 Tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ mơi trường thành phố Hồ Chí Minh 2.2.2.1 Ban hành văn pháp quy bảo vệ môi trường Để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, Ủy ban nhân dân thành phố xây dựng ban hành văn pháp quy bảo vệ mơi trường 2.2.2.2 Thực sách bảo vệ mơi trường, kế hoạch phòng chống, khắc phục suy thối môi trường, ô nhiễm môi trườn, cố môi trường Thực Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ IX Chương trình giảm ô nhiễm môi trường giai đoạn 2011 - 2015, năm qua, Đảng bộ, quyền Thành phố tập trung lãnh đạo, đạo tiến hành đồng bộ, liệt nhiều giải pháp đạt số kết bước đầu Bước sang giai đoạn 2016 - 2020, 14 Bên cạnh với số kết quan trắc trạng môi trường đất, nước, không khí nêu trên, cho thấy mơi trường điều có số liệu nhiễm vượt q tiêu chuẩn cho phép thể mức độ khác 2.2.2.3 Xây dựng, quản lý cơng trình bảo vệ mơi trường, cơng trình có liên quan đến bảo vệ môi trường Thời gian qua, chi cục bảo vệ mơi trường thành phố Hồ Chí Minh nghiên cứu, xây dựng triển khai nhiều cơng trình bảo vệ mơi trường, chẳng hạn cơng trình thi cơng hệ thống xử lý dung môi cho công ty cổ phần mực in hóa chất Sài Gòn, hệ thống xử lý nhiệt dung môi cho côn ty RKW Lotus, hệ thống xử lý thải lò cho xí nghiệp Colusa- MiliketNgồi ra, có cơng trình khác như: Nhà máy xử lý nước thải: Cơng trình cải thiện mơi trường đất ngoại thành: 2.2.2.4 Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc, định kỳ đánh giá trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường Công tác quan trắc đánh giá chất lượng môi trường công tác quan trọng để quản lý chất lượng môi trường tìm giải pháp khắc phục kịp thời cố, góp phần bảo vệ mơi trường Hệ thống quan trắc chất lượng môi trường thành phố xây dựng thiết lập để đánh giá chất lượng không khí, chất lượng nước ngầm, chất lượng nước sơng kênh rạch nội thành sau: Về trạm quan trắc nhiễm khí giao thơng: Về trạm quan trắc nước mặt thủy văn: Các trạm quan trắc nước ngầm: 15 2.2.2.5 Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án sở sản xuất kinh doanh Cấp thu hồi giấy chứn nhận đạt tiêu chuẩn môi trường Tại thành phố Hồ Chí Minh, cơng tác thẩm định mơi trường dự án nói chung dự án quy hoạch Khu công nghiệp tập trung đáp ứng yêu cầu sử dụng đất, chỉnh trang đô thị, cải thiện chất lượng môi trường phát triển kinh tế - xã hội Các doanh nghiệp bắt buộc phải thực quy trình đánh giá tác động mơi trường giải trình phương án kỹ thuật phòng chống nhiễm từ hoạt động dự án Qua đó, nâng cao nhận thức doanh nghiệp trách nhiệm nghĩa vụ hoạt động bảo vệ môi trường; nâng cao lực, trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 2.2.2.6 Công tác, phối hợp, giám sát, tra giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Nghị Đại hội Đảng thành phố Hồ Chí Minh lần thứ 10, nhiệm kỳ 2015-2020 xác định việc giảm ô nhiễm môi trường, đột phá chỉnh trang đô thị hai bảy chương trình đột phá thành phố năm tới Theo báo cáo Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh, tính từ năm 2002 đến nay, thành phố di dời, đóng cửa, chuyển đổi ngành nghề khoảng 1.402 sở gây ô nhiễm môi trường vào khu công nghiệp vùng phụ cận 16 Thành phố Hồ Chí Minh đẩy nhanh chương trình di dời nhà ven kênh rạch, xây lại chung cư cũ xuống cấp, hư hỏng nặng nhằm hoàn thành dự án chỉnh trang thị Trong chương trình giảm nhiễm môi trường giai đoạn 2016 -2020, thành phố đặt mục tiêu thu gom, xử lý đạt quy chuẩn môi trường 100% nước thải công nghiệp nước thải y tế, 90% nguồn khí thải cơng nghiệp Đồng thời Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh giao Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp Ủy ban nhân dân quận, huyện tăng cường công tác kiểm tra việc xả thải sở sản xuất, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định xả thải 2.2.2.7 Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực bảo vệ môi trường Tại Hội thảo sử dụng nhiên liệu CNG giao thông vận tải khu vực miền Nam tổ chức thành phố Hồ Chí Minh ngày 6-4 -2016 Phát biểu hội thảo, đại diện Sở Giao thông Vận tải thành phố Hồ Chí Minh cho biết, thành phố Hồ Chí Minh có khoảng 2.700 xe bt hoạt động 136 tuyến đường, vận chuyển khoảng triệu lượt hành khách/ngày, đa số xe buýt sử dụng nhiên liệu dầu diesel đầu tư giai đoạn 2002 – 2005 đến xuống cấp có tiêu chuẩn khí thải thấp Để thực thành công đề án, SAMCO nghiên cứu đầu tư hệ thống dây chuyền sản xuất, lắp ráp theo công nghệ tiên tiến hãng Huyndai, Hàn Quốc nhằm sản xuất sản phẩm đạt tiêu chuẩn chất lượng tồn cầu, than thiện mơi trường 17 2.2.2.8 Thiết lập quan hệ quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường Là địa phương dầu phát triển kinh tế - xã hội, thành phố Hồ Chí Minh có nhiều mối quan hệ thuận lợi việc thiết lập quan hệ quốc tế Đối với lĩnh vực bảo vệ mơi trường, kiểm tra số dự án hợp tác quốc tế triển khai thành phố sau: Dự án cải thiện môi trường lưu vực Nhiêu Lộc - Thị Nghè giai đoạn có tổng vốn đầu tư 200 triệu USD Dự án cải thiện môi trường nước lưu vực kênh Tàu Hủ-Bến Nghé kênh Đơi - kênh Tẻ Bên cạnh đó, thành phố Hồ Chí Minh gấp rút hồn thành dự án cải thiện môi trường triển khai Với dự án nêu cho thấy thành phố Hồ Chí Minh có quan tâm đầu tư nhiều vào bảo vệ môi trường 2.3 Đánh giá kết quản lý nhà nước môi trường 2.3.1 Các kết đạt Một là, quan quản lý nhà nước môi trường thành phố nhận thức xác định đắn tầm quan trọng môi trường Hai là, Ủy ban nhân dân thành phố tăng cường đầu tư ứng dụng khoa học công nghệ tranh thủ hợp tác quốc tế Ba là, thành phố phục hồi bảo vệ, phát triển khu rừng ngập mặn Cần Giờ theo hướng bền vững Bốn là, kiên Ủy ban nhân dân thành phố việc di dời sở gây ô nhiễm 18 Năm là, quan tâm trọng đến mối quan hệ phối hợp đơn vị chức để thực hiệu công tác quản lý nhà nước môi trường Sáu là, thành phố đánh giá trung thực số vướng mắc 2.3.2 Các mặt hạn chế việc quản lý nhà nước môi trường Hệ thống văn quy phạm pháp luật mơi trường chồng chéo Bộ máy quản lý nhà nước môi trường dù kiện toàn nhiều lần chưa đồng thống từ Trung ương đến địa phương Nguồn vốn ODA cho bảo vệ mơi trường thấp, phân tán có xu hướng giảm dần Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ mơi trường lạc hậu, yếu, không đồng 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thành phố chưa có đầy đủ hệ thống xử lý nước thải tập trung nên nước thải thải trực tiếp kênh rạch sơng ngòi Tổ chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường ngày càn cao Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường hình thành nhiều bất cập, ngun tắc Cơng tác thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải công nghiệp, rác thải nguy hại điều tư nhân thực Nhận thức ý thức chấp hành cộng đồng dân cư, nhà sản xuất chưa đồng điều Tiểu kết Chương 19 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm Đảng nhà nước ta bảo vệ môi trường 3.1.1 Nghị Đại hội Đảng toàn quốc Quan điểm phát triển nêu chiến lược phát triển kinh tếxã hội đại hội thông qua là: “Phát triển kinh tế - xã hội phải coi trọng bảo vệ cải thiện môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu” 3.1.2 Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương khóa X đại hội XI Tại mục báo cáo trị “ coi trọng bảo vệ mơi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu” nêu rõ: Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm toàn xã hội Đưa nội dung bảo vệ môi trường vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, vùng chương trình, dự án đầu tư Nhà nước tăng cường đầu tư, đồng thời có chế, sách ưu đãi để đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực bảo vệ môi trường 3.1.3 Nghị Chỉ thị Bộ Chính trị Thứ nhất, nhiễm, suy thối mơi trường vấn đề mà loài người phải đối mặt song song với vấn đề đói nghèo, đại dịch AIDS Thứ hai, để phát triển bền vững đất nước, cần phải có kết hợp cân đối 20 Thứ ba, bảo vệ mơi trường đem lại lợi ích cho tồn xã hội Thứ tư, khắc phục nhiễm, suy thối cố mơi trường việc làm khó khăn, tốn Thứ năm, bảo vệ môi trường phải thực thường xun, lâu dài đòi hỏi phải có lãnh đạo Đảng Thứ sáu, Nhà nước có vai trò quan trọng cơng tác bảo vệ mơi trường Thứ bảy, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường Tuy nhiên, mục tiêu trước mắt phải ngăn ngừa, hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm 3.1.4 Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Quan điểm đạo Bảo vệ môi trường yêu cầu sống nhân loại; Chiến lược bảo vệ môi trường phận cấu thành không tách rời Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu đến năm 2020 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu cụ thể Tầm nhìn đến năm 2030 Ngăn chặn, đẩy lùi xu hướng gia tăng ô nhiễm môi trường, suy thoái tài nguyên suy giảm đa dạng sinh học; cải thiện chất lượng môi trường sống; chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; hình thành điều kiện cho kinh tế xanh, chất thải, các-bon thấp thịnh vượng phát triển bền vững đất nước 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước mơi trường thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Các giải pháp chung 21 Thúc đẩy chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng có lợi cho ngành kinh tế thân thiện với môi trường Nghiên cứu, xây dựng tiêu chí mơi trường Nâng cao nhận thức, chuyển đổi hành vi cộng đồng Tăng cường nâng cao hiệu lực, hiệu công cụ, biện pháp quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường Có chế hiệu huy động nguồn vốn xã hội đầu tư cho bảo vệ môi trường 3.2.2 Các giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường Việc ban hành, tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ môi trường thời gian qua đạt số kết Các văn pháp luật bảo vệ mơi trường ban hành mang tính thống nhất, hệ thống cao Ban hành quy chế việc quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên mơi trường 3.2.2.2 Thực sách bảo vệ mơi trường thành phố Hồ Chí Minh Tập trung thực tốt quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với quy hoạch bảo vệ môi trường thành phố Hồ Chí Minh Quy hoạch phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp Quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, cụm dân cư gắn liền với quy hoạch cấp nước vệ sinh mơi trường 3.2.2.3 Kiện tồn quan quản lý nhà nước môi trường Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước môi trường đạt kết đáng ghi nhận: Hệ thống quan 22 quản lý nhà nước môi trường xây dựng kiện toàn từ Trung ương đến địa phương Tuy nhiên, cần nhìn thẳng vào số tồn công tác bảo vệ môi trường 3.2.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường Tăng cường giáo dục truyền thông, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư Lồng ghép chương trình giáo dục bảo vệ mơi trường, triển khai văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi Khắc phục phát huy truyền thống yêu thiên nhiên, nếp sống gần gũi gắn bó với mơi trường 3.2.2.5 Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ đào tạo nguồn nhân lực môi trường Tăng cường đầu tư nguồn lực cho hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ lĩnh vực môi trường Tiếp tục nghiên cứu, cung cấp luận khoa học để hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật chế, sách phục vụ quản lý bảo vệ môi trường Tăng cường lực nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ lĩnh vực môi trường Tăng cường tiềm lực nguồn nhân lực 3.2.2.6 Mở rộng nâng cao hiệu hợp tác nước quốc tế bảo vệ môi trường Thay đổi tư hợp tác quốc tế: chuyển từ quan niệm thụ động tiếp nhận viện trợ sang chủ động hội nhập Tăng cường đầu tư tài lực nhân lực cho hợp tác quốc tế môi trường 23 Xây dựng chiến lược hợp tác quốc tế ngành Mặc dù có thuận lợi chủ trương, thành tựu giai đoạn trước quan tâm đối tác phát triển, hợp tác quốc tế mơi trường giai đoạn 2016-2020 đòi hỏi nỗ lực đặc biệt nhằm vượt qua thách thức, đáp ứng yêu cầu hội nhập 3.2.2.7 Tăng cường thực công tác giám sát, tra, kiểm tra bảo vệ mơi trường Tăng cường rà sốt, sửa đổi bổ sung, hồn thiện sách Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường Cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Nghị định số 179/2013/NĐCP xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường phù hợp với Luật Bảo vệ môi trường 2014 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội Rà soát sửa đổi Luật Đa dạng sinh học luật liên quan nhằm hình thành khn khổ pháp lý đủ mạnh Về lâu dài, nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường theo hướng ban hành luật môi trường Xây dựng tổ chức thực Chương trình giám sát chuyên đề bảo vệ môi trường dự án đầu tư Quan tâm tăng tỷ lệ chi ngân sách cho hoạt động nghiệp môi trường bảo đảm yêu cầu giai đoạn 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ Tập trung đạo giải vấn đề xúc nhằm ngăn chặn việc gia tăng ô nhiễm môi trường, suy giảm đa dạng sinh học tài nguyên thiên nhiên Chỉ đạo việc điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội 24 Chỉ đạo rà soát, điều chỉnh bổ sung quy định pháp luật môi trường Tăng cường lực quản lý nhà nước môi trường cho ngành tài nguyên môi trường, địa phương, cấp huyện, cấp xã Chỉ đạo nghiên cứu xây dựng chế, sách thúc đẩy xã hội hố hoạt động bảo vệ mơi trường Cân đối, bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước 3.3.3 Kiến nghị bộ, ngành, địa phương Tiếp tục xây dựng, trình phủ phê duyệt tổ chức thực chương trình, đề án quốc gia nhằm giải vấn đề xúc mơi trường; Hồn thiện cấu tổ chức hệ thống quản lý môi trường cấp Bảo đảm bố trí khơng 1% ngân sách địa cho nghiệp bảo vệ môi trường Khẩn trương ban hành văn triển khai Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 địa phương Rà sốt, khoanh vùng đối tượng có nguy gây nhiễm mơi trường Xây dựng lực phòng ngừa, cảnh báo nguy ứng phó cố mơi trường cấp, ngành Tiểu kết Chương 25 KẾT LUẬN Giai đoạn 2014-2016, công tác quản lý nhà nước mơi trường có nhiều biến chuyển tích cực so với giai đoạn trước Ban chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị định hướng việc đạo hoạt động quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường hệ thống quản lý mơi trường kiện tồn, đánh dấu việc Quốc hội thông qua Luật bảo vệ môi trường năm 2014 với nhiều điểm mới, thay Luật bảo vệ mơi trường năm 2005 Cùng với Nghị định Chính phủ, Quyết định Thủ tướng Chính phủ bảo vệ mơi trường ban hành Trong giai đoạn này, với nhiều nỗ lực, cố gắng, cơng tác bảo vệ mơi trường có thành tích đáng ghi nhận Đặc biệt, giai đoạn này, vấn đề xâm nhập mặn có xu hướng gia tăng Các cố môi trường dự án, sở công nghiệp xả chất thải không quy định gia tăng số lượng mức độ nghiêm trọng Môi trường đất số khu vực có nguy bị nhiễm, suy thối hoạt động sản xuất nơng nghiệp, chất thải không xử lý quy định khu vực ven đô thị, Khu chế xuất, Khu công nghiệp làng nghề Công tác thu gom, xử lý chất thải nhiều bất cập, đặc biệt CTR khu vực nông thôn chất thải nguy hại Tình trạng suy giảm đa dạng sinh học chưa ngăn chặn, diễn với biểu phức tạp Vấn đề môi trường liên quốc gia đặt ngày nhiều thách thức công tác quản lý môi trường nước ta 26 ... khoa học quản lý nhà nước môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành... kinh tế quản lý nhà nước môi trường Tiểu kết chương 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan thành phố Hồ Chí Minh - Về vị trí địa lý: ... thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG 1.1 Tổng quan quản lý nhà nước môi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường Môi trường khái niệm rộng, định nghĩa theo