Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG VĂN TUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG VĂN TUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THÀNH LÊ Thừa Thiên Huế - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học Viên Hoàng Văn Tuân LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp ngƣời thân Để có đƣợc thành ngày hôm nay, lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - TS Đặng Thành Lê, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, dành nhiều thời gian, công sức trình nghiên cứu để giúp hoàn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Cơ sở Học viện Hành Khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia toàn thể thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, nhƣng luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tôi kính mong quý thầy, cô ngƣời quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài đƣợc hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Học viên Hoàng Văn Tuân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: 3 Mục đích nhiệm vụ: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 10 1.1 Khái niệm, phân loại vai trò môi trƣờng 10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Phân loại môi trƣờng 11 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa môi trƣờng 12 1.2 Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 15 1.2.3 Tổ chức máy QLNN môi trƣờng 25 1.3 Kinh nghiệm nƣớc ngoài: 26 1.3.1 Kinh nghiệm Singapore: 26 1.3.2 Kinh nghiệm Pháp, Tây Ban Nha, Ý Hoa Kì cho giảm khí thải công nghiệp 29 1.3.3 Kinh nghiệm Hàn Quốc 31 Tiểu kết Chƣơng 32 CHƢƠNG 2: 33 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 33 2.1 Tổng quan tỉnh Quảng Bình 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 33 2.1.2 Đặc điểm khí tƣợng, thủy văn 34 2.1.3 Tài nguyên đất 34 2.1.4 Tài nguyên khoáng sản 34 2.1.5 Tài nguyên sinh vật biển 35 2.1.6 Tài nguyên rừng đất rừng 35 2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.2.1 Đặc điểm kinh tế 35 2.2.2 Đặc điểm xã hội 35 2.2.3 Thực trạng môi trƣờng nay: 36 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2010 – 2015 44 2.3.1 Tổ chức máy QLNN môi trƣờng 44 2.3.2 Quy hoạch thực Quy hoạch Bảo vệ môi trƣờng 57 2.3.3 Thủ tục hành hoạt động bảo vệ môi trƣờng 65 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra: 67 2.3.5 Nguồn nhân lực thực QLNN môi trƣờng: 69 2.3.6 Trang thiết bị chuyên dùng cho quản lý môi trƣờng: 71 2.3.7 Tuyên truyền, phổ biến bảo vệ môi trƣờng: 74 2.3 Tồn hạn chế quản lý Nhà nƣớc MT 74 2.5 Đánh giá chung: 76 2.5.1 Kết đạt đƣợc: 76 2.5.2 Hạn chế, tồn tại: 77 2.5.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: 78 Tiểu kết Chƣơng 79 CHƢƠNG 82 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QLNN VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 82 3.1 Quan điểm định hƣớng phát triển Đảng, Nhà nƣớc: 82 3.1.1 Quan điểm: 82 3.1.2 Định hƣớng bảo vệ môi trƣờng: 83 3.2 Mục tiêu, định hƣớng phát triển tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 88 3.2.1 Mục tiêu: 88 3.2.2 Định hƣớng bảo vệ môi trƣờng: 88 3.3 Giải pháp tăng cƣờng hiệu công tác QLNN môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình 89 3.3.1 Tổ chức máy QLNN môi trƣờng: 90 3.2.2 Quy hoạch thực quy hoạch bảo vệ môi trƣờng: 90 3.2.3 Thủ tục hành lĩnh vực QLNN môi trƣờng: 91 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra: 93 3.2.5 Nguồn nhân lực thực QLNN Môi trƣờng: 94 3.2.6 Tăng cƣờng đầu tƣ trang thiết bị chuyên dùng cho quản lý môi trƣờng 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trƣờng ĐTM : Đánh giá tác động môi trƣờng GDP : Tổng sản phẩm quốc nội KCN : Khu công nghiệp KT-XH : Kinh tế - Xã hội MT : Môi trƣờng PTBV : Phát triển bền vững QLMT : Quản lý môi trƣờng QLNN : Quản lý nhà nƣớc SX : Sản xuất TN : Tài nguyên TNMT : Tài nguyên môi trƣờng TN & MT : Tài nguyên Môi trƣờng TNTN : Tài nguyên thiên nhiên UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc XH : Xã hội QC Quy chuẩn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: So sánh công cụ sách giảm phát thải NOx 24 Bảng 2.1: Thống kê lƣu vực sông 31 Bảng 2.2: Thống kê phân phối dòng chảy bình quân nhiều năm 37 Bảng 2.3: Số liệu vi phạm khai thác, săn bắt buôn bán động, thực vật hoang dã từ năm 2011-2014 44 Bảng 4: Chi ngân sách cho hoạt động nghiệp môi trƣờng 61 Bảng 5: Chi ngân sách nhà nƣớc huyện, thị xã, thành phố cho hoạt động môi trƣờng 61 Bảng 2.6: Số lƣợng cán làm công tác quản lý bảo vệ môi trƣờng tỉnh Quảng Bình 70 Bảng 2.7: Danh mục thiết bị 71 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ nội dung sách quản lý 20 Hình 2.1: Diễn biến hàm lƣợng TSS sông gianh qua năm 38 Hình 2.2: Diễn biến hàm lƣợng COD sông Gianh qua năm 38 Hình 2.3: Diễn biến hàm lƣợng BOD5 sông gianh qua năm [17] 39 Hình 2.4: Diễn biến hàm lƣợng BOD5 biển ven bờ qua năm [17] 40 Hình 2.5: Diễn biến tiếng ồn nút giao thông, khu thƣơng mại, đô thị địa bàn tỉnh từ năm 2011-2015 42 Hình 2.6: Sơ đồ máy quản lý nhà nƣớc môi trƣờng tỉnh Quảng Bình 47 Hình 2.7: Sơ đồ tổ chức máy Sở Tài nguyên môi trƣờng tỉnh Quảng Bình 48 Hình 2.8: Sơ đồ tổ chức máy Chi cục BVMT tỉnh Quảng Bình 52 Phát động phong trào toàn tỉnh tham gia BVMT, trì phát triển phong trào có Xây dựng tiêu chí khen thƣởng môi trƣờng hàng năm cho tổ chức, cá nhân có thành tích công tác BVMT Phát huy tối đa hiệu phƣơng tiện thông tin đại chúng việc nâng cao nhận thức BVMT toàn xã hội; cổ động liên tục cho phong trào toàn dân BVMT, nêu gƣơng điển hình việc BVMT Tiếp tục đổi pháp luật, thể chế nhằm phát huy sáng kiến tinh thần làm chủ nhân dân việc quản lý xã hội cộng đồng Nâng cao tham gia cộng đồng việc xem xét đánh giá tác động môi trƣờng cách thể chế hóa vai trò tham gia quần chúng có biện pháp cƣỡng chế thực hiện, trƣớc hết dự án lớn, có ảnh hƣởng sâu rộng tới dân cƣ Các tổ chức, đoàn thể quần chúng đóng vai trò quan trọng việc ñảm bảo tính bền vững phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trƣờng địa bàn địa phƣơng Cần tăng cƣờng trách nhiệm lực cho tổ chức, đoàn thể để phát huy có hiệu vai trò Tạo sở pháp lý chế sách khuyến khích cá nhân, tổ chức cộng đồng tham gia công tác QLNN MT Hình thành loại hình tổ chức, đánh giá, tƣ vấn, giám định, công nhận, chứng nhận BVMT, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý chất thải dịch vụ khác Chính quyền cấp cần phối hợp, hỗ trợ tạo điều kiện mặt để tổ chức, đoàn thể quần chúng cộng đồng dân cƣ thực đƣợc mục tiêu phong trào PTBV Chú trọng xây dựng thực quy ƣớc, cam kết BVMT mô hình tự quản môi trƣờng cộng đồng dân cƣ 95 Khuyến khích tổ chức, cá nhân đóng góp nguồn tài cho đầu tƣ thực quy chế BVMT, phòng ngừa khắc phục ô nhiễm, tạo lập môi trƣờng sống xanh, sạch, đẹp nơi làm việc nơi cƣ trú Huy động doanh nghiệp đầu tƣ nguồn lực cho hoạt động BVMT, đóng góp tài trợ vốn cho quỹ BVMT cấp - Tăng cƣờng hợp tác quốc tế dự án việc quản lý môi trƣờng Mở rộng quan hệ đối ngoại BVMT dƣới hình thức thiết lập chƣơng trình, dự án đa phƣơng song phƣơng Đẩy mạnh hợp tác với tổ chức quốc tế, tổ chức phủ, phi phủ… nhằm tranh thủ hỗ trợ cho công tác BVMT Chủ động tích cực tham gia vào hoạt động quốc tế khu vực môi trƣờng; thực đầy đủ Điều ƣớc Quốc tế mà Việt Nam tham gia, cam kết quốc tế, chƣơng trình, dự án song phƣơng đa phƣơng BVMT - Tăng cƣờng hợp tác quốc tế lĩnh vực hội nhập quốc tế, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, đặc biệt chuyển giao công nghệ sản xuất thân thiện môi trƣờng Tranh thủ tối đa nguồn hỗ trợ tài chính, kỹ thuật từ nƣớc tổ chức quốc tế cá nhân cho công tác BVMT - Tham gia tích cực vào hoạt động BVMT toàn cầu, mở rộng liên kết, hợp tác với cộng đồng quốc tế, đặc biệt việc kiểm soát khí thải gây hiệu ứng nhà kính, sử dụng chất thay cho chất gây nguy hại đến tầng ozon, hạn chế ô nhiễm hóa chất chất thải nguy hại - Khuyến khích dự án đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào ngành công nghiệp BVMT Chú trọng gọi vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho 96 dự án BVMT, xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm, xây dựng sở hạ tầng Tăng tỷ lệ đầu tƣ cho BVMT nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức * Nguồn lực tài chính, đầu tƣ cho BVMT - Phấn đấu dành 1,5% tổng chi cho ngân sách, dự kiến hàng năm tăng dần tổng chi ngân sách cho hoạt động BVMT so với năm trƣớc; - Các doanh nghiệp đƣợc tính vốn đầu tƣ BVMT giá thành chi phí sản xuất để huy động khoảng - 2% tổng chi phí doanh nghiệp; - Đa dạng hóa đầu tƣ BVMT, thực chế, sách, biện pháp cụ thể để khuyến khích tổ chức, cá nhân nƣớc đầu tƣ BVMT; - Tăng cƣờng nguồn vốn đầu tƣ sở hạ tầng xử lý môi trƣờng cho, đặc biệt phát huy hiệu hệ thống xử lý nƣớc thải đô thị, xây dựng hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung khu công nghiệp, cụm công nghiệp; - Thành lập Quỹ BVMT tỉnh nhằm huy động,thu hút nguồn lực để hỗ trợ kịp thời cho hoạt động BVMT 3.2.6 Tăng cường đầu tư trang thiết bị chuyên dùng cho quản lý môi trường Xây dựng Quy hoạch mạng lƣới quan trắc môi trƣờng đến 2020; Tổ chức thực tốt công tác quan trắc, đánh giá chất lƣợng môi trƣờng hàng năm Đầu tƣ kinh phí nâng cao lực thiết bị cho Trung tâm quan trắc Tài nguyên môi trƣờng theo quy hoạch phê duyệt Nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình 97 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, bối cảnh tình hình kinh tế nƣớc có nhiều biến động, khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu… ảnh hƣởng tiêu cực đến tiến trình hội nhập nƣớc nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng, nhƣng với vị tỉnh có tài nguyên khoáng sản dồi dào, đất đai màu mở có nguồn tài nguyên phong phú đặc biệt Quảng Bình có hệ thống hang động hùng vĩ, có nhiều bãi biển đẹp, hệ thống giao thông thuận lợi Quảng Bình có nhiều nổ lực công phát triển KT-XH Diện mạo thành phố Đồng Hới củng nhƣ huyện thị xã khang trang, văn minh, đẹp đầy sức sống Các đề án xây dựng phát triển môi trƣờng đặc biệt đề án xây dựng Quảng Bình phát triển nghành du lịch điểm đến hấp dẫn du khách nƣớc quốc tế, với mục đích lớn phát triển KT-XH bền vững phấn đấu đạt tỉnh thân thiện môi trƣờng, đảm bảo yêu cầu chất lƣợng môi trƣờng Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng nội dung quan trọng chiến lƣợc kế hoạch phát triển bền vững địa phƣơng Nếu không đặt vị trí bảo vệ môi trƣờng đạt đƣợc mục tiêu phát triển bƣớc nâng cao đời sống nhân dân Thực tế cho thấy quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý giữ đƣợc môi trƣờng trạng thái cân Trong năm qua chất lƣợng môi trƣờng tỉnh Quảng Bình chịu sức ép trình phát triển KT-XH tỉnh đặc biệt thời gian qua Quảng Bình chịu ảnh hƣởng lớn môi trƣờng biển đa dạng sinh học biển cố môi trƣờng biển từ hoạt động xã thải Công ty TNHH Gang thép Hƣng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh gây , việc phát triển đô 98 thị mở rộng không gian thành phố Đồng Hới huyện, thị xã làm ô nhiễm môi trƣờng không khí cục bộ, quy hoạch phát triển du lịch khu vực vùng bờ có nhiều điểm chƣa hợp lý ảnh hƣởng đến chất lƣợng môi trƣờng nƣớc đa dạng sinh học cạn dƣới nƣớc Quy hoạch phát triển khu công nghiệp chƣa đồng dẫn đến việc kiểm soát ô nhiễm cục khu vực nguồn tiếp nhận nhƣ khu vực Sông Dinh, Sông nhật Lệ đoạn chảy qua Chợ Đồng Hới, Sông Gianh khu vực cảng cá Sông Danh… Các hoạt động khác nhƣ: giao thông vận tải, thủy sản có sức ép dáng kể lên môi trƣờng tỉnh Quảng Bình Tuy nhiên, dƣới quản lý chặt chẽ cấp nên chất lƣợng MT tỉnh Quảng BÌnh đƣợc giữ vững có bƣớc cải thiện đáng kể so với giai đoạn 2005-2010 công tác BVMT đƣợc nâng cao chất lƣợng Công tác xử lý sở gây ô nhiễm MT đƣợc triển khai liệt, thời gian qua Quảng Bình đƣa đƣợc nhiều sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng khỏi danh mục Cơ sở gây ô nhiểm môi trƣờng nghiêm trọng, xử lý đƣợc 05 kho hóa chất bảo vệ thực vật tồn lƣu đất huyện thành phố Cơ sở hạ tầng giao thông hệ thống thoát nƣớc đƣợc hoàn thiện theo hƣớng đại, đầu tƣ hệ thống thu gom Nhà xử lý nƣớc thải sinh hoạt địa bàn thành phố Đồng Hới, tình trạng nƣớc thải chƣa đƣợc xử lý thải môi trƣờng đƣợc hạn chế, ô nhiễm sông hồ đƣợc giảm thiểu đáng kể Lĩnh vực hợp tác quốc tế môi trƣờng đƣợc trọng, nhiều dự án đầu tƣ hợp tác với nƣớc đƣợc triển khai Nhận thức chung MT ngƣời dân đƣợc nâng cao, ngƣời dân tự nguyện tích cực tham gia hoạt động BVMT cộng đồng dân cƣ, từ bỏ thói quen ảnh hƣởng xấu đến môi trƣờng Đặc biệt việc thực Luật BVMT, việc triển khai Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị Đảng, Chính phủ việc BVMT đƣợc tỉnh đặc biệt trọng 99 thông qua nhiều hình thức tuyên truyền phổ biến, tập huấn, sử dụng phƣơng tiện truyền thông nhƣ báo đài, pano áp phích tổ chức buổi mitting, phát động phong trào BVMT đến cụm dân cƣ, doanh nghiệp Hệ thống quan QLNN MT đƣợc hình thành vào hoạt động có hiệu Về chế quản lý môi trƣờng tổ chức máy quản lý có thay đổi rõ rệt, nâng cao chất lƣợng hiệu công tác quản lý môi trƣờng Công tác đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cán quản lý môi trƣờng đƣợc trọng thông qua việc mở lớp đào tạo, tập huấn kỹ chuyên môn… Bên cạnh việc đạo sát thực văn quy phạm pháp luật Nhà nƣớc,tỉnh ban hành văn dƣới luật, đặc biệt lồng ghép chƣơng trình BVMT với chiến lƣợc phát triển KTXH Tuy nhiên công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng tỉnh Quảng Bình số hạn chế nhƣ tình trạng ban hành văn dƣới luật chƣa kịp thời, chƣa sát với tình hình thực tiễn Việc kiểm tra, giám sát thẩm định ĐTM dự án, khu công nghiệp, công trình xây dựng, đặc biệt việc nghiên cứu, áp dụng công nghệ mới, hợp tác quốc tế lĩnh vực BVMT đƣợc thực bƣớc đầu có hiệu Hấu hết tất dự án, công trình có báo cáo ĐTM trƣớc xây dựng hoạt động, công tác đăng ký hoạt động dịch vụ thu gom vân chuyển chất thải nguy hại đƣợc đăng ký nhanh chóng đảm bảo yêu cầu Tuy nhiên, số đề án việc thẩm định, ĐTM môi trƣờng mang tính hình thức, thiếu tính xác gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến môi trƣờng Công tác tổ chức máy làm công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng vào hoạt động có nề nếp bƣớc đầu phát huy hiệu tích cực Bộ 100 máy quản lý cấp huyện, thành phố, thị xã ,xã phƣờng đƣợc hình thành phân cấp hoạt động, đảm bảo tất cấp ngành có phận hoạt động quản lý vấn đề môi trƣờng Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, công tác BVMT tỉnh nhiều tồn tại: nhiều văn hƣớng dẫn Trung ƣơng chồng chéo, quy định, sách địa phƣơng chƣa ban hành kịp thời với yêu cầu thực tiễn, thiếu sách khuyến khích kêu gọi tƣ nhân đầu tƣ BVMT, trang thiết bị quan trắc, phân tích chƣa đƣợc đầu tƣ tƣơng xứng, quy hoạch mạng lƣới quan trắc môi trƣờng toàn tỉnh chƣa có, công cụ thông tin chƣa đầu tƣ mức Từ phân tích tình hình thực tế, dựa vào định hƣớng chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, tác giả đƣa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng, từ nâng cao chất lƣợng môi trƣờng tỉnh Quảng Bình 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2004), Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, NXB Chính trị quốc gia [2] Chi cục Bảo vệ Môi trƣờng Quảng Bình (2015), Báo cáo trạng môi trường tỉnh Quảng Bình 2011 đến 2015 [3] Luật bảo vệ môi trƣờng Việt Nam (2015 NXB Chính trị quốc gia [4] Luật Tài nguyên nƣớc năm 2015, nhà xuất trị quốc gia [5] Nghị Quyết Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội (2016 - 2020) [6] Sở Khoa học Công nghệ Quảng Bình (2013), Đề tài Khí hậu thủy văn tỉnh Quảng BÌnh [7] Thủ Tƣớng phủ (2012),Quyết định phê duyệt chiến lược phát triển bề vững Việt Nam giai đoạn 2011 đến 2020 [8] Trung tâm Quan trắc Tài nguyên môi trƣờng (2015), Báo cáo kết Quan trắc môi trường tỉnh Quảng Bình [9] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 [10] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011), Nhà xuất trị Quốc gia – Sự thật [11] Trịnh Xuân Báu - Đại học Giao thông vận tải, Giáo trình Môi trường xây dựng Giao thông [12] Nguyễn Cảnh Đông Đô (2004), Quản lý nhà nước nguyên môi trường: Thực trạng giải pháp (nghiên cứu huyện Đăk Mil, Đăk Nông) [13] Nguyễn Hữu Cát (2005), Khảo sát thực trạng Quản lý nhà nước MT số tỉnh Phía Nam [14] Nguyễn Trƣờng Giang (1996), Môi trường Luật quốc tế môi trường, NXB Chính trị quốc gia [15] Lƣu Đức Hải (2006), Cẩm nang QLMT, NXB Giáo dục [16] Trần Thanh Lâm (2006), Quản lý môi trường công cụ kinh tế NXB Lao động [17] Đặng Minh Phƣơng (2007), Bài giảng Kinh tế môi trường II [18] Đặng Minh Phƣơng (2008), Bài giảng luật sách môi trường [19] Nguễn Lệ Quyên (2012), Đề tài Quản lý môi trường địa bàn thành phố Đà Nẵng [20] R.Kerry Turner, David Pearce & Ian Bateman (1990), Intermediate Environmental Economics, Tài liệu phục vụ cho lớp học Kinh tế Môi trƣờng EPSEA tài trợ, dịch từ nguyên tác [21] Tiến Sĩ Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội [22] Thomas Sternerr (2002), Công cụ sách cho quản lý Tài nguyên thiên nhiên Môi trường (TS Đặng Minh Phƣơng dịch) NXB Tổng hợp Tp.HCM PHỤ LỤC UỶ BAN NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc TỈNH QUẢNG BÌNH Số: 561/QĐ-UBND Quảng Bình, ngày 04 tháng năm 2016 QUYẾT ĐỊNH Về việc công bố thủ tục hành lĩnh vực Môi trƣờng áp dụng Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Bình CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Căn Luật Tổ chức quyền địa phƣơng ngày 19 tháng năm 2015; Căn Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm soát thủ tục hành chính; Căn Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định có liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính; Căn Thông tƣ số 05/2014/TT-BTP ngày 07 tháng 02 năm 2014 Bộ Tƣ pháp hƣớng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực kiểm soát thủ tục hành chính; Căn Quyết định số 09/2014/QĐ-UBND ngày 02 tháng năm 2014 UBND tỉnh việc ban hành Quy chế công bố, công khai thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Bình; Xét đề nghị Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trƣờng Tờ trình số: 67/TTr-STNMT ngày 22/02/2016 đề nghị Giám đốc Sở Tƣ pháp, QUYẾT ĐỊNH: Điều Công bố kèm theo Quyết định thủ tục hành lĩnh vực Môi trƣờng áp dụng Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Bình Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký Điều Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trƣờng, Giám đốc Sở Tƣ pháp, Thủ trƣởng sở, ban, ngành cấp tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ KT CHỦ TỊCH Nơi nhận: PHÓ CHỦ TỊCH - Nhƣ điều 3; Đã ký - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng; - Bộ Tƣ pháp, Cục Kiểm soát TTHC; - CT, PCT UBND tỉnh; - Website tỉnh; - Lƣu: VT, CV TNMT, NC Nguyễn Tiến Hoàng CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC MÔI TRƢỜNG ÁP DỤNG TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH (Ban hành kèm theo Quyết định số: 561 /QĐ-UBND ngày 04 tháng năm 2016 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình) PHẦN I DANH MỤC CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC MÔI TRƢỜNG A Thủ tục hành ban hành STT Tên thủ tục hành Trang Thủ tục Thẩm định báo cáo đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc 2 Thủ tục Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng 14 Thủ tục Kiểm tra, xác nhận công trình bảo vệ môi trƣờng phục 40 vụ giai đoạn vận hành dự án Thủ tục Thẩm định đề án bảo vệ môi trƣờng chi tiết 53 Thủ tục Thẩm định phƣơng án cải tạo, phục hồi môi trƣờng 67 hoạt động khai thác khoáng sản Thủ tục Thẩm định phƣơng án cải tạo, phục hồi môi trƣờng bổ 85 sung hoạt động khai thác khoáng sản Thủ tục Kiểm tra, xác nhận hoàn thành phần phƣơng án cải 95 tạo, phục hồi môi trƣờng/ cải tạo, phục hồi môi trƣờng bổ sung Thủ tục Xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trƣờng 99 Thủ tục Xác nhận đề án bảo vệ môi trƣờng đơn giản 107 10 Thủ tục cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại (CTNH) 117 11 Thủ tục Chứng nhận sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng 155 hoàn thành xử lý triệt để theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ 12 Thủ tục Cấp giấy xác nhận đủ điều kiện nhập phế liệu 160 B Thủ tục hành bị hủy bỏ, bãi bỏ STT Mã số hồ sơ TTHC Tên thủ tục hành Tên VBQPPL quy định hủy bỏ, bãi bỏ Thủ tục cấp Giấy phép - T-QBI-214300-TT Nghị định số (Thủ tục số Phần II hành nghề quản lý chất 38/2015/NĐ-CP ngày ban hành kèm theo thải nguy hại 24/4/2015 Chính Quyết phủ Quản lý chất định số 1939/QĐ-CT ngày thải phế liệu 20/8/2012 Chủ tịch UBND tỉnh - Quảng ngày 30/6/2015 Thủ tục cấp gia hạn Giấy Bộ Tài nguyên (Thủ tục số 10 Phần II phép hành nghề quản lý Môi trƣờng quản ban hành kèm theo chất thải nguy hại lý chất thải nguy hại T-QBI-214330-TT Quyết định số 1939/QĐ-CT ngày 20/8/2012 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Bình) tƣ 36/2015/TT-BTNMT Bình) Thông Thủ tục cấp điều chỉnh T-QBI-214362-TT (Thủ tục số 11 Phần II Giấy phép hành nghề ban hành kèm theo quản lý chất thải nguy hại Quyết định 1939/QĐ-CT số ngày 20/8/2012 Chủ tịch UBND Bình) tỉnh Quảng ... cứu QLNN môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình chủ yếu dƣới góc độ triển khai thực việc quản lý nhà nƣớc lĩnh vực MT Về mặt không gian: nghiên cứu Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng tỉnh Quảng Bình Về mặt... bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015 Chƣơng Giải pháp tăng cƣờng hiệu công tác Quản lý Nhà nƣớc Môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ... Làm rõ số vấn đề sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn tỉnh, mặt tích cực