Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cũng xin cam kết chắc chắn rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc và được phép công bố

Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017

Học viên

Nguyễn Thị Hồng Ngọc

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện Luận văn Thạc sỹ tại Cơ sở Học viện Hành chính khu vực miền Trung, em đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình, đã tạo điều kiện về thời gian, hướng dẫn nội dung, cung cấp tài liệu và những thông tin cần thiết

Trước tiên, em xin chân thành cảm ơn đến Cơ sở Học viện Hành chính khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành chính Quốc gia cùng tất cả quý thầy, cô giáo của Học viện Hành chính Quốc gia đã giảng dạy tận tình và truyền đạt những kiến thức quý báu, giúp đỡ em trong quá trình học tập và nghiên cứu

Em xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Việt Hùng, đã tận tình hướng dẫn và có những đóng góp quý báu để em hoàn thành Luận văn này Tuy có nhiều cố gắng, nhưng luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế Em kính mong quý thầy, cô và những người quan tâm đến đề tài có những đóng góp, giúp đỡ để đề tài được hoàn thiện hơn

Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn./

Học viên

Nguyễn Thị Hồng Ngọc

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 9

1.1 Tổng quan Quản lý nhà nước về môi trường 9

1.1.1 Một số khái niệm 9

1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về môi trường 13

1.1.3 Tính tất yếu quản lý nhà nước về môi trường 15

1.2 Nội dung Quản lý nhà nước về môi trường 16

1.2.1 Nguyên tắc quản lý Nhà nước về môi trường 17

1.2.2.Nội dung quản lý nhà nước về môi trường 18

1.2.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về môi trường 24

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về môi trường ở một số quốc gia trên thế giới: Bài học rút ra cho Việt Nam 31

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về môi trường trên thế giới 31

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam 42

Tiểu kết chương 1 47

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 48

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 48

2.1.1 Vị trí địa lý của huyện Lý Sơn 48

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 56

2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước về môi trường tại huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 58

2.2.1 Thực trạng môi trường tại huyện Lý Sơn 58

2.2.2 Thực trạng QLNN về môi trường tại huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 65

2.3 Đánh giá chung về hoạt động quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn

huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 69

2.3.1 Những mặt đã đạt được 71

2.3.2 Những mặt còn hạn chế, tồn tại: 72

2.3.3 Nguyên nhân: 73

Tiểu kết chương 2 75

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 76

3.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước về môi trường tại huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 76

3.1.1 Quan điểm, định hướng 76

3.1.2 Mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể 79

3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN về MT 81

3.2.1 Môi trường là vấn đề toàn cầu: 81

3.2.2 Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn quân, toàn dân: 82

3.2.3 Khắc phục tư tưởng chạy theo lợi ích trước mắt về kinh tế mà hy sinh những lợi ích lâu dài về môi trường sinh thái 83

3.2.4 Bảo đảm tính thống nhất và đồng bộ giữa qui định pháp luật về BVMT với các hệ thống pháp luật khác có liên quan 84

3.2.5 Các giải pháp cụ thể 84

Tiểu kết chương 3 98

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99

1 KẾT LUẬN 99

2 KIẾN NGHỊ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO

CÁC CHỮ VIẾT TẮT

môi trường các biển Đông Á

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1: Phía tây bắc núi Giếng Tiền 48

Hình 2.2: Chùa Hang, nhìn từ góc tây bắc ……… 48

Hình 2.3: Miệng núi lửa Giếng Tiền nhìn từ trên cao 49

Hình 2.4: Đảo Lý Sơn, một góc nhìn 50

Hình 2.5: Đảo bé - một góc nhìn 51

Hình 2.6: Trên đảo lớn nhìn ra hòn Mù Cu 51

Hình 2.7: Rác thải ngập đầy sát mép nước biển 59

Hình 2.8: Đất trống đồi núi trọc ở Thới Lới huyện Lý Sơn 63

Hình 2.9: Nghĩa trang của xã An Vĩnh huyện Lý Sơn 63 Hình 2.10: Sử dụng thuốc bảo vệ thực vật chăm sóc cánh đồng Tỏi và Hành 64

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Trong những năm gần đây, cùng với sự gia tăng dân số không kiểm soát,

đã và đang dẫn đến cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên (TNTN) và suy thoái chất lượng môi trường (MT) Hơn nữa, Việt Nam là 01 trong năm quốc gia chịu ảnh hưởng của biến đổi khí hậu toàn cầu (BĐKH) Đặc biệt, do ảnh hưởng của BĐKH lên các vùng đất thấp ven biển (độ cao dưới 10m), chỉ chiếm 20% diện tích thế giới nhưng lại tập trung 10% dân số thế giới và chiếm tới 13% dân số

đô thị Hơn 180 nước (khoảng 5 tỷ người) có dân sống ở vùng đất thấp ven biển này, 70% trong số họ sống trong 19-20 đô thị lớn nhất nhì trên thế giới (

Lê Huy Bá, 2009)

Dự báo trong tương lai gần, BĐKH ngày càng trở nên trầm trọng hơn (nhiệt độ gia tăng, nước biển dâng, thiên tai, bão lũ…) Theo báo cáo về phát triển con người năm 2007-2008 của UNDP, nếu nhiệt độ trên Trái đất tăng

nghiệp ở vùng đồng bằng sông Cửu Long, vựa lúa lớn nhất ở Việt nam sẽ ngập chìm trong nước biển Đối với vùng duyên hải miền Trung, tác động của BĐKH được nhận định là ảnh hưởng đến năng suất và sản lượng cây trồng, vật nuôi và sự dịch chuyển dân cư, lao động từ vùng thấp lên vùng cao và gây nên sức ép không nhỏ tới địa mạo, địa chất của khu vực

Huyện đảo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi là 1 trong 12 huyện đảo tiền tiêu

có vị trí địa chính trị hết sức quan trọng trong sự nghiệp bảo vệ chủ quyền quốc gia, bảo vệ an ninh lãnh hải và phát triển kinh tế biển của khu vực miền Trung cũng như cả nước Đặc biệt là phát triển du lịch biển, đảo Có diện tích tự nhiên

mật độ dân số rất đông và những năm gần đây lượng khách du lịch đến với Lý Sơn tăng cao, tình trạng xử lý rác thải đang là mối lo ngại cho địa phương Mặc

dù trong thời gian qua huyện Lý Sơn đã được tổng cục quản lý chất thải và cải

Học viên chọn đề tài “Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản

lý công

như ảnh hưởng của BĐKH lên các vùng đất thấp ven biển Các đô thị điển hình được quan tâm của cộng đồng thế giới như: Mumbai (Ấn Độ), Rio de Janero (Braxin) và Thượng Hải (Trung Quốc) Các nghiên cứu này chỉ ra là vùng dễ tổn thương là vùng sinh sống của dân nghèo sống và gần sông, biển Các công trình xây dựng yếu, kém, điều kiện sinh hoạt kém và ô nhiễm môi trường…dẫn đến căng thẳng, xung đột và những rủi ro về môi trường (Đất, nước, không khí)

nghiên cứu đề cập đến gần như đồng hành với nghiên cứu BĐKH như trong các công trình nghiên cứu của Mai Trọng Nhuận khi đánh giá về tính dễ bị tổn thương về môi trường, tài nguyên địa chất và của các đới ven biển Hay như nghiên cứu của Lê Huy Bá về xây dựng bản đồ nguy cơ cảnh báo lũ quét:

3

nghiên cứu tình huống tại Quảng Ngãi Trong công trình này, đã phân tích các yếu tố : Tự nhiên (Đất, nước); tác động của con người (canh tác bất hợp lý, gia tăng dân số, đô thị hóa, công nghiệp hóa, phá rừng, khai thác khoáng sản, tập quán canh tác bản địa, phát triển du lịch…)

nước cũng như quốc tế liên quan đến quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường biển và đới bờ đã được triển khai tại Việt Nam Các nguyên tắc, công cụ và yếu

tố cơ bản của quản lý tổng hợp đới bờ đã được đề cập đến với các mức độ khác nhau Ban đầu đó chỉ là những nghiên cứu mang nhiều tính học thuật, có ý nghĩa nâng cao nhận thức của cộng đồng, thay đổi quan điểm của những người làm chính sách, quy hoạch và quản lý tài nguyên đới bờ.Sau đó là việc triển khai các hoạt động chuẩn bị mang tính chất khởi động, như xây dựng cơ sở dữ liệu, xây dựng hồ sơ môi trường, tập huấn, đào tạo cán bộ về quản lý tổng hợp đới bờ, ứng dụng GIS và các lĩnh vực liên quan, nghiên cứu thể chế quản lý tài nguyên và môi trường đới bờ Đến nay, các địa phương có dự án về quản lý tổng hợp đới bờ đã bắt tay vào việc xây dựng và áp dụng các chương trình quản lý tổng hợp đới bờ thông qua một số hoạt động cụ thể quan trọng như xây dựng và thực hiện Chiến lược quản lý tổng hợp vùng bờ, Hệ thống tổng hợp quản lý thông tin, Quan trắc tổng hợp môi trường, đánh giá rủi ro môi trường, chiến dịch truyền thông v.v

tổng hợp đới bờ vào cơ chế quản lý tài nguyên và môi trường đới bờ hiện hành tại một số địa phương được chọn làm thí điểm, thông qua một chu trình quản lý tổng hợp đới bờ đầy đủ, bao gồm các bước của quản lý tổng hợp đới bờ, như: khởi động, chuẩn bị, xây dựng, phê chuẩn, thực hiện và sàng lọc/củng cố Một trong những mục đích cuối cùng của dự án này là thể chế hóa quản lý tổng hợp đói bờ Trong số các dự án như vậy, có thể kể đến các dự án mang tính chất vận hành, áp dụng thực tế quản lý tổng hợp đới bờ như sau:

4

Đà Nẵng.Đây là dự án điểm trình diễn quốc gia về Quản lý tổng hợp vùng bờ tại cấp thành phố Đà Nẵng trong khuôn khổ chương trình hợp tác khu vực về quản lý môi trường các biển Đông Á (PEMSEA)

(VNICZM)

văn bản về việc xây dựng và thực hiện Dự án VNICZM Một mô hình quản lý

Dự án hai cấp đã được hình thành

Bà Rịa-Vũng Tàu cũng tuân theo mô hình tương tự như ở Dự án Đà Nẵng

mới một đơn vị,có chức năng quản lý Nhà nước về quản lý tổng hợp đới bờ tại Trung ương, tập trung vào việc xây dựng chính sách và hỗ trợ các địa phương ven biển triển khai quản lý tổng hợp đới bờ tại địa phương mình Kết quả nghiên cứu này của dự án VNICZM là cơ sở quan trọng cho sự ra đời của phòng Quản lý tổng hợp đới bờ theo Quyết định số 108/2002/QĐ-BTNMT ngày 31 tháng 12 năm 2002 của Bộ TN&MT về việc thành lập Cục Bảo vệ Môi trường.Đây là một sự kiện quan trọng và đáng khích lệ đối với các hoạt động Quản lý tổng hợp đới bờ ở việt Nam

những bước tiến nhất định và đã gây ảnh hưởng đáng kể đến các hoạt động quản lý tài nguyên môi trường đới bờ, hướng tới phát triển bền vững của Việt Nam Các dự án áp dụng quản lý tổng hợp đới bờ nêu trên đã góp phần quan trọng vào sự thay đổi phương thức quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đới

bờ (liên quan đến môi trường nước) theo chiều hướng tích cực

5

Trong những năm gần đây, Chính phủ Việt Nam đã xây dựng, ban hành nhiều chính sách quản lý kinh tế - xã hội - môi trường và tăng cường đầu tư cho phát triển bền vững Tuy nhiên, chúng ta vẫn đang phải đối mặt và nỗ lực giải quyết các vấn đề xung đột môi trường gắn với lợi ích nhóm trong đó phải

kể đến sự cố môi trường do các chất thải công nghiệp và các tác động của nó đến sinh kế của người dân tại các vùng biển xảy ra ô nhiễm Do đó, việc làm cấp thiết hiện nay là cần có những biện pháp quản lý, các giải pháp cụ thể để điều tiết các hoạt động QLNN hướng tới phát triển bền vững, giải quyết an sinh xã hội và gắn với bảo vệ môi trường sinh thái đáp ứng với các rủi ro môi trường ngày càng trở nên trầm trọng hơn Thời gian tới, nhiệm vụ bảo vệ môi trường hết sức nặng nề, nhiều vấn đề môi trường tích tụ chưa được giải quyết,

áp lực lên môi trường ngày càng lớn, nguy cơ nước ta trở thành bãi thải công nghệ lạc hậu, các loại hình sản xuất ô nhiễm môi trường đang hiện hữu; biến đổi khí hậu diễn biến nhanh, phức tạp, đặt ra nhiều thách thức lớn đối với công tác bảo vệ môi trường trong bối cảnh toàn cầu hòa và hội nhập khu vực

công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh – Thực trạng và các giải pháp kinh tế , của Nguyễn Văn Trung; đề tài luận văn : Xử lý nước thải tại Việt Nam của Phan Kiêm Dũng; đề tài: Những thách thức của môi trường Việt Nam và các biện pháp quản lý nhà nước của Bùi Thị Lan Hương

nhất định và hiện tại chưa có một nghiên cứu nào đề cập một cách tổng quan

về huyện đảo Lý Sơn Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu vấn đề “Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công

6

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn:

môi trường, nội dung quản lý nhà nước về môi trường, mục tiêu của quản lý nhà nước, và các công cụ quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Lý Sơn tỉnh Quảng Ngãi

huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, qua đó đề xuất một số định hướng, giải pháp khả thi góp phần tăng cường hoạt động Quản lý nhà nước về môi trường tại huyện đảo Lý Sơn trong thời gian tới

-Nhiệm vụ:

- Nghiên cứu, làm rõ cơ sở lý luận Quản lý nhà nước về môi trường

- Phân tích, Đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước về môi trường tại huyện đảo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động Quản lý nhà nước về môi trường, qua đó giúp các nhà quản lý hoạch định các chính sách quản lý công về sử dụng hợp lý tài nguyên và bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

-Đối tượng nghiên cứu:

Họat động Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi

-Phạm vi nghiên cứu:

Địa bàn huyện Lý Sơn (bao gồm 3 xã An Vĩnh, An Hải, An Bình

Thời gian nghiên cứu: từ năm 2011 đến nay

-Phương pháp nghiên cứu:

Kế thừa các công trình đã nghiên cứu như: phương pháp thống kê, phân tích, so sánh và tổng hợp, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về mặt lý luận: Tổng quan, làm rõ cơ sở lý luận của QLNN về TN&BVMT Các quan điểm và nguyên tắc thể hiện văn bản qui phạm pháp luật của Việt Nam là: (i) Môi trường là vấn đề toàn cầu: BVMT vừa là mục tiêu vừa là nội dung cơ bản của PTBV; (ii) BVMT là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân và toàn quân: huy động sự tham gia và sức mạnh của toàn xã hội

- Luận văn đánh giá thực trạng hoạt động QLNN về MT trên địa bàn huyện Lý Sơn, những hạn chế và nguyên nhân và từ đó đề xuất một số giải pháp QLNN về MT định hướng mục tiêu PTBV trong bối cảnh thích ứng với BĐKH của địa phương

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm ba chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về môi trường

9

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG

1.1 Tổng quan Quản lý nhà nước về môi trường

1.1.1 Một số khái niệm

- Khái niệm quản lý nhà nước về môi trường

Theo PGS.TS Nguyễn Đình Hòe, quản lý nhà nước về môi trường là hoạt động giám sát của ngành tài nguyên môi trường nhằm hạn chế tối đa các tác động có hại tới môi trường do các hoạt động phát triển gây nên, đảm bảo cân bằng sinh thái cho phát triển và bảo vệ môi trường

Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng là hoạt động của toàn bộ bộ máy nhà nước từ Quốc hội, hội đồng nhân dân các cấp, đến các cơ quan hành chính nhà nước và các cơ quan tư pháp Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi

Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp, là hoạt động của hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước gồm: Chính phủ và các cơ quan thuộc chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp và các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân Như vậy,

có thể hiểu, quản lý nhà nước là sự tác động mang tính quyền lực nhà nước của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước tới đối tượng quản lý bằng các công

Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường xác định rõ chủ thể là nhà nước, bằng chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn của mình đưa ra các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia

Như vậy chúng ta có thể nhận thấy, Quản lý nhà nước về môi trường xét

về bản chất khác với những hình thức quản lý khác như quản lý môi trường của

tổ chức phi chính phủ (NGO: None Goverment) đảm nhiệm; quản lý môi

10

trường dựa trên cơ sở cộng đồng; Quản lý môi trường có tính tự nguyện Hính thức quản lý nhà nước về môi trường chủ yếu là điều hành và kiểm soát (CAC: Comment And Control)

Hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ môi trường là hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp, phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đối với môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học

- Khái niệm Quản lý môi trường

Xuất pháp từ tính phức tạp và đa-liên ngành của công tác quản lý bảo vệ môi trường, có rất nhiều nguyên lý, quan niệm, ý tưởng liên quan đến quản lý môi trường được đưa ra Cho đến nay, theo nhiều tác giả định nghĩa: “Quản lý môi trường là quản lý tổng thể toàn bộ (bao gồm cả qui hoạch) để xác định và

Chính sách bảo vệ môi trường là một phát biểu của một tổ chức về sự nỗ lực của nó và các nguyên lý liên quan đến hành động quản lý bảo vệ môi trường của tổ chức.Chính sách môi trường cung cấp một khuôn khổ để hành động và xác lập các mục tiêu và mục đích quản lý bảo vệ môi trường của tổ chức đó

1 Các tổ chức quản lý Nhà nước chịu trách nhiệm quản lý toàn bộ hệ sinh thái và những hoạt động kinh tế-xã hội phát triển trên đó Trong đó, quản

lý môi trường là một khía cạnh trong công tác quản lý chung về kinh tế-xã hội Chức năng quản lý môi trường của chính quyền các cấp được giao cho ngành tài nguyên – môi trường chủ trì (Bộ Tài nguyên và Môi trường ở cấp quốc gia,

Sở ở cấp tỉnh, thành phố và các cấp trực thuộc)

2 Các tổ chức cơ sở bao gồm các doanh nghiệp, các khu công nghiệp và các tổ chức xã hội khác như trường học, bệnh viện, khách sạn…Như vậy theo định nghĩa, ở các tổ chức này, nếu có đưa ra chính sách môi trường thì ở đó sẽ

có thực hiện quản lý môi trường

11

Căn cứ vào nguyên lý quản lý chung, có thể rút ra các đặc trưng của

1) Tổ chức có định ra các mục tiêu cần phấn đấu về mặt bảo vệ môi trường;

2) Quản lý môi trường cũng phải thông qua con người, vì vậy vai trò thông tin, vai trò của những người có liên quan là hết sức quan trọng;

3) Quản lý môi trường phải sử dụng tối đa các nguồn lực kỹ thuật, công nghệ, trang thiết bị thông qua các kế hoạch hành động;

4) Thực hiện quản lý môi trường trong một tổ chức có kiểm soát gọi là

hệ thống quản lý tài nguyên và môi trường, là một bộ phận của các cơ quan quản lý nhà nước các cấp, các cơ sở sản xuất, doanh nghiệp, tổ chức xã hội

“Quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ môi trường sống và phát triển

Nội dung quản lý môi trường cần phải hướng tới những mục tiêu cơ bản

Thứ ba, là xây dựng các công cụ có hiệu lực quản lý môi trường quốc gia và các vùng lãnh thổ Các công cụ phát triển cho từng ngành, từng địa phương và cộng đồng dân cư

*Cơ sở quản lý môi trường:

Khi xem xét cơ sở cho quản lý môi trường người ta dựa vào các yếu tố sau[6.tr179]:

12

-Cơ sở triết học của quản lý môi trường: Trước hết xem xét mối quan hệ nhân quả giữa nguyên nhân và kết quả Do tính phổ biến của môi liên hệ nhân quả nên nguyên nhân có thể gây ra nhiều kết quả, hoặc ngược lại, ví dụ, kết quả của ô nhiễm môi trường là do đô thị hóa, công nghiệp hóa, do phát triển “quá nóng” nền kinh tế

-Cơ sở xã hội: Dựa trên các yếu tố điều tra, phân tích, tổng hợp, tham vấn của cộng đồng để tìm giải pháp hữu hiệu

-Cơ sở của thể chế: Chính sách, luật lệ về môi trường, công cụ quản lý của nhà nước, tổ chức bộ máy chuyên trách môi trường, các tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư, phương tiện truyền thông sẽ tạo ra một cơ chế hữu hiệu để giảm thiểu ô nhiễm và bảo vệ môi trường

- Khái niệm ô nhiễm môi trường

Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật

- Khái niệm chất gây ô nhiễm

Chất gây ô nhiễm là các chất hóa học, các yếu tố vật lý và sinh học khi xuất hiện trong môi trường cao hơn ngưỡng cho phép làm cho môi trường bị ô nhiễm

- Khái niệm chất thải

Chất thải là vật chất được thải ra từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc hoạt động khác

Chất thải nguy hại là chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, lây nhiễm,

dễ cháy, dễ nổ, gây ăn mòn, gây ngộ độc hoặc có đặc tính nguy hại khác

- Khái niệm suy thoái môi trường

Suy thoái môi trường là sự suy giảm về chất lượng và số lượng của thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật

- Khái niệm sự cố môi trường

13

Sự cố môi trường là sự cố xảy ra trong quá trình hoạt động của con người hoặc biến đổi của tự nhiên, gây ô nhiễm, suy thoái hoặc biến đổi môi trường nghiêm trọng

1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về môi trường

Đối với sinh vật nói chung và con người nói riêng thì môi trường sống

có các đặc điểm cơ bản sau [21.tr26-30] :

a Môi trường là không gian sống cho con người và thế giới sinh vật Trong cuộc sống hằng ngày, mỗi một người đều cần một không gian nhất định để phục vụ cho các hoạt động sống như: nhà ở, nơi nghỉ, nơi để sản xuất Như vậy chức năng này đòi hỏi môi trường phải có một phạm vi không gian thích hợp cho mỗi con người Không gian này lại đòi hỏi phải đạt đủ những tiêu chuẩn nhất định về các yếu tố vật lý, hóa học, sinh học, cảnh quan

và xã hội

Yêu cầu về không gian sống của con người thay đổi tùy theo trình độmkhoa học và công nghệ Tuy nhiên, trong việc sử dụng không gian sống và quan hệ với thế giới tự nhiên, có 2 tính chất mà con người cần chú ý là tính chất tự cân bằng, nghĩa là khả năng của các hệ sinh thái có thể gánh chịu trong điều kiện khó khăn nhất và tính bền vững của hệ sinh thái

b Môi trường là nơi chứa đựng các nguồn tài nguyên cần thiết cho đời sống và sản xuất của con người

Trong lịch sử phát triển, loài người đã trải qua nhiều giai đoạn Bắt đầu

từ khi con người biết canh tác cách đây khoảng 14 – 15 nghìn năm, vào thời kỳ

đồ đá giữa cho đến khi phát minh ra máy hơi nước vào thế kỷ thứ XVII, đánh đấu sự khởi đầu của công cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật trong mọi lĩnh vực

Nhu cầu của con người về các nguồn tài nguyên không ngừng tăng lên

về cả số lượng, chất lượng và mức độ phức tạp theo trình độ phát triển của xã hội Chức năng này của môi trường còn gọi là nhóm chức năng sản xuất tự nhiên gồm:

14

-Rừng tự nhiên: Có chức năng cung cấp nước, bảo tồn tính đa dạng sinh học và độ phì nhiêu của đất, nguồn gỗ củi, dược liệu và cải thiện điều kiện sinh thái

-Các thủy lực: có chức năng cung cấp nước, dinh dưỡng, nơi vui chơi giải trí và các nguồn thủy hải sản

-Động, thực vật: cung cấp lương thực, thực phẩm và các nguồn gen quý hiếm

-Không khí, nhiết độ, năng lượng mặt trời, nước, gió: có chức năng duy trì các hoạt động trao đổi chất

-Các loại quặng, dầu mỏ: cung cấp năng lượng và nguyên liệu cho các hoạt động sản xuất

c Môi trường là nơi chứa đựng các chất phế thải do con người tạo

ra trong quá trình sống

Trong quá trình sống, con người luôn đào thải ra các chất thải vào môi trường Tại đây các chất thải dưới tác động của vi sinh vật và các yếu tố môi trường khác sẽ bị phân hủy, biến đổi từ phức tạp thành đơn giản và tham gia vào hàng loạt các quá trình sinh địa hóa phức tạp Trong thời kỳ sơ khai, khi dân số của nhân loại còn ít, chủ yếu do các quá trình phân hủy tự nhiên làm cho chất thải sau một thời gian biến đổi nhất định trở lại trạng thái nguyên liệu của

tự nhiên Sự gia tăng dân số thế giới nhanh chóng, quá trình công nghiệp hóa,

đô thị hóa làm số lượng chất thải tăng lên không ngừng dẫn đến chức năng này nhiều nơi, nhiều chổ trở nên quá tải, gây ô nhiễm môi trường Khả năng tiếp nhận và phân hủy chất thải trong một khu vực nhất định gọi là khả năng đệm của khu vực đó Khi lượng chất thải lớn hơn khả năng đệm, hoặc thành phần chất thải có nhiều chất độc, vi sinh vật gặp nhiều khó khăn trong quá trình phân hủy thì chất lượng môi trường sẽ giảm và môi trường có thể bị ô nhiễm Chức năng này có thể phân loại chi tiết như sau:

-Chức năng biến đổi lý – hóa học (Phân hủy hóa học nhờ ánh sáng, hấp thụ, tách chiết các vật thải và độc tố)

15

-Chức năng biến đổi sinh hóa (sự hấp thụ các chất dư thừa,chu trình ni tơ

và cacbon, khử các chất độc bằng con đường sinh hóa)

-Chức năng biến đổi sinh học (khoáng hóa các chất thải hữu cơ, mùn hóa, amôn hóa, nitrat hóa và phản nitrat hóa)

d Môi trường còn có chức năng lưu trữ và cung cấp thông tin cho con người

Môi trường trái đất được xem là nơi lưu trữ và cung cấp thông tin cho con người Bởi vì chính môi trường trái đất là nơi:

-Cung cấp sự ghi chép và là nơi lưu trữ lịch sử trái đất, lịch sử tiến hóa của vật chất và sinh vật, lịch sử xuất hiện và phát triển văn hóa của loài người

-Cung cấp các chỉ thị không gian và tạm thời mang tính chất tín hiệu và báo động sớm các hiểm họa đối với con người và sinh vật sống trên trái đất như phản ứng sinh lý của cơ thể sống trước khi xảy ra các tai biến tự nhiên và các hiện tượng tai biến tự nhiên, đặc biệt như bão, động đất, núi lửa

-Cung cấp và lưu giữ cho con người các nguồn gen, các loài động thực vật, các hệ sinh thái tự nhiên và nhân tạo, các vẻ đẹp, cảnh quan có giá trị thẩm

mỹ để thưởng ngoạn, tôn giáo và văn hóa khác

e Môi trương bảo vệ con người và sinh vật khỏi những tác động từ bên ngoài

Các thành phần trong môi trường còn có vai trò trong việc bảo vệ cho đời sống của con người và sinh vật tránh khỏi những tác động từ bên ngoài như: tầng Ôzon trong khí quyển có nhiệm vụ hấp thụ và phản xạ trở lại các tia cực tím từ năng lượng mặt trời

1.1.3 Tính tất yếu quản lý nhà nước về môi trường

Trong những năm gần đây, từ một huyện đảo thanh bình, Lý Sơn bỗng trở thành một đại công trường xây dựng.- Với thực trạng phát triển “nóng” của

Lý Sơn hiện nay đang ảnh hưởng tiêu cực đến cảnh quan môi trường của đảo.Lý Sơn là 1 trong 16 khu bảo tồn biển quốc gia, nhưng người dân vô tư bán san hô ở tại các lều quán gần cổng Tò Vò, đường vào chùa Hang, cầu cảng

16

mà không có ngành chức năng ở địa phương ngăn cấm, xử lý Các lều quán nhếch nhác do người dân tự phát, gây mất mỹ quan, xả ra môi trường một lượng rác thải rất lớn Bên cạnh đó, “Việc xây dựng ồ ạt các công trình dân sinh, dịch vụ, dân dụng , trường học, bệnh viện, trạm y tế thiếu định hướng và quy hoạch.Hệ thống giao thông vận chuyển hành khách và hàng hóa ra đảo còn nhiều khó khăn; đường giao thông trên đảo chật chội,chất lượng kém; đã làm Lý Sơn biến dạng, không phải là thay đổi theo hướng tích cực, bền vững” Ngay cả các con đường bê tông ngang dọc ở trung tâm huyện cũng quá lớn làm mất quỹ đất trên đảo vốn nhỏ bé này Song song với việc xây dựng cơ sở hạ tầng, môi trường ô nhiễm cũng là vấn đề nan giải của địa phương [23]

Để bảo tồn và phát triển Lý Sơn, về góc độ quản lý nhà nước thì phải có quy hoạch tổng thể và quy hoạch định hướng phát triển, mà quy hoạch đó phải phù hợp với điều kiện ở Lý Sơn, đó là cố gắng bảo tồn nguyên vẹn những giá trị hiện có, không nên thay đổi nhiều, hạn chế xây dựng những công trình lớn, quy mô; các dự án quy hoạch phát triển du lịch chưa đóng góp thu nhập để bảo

vệ môi trường trên đảo.Bên cạnh đó thời gian qua, lượng du khách ra đảo ngày một tăng cùng với ý thức bảo vệ môi trường của người dân địa phương và một

số khách du lịch chưa cao, nên tình trạng môi trường trên đảo ngày càng bị ô nhiễm nặng [23]

Quan điểm phát triển đất nước của Đảng ta đã được khẳng định trong chiến lược phát triển KT-XH giai đoạn 2001-2010 được thông qua đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng là “Phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo

vệ môi trường" Giải quyết cơ bản tình trạng ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm môi trường ở các khu dân cư do chất thải của các KCN, CCN, các làng nghề,

1.2 Nội dung Quản lý nhà nước về môi trường

Quản lý nhà nước về môi trường là một định chế quan trọng trong hệ thống pháp luật môi trường, là nhân tố cơ bản bảo đảm cho việc sử dụng các

17

nguồn tài nguyên một cách hợp lý và luôn giữ được môi trường ở trạng thái cân bằng Ở Việt Nam nhà nước có đầy đủ các điều kiện pháp lý và điều kiện thực tế để quản lý môi trường Thông qua các công cụ và phương tiện cần thiết như công cụ kỹ thuật, công cụ kinh tế, kế hoạch chính sách và pháp luật, Nhà nước thực hiện nhiệm vụ quản lý môi trường thông qua một số hoạt động cơ bản sau đây:

1.2.1 Nguyên tắc quản lý Nhà nước về môi trường

Các nguyên tắc bảo vệ môi trường được quy định tại Điều 4 Luật Bảo vệ môi trường năm 2015, trong đó :

-Nguyên tắc bảo vệ môi trường là trách nhiệm và nghĩa vụ của mọi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân được đặt lên hàng đầu, qua đó nhằm nhấn mạnh hoạt động bảo vệ môi trường cần sự chung tay, góp sức của toàn xã hội

và mỗi cá nhân phải có ý thức và trách nhiệm bảo vệ môi trường sống của mình Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng thành phần môi trường, được hưởng lợi từ môi trường có nghĩa vụ đóng góp tài chính cho bảo vệ môi trường Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm, sự cố và suy thoái môi trường phải khắc phục, bồi thường thiệt hại và trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật

Bên cạnh đó, Luật Bảo vệ môi trường năm 2015 cũng quy định các nguyên tắc cần được đảm bảo thực hiện và duy trì khi xây dựng, triển khai các

kế hoạch, chính sách bảo vệ môi trường, cụ thể:

- Bảo vệ môi trường gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế, an sinh xã hội, bảo đảm quyền trẻ em, thúc đẩy giới và phát triển, bảo tồn đa dạng sinh học, ứng phó với biến đổi khí hậu để bảo đảm quyền mọi người được sống trong môi trường trong lành

- Bảo vệ môi trường phải dựa trên cơ sở sử dụng hợp lý tài nguyên, giảm thiểu chất thải

18

- Bảo vệ môi trường quốc gia gắn liền với bảo vệ môi trường khu vực và toàn cầu; bảo vệ môi trường bảo đảm không phương hại chủ quyền, an ninh quốc gia

- Bảo vệ môi trường phải phù hợp với quy luật, đặc điểm tự nhiên, văn hóa, lịch sử, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

- Hoạt động bảo vệ môi trường phải được tiến hành thường xuyên và ưu tiên phòng ngừa ô nhiễm, sự cố, suy thoái môi trường

1.2.2.Nội dung quản lý nhà nước về môi trường

Hoạt động ban hành pháp luật

Quản lý nhà nước về tài nguyên và bảo vệ môi trường đang được thực hiện theo các quy định của Luật đất đai năm 2003, Luật tài nguyên nước năm

2005, Luật bảo vệ môi trường năm 2015, Luật đa dạng sinh học năm 2008 và nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác

Về mặt xây dựng hệ thống văn bản pháp luật, tính đến nay nhà nước ta

đã ban hành hơn 600 văn bản có liên quan đến bảo vệ môi trường

Tuy nhiên, hệ thống văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường vẫn còn thiếu nhiều quy định quan trọng, chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, chồng chéo, mâu thuẫn nhau và còn nhiều điểm chưa phù hợp với thực tế

Cùng với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, Nhà nước ban hành chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 Ví dụ: Chiến lược tài nguyên nước, chiến lược bảo vệ môi trường, chiến lược phát triển bền vững biển đến năm 2020

Quá trình xây dựng Luật bảo vệ tài nguyên và môi trường:

Trước năm 1986 (trước đổi mới) Luật môi trường chưa xuất hiện với tư cách là một ngành Luật độc lập Chính phủ ban hành một số văn bản có liên quan đến môi trường như:

19

-Sắc lệnh số 142/SL ngày 21 tháng 12 năm 1949, quy định việc kiểm soát, lập biển bản các hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ rừng

- Nghị quyết số 36 ngày 11 tháng 3 năm 1961 của Hội đồng Chính phủ

về quản lý, bảo vệ tài nguyên dưới lòng đất

- Chỉ thị số 127 ngày 24 tháng 5 năm 1971 của Hội đồng Chính phủ về công tác điều tra cơ bản tài nguyên thiên nhiên

- Pháp lệnh bảo vệ rừng ngày 11 tháng 9 năm 1972

- Đặc điểm của các quy định pháp luật chỉ quy định liên quan đến một khía cạnh của bảo vệ môi trường xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước mà chưa nhằm mục đích trực tiếp bảo vệ các yếu tố của môi trường Quy phạm pháp luật trong thời kỳ này chủ yếu là các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật

Từ năm 1986 đến nay đã ban hành các văn bản pháp luật sau:

-Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1987 đã đưa việc bảo vệ môi trường thành một điều khoản riêng

-Luật bảo vệ môi trường được Quốc hội thông qua ngày 27 tháng 12 năm 1993 có hiệu lực từ ngày 10 tháng 01 năm 1994

-Luật bảo vệ môi trường sửa đổi năm 2005 có hiệu lực ngày 01 tháng 7 năm 2006

-Luật bảo vệ môi trường sửa đổi năm 2014 có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2015

- Luật doanh nghiệp năm 2005

Việt Nam tham gia và ký kết nhiều điều ước quốc tế về môi trường như: -Công ước khung về biến đổi khí hậu của Liên hợp quốc năm 1992 (UNFCCC)

-Luật quốc tế về di sản thế giới năm 1972

20

-Công ước Ramsan năm 1971 về bảo vệ vùng đất ngập nước

-Công ước Cites năm 1973 về cấm buôn bán động thực vật hoang dã Đặc điểm các quy định pháp luật từ năm 1986 đến nay dựa trên các quy định của pháp luật quốc tế về môi trường đồng thời quy định nội dung bảo vệ môi trường một cách cụ thể, trực tiếp các yếu tố của môi trường, xác định cụ thể quyền và nghĩa vụ của các cá nhân, tổ chức, các cơ quan nhà nước trong việc bảo vệ môi trường Pháp luật trong gia đoạn này quy định một cách toàn diện đồng thời gắn chính sách phát triển kinh tế xã hội với việc bảo vệ môi trường Các nguyên tắc của pháp luật quốc tế về môi trường được quy định trong pháp luật của Việt Nam như [4.tr15]:

Nguyên tắc bảo vệ quyền con người được sống trong môi trường trong lành; Nguyên tắc bảo đảm tính thống nhất trong việc quản lý và bảo vệ môi trường; Nguyên tắc bảo đảm phát triển bền vững;

Nguyên tắc coi trọng tính phòng ngừa;

Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền

Ngoài ra, Việt Nam có các Hội nghị quốc tế về môi trường như Hội nghị Rio De Janeiro năm 1992 Tại Hội nghị này đã thông qua được chương trình Nghị sự 21, thống nhất các chương trình hành động quốc gia về môi trường ở thế kỷ 21, căn cứ vào đó, tùy đặc điểm của mỗi quốc gia trong từng khu vực

mà có chương trình nghị sự riêng Năm 1998, Việt Nam có chương trình Nghị

sự 21 Việt Nam tham gia tích cực vào Hội nghị về biến đổi khí hậu năm 2007 Mục tiêu của Hội nghị đưa ra các chương trình ứng phó với biến đổi khí hậu

giao thông Hội nghị này cũng đưa ra vấn đề thích ứng với biến đổi khí hậu, kêu gọi những nước phát triển đầu tư, hỗ trợ về tài chính cho những nước kém phát triển, nhưng chịu nhiều rủi ro do biến đổi khí hậu Trên cơ sở của các hội

Báo cáo “Giảm nhẹ tác động của biến đổi khí hậu ở các thành phố”, được công bố ngày 6/8/2008, đặc biệt chú trọng vào những tác động đối với khu vực Đông Á, nói rằng Trung Quốc, Myanmar, Thái Lan và Việt Nam là những nước được dự báo sẽ chịu ảnh hưởng nặng nề nhất do mực nước biển dâng cao

Báo cáo cho răngvị trí và đặc điểm của địa hình khiến cho Việt Nam trở thành một trong những nước chịu nhiều thiệt hại nhất trên thế giới, từ bão biển, bão nhiệt đới, lũ lụt, hạn hán đến xâm nhập mặn, lở đất và chát rừng Trong số

đó thiên tai xảy ra thường xuyên và gây tàn phá nhiều nhất là bão và lũ

Đối với Việt Nam, tác động lớn nhất sẽ xảy ra ở vùng đồng bằng Sông Hồng và đồng bằng Mê Công Theo dự báo, mực nước biển sẽ dâng từ 30cm lên 1 m trong vòng 100 năm tới và có khả năng gây thiệt hại lên tới 17 tỉ USD mỗi năm nếu như không có những biện pháp bảo vệ cần thiết Báo cáo cũng đề cập đén tình hình ngập lụt và việc phòng chống lũ cho thủ đô Hà Nội, một trong những thành phố được khảo sát ở Đông Á Báo cáo nhận xét quá trình đô thị hóa ở Hà Nội việc dân số tăng nhanh do dòng người di cư từ các vùng nông thôn ra thành phố tìm việc làm càng tạo thêm nhiều áp lực nặng nề cho công tác quản lý bên cạnh đó, công tác dự báo mưa bão và lũ lụt trong thời gian dài hoặc trung bình còn nhiều hạn chế

Báo cáo là một cuốn sách thông tin cơ bản do Ngân hàngThế giới và Liên hợp quốc thực hiện nhằm giúp các thành phố xác định các vấn đề có liên quan đến sự biến đổi khí hậu và hướng dẫn các nhà quản lý thành phố lập kế

Ngày 04/3/2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 25/2008/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường Trong đó xác định Bộ Tài Nguyên và Môi trường là cơ quan giúp Chính phủ thống nhất quản lý tổng hợp về biển và hải đảo Đây là một văn bản pháp lý đánh dấu bước tiến quan trọng về thể chế quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường biển và hải đảo cần được phổ biến rộng rãi để triển khai phương thức quản lý tổng hợp trên toàn quốc

Nghị định là cơ sở quan trọng để chính quyền quy hoạch sử dụng hợp lý theo quan điểm tổng hợp vùng bờ nhằm bảo tồn đa dạng sinh học biển nói riêng và sử dụng hợp lý tài nguyên biển nói chung

Việc ban hành Nghị định 25 là một thành tựu đáng kể trong công tác tăng cường thể chế quản lý biển và hải đảo Việt Nam Phương thức quản lý tổng hợp tài nguyên biển và ven biển để phục vụ phát triển bền vững cho các quốc gia có biển đã được giới thiệu ở nước ta trong khoảng hơn một thập niên gần đâyvà được tiếp nhận tích cực Tuy nhiên đây là lần đầu tiên một văn bản pháp quy của Chính phủ được ban hành dành riêng cho nội dung này.Nghị định

đã tạo những cơ sở pháp lý quan trọng cho việc triển khai phương thức quản lý tổng hợp trên toàn quốc

Nghị định đã nhìn rõ sự nhìn nhận tầm quan trọng của công tác phân vùng chức năng và huy hoạch sử dụng tài nguyên biển và hải đảo Đây là một công cụ quan trọng trong việc quyết định thành công hay không của việc áp dụng phương thức quản lý tổng hợp vào thực tế

23

Bất hợp lý, thậm chí là mâu thuẫn trong khai thác, sử dụng tài nguyên môi trường biển, hải đảo đang là vấn đề nổi cộm ở bất cứ vùng biển và ven biển nào trên thế giới chứ không riêng ở nước ta Công việc phân vùng quy hoạch để sử dụng khai thác hợp lý, lâu dài là bảo toán rất khó Nghị định 25 đã tạo ra hành lang pháp lý cho việc này

Tuy nhiên nghị định 25 cũng chưa thật sự đáp ứng được yêu cầu quản lý tổng hợp vùng bờ Nghị định đã đề cập tới nội dung chính là quản lý tổng hợp trong đó có cả vấn đề tổng hợp vùng bờ, nhưng đây chỉ là văn bản tầm nghị định, chủ thể chính thực hiện là một tổng cục nên hiệu lực là không cao Do vậy, việc ban hành một văn bản quy định áp dụng phương thức quản lý tổng hợp đới bờ thật sự hữu hiệu vẫn là một đòi hỏi hữu hiệu của thực tiễn hiện nay

Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về môi trường

Theo quy định Tại Điều 122 Luật bảo vệ môi trường năm 2005, trách nhiệm trực tiếp quản lý môi trường huyện Lý Sơn thuộc về Ủy ban nhân dân huyện Lý Sơn, Ủy ban nhân dân các xã và các cơ quan chuyên môn có liên quan được quy định như sau:

-Ban hành theo thẩm quyền quy định, cơ chế, chính sách, chương trình,

kế hoạch về bảo vệ môi trường;

-Chỉ đạo, tổ chức thực hiện chến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm

vụ về bảo vệ môi trường;

-Tổ chức đăng ký và kiểm tra việc cam kết bảo vệ môi trường;

-Tuyên truyền giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trường;

-Chỉ đạo công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và các quy định khác của pháp luật có liên quan

- Tiêu chuẩn môi trường là công cụ để cơ quan nhà nước tiến hành thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường của các dự án và các cơ sở sản xuất kinh doanh

- Tiêu chuẩn môi trường giúp các tổ chức, cá nhân biết được họ được quyền sống trong điều kiện môi trường như thế nào? Được biết tác động đến môi trường mức độ nào?

- Các cơ sở sản xuất kinh doanh cũng dựa trên tiêu chuẩn môi trường để lập báo cáo đánh giá tác động môi trường

Năm 1995, Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường đã ban hành 71 tiêu chuẩn về môi trường Việt Nam, trong đó có 20 tiêu chuẩn về chất lượng đất, 4 tiêu chuẩn về tiếng ồn và 1 tiêu chuẩn về loại giấy Năm 1996, Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường đã ban hành thêm 26 tiêu chuẩn, trong đó có 21 tiêu

Toàn bộ hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường được chia làm 3 nhóm chính [.tr]:

Nhóm tiêu chuẩn chất lượng môi trường:

Nhóm tiêu chuẩn này bao gồm tiêu chuẩn chất lượng môi trường nước, đất, không khí, Các tiêu chuẩn này được xây dựng để phục vụ cho yêu cầu quản lý chất lượng môi trường xung quanh, tại mỗi vị trí địa lý cụ thể mà ở đó các hoạt động kinh tế - xã hội diễn ra Mỗi một vị trí địa lý khác nhau, phục vụ cho các mục đích, các yêu cầu khác nhau thì chất lượng môi trường cũng được đòi hỏi khác nhau

Nhóm tiêu chuẩn thải:

Nhóm tiêu chuẩn này được đặtra trước hết để phục vụ cho việc khống chế các loại chất thải được thải vào môi trường xunh quanh Vì vậy, trong tiêu chuẩn thải nhất thiết phải đưa ra những giới hạn tối ưu về nồng độ thải và tổng lượng thải ứng với thời gian nhất định ứng với từng chất, từng nguyên tố được phép thải vào nơi tiếp nhận cụ thể thuộc môi trường xung quanh Tất cả các yếu tố về nồng độ thải, tổng lượng thải, khoảng thời gian thải tương ứng đều phải được tính toán sao cho khi tiến hành mọi hoạt động trong phạm vị khu vực liên quan có chất thải vào một môi trường cụ thể mà không gây ô nhiễm cho môi trường đó

Tùy thuộc vào vị trí không gian và thời gian cụ thể khác nhau mà tiêu chuẩn thải được quy định ở các mức khác nhau Cùng một laoij hình sản xuất

Tuy nhiên, quá trình xây dựng và áp dụng hệ thống tiêu chuẩn môi trường Việt Nam hiện đang nảy sinh những tồn tại và vướng mắc như sau:

-Một số tiêu chuẩn môi trường không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế-xã hội cũng như hiện trạng môi trường Việt Nam và toàn cầu

-Chưa có sự thống nhất về nhận thức đối với việc xây dựng và thực hiện tiêu chuẩn môi trường Việt Nam Vẫn còn nhiều quan điểm cho rằng tiêu chuẩn môi trường là những tiêu chuẩn áp dụng tự nguyện, trong khi bản chất của tiêu chuẩn môi trường vừa là công cụ kỹ thuật, vừa là công cụ pháp lý để nhà nước quản lý môi trường Việc chuyển dịch áp dụng tiêu chuẩn môi trường khu vực và thế giới vào Việt Nam còn quá đơn giản, không chuẩn xác, thể hiện

sự máy móc và tùy tiện, trong khi đòi hỏi các tiêu chuẩn môi trường là phải được xây dựng phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Ngoài ra, còn tồn tại quan điểm cho rằng, bắt buộc các đối tượng có chất thải phải tuân thủ các tiêu chuẩn chất lượng môi trường và phải chịu trách nhiệm khi tiêu chuẩn chất lượng môi trường bị vi phạm, trong khi mục đích của việc xây dựng tiêu chuẩn chất lượng môi trường là để đáp ứng mối quan tâm của Nhà nước về bảo vệ môi trường

27

-Số lượng tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường còn chưa đầy đủ, đặc biệt

là còn thiếu đối với nhiều ngành như công nghiệp, nông nghiệp, thiếu tiêu chuẩn môi trường đối với từng khu vực, thủy vực có những đặc điểm riêng

-Trong các tiêu chuẩn môi trường Việt Nam hiện tại chưa quy định tổng lượng thải Tổng lượng thải là chỉ tiêu hết sức quan trọng trong các tiêu chuẩn thải, là cơ sở để nghiên cứu, dự báo mức độ và khả năng xảy ra ô nhiễm môi trường ở từng nơi cụ thể, đồng thời là chỉ tiêu về tổng lượng thải sẽ trở thành

cơ sở để tính các loại thuế, phí môi trường và Quota thải cho các cơ sở có chất thải đưa vào môi trường

-Các tiêu chuẩn môi trường V, bắt buộc các đối tượng có chất thải phải tuân thủ các tiêu chuẩn chất lượng môi trường và phải chịu trách nhiệm khi tiêu chuẩn chất lượng môi trường bị vi phạm, trong khi mục đích của việc xây dựng tiêu chuẩn chất lượng môi trường là để đáp ứng mối quan tâm của Nhà nước về bảo vệ môi trường

-Số lượng tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường còn chưa đầy đủ, đặc biệt

là còn thiếu đối với nhiều ngành như công nghiệp, nông nghiệp, thiếu tiêu chuẩn môi trường đối với từng khu vực, thủy vực có những đặc điểm riêng

-Trong các tiêu chuẩn môi trường Việt Nam hiện tại chưa quy định tổng lượng thải Tổng lượng thải là chỉ tiêu hết sức quan trọng trong các tiêu chuẩn thải, là cơ sở để nghiên cứu, dự báo mức độ và khả năng xảy ra ô nhiễm môi trường ở từng nơi cụ thể, đồng thời là chỉ tiêu về tổng lượng thải sẽ trở thành

cơ sở để tính các loại thuế, phí môi trường và Quota thải cho các cơ sở có chất thải đưa vào môi trường

-Các tiêu chuẩn môi trường Việt Nam hiện tại chưa có tiêu chuẩn chất thải rắn, trong khi lượng chất thải rắn đang gia tăng cùng với quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa đất nước Tiêu chuẩn chất thải rắn cho phép biết được loại chất thải rắn nào được chôn lấp bình thường, chôn lấp đặc biệt và khi nào phải tiêu hủy phù hợp với điều kiện về kinh tế - xã hội và kỹ thuật của nước ta

28

-Còn một số tiêu chuẩn xả thải chưa có các quy định về thời điểm xả thải Quy định thời điểm xả thải có ý nghĩa rất lớn trong việc khuyến khích các đối tượng có hoạt động phải tránh xả thải vào các giờ cao điểm dễ gây quá tải cho nguồn tiếp nhận

Hoạt động cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường

Giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường (gọi tắt là giấy phép về môi trường) là chứng thư pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho các

cơ sở công nghiệp nhằm xác định các chỉ tiêu môi trường mà các cơ sở này phải bảo đảm đạt được trong suốt quá trình hoạt động

Pháp luật môi trường quy định cụ thể việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường như sau:

Đối tượng phải có giấy phép về môi trường:

Gồm các cơ sở công nghiệp nhỏ, tiểu thủ công nghiệp như các xí nghiệp nhỏ do địa phương quản lý, các tổ hợp, hợp tác xã sản xuất, các hộ gia đình có sản xuất các loại sản phẩm phi nông nghiệp, sửa chữa các loại thiết bị, công cụ; các cơ sở công nghiệp (gồm 25 loại, được quy định trong phụ lục 1 của Thông tư) và các cơ sở thu gôm, vận chuyển, xử lý chất thải:

Điều kiện để được cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường: Các cơ sở công nghiệp nêu trên phải lập hồ sơ xin cấp giấy phép môi trường, gồm đơn xin cấp giấy phép về môi trường, bản kê khai hiện trạng môi trường và quyết định phê chuẩn báo cáo đánh giá tác động môi trường (đối với các cơ sở phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường) hoặc ý kiến bằng văn bản của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường hoặc cơ quan nhà nước được ủy quyền (đối với các cơ sở phải lập bản kê khai các hoạt động sản xuất có ảnh hưởng đến môi trường)

29

Trong thời hạn 40 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, cơ quan quản lý nhà nước về môi trường (hoặc cơ quan nhà nước được ủy quyền) thẩm định hồ sơ và cấp giấy phép về môi trường cho cơ sở nộp đơn cấp giấy phép

Giá trị pháp lý của giấy phép về môi trường:

Giấy phép về môi trường có giá trị 5 năm đối với các cơ sở thông thường, 3 năm đối với cơ sở có sử dụng chất độc hại, chất phóng xạ Giấy phép

về môi trường có thể được gia hạn nhiều lần, mỗi lần không quá 3 năm Giấy phép về môi trường Việt Nam thay đổi Giấy phép về môi trường bị thu hồi trong trường hợp giả mạo, cấp sai thẩm quyền hoặc chủ giấy phép vi phạm nghiêm trọng các điều khoản ghi trong giấy phép

Thẩm quyền thu hồi giấy phép về môi trường:

Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép về môi trường thì cơ quan đó có thẩm quyền thu hồi giấy phép môi trường

Hoạt động xử lý vi phạm pháp luật môi trường

Kết quả thực tế của hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật môi trường cho thấy hành vi vi phạm pháp luật môi trường diễn ra dưới nhiều hình thức khác nhau nhưng tồn tại phổ biến dưới các dạng sau đây [22]:

-Không thực hiện các quy định về đánh giá tác động môi trường như không nộp hoặc nộp không đúng thời hạn quy định báo cáo đánh giá tác động môi trường, không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các yêu cầu ghi tại phiếu thẩm định hoặc giấy phép về môi trường

-Vi phạm các quy định về bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên như

vi phạm về khai thác, kinh doanh động thực vật quý hiếm; vi phạm về bảo vệ

đa dạng đa sinh học và bảo tồn thiên nhiên

-Vi phạm các quy định về xuất, nhập khẩu công nghệ, thiết bị, chất thải, hóa chất độc hại

30

-Vi phạm các quy định trong việc bảo quản và sử dụng các chất dễ gây ô nhiễm như vi phạm về phòng tránh sự cố môi trường trong tìm kiếm, thăm dò, khai thác vận chuyển dầu khí; vi phạm về quy định bảo vệ chất phóng xạ

-Vi phạm các quy định về vệ sinh công cộng như vi phạm về vận chuyển

và xử lý chất thải, rác thải; vi phạm quy định về tiếng ồn, độ rung

Các hành vi vi phạm pháp luật môi trường nêu trên có thể bị xử lý bằng các biện pháp áp dụng trách nhiệm hành chính, các biện pháp xử lý kỷ luật, biện pháp này được áp dụng đối với những người lợi dụng chức vụ,quyền hạn

vi phạm quy định của pháp luật bảo vệ môi trường nhưng chưa đến mức nghiêm trọng), bồi thường thiệt hại (biện pháp này được áp dụng đối với những người vi phạm pháp luật môi trường gây thiệt hại cho nhà nước, tổ chức cá nhân khác) và áp dụng trách nhiệm hình sự (biện pháp này được áp dụng đối với những người vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường gây hậu quả nghiêm trọng)

Tuy nhiên quá trình áp dụng các quy định về xử lý vi phạm pháp luật môi trường hiện đang nảy sinh một số vướng mắc sau:

-Chưa có sự phân biệt một cách rõ ràng giữa trách nhiệm bồi thường thiệt hại với trách nhiệm khắc phục (khôi phục, làm sạch) tình trạng môi trường bị ô nhiễm Điều này dẫn đến tình trạng các địa phương khác nhau có cách hiểu và áp dụng khác nhau đối với hai loại trách nhiệm này

-Mức tiền phạt còn quá thấp so với tính chất và mức độ gây hại của hành

vi Điều này khiến cho mức tác dụng răn đe và trừng trị không cao Các đối tượng vi phạm pháp luật môi trường sẵn sàng nộp tiền phạt để rồi lại tiếp tục

vi phạm pháp luật vì mục đích kiếm lời hoặc trốn tránh trách nhiệm bảo vệ môi trường

-Đội ngũ cán bộ xử lý vi phạm pháp luật môi trường quá mỏng, cộng với điều kiện về cơ sở vật chất, các phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác kiểm

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về môi trường ở một số quốc gia trên thế giới: Bài học rút ra cho Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về môi trường trên thế giới -Kinh nghiệm của Singapore

+Cơ quan bảo vệ môi trường của Singapore

Singapore là một quốc đảo nhỏ nằm ở khu vực Đông Nam Á, nằm giữa

Cả nước chỉ có 1 thành phố chia làm 6 quận với 100% dân số được hưởng nước sạch Phần đống góp của dịch vụ trong cơ cấu kinh tế của Singapore chiếm tới 64% và chủ yếu là từ các dịch vụ liên quan đến biển Với các chính sách và luật pháp về môi trường rất tiến bộ (luôn đặt ra chỉ tiêu tối thiểu là đạt chuẩn quốc tế), cộng với nguồn kinh phí dành cho các hoạt động môi trường chiếm 1,2% GDP (khoảng gần 3 tỷ USD/năm) và một khung luật pháp có những quy định môi trường rất nghiêm ngặt và cụ thể nên Singapore đã trở thành một quốc gia xanh, sạch, đẹp nhất thế giới

Tuy nhiên, hiện nay Singapore vẫn phải đối mặt với các vấn đề môi trường như: ô nhiễm công nghiệp, khói bụi do cháy rừng, khan hiếm nước và diện tích đất để xây dựng hạn chế

Singapore thuộc mô hình của các quốc gia có cơ quan bảo vệ môi trường

là một Bộ độc lập, thì quan điểm coi môi trường là một lĩnh vực kinh tế xã hội

32

quan trọng, bình đẳng với các lĩnh vực khác như công nghiệp, nông nghiệp, khoa học, y tế, quốc phòng là hoàn toàn sáng tỏ Tổ chức này cũng là điều kiện cơ bản tạo ra khả năng phản ứng nhanh trong khâu xác định nhiệm vụ, ra quyết định và thực thi nó từ cấp Chính phủ đến Bộ môi trường và các tỉnh thành phố Nó tạo ra mối quan hệ qua lại, ngang cấp giữa các bộ, ngành,làm tăng hiệu quả của công tác bảo vệ môi trường đa ngành

Cơ cấu tổ chức cơ quan bảo vệ môi trường Singapore gồm: Bộ môi trường Singapore được thành lập từ năm 1972, do Thủ tướng Chính phủ trực tiếp điều hành Đứng đầu Bộ môi trường là Bộ trưởng, dưới Bộ trưởng là các thư ký thường trực và phó thư ký thường trực chịu sự chỉ đạo trực tiếp và giúp việc cho Bộ trưởng trong việc điều hành sự hoạt động của Bộ môi trường Bộ Môi trường Singapore được tổ chức thành 4 vụ, mỗi vụ lại được tổ chức thành các phòng và các bộ phận chức năng như đã mô tả trong sơ đồ sau đây:

+Chức năng, nhiệm vụ của Bộ Môi trường và các đơn vị trực thuộc: Nhiệm vụ chung: Bộ Môi trường Singapore có nhiệm vụ bảo vệ sức khỏe cộng đồng và nâng cao chất lượng môi trường, xây dựng và thực hiện các chương trình tổng hợp về sức khỏe cộng đồng bảo vệ môi trường với mức tối thiểu là đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế

-Vụ chính sách và quản lý môi trường gồm: 3 phòng với các nhiệm vụ

và chức năng như sau:

Phòng kiểm soát ô nhiễm: quy hoạch việc kiểm soát ô nhiễm, kiểm soát

ô nhiễm nước, không khí và các chất thải công nghiệp độc hại

Phòng nghiên cứu và quy hoạch chiến lược: xây dựng và giám sát chính sách, cảnh báo các vấn đề môi trường cấp bách

Phòng chính sách và môi trường quốc tế: Xác định các chính sách quốc gia về các vấn đề môi trường

-Vụ kỹ thuật môi trường gồm: 3 phòng với các nhiệm vụ và chức năng như: