Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN ĐÌNH ĐƯỢC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN ĐÌNH ĐƯỢC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HIỆP HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Học Viên Trần Đình Được MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 10 1.1 Tổng quan môi trường quản lý nhà nước môi trường 10 1.2 Nội dung quản lý nhà nước môi trường 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước môi trường 21 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường số địa phương 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 37 2.1 Tổng quan tỉnh Quảng Nam 28 2.2 Thực trạng chất lượng môi trường tỉnh Quảng Nam 33 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam 40 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước môi trường tỉnh Quảng Nam thời gian qua 53 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QLNN VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 59 3.1 Căn đề xuất giải pháp 59 3.2 Các giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam 60 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường BVMT : Bảo vệ mơi trường CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTR : Chất thải rắn HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp KT – XH : Kinh tế - Xã hội MT : Môi trường QCKT :Quy chuẩn kỹ thuật QCKTMT :Quy chuẩn kỹ thuật môi trường QCVN : Quy chuẩn Việt Nam QLMT : Quản lý môi trường QLNN : Quản lý Nhà nước TCMT :Tiêu chuẩn môi trường TN&MT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Bảng tổng kết trạng ô nhiễm môi trường nước tỉnh Quảng Nam Tải lượng ô nhiễm nước thải sinh hoạt từ khu dân cư tỉnh Quảng Nam Tải lượng ô nhiễm nước thải thải công nghiệp từ KCN/CCN tỉnh Quảng Nam Tóm tắt tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí Quảng Nam Tải lượng khí thải cơng nghiệp từ KCN/CCN tỉnh Quảng Nam Lượng rác sinh hoạt từ khu dân cư đô thị nông thôn tỉnh Quảng Nam Chi ngân sách cho hoạt động nghiệp môi trường Chi ngân sách nhà nước huyện, thị xã, thành phố cho hoạt động môi trường Trang 33 35 35 35 36 38 46 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm qua tốc độ phát triển kinh tế xã hội ngày tăng mang lại nhiều lợi ích: mức sống cao hơn, giáo dục sức khoẻ tốt hơn, kéo dài tuổi thọ…Tuy nhiên, kèm theo tình trạng mơi trường nhiễm làm cho nhiệt độ trái đất tăng lên, mực nước biển dâng cao… nói khí hậu ngày diễn biến phức tạp đe dọa đến sống tồn nhân loại Phòng ngừa, giảm thiểu, khắc phục ô nhiễm môi trường vấn đề cấp bách cần ưu tiên xem xét trình phát triển kinh tế, coi yếu tố phát triển song hành kinh tế Công tác BVMT nước ta thời gian qua đạt kết quan trọng Nhiều sách văn pháp luật BVMT sửa đổi thông qua Luật BVMT (2015); Nghị định 19/NĐ - CP ngày 14 tháng 12 năm 2015 phủ “ quy định chi tiết thi hành số điều luật BVMT”; Nghị định số 18/2015/NĐ - CP Chính phủ việc quy định Quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường”; Nghị định số 179 /2013 /NĐ - CP Hệ thống QLNN BVMT từ trung ương đến địa phương bộ, ngành hình thành, ngày tăng cường vào hoạt động có nề nếp Chính phủ bước xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế nhằm đảm bảo cho công tác BVMT trọng lúc, nơi, từ ý nghĩ đến hành động Ý thức trách nhiệm BVMT quan nhà nước, tổ chức đoàn thể, tư nhân, doanh nghiệp cộng đồng ngày nâng cao Việt Nam có vai trò hội nhập quốc tế BVMT, tham gia hầu hết công ước hiệp định quốc tế BVMT Việc thực tốt kế hoạch quốc gia góp phần ngăn chặn nhiễm, giảm bớt tình trạng suy thối MT cố MT Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đáng khích lệ, tình hình MT nước ta nhiều vấn đề đáng lo ngại Cùng với đà tăng trưởng kinh tế, MT đô thị, KCN tập trung, điểm vui chơi giải trí số vùng nông thôn bị ô nhiễm ngày nặng Nếu khơng phòng ngừa ngăn chặn kịp thời, gây tác hại nghiêm trọng tới sức khỏe nhân dân, ảnh hưởng xấu đến sản xuất PTBV đất nước Nguyên nhân dẫn đến tình trạng tác động tổng hợp nhiều nguyên nhân, khách quan chủ quan Tuy nhiên, nguyên nhân quan trọng thuộc lĩnh vực QLNN MT, đặc biệt địa phương Điều thể chỗ: quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH, yếu tố TNMT chưa phát đánh giá cách toàn diện sở PTBV; chưa trình bày theo trình tự thống nhất, chí số vấn đề bị bỏ sót, chưa có hệ thống tiêu thức đánh giá mức độ tiến đảm bảo PTBV; chưa gắn việc xử lý vấn đề KT - XH MT từ đầu mà mang tính tách biệt; thiếu biện pháp chế tài xử lý vi phạm MT… Hệ thống tổ chức QLMT mỏng, chưa tương xứng với nhiệm vụ giao Công tác QLNN MT chưa tiến hành chặt chẽ thường xuyên Việc xây dựng lực cán kế hoạch QLMT, hệ thống trang thiết bị phục vụ công tác dự báo, đánh giá ý, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Thêm vào đó, phong trào quần chúng để hỗ trợ cho giải pháp, kế hoạch quan quản lý chưa trọng nhiều… Quảng Nam nằm trung tâm đất nước có bờ biển trải dài 125km, ven biển có nhiều bãi tắm đẹp, tiếng như: Hà My (Điện Bàn), Cửa Đại (Hội An), Bình Minh (Thăng Bình), Tam Thanh (Tam Kỳ), Bãi Rạng (Núi Thành) Cù Lao Chàm cụm đảo ven bờ với hệ sinh thái phong phú công nhận khu dự trữ sinh giới; vùng đất giàu truyền thống văn hóa với hai di sản văn hóa giới phố cổ Hội An thánh địa Mỹ Sơn tỉnh có tiềm phát triển kinh tế du lịch, việc phát triển kinh tế làm nảy sinh nhiều vấn đề mơi trường đề tài “ Quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam” quan trọng cần thiết nhằm đưa nhìn tổng quát thực trạng QLMT tỉnh Quảng Nam phân tích thành tựu hạn chế công tác QLNN MT Từ đề giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác BVMT góp phần xây dựng tỉnh Quảng Nam phát triển bền vững điểm đến xanh tương lai Xuất phát từ nội dung trên, việc chọn thực nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam” cần thiết cấp bách Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên sở vấn đề lý luận có liên quan đến QLNN mơi trường qua phân tích làm rõ thực trạng QLNN mơi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua, luận văn hướng đến mục tiêu đề xuất giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn nâng cao hiệu lực QLNN môi trường nhằm đạt mục tiêu tỉnh đến năm 2025 BVMT 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận QLNN mơi trường - Tìm hiểu thực trạng QLNN môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nhằm hạn chế tồn tại, hồn thiện cơng tác QLNN mơi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến QLNN môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác QLNN môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam thông qua trạng môi trường, nội dung vai trò QLNN mơi trường yếu tố có tác động đến nội dung - Về không gian: Luận văn nghiên cứu nội dung QLNN mơi trường hoạt động mơi trường thuộc địa bàn tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Thực trạng QLNN môi trường nay, giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa trung hạn đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu nghiên cứu: Thông qua quan sát hoạt động thực tế, khảo cứu tài liệu thứ cấp thống kê, báo cáo, quy định…có liên quan - Phương pháp phân tích: + Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết: Liên kết mặt, phận, mối quan hệ thông tin từ lý thuyết thu thập thành chỉnh thể để tạo hệ thống lý thuyết đầy đủ sâu sắc chủ đề nghiên cứu + Phương pháp phân tích so sánh: Thơng qua đối chiếu làm rõ khác biệt hay đặc trưng riêng vốn có đối tượng nghiên cứu từ làm sở để đưa lựa chọn + Phương pháp phân tích thống kê: Dựa vào liệu thu thập tiến hành tính tốn số thống kê dựa vào để đánh giá nhận định, từ rút kết luận vấn đề nghiên cứu thong qua việc xử lý số liệu phương pháp thống kê toán học excel khu vực vùng bờ có nhiều điểm chưa hợp lý ảnh hưởng đến chất lượng môi trường nước đa dạng sinh học cạn nước Quy hoạch phát triển khu công nghiệp chưa đồng dẫn đến việc kiểm sốt nhiễm cục khu vực nguồn tiếp nhận khu vực Sông Bàn Thạch, Sông Vu gia… Các hoạt động khác như: giao thơng vận tải, thủy sản có sức ép dáng kể lên môi trường tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên, quản lý chặt chẽ cấp nên chất lượng MT tỉnh Quảng Nam giữ vững có cải thiện so với trước Công tác BVMT nâng cao chất lượng Công tác xử lý sở gây ô nhiễm MT triển khai liệt, thời gian qua Quảng Nam đưa nhiều sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng khỏi danh mục Cơ sở gây ô nhiểm môi trường nghiêm trọng, xử lý 04 kho hóa chất bảo vệ thực vật tồn lưu đất thị trấn Đông Phú - huyện Quế Sơn xã vùng ven TP Tam Kỳ Cơ sở hạ tầng giao thông hệ thống nước hồn thiện theo hướng đại, đầu tư hệ thống thu gom Nhà xử lý nước thải sinh hoạt địa bàn thành phố Tam Kỳ, thành phố Hội An, huyện Núi Thành tình trạng nước thải chưa xử lý thải môi trường hạn chế, ô nhiễm sông hồ giảm thiểu đáng kể Hệ thống quan QLNN MT hình thành vào hoạt động có hiệu Về chế quản lý môi trường tổ chức máy quản lý có thay đổi rõ rệt, nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý môi trường Công tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cán quản lý mơi trường trọng thông qua việc mở lớp đào tạo, tập huấn kỹ chuyên môn… Bên cạnh việc đạo sát thực văn quy phạm pháp luật Nhà nước,tỉnh ban hành văn luật, đặc biệt lồng ghép chương trình BVMT với chiến lược phát triển KTXH Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước mơi trường tỉnh Quảng Nam số hạn chế tình trạng ban hành văn luật chưa kịp thời, chưa sát với tình hình thực tiễn 72 Việc kiểm tra, giám sát thẩm định ĐTM dự án, khu công nghiệp, công trình xây dựng, đặc biệt việc nghiên cứu, áp dụng công nghệ mới, hợp tác quốc tế lĩnh vực BVMT thực bước đầu có hiệu Hấu hết tất dự án, công trình có báo cáo ĐTM trước xây dựng hoạt động, công tác đăng ký hoạt động dịch vụ thu gom vân chuyển chất thải nguy hại đăng ký nhanh chóng đảm bảo yêu cầu Tuy nhiên, số đề án việc thẩm định, ĐTM mơi trường mang tính hình thức, thiếu tính xác gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường Công tác tổ chức máy làm công tác quản lý nhà nước mơi trường vào hoạt động có nề nếp bước đầu phát huy hiệu tích cực Bộ máy quản lý cấp huyện, thành phố, thị xã ,xã phường hình thành phân cấp hoạt động, đảm bảo tất cấp ngành có phận hoạt động quản lý vấn đề môi trường Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác QLNN môi trường tỉnh nhiều tồn tại: nhiều văn hướng dẫn Trung ương chồng chéo, quy định, sách địa phương chưa ban hành kịp thời với yêu cầu thực tiễn, thiếu sách khuyến khích kêu gọi tư nhân đầu tư BVMT, trang thiết bị quan trắc, phân tích chưa đầu tư tương xứng, quy hoạch mạng lưới quan trắc mơi trường tồn tỉnh chưa có, cơng cụ thơng tin chưa đầu tư mức Từ phân tích tình hình thực tế, dựa vào định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, tác giả đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước môi trường, từ nâng cao chất lượng mơi trường tỉnh Quảng Nam 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Chính trị (2004) Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước [2] Nghị định 81/2007/NĐ-CP Quy định tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước [3] Nghị định 29/2011/NĐ-CP Quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường [4] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 55/2014/ QH13 Bảo vệ môi trường [5] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư liên tịch hướng dẫn trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở tài nguyên mơi trường thuộc UBND tỉnh trực thuộc Trung ương, phòng Tài nguyên môi trường thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [6] Luật bảo vệ môi trường Việt Nam (2015) Luật Tài nguyên nước năm 2015, nhà xuất trị quốc gia [7] Nghị định 164/2016/NĐ-CP ngày 24/12/2016 Chính phủ [8] Bộ Tài nguyên Môi trường (2016) Quản lý Nhà nước lĩnh vực môi trường giới Việt Nam, đề tài nghiên cứu cấp Bộ [9] Lê Huy Bá (2012) Giáo trình Quản lý mơi trường, NXB Đại học Quốc gia, Hồ Chí Minh [10] Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh (2010) Giáo trình Quản lý môi trường cho phát triển bền vững, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [11] Lê Hồng Hạnh, Vũ Thu Hạnh (2008) Giáo trình Luật Mơi trường, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội, tr 90-97 [12] Hà Văn Hòa (2015) Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường biển ven bờ địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội [13] Nguyễn Đức Lợi, Phạm Văn Nhật (2014) Giáo trình Kinh tế mơi trường, NXB Tài chính, Hà Nội [14] Niên giám thống kê tỉnh Quảng Nam năm 2015, 2016, 2017 [15] Tạ Quang Ngọc, Nguyễn Toàn Thắng (2014) “Thiết chế quản lý nhà nước môi trường Việt Nam”, Tạp chí quản lý nhà nước [16] Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Nam, Báo cáo công tác bảo vệ môi trường, Báo cáo đánh giá trạng công tác QLNN môi trường [17] Nguyễn Lệ Quyên (2012) Quản lý nhà nước môi trường thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế - Đại học Đà Nẵng [18] Đinh Phượng Quỳnh (2011) Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội [19] Hoàng Thanh Sương (2015) Quản lý nhà nước môi trường tỉnh Hà Giang, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 5-9, 11 -12, [20] Bùi Thanh (2013) “Tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường để phát triển bền vững”, Tạp chí Cộng sản [21] Nghị số 09-NQ/TU ngày 27/12/2016 Tỉnh ủy quản lý, bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2025 [22] Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Quảng Nam - http://www.dpiqnam.gov.vn; Trung tâm hành cơng xúc tiến đầu tư tỉnh Quảng Nam http://ipaquangnam.gov.vn PHỤ LỤC Bảng 2.1 Bảng tổng kết trạng ô nhiễm môi trường nước tỉnh Quảng Nam TT Đối tượng I Nước mặt Sông Trường Giang (đoạn chảy qua xã Tam Hiệp, huyện Núi Thành) Chất gây ô nhiễm BOD, COD, Coliform, SS Mức độ ô nhiễm Vượt QCVN 08:2008/BTNMT đối Sắp xếp ưu tiên với nước loại A Sông Vu Gia – Thu Bồn (đoạn BOD, COD, chảy qua thị trấn Ái Nghĩa SS Tp Hội An) Vượt QCVN 08:2008/BTNMT nước loại A; riêng SS loại B Sông Bến Giằng (đoạn chảy qua huyện Nam Giang) BOD, COD, SS Vượt QCVN 08:2008/BTNMT nước loại A; riêng SS loại B; chủ yếu vào mùa khô BOD, COD, SS Vượt QCVN 08:2008/BTNMT nước loại A; chủ yếu vào mùa khô SS Vượt QCVN 08:2008/BTNMT nước loại A 3 Sông Vĩnh Điện (đoạn chảy qua thị trấn Vĩnh Điện) Sông Tranh sông Tiên (vùng hạ lưu) Sông Tam Kỳ (đoạn chảy qua khu vực Cồn Chùa) SS Vượt QCVN 08:2008/BTNMT nước loại A Hồ Phú Ninh SS Vượt QCVN 08:2008/BTNMT đối TT Đối tượng Chất gây ô nhiễm Mức độ ô nhiễm Sắp xếp ưu tiên với nước loại A; vào mùa khô II Nước ngầm tầng nông (nước giếng) Thành phố Tam Kỳ (Hòa Chua phèn, màu vàng, Thuận, An Sơn, Trường Xuân, mùi hôi, Coliform vượt QCVN 09:2008/BTNMT Tam Đàn, Tân Thạnh) Coliform, Asenic Thành phố Hội An (Sơn Phong, Minh An, Cẩm Nam, Cửa Đại, Cẩm Hà) pH, mùi hôi, Coliform, Asenic Coliform vượt QCVN 09:2008/BTNMT Mùi hôi, Coliform Coliform vượt QCVN 09:2008/BTNMT Huyện Thăng Bình (Bình An, Bình Dương) Chua phèn, Coliform, Asenic Coliform vượt QCVN 09:2008/BTNMT Huyện Quế Sơn (Quế Phú, Quế Cường) Chua phèn, pH, mùi hôi, Asenic Huyện Điện Bàn (thị trấn Vĩnh pH, mùi hôi, Điện) vi sinh, Asenic Huyện Núi Thành (thị trấn Núi Thành, xã Tam Giang, Tam Tiến) Huyện Đại Lộc (Đại Tân) III Nước biển ven bờ Vùng biển Tam Thanh (thành Chua phèn, số có mùi hơi, Asenic SS Vượt QCVN Đối tượng TT Chất gây ô nhiễm phố Tam Kỳ) Mức độ ô nhiễm Sắp xếp ưu tiên 09:2008/BTNMT nước loại A, đặc biệt vào mùa mưa Vùng biển Rạng (huyện Núi Thành) Vượt QCVN 09:2008/BTNMT nước loại A, đặc biệt vào mùa mưa Vùng biển Cửa Đại (thành phố SS Vượt QCVN Hội An) 09:2008/BTNMT nước loại A, đặc biệt vào mùa mưa Vùng biển Hà My (huyện SS Điện Bàn) SS 5 Vượt QCVN 09:2008/BTNMT nước loại A, đặc biệt vào mùa mưa Nguồn: Tình trạng ô nhiễm môi trường tỉnh Quảng Nam giải pháp đề xuất kiểm sốt nhiễm ( Sở TNMT tỉnh Quảng Nam năm 2017) Bảng 2.2: Tải lượng ô nhiễm nước thải sinh hoạt từ khu dân cư tỉnh Quảng Nam STT 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 Tên đơn vị hành Hệ số ô nhiễm Thành phố Tam Kỳ Thị xã Hội An Huyện Duy Xuyên Huyện Đại Lộc Huyện Điện Bàn Huyện Đông Giang Huyện Nam Giang Huyện Tây Giang Huyện Quế Sơn Huyện Hiệp Đức Huyện Núi Thành Huyện Nam Trà My Huyện Bắc Trà My Huyện Phú Ninh Huyện Phước Sơn Huyện Thăng Bình Huyện Tiên Phước SS 70 8528310 6192550 31461640 11137350 18215960 1566320 1457190 979440 9262610 2824430 10196690 1552600 2615830 5940410 1462090 12572291 5278840 BOD COD 45 5482485 3980925 20225340 7159725 11710260 1006920 936765 629640 5954535 1815705 6555015 998100 1681605 3818835 939915 8082187 3393540 85 10355805 7519525 38203420 13523925 22119380 1901960 1769445 1189320 11247455 3429665 12381695 1885300 3176365 7213355 1775395 15266353 6410020 AMONI 3.6 438599 318474 1618027 572778 936821 80553.6 74941.2 50371.2 476363 145256 524401 79848 134528 305507 75193.2 646575 271483 N 730998 530790 2696712 954630 1561368 134256 124902 83952 793938 242094 874002 133080 224214 509178 125322 1077625 452472 Nguồn: Điều tra đánh giá nguồn ô nhiễm tỉnh Quảng Nam ( Sở TNMT tỉnh Quảng Nam năm 2017) P 0.6 73099.8 53079 269671 95463 156137 13425.6 12490.2 8395.2 79393.8 24209.4 87400.2 13308 22421.4 50917.8 12532.2 107762 45247.2 DAU MO 10 1218330 884650 4494520 1591050 2602280 223760 208170 139920 1323230 403490 1456670 221800 373690 848630 208870 1796042 754120 Bảng 2.3: Tải lượng ô nhiễm nước thải thải công nghiệp từ KCN/CCN tỉnh Quảng Nam STT Danh mục Diện tích (ha) Hệ số nhiễm TP Tam Kỳ 01 KCN Thuận Yên 02 03 04 05 KCN Tam Thăng Cụm CN Trường Xuân CCN-TTCN P An Phú Cụm CN phường An Sơn 01 02 Thành phố Hội An Cụm CN Thanh Hà Cụm CN Tân An 01 02 Huyện Duy Xuyên Cụm CN Tây An CCN Gò Dồi 01 02 03 Huyện Đại Lộc Cụm CN Đại Nghĩa Cụm CN khu TT Ái Nghĩa Cụm CN Đại Hiệp 60 290 15.9 16 30 33.8 30 111 15 28.8 Lưu lượng (m3/ng.đ) 30 SS BOD COD Phenol Chì 0.222 2743.25 0.137 1692.91 0.319 3941.88 0.0009 11.1213 0.0001 1.2357 1800 8700 477 480 900 399.6 1931.4 105.894 106.56 199.8 246.6 1191.9 65.349 65.76 123.3 574.2 2775.3 152.163 153.12 287.1 1.62 7.83 0.4293 0.432 0.81 0.18 0.87 0.0477 0.048 0.09 1014 900 424.908 225.108 199.8 262.218 138.918 123.3 610.566 323.466 287.1 1.7226 0.9126 0.81 0.1914 0.1014 0.09 3330 90 759.24 739.26 19.98 468.54 456.21 12.33 1090.98 1062.27 28.71 3.078 2.997 0.081 0.342 0.333 0.009 450 150 864 814.518 99.9 33.3 191.808 502.653 61.65 20.55 118.368 1170.41 143.55 47.85 275.616 3.3021 0.405 0.135 0.7776 0.3669 0.045 0.015 0.0864 STT Danh mục 04 05 06 01 02 CCN Đại An (Ái Nghĩa mở rộng) CCN Hòa Trung, Xã Đại Quang CCN Mỹ An, xã Đại Quang Huyện Điện Bàn KCN Điện Nam – Điện Ngọc Cụm CN Trảng Nhật Cụm CN Trảng Nhật Cụm CN An Lưu – Điện Nam Huyện Điện Bàn Cụm CN Tứ Câu Cụm CN Thương Tín 1, Điện Nam Cụm CN Nam Dương Huyện Quế Sơn KCN Đông Quế Sơn CNN (Dốc Đỏ) TTrấn Đông Phú 01 Huyện Hiệp Đức CCN thị trấn Tân An 01 02 Huyện Núi Thành KCN Tam Hiệp KCN Bắc Chu Lai 01 02 03 04 05 06 07 Diện tích (ha) 41 29 3.5 Lưu lượng (m3/ng.đ) 1230 870 105 418 50 50 12540 1500 1500 50 30 35 43.5 1500 900 1050 1305 281.7 30 120 300 SS BOD COD Phenol Chì 273.06 193.14 23.31 4505.49 2783.88 333 333 168.51 119.19 14.385 2780.42 1717.98 205.5 205.5 392.37 277.53 33.495 6474.11 4000.26 478.5 478.5 1.107 0.783 0.0945 18.2655 11.286 1.35 1.35 0.123 0.087 0.0105 2.0295 1.254 0.15 0.15 8451 900 333 199.8 233.1 289.71 2075.92 1876.12 199.8 205.5 123.3 143.85 178.785 1281.09 1157.79 123.3 478.5 287.1 334.95 416.295 2982.97 2695.87 287.1 1.35 0.81 0.945 1.1745 8.4159 7.6059 0.81 0.15 0.09 0.105 0.1305 0.9351 0.8451 0.09 150 33.3 33.3 20.55 20.55 47.85 47.85 0.135 0.135 0.015 0.015 3600 9000 3146.85 799.2 1998 1941.98 493.2 1233 4521.83 1148.4 2871 12.7575 3.24 8.1 1.4175 0.36 0.9 STT Danh mục 04 Cụm CN-TTCN Khối TT Núi Thành CCN xã Tam Nghĩa 01 Huyện Bắc Trà My CCN tinh dầu quế 01 Huyện Phú Ninh Cụm CN Tam Đàn 01 Huyện Phước Sơn CCN thị trấn Khâm Đức 01 Huyện Thăng Bình CCN Hà Lam – Chợ Được 01 Huyện Tiên Phước CCN Phước An TT Tiên Kỳ 03 Diện tích (ha) 15.5 37 28.8 15.2 11 83.5 7.8 Lưu lượng (m3/ng.đ) SS BOD COD Phenol Chì 465 1110 103.23 246.42 63.705 152.07 148.335 354.09 0.4185 0.999 0.0465 0.111 864 191.808 191.808 118.368 118.368 275.616 275.616 0.7776 0.7776 0.0864 0.0864 456 101.232 101.232 62.472 62.472 145.464 145.464 0.4104 0.4104 0.0456 0.0456 330 73.26 73.26 45.21 45.21 105.27 105.27 0.297 0.297 0.033 0.033 2505 556.11 556.11 343.185 343.185 799.095 799.095 2.2545 2.2545 0.2505 0.2505 234 51.948 51.948 32.058 32.058 74.646 74.646 0.2106 0.2106 0.0234 0.0234 Nguồn: Điều tra đánh giá nguồn ô nhiễm tỉnh Quảng Nam ( Sở TNMT tỉnh Quảng Nam năm 2017) Bảng 2.4 Tóm tắt tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí Quảng Nam Đối tượng TT Chất gây Mức độ ô Sắp xếp ô nhiễm nhiễm ưu tiên Thành phố Tam Kỳ (Ngã ba Nam Bụi Vượt Ngãi) 5937:2005 Thành phố Hội An (Khu vực Bụi Vượt phường Thanh Hà) 5937:2005 Huyện Núi Thành (Ngã ba giao lộ Bụi Vượt quốc lộ 1A với đường biển 5937:2005 TCVN TCVN TCVN 3 Rạng Khu cơng nghiệp Tam Hiệp) Huyện Thăng Bình (Ngã tư thị trấn Bụi Vượt Hà Lam) 5937:2005 Xã Quế Cường, huyện Quế Sơn Mùi hôi TCVN (Khu dân cư gần Công ty Cổ phần Fococev Quảng Nam) Phường Hòa Thuận, Tp Tam Kỳ Mùi hơi, hôi, (Khu vực dân cư gần bãi rác Tam ruồi Đàn) Xã Ðại Hiệp, huyện Ðại Lộc (Khu Mùi vực dân cư gần bãi rác Đại Hiệp) ruồi Núi Thành, Quế Sơn, Đại Lộc, Bắc Tiếng ồn Trà My (Khu vực khai thác đá) Bảng 2.5: Tải lượng khí thải cơng nghiệp từ KCN/CCN tỉnh Quảng Nam STT Danh mục 01 Hệ số ô nhiễm TP Tam Kỳ KCN Thuận Yên KCN Tam Thăng Cụm CN Trường Xuân CCN-TTCN P An Phú Cụm CN phường An Sơn Huyện Phú Ninh Cụm CN Tam Đàn 01 02 Thành phố Hội An Cụm CN Thanh Hà Cụm CN Tân An 01 02 Huyện Duy Xuyên Cụm CN Tây An CCN Gò Dồi 01 Huyện Đại Lộc Cụm CN Đại Nghĩa 01 02 03 04 05 Diện tích (ha) Bụi SO2 15.2 8.2 3369.3 490.8 2372.2 130.1 130.9 245.4 124.3 124.3 78.3 32239.4 4696.2 22698.3 1244.5 1252.3 2348.1 1189.7 1189.7 1.0 420.1 61.2 295.8 16.2 16.3 30.6 15.5 15.5 5.1 2104.8 306.6 1481.9 81.2 81.8 153.3 77.7 77.7 2.4 996.8 145.2 701.8 38.5 38.7 72.6 36.8 36.8 0.7 271.9 39.6 191.4 10.5 10.6 19.8 10.0 10.0 33.8 30.0 521.9 276.5 245.4 4993.6 2645.5 2348.1 65.1 34.5 30.6 326.0 172.7 153.3 154.4 81.8 72.6 42.1 22.3 19.8 111.0 3.0 932.5 908.0 24.5 8922.8 8688.0 234.8 116.3 113.2 3.1 582.5 567.2 15.3 275.9 268.6 7.3 75.2 73.3 2.0 9572.4 1174.1 124.7 15.3 625.0 76.7 296.0 36.3 80.7 15.0 1000.4 122.7 60.0 290.0 15.9 16.0 30.0 SO3 NO2 CO THC 9.9 STT Danh mục 02 03 04 05 06 Cụm CN khu TT Ái Nghĩa Cụm CN Đại Hiệp CCN Đại An (Ái Nghĩa mở rộng) CCN Hòa Trung, Xã Đại Quang CCN Mỹ An, xã Đại Quang Huyện Điện Bàn KCN Điện Nam – Điện Ngọc Cụm CN Trảng Nhật Cụm CN Trảng Nhật Cụm CN An Lưu – Điện Nam Huyện Điện Bàn Cụm CN Tứ Câu Cụm CN Thương Tín 1, Điện Nam Cụm CN Nam Dương Huyện Quế Sơn KCN Đông Quế Sơn CNN (Dốc Đỏ) TTrấn Đông Phú Huyện Hiệp Đức CCN thị trấn Tân An Huyện Núi Thành 01 02 03 04 05 06 07 01 02 01 Diện tích (ha) 5.0 28.8 41.0 29.0 3.5 Bụi SO2 418.0 50.0 50.0 40.9 235.6 335.4 237.2 28.6 5533.8 3419.2 409.0 409.0 391.4 2254.2 3209.1 2269.8 273.9 52949.7 32716.9 3913.5 3913.5 5.1 29.4 41.8 29.6 3.6 690.0 426.4 51.0 51.0 25.6 147.2 209.5 148.2 17.9 3456.9 2136.0 255.5 255.5 12.1 69.7 99.2 70.2 8.5 1637.1 1011.6 121.0 121.0 3.3 19.0 27.1 19.1 2.3 446.5 275.9 33.0 33.0 50.0 30.0 409.0 245.4 3913.5 2348.1 51.0 30.6 255.5 153.3 121.0 72.6 33.0 19.8 35.0 43.5 286.3 355.8 2549.7 2304.3 245.4 40.9 40.9 3865.1 2739.5 3404.7 24396.8 22048.7 2348.1 391.4 391.4 36982.6 35.7 44.4 317.9 287.3 30.6 5.1 5.1 482.0 178.9 222.3 1592.8 1439.5 153.3 25.6 25.6 2414.5 84.7 105.3 754.3 681.7 72.6 12.1 12.1 1143.5 23.1 28.7 205.7 185.9 19.8 3.3 3.3 311.9 281.7 30.0 5.0 SO3 NO2 CO THC STT Danh mục 04 KCN Tam Hiệp KCN Bắc Chu Lai Cụm CN-TTCN Khối TT Núi Thành CCN xã Tam Nghĩa 01 Huyện Bắc Trà My CCN tinh dầu quế 01 Huyện Phước Sơn CCN thị trấn Khâm Đức 01 Huyện Thăng Bình CCN Hà Lam – Chợ Được 01 Huyện Tiên Phước CCN Phước An TT Tiên Kỳ 01 02 03 Diện tích (ha) 120.0 300.0 Bụi SO2 981.6 2454.0 9392.4 23481.0 122.4 306.0 613.2 1533.0 290.4 726.0 79.2 198.0 15.5 37.0 126.8 302.7 1213.2 2896.0 15.8 37.7 79.2 189.1 37.5 89.5 10.2 24.4 28.8 235.6 235.6 2254.2 2254.2 29.4 29.4 147.2 147.2 69.7 69.7 19.0 19.0 11.0 90.0 90.0 861.0 861.0 11.2 11.2 56.2 56.2 26.6 26.6 7.3 7.3 83.5 683.0 683.0 6535.5 6535.5 85.2 85.2 426.7 426.7 202.1 202.1 55.1 55.1 7.8 63.8 63.8 610.5 610.5 8.0 8.0 39.9 39.9 18.9 18.9 5.1 5.1 SO3 NO2 Nguồn: Điều tra đánh giá nguồn ô nhiễm tỉnh Quảng Nam ( Sở TNMT tỉnh Quảng Nam năm 2017) CO THC ... lý luận quản lý nhà nước môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam Tổng... đến công tác quản lý nhà nước môi trường 21 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường số địa phương 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 37 2.1... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 10 1.1 Tổng quan môi trường quản lý nhà nước môi trường 10 1.2 Nội dung quản lý nhà nước môi trường 16 1.3 Các