Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN ĐÌNH ĐƯỢC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN ĐÌNH ĐƯỢC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HIỆP HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Học Viên Trần Đình Được MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG .10 1.1 Tổng quan môi trường quản lý nhà nước môi trường 10 1.2 Nội dung quản lý nhà nước môi trường 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước môi trường 21 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường số địa phương 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 37 2.1 Tổng quan tỉnh Quảng Nam 28 2.2 Thực trạng chất lượng môi trường tỉnh Quảng Nam 33 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam .40 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước môi trường tỉnh Quảng Nam thời gian qua 53 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QLNN VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 59 3.1 Căn đề xuất giải pháp 59 3.2 Các giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam 60 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường BVMT : Bảo vệ mơi trường CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTR : Chất thải rắn HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp KT – XH : Kinh tế - Xã hội MT : Môi trường QCKT :Quy chuẩn kỹ thuật QCKTMT :Quy chuẩn kỹ thuật môi trường QCVN : Quy chuẩn Việt Nam QLMT : Quản lý môi trường QLNN : Quản lý Nhà nước TCMT :Tiêu chuẩn môi trường TN&MT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm qua tốc độ phát triển kinh tế xã hội ngày tăng mang lại nhiều lợi ích: mức sống cao hơn, giáo dục sức khoẻ tốt hơn, kéo dài tuổi thọ…Tuy nhiên, kèm theo tình trạng mơi trường ô nhiễm làm cho nhiệt độ trái đất tăng lên, mực nước biển dâng cao… nói khí hậu ngày diễn biến phức tạp đe dọa đến sống tồn nhân loại Phòng ngừa, giảm thiểu, khắc phục ô nhiễm môi trường vấn đề cấp bách cần ưu tiên xem xét trình phát triển kinh tế, coi yếu tố phát triển song hành kinh tế Công tác BVMT nước ta thời gian qua đạt kết quan trọng Nhiều sách văn pháp luật BVMT sửa đổi thông qua Luật BVMT (2015); Nghị định 19/NĐ - CP ngày 14 tháng 12 năm 2015 phủ “ quy định chi tiết thi hành số điều luật BVMT”; Nghị định số 18/2015/NĐ - CP Chính phủ việc quy định Quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường”; Nghị định số 179 /2013 /NĐ - CP Hệ thống QLNN BVMT từ trung ương đến địa phương bộ, ngành hình thành, ngày tăng cường vào hoạt động có nề nếp Chính phủ bước xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế nhằm đảm bảo cho công tác BVMT trọng lúc, nơi, từ ý nghĩ đến hành động Ý thức trách nhiệm BVMT quan nhà nước, tổ chức đoàn thể, tư nhân, doanh nghiệp cộng đồng ngày nâng cao Việt Nam có vai trò hội nhập quốc tế BVMT, tham gia hầu hết công ước hiệp định quốc tế BVMT Việc thực tốt kế hoạch quốc gia góp phần ngăn chặn nhiễm, giảm bớt tình trạng suy thối MT cố MT Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đáng khích lệ, tình hình MT nước ta nhiều vấn đề đáng lo ngại Cùng với đà tăng trưởng kinh tế, MT đô thị, KCN tập trung, điểm vui chơi giải trí số vùng nông thôn bị ô nhiễm ngày nặng Nếu khơng phòng ngừa ngăn chặn kịp thời, gây tác hại nghiêm trọng tới sức khỏe nhân dân, ảnh hưởng xấu đến sản xuất PTBV đất nước Nguyên nhân dẫn đến tình trạng tác động tổng hợp nhiều nguyên nhân, khách quan chủ quan Tuy nhiên, nguyên nhân quan trọng thuộc lĩnh vực QLNN MT, đặc biệt địa phương Điều thể chỗ: quy hoạch tổng thể phát triển KT XH, yếu tố TNMT chưa phát đánh giá cách toàn diện sở PTBV; chưa trình bày theo trình tự thống nhất, chí số vấn đề bị bỏ sót, chưa có hệ thống tiêu thức đánh giá mức độ tiến đảm bảo PTBV; chưa gắn việc xử lý vấn đề KT - XH MT từ đầu mà mang tính tách biệt; thiếu biện pháp chế tài xử lý vi phạm MT… Hệ thống tổ chức QLMT mỏng, chưa tương xứng với nhiệm vụ giao Công tác QLNN MT chưa tiến hành chặt chẽ thường xuyên Việc xây dựng lực cán kế hoạch QLMT, hệ thống trang thiết bị phục vụ công tác dự báo, đánh giá ý, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Thêm vào đó, phong trào quần chúng để hỗ trợ cho giải pháp, kế hoạch quan quản lý chưa trọng nhiều… Quảng Nam nằm trung tâm đất nước có bờ biển trải dài 125km, ven biển có nhiều bãi tắm đẹp, tiếng như: Hà My (Điện Bàn), Cửa Đại (Hội An), Bình Minh (Thăng Bình), Tam Thanh (Tam Kỳ), Bãi Rạng (Núi Thành) Cù Lao Chàm cụm đảo ven bờ với hệ sinh thái phong phú công nhận khu dự trữ sinh giới; vùng đất giàu truyền thống văn hóa với hai di sản văn hóa giới phố cổ Hội An thánh địa Mỹ Sơn tỉnh có tiềm phát triển kinh tế du lịch, việc phát triển kinh tế làm nảy sinh nhiều vấn đề mơi trường đề tài “ Quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam” quan trọng cần thiết nhằm đưa nhìn tổng quát thực trạng QLMT tỉnh Quảng Nam phân tích thành tựu hạn chế công tác QLNN MT Từ đề giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác BVMT góp phần xây dựng tỉnh Quảng Nam phát triển bền vững điểm đến xanh tương lai Xuất phát từ nội dung trên, việc chọn thực nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam” cần thiết cấp bách Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên sở vấn đề lý luận có liên quan đến QLNN mơi trường qua phân tích làm rõ thực trạng QLNN mơi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua, luận văn hướng đến mục tiêu đề xuất giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn nâng cao hiệu lực QLNN môi trường nhằm đạt mục tiêu tỉnh đến năm 2025 BVMT 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận QLNN mơi trường - Tìm hiểu thực trạng QLNN môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nhằm hạn chế tồn tại, hồn thiện cơng tác QLNN mơi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến QLNN môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác QLNN môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam thông qua trạng môi trường, nội dung vai trò QLNN mơi trường yếu tố có tác động đến nội dung - Về không gian: Luận văn nghiên cứu nội dung QLNN mơi trường hoạt động mơi trường thuộc địa bàn tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Thực trạng QLNN môi trường nay, giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa trung hạn đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu nghiên cứu: Thông qua quan sát hoạt động thực tế, khảo cứu tài liệu thứ cấp thống kê, báo cáo, quy định…có liên quan + Phương pháp phân tích: Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết: Liên kết mặt, phận, mối quan hệ thông tin từ lý thuyết thu thập thành chỉnh thể để tạo hệ thống lý thuyết đầy đủ sâu sắc chủ đề nghiên cứu + Phương pháp phân tích so sánh: Thơng qua đối chiếu làm rõ khác biệt hay đặc trưng riêng vốn có đối tượng nghiên cứu từ làm sở để đưa lựa chọn + Phương pháp phân tích thống kê: Dựa vào liệu thu thập tiến hành tính tốn số thống kê dựa vào để đánh giá nhận định, từ rút kết luận vấn đề nghiên cứu thong qua việc xử lý số liệu phương pháp thống kê toán học excel TT Đối tượng phố Tam Kỳ) Vùng biển Rạng (huyện Núi Thành) Vùng biển Cửa Đại (thành phố Hội An) Vùng biển Hà My (huyện Điện Bàn) Nguồn: Tình trạng nhiễm mơi trường tỉnh Quảng Nam giải pháp đề xuất kiểm soát ô nhiễm ( Sở TNMT tỉnh Quảng Nam năm 2017) Bảng 2.2: Tải lượng ô nhiễm nước thải sinh hoạt từ khu dân cư tỉnh Quảng Nam Tên đơn vị STT hành Hệ số nhiễm 01 Thành phố Tam Kỳ 02 Thị xã Hội An 03 Huyện Duy Xuyên 04 Huyện Đại Lộc 05 Huyện Điện Bàn 06 Huyện Đông Giang 07 Huyện Nam Giang 08 Huyện Tây Giang 09 Huyện Quế Sơn 10 Huyện Hiệp Đức 11 Huyện Núi Thành 12 Huyện Nam Trà My 13 Huyện Bắc Trà My 14 Huyện Phú Ninh 15 Huyện Phước Sơn 16 Huyện Thăng Bình 17 Huyện Tiên Phước Nguồn: Điều tra đánh giá nguồn ô nhiễm tỉnh Quảng Nam ( Sở TNMT tỉnh Quảng Nam năm 2017) Bảng 2.3: Tải lượng ô nhiễm nước thải thải công nghiệp từ KCN/CCN tỉnh Quảng Nam STT Danh mục Hệ số ô nhiễm TP Tam Kỳ 01 KCN Thuận Yên 02 KCN Tam Thăng 03 Cụm CN Trường Xuân 04 CCN-TTCN P An Phú 05 Cụm CN phường An Sơn Thành phố Hội An 01 Cụm CN Thanh Hà 02 Cụm CN Tân An Huyện Duy Xuyên 01 Cụm CN Tây An 02 CCN Gò Dồi Huyện Đại Lộc 01 Cụm CN Đại Nghĩa 02 Cụm CN khu TT Ái Nghĩa 03 Cụm CN Đại Hiệp STT Danh mục 04 CCN Đại An (Ái Nghĩa mở rộng) 05 CCN Hòa Trung, Xã Đại Quang 06 CCN Mỹ An, xã Đại Quang Huyện Điện Bàn 01 KCN Điện Nam – Điện Ngọc 02 Cụm CN Trảng Nhật 03 Cụm CN Trảng Nhật 04 Cụm CN An Lưu – Điện Nam Huyện Điện Bàn 05 Cụm CN Tứ Câu 06 Cụm CN Thương Tín 1, Điện Nam 07 Cụm CN Nam Dương Huyện Quế Sơn 01 KCN Đông Quế Sơn 02 CNN (Dốc Đỏ) TTrấn Đông Phú Huyện Hiệp Đức 01 CCN thị trấn Tân An Huyện Núi Thành 01 KCN Tam Hiệp 02 KCN Bắc Chu Lai STT 03 04 Danh mục Cụm CN-TTCN Khối TT Núi Thành CCN xã Tam Nghĩa Huyện Bắc Trà My 01 CCN tinh dầu quế Huyện Phú Ninh 01 Cụm CN Tam Đàn Huyện Phước Sơn 01 CCN thị trấn Khâm Đức Huyện Thăng Bình 01 CCN Hà Lam – Chợ Được Huyện Tiên Phước 01 CCN Phước An TT Tiên Kỳ Nguồn: Điều tra đánh giá nguồn ô nhiễm tỉnh Quảng Nam ( Sở TNMT tỉnh Quảng Nam năm 2017) Bảng 2.4 Tóm tắt tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí Quảng Nam TT Đối tượng Thành phố Tam Kỳ (Ngã ba Nam Ngãi) Thành phố Hội An (Khu vực phường Thanh Hà) Huyện Núi Thành (Ngã ba giao lộ quốc lộ 1A với đường biển Rạng Khu cơng nghiệp Tam Hiệp) Huyện Thăng Bình (Ngã tư thị trấn Hà Lam) Xã Quế Cường, huyện Quế Sơn (Khu dân cư gần Công ty Cổ phần Fococev Quảng Nam) Phường Hòa Thuận, Tp Tam Kỳ (Khu vực dân cư gần bãi rác Tam Đàn) Xã Ðại Hiệp, huyện Ðại Lộc (Khu vực dân cư gần bãi rác Đại Hiệp) Núi Thành, Quế Sơn, Đại Lộc, Bắc Trà My (Khu vực khai thác đá) Bảng 2.5: Tải lượng khí thải cơng nghiệp từ KCN/CCN tỉnh Quảng Nam STT Danh mục Hệ số ô nhiễm TP Tam Kỳ 01 KCN Thuận Yên 02 KCN Tam Thăng 03 Cụm CN Trường Xuân 04 CCN-TTCN P An Phú 05 Cụm CN phường An Sơn Huyện Phú Ninh 01 Cụm CN Tam Đàn Thành phố Hội An 01 Cụm CN Thanh Hà 02 Cụm CN Tân An Huyện Duy Xuyên 01 Cụm CN Tây An 02 CCN Gò Dồi Huyện Đại Lộc 01 Cụm CN Đại Nghĩa STT Danh mục 02 Cụm CN khu TT Ái Nghĩa 03 Cụm CN Đại Hiệp 04 CCN Đại An (Ái Nghĩa mở rộng) 05 CCN Hòa Trung, Xã Đại Quang 06 CCN Mỹ An, xã Đại Quang Huyện Điện Bàn 01 KCN Điện Nam – Điện Ngọc 02 Cụm CN Trảng Nhật 03 Cụm CN Trảng Nhật 04 05 06 07 Cụm CN An Lưu – Điện Nam Huyện Điện Bàn Cụm CN Tứ Câu Cụm CN Thương Tín 1, Điện Nam Cụm CN Nam Dương Huyện Quế Sơn 01 KCN Đông Quế Sơn 02 CNN (Dốc Đỏ) TTrấn Đông Phú Huyện Hiệp Đức 01 CCN thị trấn Tân An Huyện Núi Thành STT Danh mục 01 KCN Tam Hiệp 02 KCN Bắc Chu Lai Cụm CN-TTCN Khối TT Núi 03 Thành 04 CCN xã Tam Nghĩa 01 Huyện Bắc Trà My CCN tinh dầu quế 01 Huyện Phước Sơn CCN thị trấn Khâm Đức 01 Huyện Thăng Bình CCN Hà Lam – Chợ Được 01 Huyện Tiên Phước CCN Phước An TT Tiên Kỳ Nguồn: Điều tra đánh giá nguồn ô nhiễm tỉnh Quảng Nam ( Sở TNMT tỉnh Quảng Nam năm 2017) ... lý luận quản lý nhà nước môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam Tổng... đến công tác quản lý nhà nước môi trường 21 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường số địa phương 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 37... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG .10 1.1 Tổng quan môi trường quản lý nhà nước môi trường 10 1.2 Nội dung quản lý nhà nước môi trường 16 1.3 Các