Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (tt)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (tt)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (tt)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (tt)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (tt)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (tt)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (tt)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (tt)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (tt)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (tt)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (tt)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (tt)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (tt)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (tt)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG VĂN TUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 Công trình đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THÀNH LÊ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 203- Đƣờng Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong năm qua tốc độ phát triển kinh tế ngày tăng mang lại nhiều lợi ích: mức sống cao hơn, giáo dục sức khoẻ tốt hơn, kéo dài tuổi thọ…Tuy nhiên, kèm theo tình trạng môi trƣờng ô nhiễm … nói khí hậu ngày diễn biến phức tạp đe dọa đến sống toàn nhân loại Phòng ngừa, giảm thiểu, khắc phục ô nhiếm môi trƣờng vấn đề cấp bách cần ƣu tiên xem xét trình phát triển kinh tế, đƣợc coi nhƣ yếu tố phát triển song hành kinh tế Công tác BVMT nƣớc ta thời gian qua đạt đƣợc kết quan trọng Nhiều sách văn pháp luật BVMT đƣợc sửa đổi thông qua nhƣ Luật BVMT (2015); Nghị định 19/NĐ - CP ngày 14 tháng 12 năm 2015 phủ “ quy định chi tiết thi hành số điều luật BVMT”; Nghị định số 18/2015/NĐ - CP Chính phủ việc quy định Quy hoach bảo vệ môi trƣờng, đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng, kế hoạch bảo vệ môi trƣờng”; Nghị định số 179 /2013 /NĐ – CP Hệ thống QLNN BVMT từ trung ƣơng đến địa phƣơng bộ, ngành đƣợc hình thành, ngày đƣợc tăng cƣờng vào hoạt động có nề nếp Chính phủ bƣớc xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế nhằm đảm bảo cho công tác BVMT đƣợc trọng lúc, nơi, từ ý nghĩ đến hành động Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đáng khích lệ, tình hình MT nƣớc ta nhiều vấn đề đáng lo ngại Cùng với đà tăng trƣởng kinh tế, MT đô thị, KCN tập trung, điểm vui chơi giải trí số vùng nông thôn bị ô nhiễm ngày nặng Quảng Bình nằm trung tâm đất nƣớc có bờ biển trải dài 116km, có hệ thống hang động hùng vĩ, có suối nƣớc nóng, có núi Thần đinh, có khu Vũng chùa… tỉnh có tiềm phát triển kinh tế du lịch, việc phát triển kinh tế làm nảy sinh nhiều vấn đề môi trƣờng đề tài “ Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình” quan trọng cần thiết nhằm đƣa nhìn tổng quát thực trạng QLMT tỉnh Quảng Bình phân tích thành tựu hạn chế công tác QLNN MT Từ đề giải pháp để nâng cao hiệu công tác BVMT góp phần xây dựng tỉnh Quảng Bình trở thành “điểm đến xanh” tƣơng lai Tuy nhiên, trạng công tác QLNN MT Việt Nam nói chung Quảng Bình nói riêng chƣa đạt hiệu cao Đề tài: “Quản lý Nhà nƣớc MT tỉnh Quảng Bình” đƣa nhìn tổng quát thực trạng QLMT tỉnh Quảng Bình, phân tích thành tựu hạn chế công tác QLMT Từ đề giải pháp để khắc phục đem lại hiệu cao công tác BVMT góp phần xây dựng tỉnh Quảng BÌnh trở thành “điểm đến xanh” tƣơng lai Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: - Trên giới có số công trình nghiên cứu vai trò nhà nƣớc hoạt động quản lý môi trƣờng từ nhiều góc độ khác Các nghiên cứu có chung số kết luận hạn chế nhà nƣớc quản lý MT nhƣ đủ kinh phí, đội ngũ nhà quản lý chƣa có đủ kiến thức chuyên môn, thiếu sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho hoạt động quản lý nhƣ tra, kiểm soát, giám sát môi trƣờng… - Ở Việt Nam nhận thức đƣợc tầm quan trọng vấn đề môi trƣờng trình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Cho đến có nhiều công trình nghiên cứu lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng nói chung ngành, lĩnh vực cụ thể nói riêng Tuy nhiên, công trình nghiên cứu cung cấp nhìn tổng thể công tác bảo vệ môi trƣờng, sâu vào lĩnh vực môi trƣờng riêng biệt Vấn đề quản lý nhà nƣớc môi trƣờng (nhất địa phƣơng) đƣợc nghiên cứu - Tỉnh Quảng Bình chƣa có nghiên cứu cụ thể vấn đề Cũng có số báo cáo nhƣ “Báo cáo trạng môi trƣờng tỉnh Quảng Bình”; Báo cáo kết Quan trắc môi trƣờng tỉnh Quảng Bình”; Các chuyên đề quản lý rác thải sinh hoạt, quản lý môi trƣờng hoạt động khai thác kháng sản… nhiên dừng lại mức báo cáo thống kê chƣa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu quản lý nhà nƣớc môi trƣờng tỉnh Quảng Bình Do đƣợc coi nhƣ công trình nghiên cứu khoa học đề cập có hệ thống vấn đề Mục đích nhiệm vụ: 3.1 Mục đích nghiên cứu: Làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc thực quy định hoạt động QLNN MT địa bàn tỉnh Quảng Bình, Từ đƣa quan điểm giải pháp để nâng cao hiệu Quản lý Nhà nƣớc Môi trƣờng nhằm cải thiện MT, đảm bảo phát triển bề vững 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt đƣợc mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ số vấn đề sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn tỉnh, mặt tích cực hạn chế trình triển khai thực - Đề xuất, kiến nghị đƣa giải pháp công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng tỉnh Quảng Bình, qua bƣớc nâng cao hiệu chất lƣợng hoạt động Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Các quan, đơn vị, cán bộ, công chức máy QLNN MT địa bàn tỉnh Quảng Bình; sách, biện pháp việc triển khai thực công tác Quản lý Nhà nƣớc môi trƣờngtrên địa bàn tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về mặt nội dung: tập trung nghiên cứu QLNN môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình chủ yếu dƣới góc độ triển khai thực việc quản lý nhà nƣớc lĩnh vực MT Về mặt không gian: nghiên cứu Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng tỉnh Quảng Bình Về mặt thời gian: Nghiên cứu trạng môi trƣờng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 – 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp luận: Luận văn dựa phƣơng pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử - Phƣơng pháp nghiên cứu: - Phương pháp thống kê, dự báo: Trong trình nghiên cứu tác giả xử lý hệ thống số liệu theo phƣơng pháp thống kê sở sử dụng bảng tính Excel Việc thống kê tìm kết phản ánh thực tiễn trung thực Những kết thống kê đƣợc sử dụng làm sở để phân tích, đánh giá, luận giải qua làm rõ hệ thống lý thuyết Phƣơng pháp dự báo ngoại suy đƣợc sử dụng để đƣa nhận định khách quan xu phát triển lý thuyết, thực tiễn, nhƣ dự báo vấn đề thực tiễn phát sinh để có giải pháp xử lý cho phù hợp - Phương pháp tham vấn chuyên gia: Đây phƣơng pháp nghiên cứu dựa vào tham khảo ý kiến ngƣời có hiểu biết hay có kinh nghiệm vấn ñề nghiên cứu Trong phạm vi đề tài này, phƣơng pháp đƣợc sử dụng để trình bày khó khăn công tác QLMT tỉnh Quảng Bình sở để nghiên cứu áp dụng triển khai công cụ QLMT có hiệu - Phương pháp tổng hợp phân tích: Phân tích tổng hợp tài liệu công trình nghiên cứu trƣớc đó; kết nối thông tin để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Việc tổng hợp đƣợc thực phân tích khoa học tài liệu có nguồn trích dẫn đáng tin cậy, số liệu khảo sát thực tế KT-XH ảnh hƣởng đến QLNN MT Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm rõ khái niệm, vai trò, cần thiết khách quan phải quản lý nhà nƣớc lĩnh vực môi trƣờng, quan điểm Đảng nhà nƣớc lĩnh vực quản lý môi trƣờng quan trọng làm rõ nội dung công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng BÌnh 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở đánh giá thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng , bất cập, hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc từ đề xuất giải pháp hoàn thiện sách tổ chức thực quản lý nhà nƣớc môi trƣờng có hiệu Kết cấu luận văn Phần nội dung đề tài gồm ba chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận Quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng Chƣơng Thực trạng quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015 Chƣơng Giải pháp tăng cƣờng hiệu công tác Quản lý Nhà nƣớc Môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 1.1 Khái niệm, phân loại vai trò môi trƣờng 1.1.1 Khái niệm “Môi trƣờng hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển ngƣời sinh vật” .[3, Tr1] 1.1.2 Phân loại môi trường Tuỳ theo đối tƣợng mục đích nghiên cứu cụ thể mà nêu số phƣơng cách phân môi trƣờng theo dấu hiệu đặc trƣng nhƣ sau: - Theo nguồn gốc, môi trƣờng đƣợc chia thành: Môi trƣờng tự nhiên; Môi trƣờng nhân tạo - Theo tính chất địa lý, môi trƣờng đƣợc chia thành: Môi trƣờng thành thị; Môi trƣờng nông thôn - Theo theo thành phần, môi trƣờng đƣợc chia thành: Môi trƣờng không khí; Môi trƣờng đất; Môi trƣờng nƣớc - Theo qui mô, môi trƣờng đƣợc chia thành: Môi trƣờng quốc gia; Môi trƣờng vùng; Môi trƣờng địa phƣơng Dựa cách phân loại trên, phân chia môi trƣờng thành loại dựa theo chức hoạt động nó, bao gồm: 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa môi trường * MT không gian sống người loài sinh vật * MT cung cấp tài nguyên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất người * MT nơi chứa đựng chất phế thải người tạo * MT nơi giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên tới người sinh vật trái đất * MT nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho người Môi trƣờng cung cấp ghi chép lƣu trữ lịch sử địa chất, lịch sử tiến hoá vật chất sinh vật, lịch sử xuất phát triển văn hoá loài ngƣời 1.2 Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 1.2.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước: “Quản lý nhà nƣớc dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nƣớc, đƣợc sử dụng quyền lực nhà nƣớc để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động ngƣời để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nƣớc”.[11, Tr3] Quản lý nhà nước môi trường: “Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng xác định rõ chủ thể nhà nƣớc, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đƣa biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lƣợng môi trƣờng sống phát triển bền vững.”[7, Tr11] 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước môi trường - Chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra đánh giá việc thực ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng - Hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 1.3 Kinh nghiệm nƣớc ngoài: 1.3.1 Kinh nghiệm Singapore: Xây dựng chiến lƣợc quản lý môi trƣờng hợp lý: chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng đô thị Singapore gồm thành phần: phòng ngừa, cƣỡng bách, kiểm soát giáo dục Phòng ngừa ô nhiễm thông qua kế hoạch sử dụng đất đai hợp lý, chọn địa điểm công nghiệp thận trọng, kiểm soát gắt gao việc phát triển xây dựng, tăng cƣờng trang bị phƣơng tiện thu gom xử lý chất thải 1.3.2 Kinh nghiệm Pháp, Tây Ban Nha, Ý Hoa Kì cho giảm khí thải công nghiệp: Năm 1985, phủ Pháp bắt đầu áp dụng nguyên tắc “Ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền” để đánh thuế phát thải SO2; NOx loại khí thải ô nhiễm khác 1.3.3 Kinh nghiệm Hàn Quốc: Từ năm 1990 Hàn Quốc đánh phí vào lƣợng thải vƣợt tiêu chuẩn cho phép kết hợp nồng độ chất thải công thức tính phí Ngoài ra, Hàn Quốc điều chỉnh xuất phí cao chi phí vận hành chống ô nhiễm để có tác động khuyến khích giảm ô nhiễm 10 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 2.1 Tổng quan tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên: Quảng Bình tỉnh thuộc vùng duyên hải Bắc Trung Bộ, nằm vĩ độ từ 1705’02" đến 1805’12” Bắc kinh độ 105036’55” đến 106059’37” Đông Phía Bắc giáp tỉnh Hà Tĩnh với ranh giới dài 135,97 km; Phía Nam giáp tỉnh Quảng Trị với ranh giới dài 79,32 km; Phía Đông giáp biển Đông với đƣờng bờ biển dài 116,04 km; Phía Tây giáp nƣớc CHDCND Lào với đƣờng biên giới dài 201,87 km 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Đặc điểm kinh tế Theo số liệu Cục Thống kê Quảng Bình năm 2014, tổng giá trị sản phẩm địa bàn tỉnh đạt 16.307.000 triệu đồng (giá so sánh), theo giá hành đạt 22.011.561 triệu đồng 2.1.2.2 Đặc điểm xã hội Dân số bình quân tỉnh Quảng Bình năm 2014 868.174 ngƣời Trong nữ chiếm 49,96%; nam chiếm 50,04% Dân số thành thị chiếm 19,53% dân số toàn tỉnh, dân số độ tuổi lao động 532.064 ngƣời; toàn tỉnh có 194 sở y tế; có hệ thống sở hạ tầng cho giáo dục phổ thông tƣơng đối đồng có 592 trƣờng học 11 2.1.3 Thực trạng môi trường nay: 2.1.3.1: Môi trường nước: Nhìn chung trạng môi trƣờng nƣớc (nƣớc mặt, nƣớc ngầm, nƣớc biển ven bờ) địa bàn tỉnh Quảng Bình tƣơng đối tốt chƣa có dấu hiệu ô nhiễm Tuy nhiên môi trƣờng tác động (nƣớc thải) có dấu hiệu ô nhiễm có xu gia tăng 2.1.3.2 Môi trường đ t: 2.1.3.3 Hiện trạng môi trường không khí: Nhìn chung,chất lƣợng môi trƣờng KKXQ địa bàn tỉnh Quảng Bình chƣa có dấu hiệu ô nhiễm nhiều bụi khí độc (CO, NO2, SO2), Tuy nhiên, nút giao thông chính, đô thị phát triển nơi có phƣơng tiện giao thông lƣu thông mật độ cao, dân cƣ tập trung đông nhƣ ngã ba Cam Liên - huyện Lệ Thủy, TT thị trấn Kiến Giang, ngã tƣ bƣu điện tỉnh, TT thị trấn Hoàn Lão, ngã ba thị xã Ba Đồn,… Chất hất lƣợng môi trƣờng không khí địa bàn tƣơng đối ổn định có xu hƣớng tăng nhẹ qua năm Tiếng ồn địa bàn tỉnh đầu mối giao thông nơi có lƣợng xe lƣu thông nhiều, TT thƣơng mại, du lịch có dấu hiệu ô nhiễm nhẹ 2.1.3.4 Hiện trạng đa dạng sinh học: Có dấu hiệu suy giảm 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2010 – 2015 2.2.1 Tổ chức máy QLNN môi trường Công tác quản lý nhà nƣớc BVMT cấp tỉnh chịu trách nhiệm UBND tỉnh Trong Sở Tài nguyên Môi trƣờng thực chức chuyên môn quản lý Nhà nƣớc, 12 Sở, Ban, Ngành theo chức nhiệm vụ chuyên môn có trách nhiệm thực công tác BVMT Trong đó, số Sở thành lập phòng quản lý môi trƣờng Thanh tra Sở làm công tác quản lý Nhà nƣớc BVMT mang tính kiêm nhiệm theo ngành dọc * Thứ nhất: Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình * Thứ hai: Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Bình * Thứ ba: Chi cục Bảo vệ Môi trƣờng * Thứ 4: Công an tỉnh: *Thứ 5: Cấp huyện, thành phố: * Thứ 6: Cấp xã: Tất xã, phƣờng, thị trấn * Thứ 7: Ở quan, doanh nghiệp: 2.2.2 Quy hoạch thực Quy hoạch Bảo vệ môi trƣờng * Kế hoạch Bảo vệ Môi trƣờng tỉnh Quảng Bình Tập trung quản lý thực tốt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 Tiến hành điều tra chi tiết tài nguyên nƣớc dƣới đất địa bàn tỉnh; điều tra, đánh giá tài nguyên biển, đảo; quy hoạch lƣu vực sông địa bàn tỉnh *Kết thực công tác Bảo vệ môi trƣờng - Nhận thức cấp uỷ đảng, quyền cấp, ngành, tầng lớp nhân dân doanh nghiệp vai trò, tầm quan trọng việc bảo vệ môi trƣờng đƣợc nâng lên rõ rệt 2.2.3 Thủ tục hành hoạt động bảo vệ môi trường 13 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra: Công tác tra, kiểm tra lĩnh vực môi trƣờng tỉnh Quảng Bình đƣợc quan tâm, trọng; xử lý, chấn chỉnh kịp thời vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng góp phần bƣớc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng tổ chức, cá nhân góp phần đƣa công tác bảo vệ môi trƣờng vào nề nếp, đề cao kỷ cƣơng pháp luật cộng đồng 2.2.5 Nguồn nhân lực thực QLNN MT: QLNN môi trƣờng địa bàn tỉnh đƣợc xác định rõ, phân cấp cụ thể chuyển giao cho huyện, thành phố từ năm 2007 Trên sở đó, Phòng Tài nguyên Môi trƣờng đƣợc thiết lập cấp quận, huyện có 01 lãnh đạo từ 3-5 biên chế chuyên trách chuyên môn Dƣới phòng Môi trƣờng huyện, cấp xã bố trí cho cán địa cán xây dựng – thủy lợi kiêm nhiệm công tác môi trƣờng 2.2.6 Trang thiết bị chuyên dùng cho quản lý môi trường: Trang thiết bị thời gian qua đƣợc quan tâm đầu tƣ trang cấp nhƣng thiếu nhiều so với nhu cầu thực tế 2.2.7 Tuyên truyền, phổ biến bảo vệ môi trường: Công tác tuyên tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình đƣợc thƣờng xuyên thực hiện, hàng năm tổ chức nhiều lớp tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức bảo vệ môi trƣờng, ứng phó với biến đổi khí hậu, tổ chức hoạt động 14 2.3 Tồn hạn chế quản lý Nhà nƣớc MT Đội ngũ làm công tác quản lý môi trƣờng thiếu số lƣợng, hạn chế lực trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, cấp huyện, xã Các nguồn lực đầu tƣ hạn chế chƣa đáp ứng đủ cho yêu cầu công tác QLNN MT giai đoạn Trang thiết bị phục vụ công tác thiếu Tỉnh chƣa xây dựng chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng Tình trạng sử dụng nguồn ngân sách nghiệp môi trƣờng sai mục đích cho mục đích phổ biến số địa phƣơng Nhiều Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trƣờng không đƣợc đối tƣợng chấp hành Cơ quan Thanh tra chuyên ngành lực lƣợng chuyên trách thực công tác cƣỡng chế Do vậy, việc thực biện pháp cƣỡng chế buộc chấp hành Quyết định xử lý vi phạm hành biện pháp nhƣ: khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng, kê biên tài sản khó áp dụng để thực thực tế Trên thực tế số đối tƣợng bị xử phạt gặp khó khăn sản xuất, kinh doanh nên nộp đƣợc tiền xử phạt VPHC Đánh giá chung: 2.4.1 Kết đạt được: 15 Trong thời gian qua công tác bảo vệ môi trƣờng tỉnh Quảng Bình đạt đƣợc nhiều kết đáng khích lệ Nhận thức toàn xã hội bảo vệ môi trƣờng đƣợc nâng cao, hệ thống tổ chức quản lý môi trƣờng bƣớc đƣợc kiện toàn hệ thống văn môi trƣờng ngày cụ thể hoá phù hợp với điều kiện tỉnh 2.4.2 Hạn chế, tồn tại: - Việc thực Luật Bảo vệ môi trƣờng quy định Nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng số sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ chƣa nghiêm túc Chủ sở chƣa tích cực đầu tƣ kinh phí để xây dựng công trình xử lý ô nhiễm môi trƣờng đơn vị, sở mình, số sở để tình trạng ô nhiễm kéo dài, giải chƣa dứt điểm 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Các giải pháp cấp quyền bảo vệ môi trƣờng thiếu đồng bộ, chƣa đủ mạnh, chƣa có tính hệ thống, chƣa đƣợc bổ sung, cập nhật kịp thời Nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc hạn hẹp, giải pháp chƣa đủ mạnh để tạo bƣớc đột phá việc huy động nguồn lực xã hội, từ doanh nghiệp ngƣời dân Chƣa có chủ trƣơng quán coi sử dụng tiết kiệm, hiệu tài nguyên thƣớc đo chất lƣợng, hiệu Do chủ trƣơng, giải pháp chƣa đồng bộ, thiếu tổng thể, thiếu chủ trƣơng, giải pháp lớn mang 16 Các quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng ngày phức tạp nhƣng sách, văn QPPL môi trƣờng cấp thiếu đồng - Công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc chƣa mang lại hiệu nhƣ mong muốn - Việc tổ chức thực chủ trƣơng, giải pháp Quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng nhiều bất cập hạn chế Tiểu kết Chƣơng Phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình có ý nghĩa tảng quan trọng cho phân tích, nhận xét, đánh giá quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Bên cạnh lợi nêu trên, đồng thời đặt cho hoạt động quản lý nhà nƣớc môi trƣờng tỉnh nhiều vấn đề cần giải Những hạn chế, nguyên nhân đƣợc xếp cách hệ thống, khoa học sở quan trọng cho việc đề xuất giải pháp Chƣơng 17 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QLNN VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm định hƣớng phát triển Đảng, Nhà nƣớc: - Chống thoái hóa, sử dụng hiệu bền vững tài nguyên đất - Tăng cƣờng hiệu sử dụng loại đất - Gia tăng suất hệ sinh thái đất đai đặt sản xuất nông nghiệp bền vững lên làm vấn đề ƣu tiên, thông qua sách hỗ trợ giảm nghèo dựa quan điểm thích ứng với biến đổi khí hậu bảo vệ đa dạng sinh học, áp dụng biện pháp kỹ thuật canh tác nhằm giảm thiểu sử dụng phân bón hóa học hóa chất bảo vệ thực vật nông nghiệp - Bảo vệ môi trƣờng nƣớc sử dụng bền vững tài nguyên nƣớc Bảo vệ, khai thác hiệu sử dụng bền vững tài nguyên nƣớc quốc gia sở quản lý tổng hợp, thống tài nguyên nƣớc, bảo đảm an ninh nƣớc cho phát triển kinh tế - xã hội thúc đẩy hợp tác với nƣớc láng giềng việc chia sẻ nguồn nƣớc xuyên biên giới - Tăng cƣờng xây dựng hệ thống thu gom xử lý nƣớc thải đô thị khu công nghiệp - Khai thác hợp lý sử dụng tiết kiệm, bền vững tài nguyên khoáng sản - Khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu tài nguyên khoáng sản, đảm bảo dự trữ tài nguyên khoáng sản phục vụ nhu cầu phát triển ngành kinh tế trƣớc mắt lâu dài - Tăng cƣờng hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nƣớc khoáng sản; đẩy mạnh công tác bảo vệ môi trƣờng, phục hồi môi trƣờng khai thác khoáng sản - Bảo vệ môi trƣờng biển, ven biển, hải đảo phát triển tài nguyên biển 18 Bảo vệ sử dụng bền vững tài nguyên môi trƣờng biển để đến năm 2020, phấn đấu đƣa nƣớc ta trở hành quốc gia mạnh biển, giàu lên từ biển, đảm bảo vững chủ quyền quốc gia biển, góp phần quan trọng nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững đất nƣớc - Bảo vệ phát triển rừng Xác định bảo vệ rừng nhƣ bảo vệ hệ sinh thái phát triển, vừa bảo đảm khả tái tạo sử dụng rừng cách tối ƣu - Giảm ô nhiễm không khí tiếng ồn đô thị lớn khu công nghiệp Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quản lý môi trƣờng không khí đô thị khu công nghiệp - Quản lý có hiệu chất thải rắn chất thải nguy hại - Bảo tồn phát triển đa dạng sinh học - Giảm thiểu tác động ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng chống thiên tai Nâng cao nhận thức, trách nhiệm lực ứng phó với biến đổi khí hậu phòng chống thiên tai bên liên quan; tăng cƣờng hoạt động khoa học công nghệ, lực tổ chức, thể chế; phát triển sách, nguồn nhân lực nhằm chủ động ứng phó với thiên tai giảm nhẹ tác động, thiệt hại thiên tai liên quan đến biến đổi khí hậu.[7] 3.2 Mục tiêu, định hƣớng phát triển tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 3.2.1 Mục tiêu: Đẩy mạnh thực đột phá chiến lƣợc, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tƣ, phát triển kinh tế nhanh, bền vững; thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tăng nhanh tỷ trọng dịch vụ, công nghiệp; trọng xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng theo hƣớng đồng bộ, đại; nâng cao chất lƣợng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế, đƣa công nghiệp trở thành ngành kinh tế trọng điểm du lịch trở thành 19 ngành kinh tế mũi nhọn; cải thiện đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; giữ vững ổn định trị - xã hội; tăng cƣờng quốc phòng - an ninh, tâm phấn đấu đƣa Quảng Bình phát triển nhanh bền vững [20] 3.2.2 Định hướng bảo vệ môi trường: Tăng cƣờng công tác quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trƣờng, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng tránh thiên tai Tăng cƣờng hiệu lực công tác quản lý tài nguyên môi trƣờng Làm tốt việc ngăn ngừa, hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, suy thoái môi trƣờng Xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trƣờng Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ xử lý chất thải, nƣớc thải, tái chế chất thải theo công nghệ đại Phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ thu gom rác thải đô thị đạt 100%; 90% đô thị, khu công nghiệp, cụm công nghiệp xử lý chất thải rắn, nƣớc thải đạt tiêu chuẩn; 85% lƣợng rác thải khu vực nông thôn đƣợc thu gom xử lý [22] 3.3 Giải pháp tăng cƣờng hiệu công tác QLNN môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình Để xây dựng tỉnh Quảng Bình thời gian tới phát triển cách bền vững tỉnh Quảng Bình ban hành nhiều văn đạo, xây dựng ban hành quy chế bảo vệ môi trƣờng địa bàn tỉnh tích cực phòng ngừa, cải thiện chất lƣợng môi trƣờng khu công nghiệp, khu dân cƣ, khu du lịch; đạo đơn vị liên quan cải tạo xử lý ô nhiễm môi trƣờng sông, hồ, ven biển; thƣờng xuyên kiểm tra, xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng; xử lý triệt để, không để phát sinh điểm ô nhiễm 3.3.1 Tổ chức máy QLNN môi trường: - Củng cố hoàn thiện hệ thống tổ chức thống từ Trung ƣơng đến sở, chế phối hợp liên ngành Tiếp tục kiện toàn tăng cƣờng lực tổ chức máy, bảo đảm thực hiệu công tác quản lý nhà nƣớc BVMT từ Trung ƣơng đến sở 20 Xác định rõ nhiệm vụ phân công, phân cấp hợp lý nhiệm vụ BVMT ngành, cấp 3.2.2 Quy hoạch thực quy hoạch bảo vệ môi trường: Quy hoạch, quản lý, khai thác sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên (đất, nƣớc, khoáng sản, rừng, biển ) đáp ứng nhu cầu tăng trƣởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Chủ động gắn kết có chế tài bắt buộc lồng ghép yêu cầu BVMT việc lập quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình dự án phát triển kinh tế-xã hội, coi yêu cầu BVMT tiêu chí quan trọng đánh giá phát triển bền vững Mỗi ngành cần có quy hoạch chi tiết, dự án cụ thể để đƣa vào kế hoạch thực 3.2.3 Thủ tục hành lĩnh vực môi trường: - Cần tiếp tục hoàn thiện, bổ sung xây dựng văn quy phạm pháp luật, quy chế, quy định, tiêu chuẩn hƣớng dẫn thực Luật Bảo vệ Môi trƣờng; Luật Biển văn pháp luật BVMT khác - Tăng cƣờng trách nhiệm quản lý nhà nƣớc BVMT sở ban ngành liên quan địa phƣơng - Tiếp tục nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định báo cáo ĐTM Tăng cƣờng công tác giám sát sau ĐTM đƣợc phê duyệt - Xây dựng quy chế BVMT KCN, khu du lịch khu kinh tế-thƣơng mại - Phải có hệ thống văn qui phạm pháp luật, chế tài phù hợp quản lý môi trƣờng đô thị địa bàn tỉnh theo hƣớng quy định rõ quyền lợi trách nhiệm BVMT, quản lý đô thị tổ chức cá nhân - Tăng cƣờng giáo dục truyền thông, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trƣờng cộng đồng dân cƣ 21 - Lồng ghép chƣơng trình giáo dục BVMT, triển khai văn quy phạm pháp luật BVMT đến tổ quản lý môi trƣờng cấp huyện/thị, phƣờng/xã, sở sản xuất, tổ nhân dân tự quản - Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, phố biến sách, chủ trƣơng, pháp luật thông tin môi trƣờng phát triển bền vững cho ngƣời - Tạo thành dƣ luận xã hội lên án nghiêm khắc hành vi gây vệ sinh ô nhiễm môi trƣờng đôi với việc áp dụng chế tài, xử phạt nghiêm khắc, mức vi phạm - Công tác tuyên truyền giáo dục nhân dân cần phải làm thƣờng xuyên liên tục, tránh làm theo phong trào 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra: Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, thực biện pháp chế tài xử phạt nghiêm minh sở, cá nhân gây ô nhiễm môi trƣờng, buộc sở gây ô nhiễm phải thực biện pháp xử lý ô nhiễm 3.2.5 Nguồn nhân lực thực QLNN Môi trường: * Nguồn lực ngƣời: * Nguồn lực tài chính, đầu tƣ cho BVMT 3.2.6 Tăng cường đầu tư trang thiết bị chuyên dùng cho quản lý môi trường Xây dựng Quy hoạch mạng lƣới quan trắc môi trƣờng đến 2020; Tổ chức thực tốt công tác quan trắc, đánh giá chất lƣợng môi trƣờng hàng năm Đầu tƣ kinh phí nâng cao lực thiết bị cho Trung tâm quan trắc Tài nguyên môi trƣờng theo quy hoạch phê duyệt Nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình 22 KẾT LUẬN Trong năm qua chất lƣợng môi trƣờng tỉnh Quảng Bình chịu sức ép trình phát triển KT-XH tỉnh đặc biệt thời gian qua Quảng Bình chịu ảnh hƣởng lớn môi trƣờng biển đa dạng sinh học biển cố môi trƣờng biển từ hoạt động xã thải Công ty TNHH Gang thép Hƣng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh gây , việc phát triển đô thị mở rộng không gian thành phố Đồng Hới huyện, thị xã làm ô nhiễm môi trƣờng không khí cục bộ, quy hoạch phát triển du lịch khu vực vùng bờ có nhiều điểm chƣa hợp lý ảnh hƣởng đến chất lƣợng môi trƣờng nƣớc đa dạng sinh học cạn dƣới nƣớc Quy hoạch phát triển khu công nghiệp chƣa đồng dẫn đến việc kiểm soát ô nhiễm cục khu vực nguồn tiếp nhận nhƣ khu vực Sông Dinh, Sông nhật Lệ đoạn chảy qua Chợ Đồng Hới, Sông Gianh khu vực cảng cá Sông Danh… Các hoạt động khác nhƣ: giao thông vận tải, thủy sản có sức ép dáng kể lên môi trƣờng tỉnh Quảng Bình Tuy nhiên, dƣới quản lý chặt chẽ cấp nên chất lƣợng MT tỉnh Quảng BÌnh đƣợc giữ vững có bƣớc cải thiện đáng kể so với giai đoạn 2005-2010 công tác BVMT đƣợc nâng cao chất lƣợng Hệ thống quan QLNN MT đƣợc hình thành vào hoạt động có hiệu Về chế quản lý môi trƣờng tổ chức máy quản lý có thay đổi rõ rệt, nâng cao chất lƣợng hiệu công tác quản lý môi trƣờng Công tác đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cán quản lý môi trƣờng đƣợc trọng thông qua việc mở lớp đào tạo, tập huấn kỹ chuyên môn… Bên cạnh việc đạo sát thực văn quy phạm pháp luật Nhà nƣớc,tỉnh ban hành văn dƣới luật, đặc biệt lồng ghép chƣơng trình BVMT với chiến lƣợc phát triển KT-XH Tuy nhiên công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng tỉnh Quảng Bình số hạn chế nhƣ tình trạng 23 ban hành văn dƣới luật chƣa kịp thời, chƣa sát với tình hình thực tiễn Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, công tác BVMT tỉnh nhiều tồn tại: nhiều văn hƣớng dẫn Trung ƣơng chồng chéo, quy định, sách địa phƣơng chƣa ban hành kịp thời với yêu cầu thực tiễn, thiếu sách khuyến khích kêu gọi tƣ nhân đầu tƣ BVMT, trang thiết bị quan trắc, phân tích chƣa đƣợc đầu tƣ tƣơng xứng, quy hoạch mạng lƣới quan trắc môi trƣờng toàn tỉnh chƣa có, công cụ thông tin chƣa đầu tƣ mức Từ phân tích tình hình thực tế, dựa vào định hƣớng chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, tác giả đƣa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng, từ nâng cao chất lƣợng môi trƣờng tỉnh Quảng Bình 24 ... cứu QLNN môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình chủ yếu dƣới góc độ triển khai thực việc quản lý nhà nƣớc lĩnh vực MT Về mặt không gian: nghiên cứu Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng tỉnh Quảng Bình Về mặt... bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015 Chƣơng Giải pháp tăng cƣờng hiệu công tác Quản lý Nhà nƣớc Môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ... Làm rõ số vấn đề sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn tỉnh, mặt tích cực