Quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ HUYỀN TRÂM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

……… …………

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ HUYỀN TRÂM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ ANH XUÂN

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của tôi, các

số liệu trong luận văn là trung thực, khách quan, khoa học, dựa trên kết quả nghiên cứu thực tế và các tài liệu đã được công bố

Thừa Thiên Huế, ngày 31 tháng 12 năm 2017

Học viên

Lê Thị Huyền Trâm

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Luận văn này tôi xin chân thành cảm ơn:

- Ban Giám đốc, các Khoa, Phòng, Ban, cán bộ, giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình giúp đỡ tôi trong thời gian học tập và nghiên cứu tại Học viện

- Lãnh đạo, cán bộ Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong việc nghiên cứu và hoàn thành Luận văn

- Các đồng nghiệp đã chia sẻ kiến thức cũng như tạo điều kiện về mặt thời gian, công việc để tôi có thời gian nghiên cứu, hoàn thành Luận văn

- Tôi xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Lê Anh Xuân đã tận tình hướng dẫn và tạo điều kiện để tôi hoàn thành Luận văn này

Do năng lực và thời gian còn hạn chế nên Luận văn này có thể còn nhiều thiếu sót, tôi rất mong tiếp tục nhận được sự góp ý của các nhà khoa học, các anh chị đồng nghiệp để công trình nghiên cứu của tôi ngày càng hoàn thiện hơn

Học viên

Lê Thị Huyền Trâm

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP 12

1.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài 12

1.1.1 Giáo dục, giáo dục mầm non, giáo dục mầm non ngoài công lập 12

1.1.2 Quản lý, Quản lý nhà nước về giáo dục, Quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục ngoài công lập 16

1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập 21

1.2.1 Vai trò, vị trí giáo dục mầm non trong hệ thống giáo dục quốc dân 21

1.2.2 Thực hiện chức năng quản lý của nhà nước về giáo dục 22

1.2.3 Đảm bảo thực hiện xã hội hóa giáo dục và đáp ứng nhu cầu của xã hội 23

1.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập24 1.3.1 Ban hành chủ trương, chính sách của nhà nước về giáo dục mầm non, giáo dục mầm non ngoài công lập 25

1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập 29

1.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập 32

1.3.4 Huy động nguồn lực và đảm bảo qui chuẩn điều kiện vật chất phục vụ của cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập 34

1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập 35

1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập 38

1.4.1 Vai trò quản lý của nhà nước ở các cấp 38

1.4.2 Ý thức tuân thủ pháp luật của các nhà đầu tư tham gia xã hội hóa giáo dục 40

1.4.3 Vai trò giám sát và yêu cầu đảm bảo chất lượng cung ứng dịch vụ của phụ huynh học sinh41 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập ở một số địa phương và bài học rút ra cho huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 42

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập ở một số địa phương 42 1.5.2 Bài học rút ra đối với huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 46 Tiểu kết chương 1 49

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 50

2.1 Khái quát về Giáo dục mầm non và Giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 50

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi tác động đến Quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập 50 2.1.2 Khái quát Giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 57 2.2 Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện các nội dung quản lý nhà nước đối với cơ sở Giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 63

2.2.1 Thể chế hóa và triển khai các văn bản của Trung ương và tỉnh Quảng Ngãi 63 2.2.2 Tổ chức bộ máy nhà nước và phân cấp quản lý đối với giáo dục mầm non trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 68 2.2.3 Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 70 2.2.4 Xã hội hóa nguồn lực đầu tư, phát triển cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 73 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 74 2.3 Những hạn chế trong quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 82

2.4 Nguyên nhân những hạn chế 87

Tiểu kết chương 2 90

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP TRÊN

ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 92

3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, Quảng Ngãi (giai đoạn 2015 – 2020) 92

3.1.1 Định hướng đổi mới căn bản toàn diện giáo dục và đào tạo theo tinh thần Nghị quyết số 29-NQ-TW ngày 04/11/2013, Hội nghị lần thứ tám, Ban chấp hành Trung ương (khóa XI) 92

3.1.2 Qui định về phát triển giáo dục và giáo dục mầm non trong Hiến pháp 2013 95

3.1.3 Một số mục tiêu về phát triển giáo dục mầm non và giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 99

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020 100

3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 101

3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về phát triển giáo dục mầm non ngoài công lập cho toàn xã hội 102

3.2.3 Tăng cường phân cấp và đổi mới phương pháp quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập 103

3.2.4 Tăng cường đầu tư các nguồn lực để hoàn thiện quản lý đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập 106

3.2.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát của nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập 111

3.3 Một số kiến nghị 113

Tiểu kết chương 3 115

KẾT LUẬN 117

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

GDMNNCL : Giáo dục mầm non Ngoài công lập

GD&ĐT : Giáo dục và Đào tạo

TNCSHCM : Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 1 Mô hình về quản lý 18

Sơ đồ 2: Phân cấp QLNN đối với Giáo dục mầm non 68Biểu đồ 1 Đánh giá của giáo viên và phụ huynh về mức độ đáp ứng của CBQL tại các cơ sở GDMN NCL trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (1011 – 2016) 72Biểu đồ 2 Đánh giá của CBQL và phụ huynh về mức độ đáp ứng của giáo viên tại các cơ sở GDMN NCL trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (1011 – 2016) 79Biểu đồ 3 Khảo sát ý kiến của giáo viên về mức độ phục vụ tại các cơ sở GDMN NCL tại huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 80Biểu đồ 4 Trình độ giáo viên MNNCL năm học 2015-2016 trên địa bàn huyện Tư Nghĩa 85

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hệ thống giáo dục Quốc dân, Giáo dục mầm non (GDMN) được coi là cấp học đầu tiên, có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đặt nền móng cho sự phát triển về thể chất, trí tuệ, tình cảm của trẻ Chính vì thế, hầu hết các quốc gia và các tổ chức trên thế giới đều xác định GDMN là một mục tiêu quan trọng của giáo dục cho mọi người Trong hệ thống các giải pháp phát triển kinh tế - xã hội đến 5 năm 2011 - 2015, kết luận tại Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đã nêu rõ: “Điều chỉnh chính sách

về GDMN, giáo dục miền núi; làm tốt công tác XHH GD để đảm bảo nhu cầu học tập của các đối tượng, nhất là GDMN” Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX và Văn kiện Đại hội lần thứ X của Đảng đã chỉ rõ công tác quản lý của ngành Giáo dục phải hướng mục tiêu đến năm 2020 là “Xây dựng hoàn chỉnh và phát triển cấp học mầm non cho hầu hết trẻ em trong độ tuổi, phổ biến kiến thức nuôi dạy trẻ cho các gia đình” Do vậy, trong những năm qua Nhà nước đã tập trung đầu tư rất lớn cho GDMN Tuy nhiên, cùng với tốc

độ tăng dân số, đời sống vật chất cũng như tinh thần ngày càng cao, với xu thế toàn cầu hóa thì số lượng cũng như chất lượng các trường mầm non hiện nay thật sự chưa đáp ứng được nhu cầu xã hội trong lúc nhu cầu GDMN ngày càng đa dạng

Thấy rõ được tầm quan trọng của GDMN trong giai đoạn hiện nay, ngày 15/6/2012, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt đề án “Phát triển GDMN giai đoạn 2011 - 2020” với quan điểm chỉ đạo “GDMN là cấp học đầu tiên của hệ thống giáo dục quốc dân, đặt nền móng ban đầu cho sự phát triển về thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ của trẻ em Việt Nam Việc chăm lo phát triển GDMN là trách nhiệm chung của các cấp chính quyền, của mỗi ngành, mỗi gia đình và toàn xã hội dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước”

2

Cụ thể hóa đường lối của Đảng, trong những năm qua, Nhà nước đã ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị định về đẩy mạnh XHH giáo dục, tạo hành lang pháp lý cho các nguồn lực của xã hội đầu tư nhiều hơn vào giáo dục, đào tạo

và tạo thuận lợi cho các cơ sở giáo dục được hưởng chính sách ưu đãi xã hội Chính phủ đã ban hành Nghị định 53/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2006

về chính sách khuyến khích phát triển các cơ sở cung ứng dịch vụ NCL; Nghị quyết 05/2005/NQ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2005 về đẩy mạnh XHH các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao; Nghị định số 69/2008/NĐ-CP

về chính sách khuyến khích XHH đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường; Nghị định số 59/2014/NĐ-

CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 69/2008/NĐ-CP Để phát triển GDMN khu công nghiệp, khu chế xuất, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 404/QĐ-TTg, ngày 20/ 3/2014, về phê duyệt Đề án hỗ trợ phát triển nhóm trẻ độc lập tư thục khu vực khu công nghiệp, khu chế xuất đến năm 2020

Với những định hướng khuyến khích XHH giáo dục nêu trên, hệ thống giáo dục quốc dân nói chung, GDMN nói riêng đã phát triển mạnh mẽ mô hình NCL và đạt được những kết quả nhất định, góp phần nâng tỷ lệ huy động trẻ, phát triển loại hình trường, lớp, chương trình chất lượng cao đáp ứng nhu cầu học tập của người dân, giảm gánh nặng cho ngân sách

Tư Nghĩa là một huyện vùng ven của thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Hiện nay, cùng với sự tăng trưởng kinh tế khá ổn định, quá trình đô thị hóa đang diễn ra mạnh mẽ Sự phát triển này đặt ra yêu cầu phát triển GD&ĐT

để đáp ứng ngày càng cao nhu cầu học tập của nhân dân cũng như các vấn đề

an sinh xã hội khác, trong đó có phát triển GDMN Thực tế cho thấy, hiện nay trên địa bàn huyện, nhu cầu gửi trẻ đến trường ngày càng tăng trong khi các

cơ sở GDMN công lập chưa đáp ứng đủ, do đó công tác XHH GDMN được các cấp chính quyền khá quan tâm Năm 2017, toàn huyện có 01 trường mầm

sự tham gia của các nguồn lực trong đầu tư trang thiết bị, đội ngũ giáo viên chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển, chất lượng giáo dục chưa cao Vì vậy, việc nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về GDMN NCL trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc Từ những lý do trên, với tư cách là một cán bộ trực tiếp quản lý GDMN, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn cao học chuyên ngành Quản lý hành chính công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đến đề tài

Thực hiện chủ trương XHH giáo dục của Đảng và Nhà nước, sự nghiệp giáo dục của nước ta đã được các cấp, các ngành, các lực lượng xã hội quan tâm, Chủ trương XHHGD đã huy động được nhiều nguồn lực đầu tư, phát triển; Qua tìm hiểu, chúng tôi thấy việc nghiên cứu về công tác QLNN đối với GDMN đã có một số tài liệu, sách, báo và đề tài đề cập khá sớm; Những năm gần đây, việc nghiên cứu QLNN về GDMN NCL mới được các nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nhiều hơn Có thể nêu một số công trình, bài viết tiêu biểu liên quan đến đề tài như sau:

- Nguyễn Thị Bích Hạnh (2006), “Biện pháp quản lý công tác xã hội hóa giáo dục mầm non tỉnh Nam Định trong giai đoạn hiện nay” - Luận văn thạc sĩ Khoa học chuyên ngành Quản lý giáo dục, Trường Đại học sư phạm

Hà Nội Nghiên cứu của tác giả đề cập đến vấn đề: trong điều kiện kinh tế xã

4

hội nước ta, chính quy hoá các hình thức và tổ chức GDMN bằng con đường bao cấp là không thể thực hiện được vì quá khả năng kinh tế Mặt khác, nền kinh tế thị trường lại tăng thêm áp lực cho các gia đình nghèo, hạn chế cơ hội đến trường của trẻ em Vì vậy, XHH GDMN nhằm khai thác tối ưu tiềm năng của xã hội, góp phần nâng cao chất lượng GDMN, tạo tiền đề vững chắc cho

sự phát triển nhân cách và chuẩn bị tốt các điều kiện cho trẻ vào giáo dục tiểu học Việc huy động các nguồn lực cho GDMN sẽ góp phần tạo nên những chuyển biến căn bản về chất lượng chăm sóc, giáo dục, tạo ra sự công bằng, dân chủ trong hưởng thụ và trách nhiệm xây dựng GDMN

- Lê Thị Nam Phương (2012), “Phát triển dịch vụ giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn thành phố Đà Nẵng” - Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Trong nghiên cứu này, tác giả tập trung phản ánh và trình bày về tầm quan trọng của quá trình XHH GD, đặc biệt nhấn mạnh đến việc hình thành và phát triển của dịch vụ GDMN NCL tại thành phố Đà Nẵng Song song với đó là sự phát triển về cơ sở vật chất giáo dục, công nghệ quản

lý, nâng cao chất lượng giáo dục và gia tăng về đội ngũ giáo viên, cán bộ, nhân viên quản lý ở khu vực GDMN NCL Ngoài ra, qua nghiên cứu tác giả

đã xác định được những yếu tố ảnh hưởng đến phát triển dịch vụ giáo dục ngoài công lập Cụ thể, các yếu tố như điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội, về cơ chế và chính sách phát triển Thậm chí, sự phát triển của hệ thống GDMN NCL cũng ảnh hưởng không ít đến sự phát triển nhanh hay chậm của dịch vụ mầm non ngoài công lập

- Ngô Mỹ Linh (2014) “Quản lý nhà nước đối với các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” - Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Xã hội học, Đại học Khoa học XH&NV, Đại học Quốc gia Hà Nội Trên cơ sở đánh giá thực trạng QLNN đối với các cơ sở GDMN NCL trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, tác giả đã đề xuất những giải pháp thực tiễn góp phần hoàn thiện cơ chế QLNN trên lĩnh

5

vực này như giải pháp hoạch định chính sách và triển khai thực hiện chính sách; thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ sở GDMN NCL trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội;

- Ngô Vũ Hoàng Liên (2015) “Phát triển Giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” - Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Luận văn đã đề cập đến những vấn đề lý luận về QLNN về GD&ĐT nói chung, GDMN và GDMN NCL nói riêng, đồng thời phân tích những nhân tố tác động đến sự phát triển của GDMN NCL trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk; đánh giá những kết quả đạt được và hạn chế, nguyên nhân những hạn chế về công tác QLNN về GDMN NCL trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk trong giai đoạn hiện nay và đưa ra hệ thống các nhóm giải pháp

Ngoài ra, nhiều nhà khoa học đã công bố công trình nghiên cứu trên các tạp chí liên quan đến đề tài như:

- Bùi Tiến Hanh (2004), “Phát triển giáo dục ngoài công lập – thực hiện chủ trương xã hội hóa giáo dục”, Tạp chí Giáo dục số 12/2004 Theo nghiên cứu này thì phát triển giáo dục ngoài công lập (bán công, dân lập, tư thục) là biện pháp nhằm đa dạng hóa các loại hình cơ sở giáo dục Trong những năm qua sự phát triển giáo dục ngoài công lập đã đạt được một số thành tựu đáng kể

- Đào Thanh Âm (2008), “Nhận thức cho đúng khái niệm xã hội hóa công tác giáo dục mầm non”, Bản tin Giáo dục Từ xa và Tại chức số 19 - tháng 12/2008, Đại học Sư phạm Hà Nội Theo tác giả thì XHH sự nghiệp GDMN là một bài học thành công trong quá trình xây dựng và phát triển hệ thống GDMN của nước ta Đây cũng là một tư tưởng giáo dục lớn của Đảng

và chủ trương của Nhà nước nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài để giáo dục tạo ra lớp người lao động mới phát triển toàn diện, năng động, sáng tạo để đáp ứng đòi hỏi của nền công nghiệp hóa nước

Các công trình nghiên cứu nêu trên đã đề ra nhiều giải pháp quản lý đối với GDMN nói chung, GDMN NCL nói riêng, đặc biệt là công tác XHH

GD, đồng thời khẳng định vai trò quan trọng của công tác XHH đối với sự nghiệp phát triển GDMN trước yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, XHH, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế Tuy nhiên, để GDMN NCL phát triển bền vững trong tình hình kinh tế - xã hội hiện nay, đặc biệt tìm ra những biện pháp, giải pháp phù hợp nhằm góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN đối với GDMN NCL của huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi thì chưa có đề tài nào đề cập

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận QLNN về GDMN và GDMN NCL, đánh giá thực trạng QLNN đối với các cơ sở GDMN NCL trên địa bàn huyện Tư

7

Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi, tìm ra các nguyên các nguyên nhân của các yếu kém, hạn chế, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động QLNN đối với các cơ sở GDMN NCL trên địa bàn

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được những mục đích trên, luận văn thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về QLNN đối với GDMN nói chung,

cơ sở GDMN NCL nói riêng;

- Đánh giá thực trạng QLNN đối với cơ sở GDMN NCL trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi;

- Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện QLNN đối với cơ

sở GDMN NCL trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là các hoạt động liên quan đến QLNN đối với cơ sở GDMN NCL trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu của luận văn tập trung nghiên cứu về QLNN đối với cơ sở GDMN NCL trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi

- Về thời gian nghiên cứu: 5 năm (từ năm 2011 đến 2016), định hướng đến năm 2020

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở sử dụng phương pháp luận CNDV biện chứng, CNDV lịch sử của triết học Mác – Lê Nin; Đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của nhà nước về giáo dục, XHH giáo dục…

8

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình triển khai thực hiện đề tài, các phương pháp nghiên cứu

đã được sử dụng như sau:

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Phân tích, tổng hợp lý thuyết về QLNN đối với GD, QLNN đối với GDMN, QLNN đối với GDMN nói chung,

cơ sở GDMN NCL nói riêng, công tác XHHGDMN, quản lý, quản lý công tác XHH GDMN, đồng thời phân loại, hệ thống hóa tài liệu đánh giá về thực tiễn QLNN đối với cơ sở GDMN NCL trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi qua các báo báo tổng kết hàng năm, kế hoạch phát triển giáo dục, niên giám thông kê về công tác đào tạo của Phòng GD&Đ huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi

- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn:

+ Phương pháp quan sát: Thu thập các thông tin, số liệu về GDMN NCL của địa phương qua kiểm tra thực tế, quan sát các hoạt động XHH GDMN NCL tại các cơ sở GDMN NCL trên địa bàn huyện Tư Nghĩa Trên

cơ sở phân tích, đánh giá tình hình thực tiễn để đề ra các giải pháp góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN đối với cơ sở GDMN NCL của huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi

+ Phương pháp nghiên cứu sản phẩm: Thu thập các thông tin, số liệu trong báo cáo đánh giá về công tác QLNN đối với cơ sở GDMN NCL trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi; Phân tích, đánh giá tình hình thực tiễn, thống kê tổng kết kinh nghiệm rút ra những mặt mạnh, mặt hạn chế, điển hình chưa tốt trong công tác QLNN đối với cơ sở GDMN NCL tại địa phương Đồng thời tiến hành khảo sát các đối tượng có liên quan gồm: Cán

bộ, công chức cấp huyện, cấp Phòng, cấp xã, cán bộ quản lý GDMN, GDMN NCL trên địa bàn; giáo viên, nhân viên, phụ huynh học sinh tại các Cơ sở GDMN NCL tại huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi

9

Dữ liệu thứ cấp sau khi được thu thập sẽ được tổng hợp, sàng lọc và phân tích nhằm đánh giá QLNN đối với cơ sở GDMN NCL tại huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Cụ thể:

 Thu thập thông tin sơ cấp: là việc thu thập thông tin trực tiếp từ các đối tượng khảo sát

 Các thông tin, dữ liệu sơ cấp còn được gọi là dữ liệu, số liệu gốc, chưa qua xử lý

 Thực hiện điều tra, khảo sát và thu thập các thông tin liên quan đến nội dung đề tài thông qua việc phát bảng hỏi và phỏng vấn đối với 3 nhóm:

1 Các cán bộ lãnh đạo cấp huyện, Phòng GD&ĐT, UBND cấp xã thực hiện nhiệm vụ quản lý Cơ sở GDMN NCL tại huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi;

2 Cán bộ lãnh đạo, Chủ Cơ sở GDMN NCL, giáo viên, nhân viên Cơ sở GDMN NCL huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi;

3 Phụ huynh học sinh tại các Cơ sở GDMN NCL tại huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi

Nội dung khảo sát chủ yếu bao gồm:

 Đánh giá về quy mô, mạng lưới, sự phát triển của cơ sở GDMN NCL trong giai đoạn 2011 – 2016;

 Đánh giá vai trò các chủ thể QLNN đối với cơ sở GDMN NCL tại huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi;

 Đánh giá các nội dung về QLNN đối với cơ sở GDMN NCL tại huyện

Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi;

 Đánh giá mức độ hài long của phụ huynh học sinh đối với cơ sở GDMN NCL tại huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi;

 Đánh giá những kết quả, hạn chế của QLNN đối với cơ sở GDMN NCL tại huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi;

10

+ Thiết kế bảng hỏi: Thiết kế bảng câu hỏi theo các yêu cầu, tiêu chí, nội dung như trên, tiến hành phỏng vấn thử 20 đối tượng xem họ có hiểu đúng từ ngữ, mục đích, ý nghĩa, trả lời đúng logic các câu hỏi đưa ra hay không đồng thời ghi nhận những lời nhận xét của họ đối với bảng hỏi Sauk

hi hoàn thiện, tiến hành chỉnh sửa và hoàn thiện bảng câu hỏi, tổ chức khảo sát

+ Chọn mẫu: Sử dụng phương pháp chọn mẫu định ngạch (quota sampling), phân nhóm đối tượng và tiến hành khảo sát, tối thiểu 30, tối đa 70 phiếu/đối tượng khảo sát

+ Phương pháp phân tích tài liệu: được áp dụng để phân tích các tài liệu sơ cấp và tài liệu thứ cấp Tài liệu thứ cấp bao gồm: các văn bản pháp luật và văn kiện của Đảng có liên quan, các công trình khoa học, số liệu thống kê chính thức của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Tài liệu thứ cấp bao gồm: các bài báo, tạp chí, kết luận phân tích đã được các tác giả khác thực hiện

+ Phương pháp tổng hợp: được sử dụng để tổng hợp các số liệu có được

từ hoạt động phân tích các nguồn tài liệu Việc tổng hợp nhằm mục đích đưa

ra những luận giải, nhận xét và đề xuất của tác giả luận văn ở phần định hướng và đề xuất một số giải pháp

+ Phương pháp thống kê toán học: Sử dụng để xử lý số liệu thu được bằng phần mềm máy tính excel, phương pháp tính và lấy kết quả dựa trên nguyên tắc tỷ lệ % để làm cơ sở đánh giá

6 Những đóng góp mới của luận văn

Về mặt lý luận: Khái quát hóa một số kinh nghiệm thực tiễn nhằm làm phong phú thêm kiến thức QLNN về GDMN nói chung, GDMN NCL nói riêng Đề tài là cơ sở dữ liệu cho các nhà quản lý giáo dục nghiên cứu trong quá trình học tập và công tác, giúp các nhà quản lý trong việc hoạch định các chính sách QLNN đối với cơ sở GDMN NCL

11

Về mặt thực tiễn: Bằng cách vận dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu, phân tích đánh giá có căn cứ khoa học và có hệ thống thực trạng QLNN đối với các cơ sở GDMN NCL trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi, luận văn có thể làm cơ sở cho người đọc, những nhà quản lý, những nhà nghiên cứu có thêm thông tin, xây dựng, ban hành những chính sách, đề án, quy hoạch… hoàn thiện QLNN về GDMN nói chung, GDMN NCL nói riêng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung của luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập

Chương 2 Thực trạng Quản lý nhà nước đối với cơ sở Giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa,tỉnh Quảng Ngãi

Chương 3 Định hướng và giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước đối với cơ sở Giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi

12

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP 1.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài

1.1.1 Giáo dục, giáo dục mầm non, giáo dục mầm non ngoài công lập Giáo dục

Hiện nay, các nhà nghiên cứu về giáo dục học ở Việt Nam đều trình bày khá phổ biến: “Giáo dục là hiện tượng xã hội đặc biệt, bản chất của nó là sự truyền đạt và lĩnh hội kinh nghiệm lịch sử – xã hội của các thế hệ loài người”

“Giáo dục là hoạt động hướng tới con người thông qua một hệ thống các biện pháp tác động nhằm truyền thụ những tri thức và kinh nghiệm, rèn luyện kĩ năng và lối sống, bồi dưỡng tư tưởng và đạo đức cần thiết cho đối tượng, giúp hình thành và phát triển năng lực, phẩm chất, nhân cách phù hợp với mục đích, mục tiêu chuẩn bị cho đối tượng tham gia lao động sản xuất và đời sống

xã hội” [35, tr.508] Giáo dục là hoạt động đặc trưng và tất yếu của xã hội loài người, là điều điện không thể thiếu được để duy trì và phát triển con người và

xã hội Giáo dục là một bộ phận của quá trình tái sản xuất mở rộng sức lao động xã hội, mà con người được giáo dục là nhân tố quan trọng nhất, vừa là động cơ, vừa là mục đích phát triển xã hội

Về nghĩa rộng: giáo dục là quá trình tác động của nhà giáo dục lên các đối tượng giáo dục nhằm hình thành cho họ những phẩm nhân cách toàn diện (trí tuệ, đạo đức, thẩm mĩ, thể chất, kĩ năng lao động…) Quá trình giáo dục theo nghĩa rộng được thực hiện trong nhà trường còn được gọi là quá trình sư phạm tổng thể, bao gồm hai quá trình bộ phận, đó là quá trình dạy học và quá trình giáo dục [34, tr.26]

Về nghĩa hẹp: giáo dục được hiểu là quá trình tác động của nhà giáo dục lên các đối tượng giáo dục để hình thành cho học ý thức, thái độ và hành

vi ứng xử với cộng đồng xã hội Với nghĩa hẹp, khái niệm giáo dục được đặt

13

ngang hàng với khái niệm dạy học Khái niệm giáo dục nghĩa hẹp đề cập tới quá trình giáo dục các phẩm chất đạo đức, hành vi, lối sống cho học sinh, ta vẫn quen gọi là “hạnh kiểm” [34, tr.26]

Sự ra đời và phát triển của giáo dục gắn liền với cự ra đời và phát triển của xã hội Một mặt, giáo dục phục vụ cho sự phát triển xã hội, bởi lẽ, xã hội

sẽ không phát triển thêm một bước nào nếu như không có những điều kiện cần thiết cho giáo dục tạo ra Mặt khác, sự phát triển của giáo dục luôn chịu

sự quy định của xã hội thông qua những yêu cầu ngày càng cao và những điều kiện ngày càng thuận lợi do sự phát triển xã hội mang lại Chính vì vậy, trình

độ phát triển của giáo dục phản ánh những đặc điểm phát triển của xã hội Giáo dục mầm non

- Giáo dục mầm non là bậc học đầu tiên trong hệ thống giáo dục thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến 6 tuổi Mục tiêu của giáo dục mầm non là giúp trẻ phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mĩ, hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào học lớp một Nội dung giáo dục mầm non phải đảm bảo hài hòa giữa nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục, phù hợp với sự phát triển tâm sinh lý của trẻ; giúp trẻ phát triển cơ thể cân đối, khỏe mạnh, nhanh nhẹn; biết kính trọng, yêu mến, lễ phép với ông bà, cha mẹ, thầy giáo, cô giáo và người trên; yêu quý anh, chị, em, bạn bè; thật thà, mạnh dạn, hồn nhiên, yêu thích cái đẹp, ham hiểu biết, thích đi học Phương pháp chủ yếu trong giáo dục mầm non là thông qua các hoạt động tổ chức vui chơi để giúp trẻ phát triển toàn diện; chú trọng việc nêu gương, động viên, khích lệ [13, tr.510]

- Giáo dục mầm non gồm hai giai đoạn chủ yếu là giáo dục nhà trẻ và giáo dục mẫu giáo:

+ Giáo dục nhà trẻ: Là giai đoạn đầu của giáo dục mầm non tiếp nhận nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến ba tuổi Nội dung giáo dục nhà trẻ là chăm sóc sức khỏe, giữ gìn vệ sinh cho trẻ, giúp trẻ hình

14

thành các hiểu biết và thói quen ban đầu; phát triển ngôn ngữ, biết giữ trật tự,

vệ sinh, ăn ngủ đúng giờ, giữ sạch quần áo, giao tiếp với bạn bè và người lớn, phát triển trí tuệ thông qua phát triển các trò chơi, đồ vật, chuyện kể, đọc thơ, múa hát v.v… Hình thức tổ chức giáo dục nhà trẻ, nhóm trẻ do các cô nuôi dạy trẻ đảm nhận toàn bộ công việc chăm sóc và giáo dục Giáo dục nhà trẻ cần coi trọng khâu nuôi dưỡng để đảm bảo cho trẻ khỏe mạnh, phát triển hài hòa

+ Giáo dục mẫu giáo: là giai đoạn cuối của giáo dục mầm non tiếp nhận nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ 3 tuổi đến 6 tuổi Mục tiêu của giáo dục mẫu giáo là giúp trẻ em phát triển thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mĩ, hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào học lớp một Ngoài phần nuôi dưỡng, chăm sóc sức khỏe để trẻ em phát triển cân đối, khỏe mạnh, nhanh nhẹn, giáo dục mẫu giáo dạy cho trẻ biết kính trọng, yêu mến, lễ phép với ông bà, cha mẹ, thầy giáo, cô giáo và người trên; biết yêu quý anh, chị, em, bạn bè; thật thà, mạnh dạn, hồn nhiên; yêu thích cái đẹp; ham hiểu biết, thích đi học Phương pháp chủ yếu trong mẫu giáo là chơi mà học, học mà chơi để giúp trẻ em phát triển toàn diện; chú trọng việc nêu gương động viên, khích lệ Hình thức tổ chức giáo dục mẫu giáo là trường, lớp mẫu giáo trong các điểm dân cư

Cơ sở giáo dục mầm non

Cơ sở GDMN hiện nay bao gồm những mô hình tổ chức hoạt động sau:

- Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo công lập do cơ quan Nhà nước thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, bảo đảm kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên

- Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo dân lập do cộng đồng dân

cư ở cơ sở thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, đảm bảo kinh phí hoạt động và được chính quyền địa phương hỗ trợ

15

- Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo tư thục do tổ chức xã hội,

tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế hoặc cá nhân thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí hoạt động bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước

Sự tham gia của các lực lượng xã hội vào quá trình đa dạng hóa các hình thức học tập và các loại hình cơ sở GDMN góp phần làm cho mọi trẻ em được hưởng chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục toàn diện Chính sự tham gia của các lực lượng vào GDMN làm GDMN gắn bó với cộng đồng, do cộng đồng thực hiện và vì lợi ích cộng đồng

Cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập

- Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục là cơ sở giáo dục mầm non thuộc hệ thống giáo dục quốc dân của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, do tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế hoặc cá nhân thành lập khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Nguồn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí hoạt động là nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước

- Nhà trường, nhà trẻ tư thục, có tư cách pháp nhân, con dấu và được mở tài khoản riêng, có những nhiệm vụ, quyền hạn sau:

+ Tổ chức thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi theo chương trình giáo dục mầm non do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành;

+ Huy động trẻ em lứa tuổi mầm non đến trường; tổ chức giáo dục hoà nhập cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn;

+ Quản lý cán bộ, giáo viên, nhân viên thực hiện nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em;

+ Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực theo quy định của pháp luật Xây dựng cơ sở vật chất, thiết bị theo yêu cầu chuẩn hoá, hiện đại hoá hoặc theo yêu cầu tối thiểu đối với vùng khó khăn;

16

+ Phối hợp với gia đình trẻ em, tổ chức và cá nhân để thực hiện hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em Tổ chức cho cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên và trẻ em tham gia các hoạt động xã hội trong cộng đồng;

+ Thực hiện kiểm định chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ

em theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo;

+ Tự chủ và tự chịu trách nhiệm về quy hoạch, kế hoạch phát triển, tổ chức các hoạt động giáo dục, xây dựng và phát triển đội ngũ giáo viên, huy động, sử dụng và quản lý các nguồn lực để thực hiện mục tiêu giáo dục mầm non, góp phần cùng Nhà nước chăm lo sự nghiệp giáo dục, đáp ứng yêu cầu

1.1.2 Quản lý, Quản lý nhà nước về giáo dục, Quản lý nhà nước đối với cơ

sở giáo dục ngoài công lập

Quản lý

Ngày nay, thuật ngữ quản lý đã trở nên phổ biến nhưng chưa có một định nghĩa thống nhất Xuất phát từ mỗi cách tiếp cận, khái niệm “quản lý” được các nhà khoa học định nghĩa khác nhau:

- Theo nghĩa Việt gốc Hán: Thuật ngữ “quản lý” đã lột tả được bản chất hoạt động quản lý trong thực tiễn Nó gồm hai quá trình là “quản” và “lý” được tích hợp vào nhau Quá trình “quản” bao gồm sự coi sóc, giữ gìn, duy trì ở trạng thái ổn định; quá trình “lý” là sự sửa sang, sắp xếp, đổi mới, đưa vào hệ thống phát triển Nếu người đứng đầu chỉ chăm lo đến việc “quản” tức

là chăm lo đến việc coi sóc, giữ gìn thì tổ chức đó sẽ trì trệ, không phát triển được Tuy nhiên, nếu chỉ chăm lo đến việc “lý”, tức là chỉ lo đến việc sửa

17

sang sắp xếp, đổi mới mà không đặt trên nền tảng của sự ổn định thì sự phát triển của tổ chức sẽ không bền vững Để hoạt động quản lý có hiệu quả thì nên có sự cân bằng động giữa hai quá trình này

- Theo F.W Taylo “Quản lý là biết được chính xác điều bạn muốn người khác làm và sau đó thấy được rằng họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất” [19, tr.89]

- Theo quan điểm của lý thuyết hệ thống: “Quản lý là phương thức tác động có chủ đích của chủ thể quản lý lên hệ thống, bao gồm các hệ quy tắc, các ràng buộc về hành vi đối với mọi đối tượng ở các cấp trong hệ thống nhằm duy trì tính trội hợp pháp của cơ cấu và đưa hệ thống sớm đạt mục tiêu” [19, tr.33]

- Theo quan điểm chính trị, xã hội: “Quản lý là sự tác động liên tục, có

tổ chức, có định hướng của chủ thể lên khách thể về các mặt chính trị, văn hóa, xã hội, kinh tế, … bằng một hệ thống các luật lệ, các chính sách, các nguyên tắc, các phương pháp và các biện pháp cụ thể nhằm tạo ra môi trường và điều kiện cho sự phát triển của đối tượng”.[19, tr 47]

- Theo lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin: “Quản lý xã hội một cách khoa học là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý đối với toàn bộ hay những hệ thống khác nhau của hệ thống xã hội Trên cơ sở vận dụng đúng đắn những quy luật và xu hướng khách quan vốn có của nó nhằm đảm bảo cho nó hoạt động và phát triển tối ưu theo mục đích đặt ra” “Quản lý là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể lên khách thể nhằm đạt được mục tiêu định trước” [21,tr.14]

Như vậy, ở mỗi góc độ, mỗi lĩnh vực khác nhau, phụ thuộc vào cái nhìn chủ quan và tính mục đích hoạt động của hệ thống lại có những cách hiểu cách nhìn nhận và định nghĩa quản lý về quản lý khác nhau Dù vậy, từ ý nghĩa chung của các định nghĩa trên và xét quản lý với tư cách là một hoạt động, chúng ta có thể hiểu khái niệm quản lý một cách chung nhất là: Quản lý

18

là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm khai thác có hiệu quả những tiềm năng và cơ hội của tổ chức nhằm đạt đến mục tiêu của tổ chức đề ra trong môi trường luôn luôn thay đổi

Từ khái niệm trên ta thấy:

- Quản lý luôn là một tác động hướng đích, có mục tiêu xác định

- Quản lý thể hiện mối quan hệ giữa hai bộ phận (hay phân biệt), đó là chủ thể quản lý (là cá nhân hay tổ chức làm nhiệm vụ quản lý, điều khiển) và đối tượng quản lý (là bộ phận chịu sự quản lý), đây là quan hệ ra lệnh – phụ tùng, không đồng cách và có tính bắt buộc

- Quản lý bao giờ cũng tồn tại với tư cách là một hệ thống gồm các thành phần:

+ Chủ thể quản lý (người quản lý, tổ chức quản lý) đề ra mục tiêu, dẫn dắt, điều khiển các đối tượng để đạt mục tiêu

+ Khách thể quản lý (đối tượng quản lý): Con người (được tổ chức thành ,ột tập thể, một xã hội); thế giới vô sinh (trang thiết bị kỹ thuật); thế giới hữu sinh (vật nuôi, cây trồng)

+ Cơ chế quản lý: Những phương thức mà nhờ nó hoạt động quản lý được thực hiện

+ Mục tiêu quản lý: Chung cho cả đối tượng quản lý và chủ thể quản lý,

là căn cứ để chủ thể quản lý tạo ra các tác động quản lý

Sơ đồ 1 Mô hình về quản lý

19

Quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý, chứa đựng bên trong nó nhiều kỹ năng thuộc về quản lý như mọi tổ chức khác đã vận dụng Trong xu thế chung của phát triển công nghệ, nhiều thành tựu công nghệ được áp dụng thành công trong quản lý các tổ chức tư nhân đã và đang được các tổ chức nhà nước vận dụng

Nội dung hoạt động QLNN có thể tóm lược thông qua việc thực thi các quyền lực nhà nước nhằm tác động và điều chỉnh mọi quan hệ xã hội nhằm làm cho quốc gia phát triển ổn định và bền vững Hoạt động quản lý nhà nước thông qua hoạt động của các cơ quan thực thi quyền lập pháp Đó là hoạt động ban hành các loại văn bản pháp luật nhằm tạo khuôn khổ pháp luật cho

xã hội vận động và phát triển; đó là hoạt động của hệ thống các cơ quan thực thi quyền hành pháp nhằm đưa pháp luật vào đời sống và điều chỉnh các mối quan hệ nảy sinh; đó là hoạt động của hệ thống các cơ quan thực thi quyền tư pháp nhằm đảm bảo cho hệ thống pháp luật được nghiêm minh

- Chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan trong bộ máy nhà nước gồm lập pháp, hành pháp và tư pháp;

- Đối tượng quản lý của nhà nước là toàn thể nhân dân tức là toàn bộ dân

cư sống và làm việc trong phạm vi lãnh thổ quốc gia;

- Vì tính đa dạng về lợi ích, hoạt động các nhóm trong xã hội, quản lý nhà nước diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống: Chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của nhân dân;

- Quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, lấy pháp luật làm công cụ quản lý chủ yếu nhằm duy trì sự ổn định và phát triển xã hội

Từ những đặc điểm trên, có thể hiểu quản lý nhà nước là một dạng quản

lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước “QLNN là một dạng quản

lý xã hội đặc biệt, do cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện thông qua hệ

20

thống công cụ pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức nhằm duy trì sự ổn định và phát triển bền vững của toàn xã hội” [15,tr.7]

Quản lý nhà nước về giáo dục

QLNN về giáo dục chính là việc nhà nước thực hiện quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn bộ các hoạt động giáo dục trong phạm vi toàn xã hội để thực hiện mục tiêu giáo dục của Nhà nước

- Chủ thể QLNN về giáo dục: Là các cơ quan có thẩm quyền (Cơ quan Lập pháp, cơ quan hành pháp, được quy định điều 87 Luật giáo dục 2005)

- Khách thể QLNN về giáo dục: là hệ thống giáo dục quốc dân và những hoạt động giáo dục trong phạm vi toàn xã hội

- Mục tiêu giáo dục: về tổng thể đó là đảm bảo trật tự kỷ cương trong hoạt động giáo dục Để thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho xã hội, hoàn thiện nhân cách cho công dân, tuy nhiên mỗi cấp học, bậc học lại được cụ thể hóa mục tiêu trong luật giáo dục và điều

lệ của các nhà trường

Như vậy, QLNN về giáo dục là hoạt động của hệ thống chính quyền các cấp nhằm tổ chức, điều khiển thống nhất mọi lực lượng xã hội, phát huy tối đa tiềm năng xã hội, thực hiện nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài phục vụ cho sự phát triển xã hội để thực hiện lý tưởng: Dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập Qua việc tiếp cận về lý luận quản lý, chúng ta thấy rằng QLNN đối với

cơ sở GDMN NCL được hiểu là hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạch của các cấp quản lý (chủ thể quản lý) đến các cơ sở GDMN NCL (đối tượng quản lý) bằng hệ thống thể chế, các quy định có liên quan, được thực hiện bằng kế hoạch, chương trình, thông qua kiểm tra, kiểm soát các hoạt động của cơ sở GDMN NCL nhằm tạo ra những điều kiện tối ưu cho việc

21

thực hiện mục tiêu giáo dục mầm non là giúp trẻ phát triển toàn diện về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào lớp

Quản lý GDMN nói chung và QLNN về GDMN NCL nói riêng chỉ thực hiện được mục đích khi thông qua con người và bằng chính con người Vì thế muốn đạt được kết quả cao trong quá trình quản lý đòi hỏi người QLGD nói chung, QLNN về GDMN, GDMN NCL nói riêng phải có kiến thức quản lý,

có kỹ năng quản lý và có thái độ quản lý đúng đắn, tâm thế quản lý tích cực: nhiệt tình, say mê, sẵn sàng và quyết tâm hành động

1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập

1.2.1 Vai trò, vị trí giáo dục mầm non trong hệ thống giáo dục quốc dân Giáo dục mầm non là cấp học đầu tiên trong hệ thống giáo dục quốc dân Những kỹ năng mà trẻ được tiếp thu qua chương trình giáo dục mầm non sẽ là nền tảng cho việc học tập và thành công sau này của trẻ Những năm đầu đời đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc hình thành nhân cách và phát triển năng lực của trẻ, bởi trẻ bẩm sinh đã có khả năng tiếp thu học tập, não bộ đã được lập trình để tiếp nhận các thông tin cảm quan và sử dụng để hình thành hiểu biết và giao tiếp với thế giới

Việc chăm sóc tốt cho trẻ từ lứa tuổi trẻ thơ sẽ góp phần tạo nền móng vững chắc cho sự phát triển trong tương lai của trẻ Giáo dục mầm non sẽ chuẩn bị cho trẻ những kỹ năng như tự lập, sự kiềm chế, khả năng diễn đạt rõ ràng, đồng thời hình thành hứng thú đối với việc đến trường ở bậc tiếp theo

là giáo dục tiểu học, tăng khả năng sẵn sàng để bước vào giai đoạn giáo dục phổ thông

Qua khảo sát của tổ chức Hỗ trợ phát triển giáo dục cho thấy, trẻ được đi học mẫu giáo liên tục từ 3 - 5 tuổi có lợi nhiều hơn cho mức độ sẵn sàng đi học của trẻ và có tỷ lệ thiếu hụt thấp hơn trẻ không được đi học liên tục từ 3 -

22

5 tuổi, đặc biệt là ở lĩnh vực phát triển kỹ năng giao tiếp và hiểu biết chung

Vì vậy, những trẻ khi bắt đầu đi học giáo dục tiểu học nhưng chưa được chuẩn bị thường bị thiệt thòi và thường khó có thể bắt kịp bạn bè

Những năm đầu đời đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc hình thành nhân cách và phát triển năng lực của trẻ, bởi tuy trẻ bẩm sinh đã có khả năng tiếp thu học tập, não bộ đã được lập trình để tiếp nhận các thông tin cảm quan và sử dụng để hình thành hiểu biết và giao tiếp với thế giới, nhưng thiên hướng học tập của trẻ có thể bị hạn chế bởi nhiều yếu tố như thể chất, nhận thức và tình cảm xã hội Giáo dục mầm non sẽ chuẩn bị cho trẻ những kỹ năng như tự lập, sự kiềm chế, khả năng diễn đạt rõ ràng, đồng thời hình thành hứng thú đối với việc đến trường tiểu học, tăng khả năng sẵn sàng để bước vào giai đoạn vào giai đoạn giáo dục phổ thông

1.2.2 Thực hiện chức năng quản lý của nhà nước về giáo dục

Nghị định số 115/2010/NĐ-CP, ngày 24 tháng 12 năm 2010 của Chính phủ về việc Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục đã quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục theo quy định của Luật Giáo dục năm 2005, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục năm 2009 Nghị định này áp dụng với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Sở Giáo dục và Đào tạo thuộc UBND cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Phòng Giáo dục và Đào tạo thuộc UBND cấp huyện, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn

Theo Nghị định 115/2010/NĐ-CP, nguyên tắc quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục được thể hiện: (1) Bảo đảm tính thống nhất, thông suốt và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục; (2) Bảo đảm tương ứng giữa nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm với nguồn lực tài chính, nhân sự và các điều kiện cần thiết khác để thực hiện nhiệm vụ được giao; (3) Phân công, phân cấp và xác định cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách

23

nhiệm về lĩnh vực giáo dục của các Bộ, UBND các cấp và các cơ quan có liên quan, đồng thời phát huy cao nhất tính chủ động, sáng tạo của cơ quan quản

lý giáo dục các cấp trong việc thực hiện chức trách và nhiệm vụ được giao

Cơ sở GDMN NCL là một bộ phận của GDMN nên nó cũng chính là đối tượng quản lý của cơ quan QLNN về giáo dục (chủ thể quản lý) Điểm 8, Điều 8 của Nghị định số 115/2010/NĐ-CP nêu rõ về trách nhiệm QLNN về giáo dục của UBND cấp huyện là “Bảo đảm các điều kiện về tài chính, tài sản, cơ sở vật chất để phát triển giáo dục trên địa bàn; thực hiện xã hội hóa giáo dục, huy động các nguồn lực xã hội để phát triển giáo dục; ban hành các quy định để bảo đảm quyền tự chủ, nghĩa vụ tự chịu trách nhiệm của các cơ

sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý trên địa bàn; hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện” Điểm 8, Điều 9 của Nghị định này cũng nêu

rõ trách nhiệm QLNN của Phòng GD&ĐT cấp huyện, thành phố: “Giúp UBND cấp huyện quản lý các cơ sở giáo dục trực thuộc, gồm: cơ sở giáo dục mầm non, trường tiểu học, trường trung học cơ sở, trường phổ thông có nhiều cấp học (trong đó không có cấp trung học phổ thông) và các cơ sở giáo dục khác (nếu có) thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp huyện”

1.2.3 Đảm bảo thực hiện xã hội hóa giáo dục và đáp ứng nhu cầu của xã hội

Đề án “Phát triển GDMN giai đoạn 2006 - 2015” do Chính phủ ban hành

đã khẳng định quan điểm chỉ đạo là: “Đẩy mạnh xã hội hoá, tạo điều kiện thuận lợi về cơ chế, chính sách để mọi tổ chức, cá nhân và toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục mầm non” Quan điểm chỉ đạo này hoàn toàn phù hợp với xu thế chung trên thế giới hiện nay về phát triển nền giáo dục quốc dân Ở nhiều nước, không chỉ ở những nước đang phát triển mà ngay cả ở những nước phát triển, để phát triển sự nghiệp giáo dục, họ đã tìm nhiều giải pháp để đẩy mạnh XHHGD, trong đó có XHH GDMN Trong nhận thức chung, XHHGD được hiểu là sự huy động toàn xã hội làm giáo dục, động viên các

Ở cấp hệ thống, cơ chế cạnh tranh được đưa vào giữa các trường học trong việc thu hút người học và thu hút các nguồn lực, ở cấp trường, phương thức quản lý doanh nghiệp theo nguyên tắc chi phí - hiệu quả và hướng tới khách hàng được áp dụng rộng rãi Các nguồn thu nhà trường ngày đa dạng, trong đó học phí chỉ là một phần

Với mục đích XHH giáo dục là vận động và tổ chức sự tham gia rộng rãi của nhân dân, của toàn xã hội vào sự phát triển các sự nghiệp đó nhằm từng bước nâng cao mức hưởng thụ về giáo dục và sự phát triển về thể chất và tinh thần của nhân dân; Xây dựng cộng đồng trách nhiệm của các tầng lớp nhân dân đối với việc tạo lập và cải thiện môi trường kinh tế, xã hội lành mạnh và thuận lợi cho các hoạt động giáo dục ở mỗi địa phương, đây là cộng đồng trách nhiệm của Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, các cơ quan nhà nước, các đoàn thể quần chúng, các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp đóng tại địa phương và của từng người dân

1.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập

Trong những năm qua, vấn đề GDMN không những nhận được sự quan tâm của mọi gia đình, xã hội mà còn của các cấp ủy Đảng, chính quyền và các

tổ chức chính trị xã hội trong toàn hệ thống chính trị GDMN ngày càng phát

25

triển mạnh mẽ để đáp ứng nhu cầu của xã hội, trong đó GDMN NCL là một

bộ phận quan trọng, diễn ra quá trình XHH mạnh mẽ Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, hoạt động đầu tư cho giáo dục cũng vận hành theo các quy luật thị trường Với đặc thù lứa tuổi, các em trong độ tuổi mầm non chưa thể

tự bảo vệ và chăm sóc bản thân mà rất cần đến một môi trường giáo dục an toàn, lành mạnh, cần những thầy cô luôn tâm huyết với nghề để các em có thể phát triển toàn diện về mọi mặt cả về thể chất lẫn tinh thần Để làm được điều

đó đòi hỏi QLNN cần đặc biệt quan tâm quản lý GDMN nói chung và GDMN NCL nói riêng theo những nội dung cơ bản sau: Ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật; tổ chức bộ máy quản lý nhà nước; sử dụng ngân sách; phát triển và sử dụng đội ngũ; thanh tra, kiểm tra, giám sát; xã hội hóa hệ thống giáo dục mầm non

1.3.1 Ban hành chủ trương, chính sách của nhà nước về giáo dục mầm non, giáo dục mầm non ngoài công lập

Giai đoạn trước đổi mới, Đảng ta chưa ban hành Nghị quyết có tính chuyên đề về giáo dục và đào tạo nói chung và GDMN nói riêng Đường lối

và các chính sách của Đảng về lĩnh vực này được thể hiện trong các văn kiện của các đại hội Đảng và các nội dung được đưa vào các nghị quyết về các lĩnh vực kinh tế - xã hội

Kế thừa tinh thần chỉ đạo của các kì Đại hội trước đó, Nghị quyết TW2 khóa VIII đặt ra yêu cầu đến 2020 phải “Xây dựng hoàn chỉnh và phát triển bậc học mầm non cho hầu hết trẻ trong độ tuổi” Phải phấn đấu cho mục đích

đó nhưng ngay từ bây giờ phải thực hiện mục tiêu nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ em trên cơ sở một sự phát triển đa dạng và ổn định, phải đổi mới phương thức nuôi dạy bằng những cải tiến cơ bản và toàn diện Đó là sự

cố gắng đầu tư và tăng cường sự tham gia của toàn xã hội chăm lo cho trẻ thơ Trên cơ sở đó, Quốc hội, Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách phát triển

sự nghiệp GDMN Quyết định số 161/2002/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính

tư của các tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước để phát triển GD; các khoản tài trợ khác của tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước theo quy định của pháp luật” Đồng thời, “Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện cho

tổ chức, cá nhân đầu tư đóng góp trí tuệ công sức tiền của cho GD” [27, tr.86] Trên cơ sở này, Chính phủ đã chỉ đạo ngành chuyên môn xây dựng đề

án PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi, phát triển GDMN Chủ trương lớn này đã mở

ra một cơ hội lớn phát triển GDMN, tạo sự công bằng trong giáo dục

Luật giáo dục năm 2005, đã được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 7, thông qua ngày 14/6/2005 có hiệu lực 01/01/2006 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật giáo dục đã được Quốc hội khóa 12 thông qua tại kỳ họp thứ 6 ngày 25/11/2009 là nội dung rất tiến bộ, đặt cơ sở pháp lý cho hoạt động dạy

và học của các cấp học nhằm thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của giáo dục đào tạo ở nước ta trong thời kỳ mới; mỗi hoạt động về giáo dục đào tạo đều phải dựa vào luật này Quyết định số 161/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ

về một số chính sách về GDMN, Đề án phát triển GDMN giai đoạn 2006 -

Nhà nước đã ban hành pháp luật và hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật làm công cụ quản lý hệ thống GDMN nhằm tác động vào các mối quan

hệ của giáo dục mầm non để định hướng, điều chỉnh, kiểm soát sự phát triển sao cho phù hợp với sự phát triển bền vững hệ thống giáo dục Việt Nam và hội nhập quốc tế; tạo hành lang pháp lý cho các bộ, ngành, địa phương, tổ chức, cá nhân áp dụng thực hiện thống nhất trên phạm vi toàn quốc đi đúng hướng trong việc phát triển GDMN Cụ thể:

- Luật Giáo dục năm 2005 và Luật Giáo dục sửa đổi năm 2009 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

- Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học: 2014-2015

- Nghị định 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục

- Nghị định số 53/2006/NĐ-CP ngày 25/5/2006 của Chính phủ về chính sách khuyến khích phát triển các cơ sở cung ứng dịch vụ ngoài công lập

- Thông tư Liên tịch số 29/2010/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH ngày 15/11/2010 của Bộ GD & ĐT, Bộ Tài chính, Bộ Lao động thương binh xã hội

về việc hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí

- Thông tư số 23/2010/TT-BGDĐT ngày 22/7/2010 của Bộ Giáo dục và Đào tạo Ban hành quy định chuẩn Hiệu trưởng trường Mầm non

- Quyết định số 02/2008/QĐ-BGDĐT ngày 22/01/2008 của Bộ Giáo dục

và Đào tạo ban hành quy định chuẩn nghề nghiệp giáo viên Mầm non

- Quyết định số 14/2008/QĐ-BGDĐT ngày 07/4/2008 của Bộ Giáo dục

và Đào tạo về việc ban hành Điều lệ Trường Mầm non

- Thông tư số 44/2010/TT-BGD & ĐT ngày 30/12/2010 của Bộ Giáo dục và Đào tạo sửa đổi bổ sung một số điều của Điều lệ trường mầm non

- Thông tư số 05/2011/TT-BGD& ĐT ngày 10/02/2011 của Bộ Giáo dục

và Đào tạo sửa đổi bổ sung một số điều của Điều lệ trường mầm non

- Thông tư liên tịch số 22/2013/TTLT-BGDĐT-BYT ngày 18/6/2013 của liên bộ GD & ĐT, Bộ Y tế về quy định đánh giá công tác y tế tại các cơ

sở giáo dục mầm non

- Thông tư số 26/2012/TT-BGDĐT ngày 10/7/2012 của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Quy chế bồi dưỡng thường xuyên giáo viên mầm non phổ thông và giáo dục thường xuyên

- Thông tư số 49/2011/TT-BGDĐT ngày 26/10/2011 của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Điều lệ Hội thi giáo viên dạy giỏi cấp học Mầm non

- Thông tư số 48/2011/TT-BGDĐT ngày 25/10/2011 của Bộ GD & ĐT quy định chế độ làm việc đối với giáo viên Mầm non

- Quyết định số 58/QĐ-BGD ĐT ngày 17/10/2008 của Bộ GD & ĐT ban hành quy định về hoạt động y tế trong các cơ sở giáo dục mầm non

29

- Thông tư số: 02/2014/TT-BGD ĐT ngày 08/02/2014 của Bộ GD & ĐT ban hành quy chế công nhận công nhận trường Mầm non đạt chuẩn Quốc gia 1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập

Tổ chức bộ máy QLNN đối với GDMN nói chung, cơ sở GDMN NCL nói riêng từ cấp Trung ương đến các cơ quan quản lý giáo dục ở địa phương được quy định nêu trong Luật giáo dục Hiện nay, Nhà nước đang xúc tiến đổi mới cơ chế quản lý, nhằm hoàn thiện hơn nữa, sao cho quản lý nhà nước đối với GD&ĐT ngày càng đạt chất lượng và hiệu quả hơn, trong đó nâng cao vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục Hiệu quả của tổ chức bộ máy được xác định bởi hai yếu tố: Tổ chức bộ máy khoa học và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Để đạt được những yêu cầu trên, một trong những yếu tố quan trọng là phải xác định được những chức năng, nhiệm vụ của tổ chức bộ máy, xác định

số phòng ban, biên chế cần thiết đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao trên cơ sở tiêu chuẩn hóa theo chức danh đối với cán bộ công chức Mỗi cán

bộ công chức phải có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, ngoại ngữ tương ứng để đảm nhận công việc mà bộ máy tổ chức yêu cầu Việc xác định chức danh cán bộ, công chức thực chất là phân công cán bộ, công chức theo vị trí việc làm trong bộ máy và xác định trách nhiệm, thẩm quyền trước bộ máy và pháp luật Tổ chức bộ máy khoa học phải xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ của mình mà xác định đúng biên chế cần thiết cho bộ máy sao cho hợp lý giữa công việc và biên chế đảm bảo tối ưu, mang lại hiệu quả cao

Về vấn đề phân cấp quản lý, hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục nói chung gồm có: Chính phủ, Bộ Giáo dục và Đào tạo, cơ quan ngang bộ

có liên quan và UBND các cấp Trong đó, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về giáo dục; Bộ GD&ĐT chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về giáo dục; Bộ, cơ quan ngang Bộ phối hợp với Bộ Giáo

30

dục và Đào tạo thực hiện quản lý nhà nước về giáo dục theo thẩm quyền và UBND các cấp thực hiện quản lý nhà nước về giáo dục theo phân cấp được giao

Ủy ban nhân dân Quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản lý nhà trường, nhà trẻ công lập trên địa bàn

Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý nhà trường, nhà trẻ công lập; nhà trường, nhà trẻ tư thục và các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập trên địa bàn

Phòng Giáo dục & Đào tạo thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục đối với mọi loại hình nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập trên địa bàn

Điều kiện thành lập nhà trường, nhà trẻ và điều kiện cho phép hoạt động giáo dục:

- Nhà trường, nhà trẻ được thành lập khi có đủ các điều kiện sau:

+ Có đề án thành lập nhà trường, nhà trẻ phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục của địa phương

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;

+ Đề án thành lập nhà trường, nhà trẻ xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ chương trình và nội dung giáo dục; đất đai, cơ sở vật chất, thiết bị, địa điểm

dự kiến xây dựng trường, tổ chức bộ máy, nguồn lực và tài chính; phương hướng chiến lược xây dựng và phát triển nhà trường, nhà trẻ

- Nhà trường, nhà trẻ được phép hoạt động giáo dục khi có đủ các điều kiện sau:

+ Có quyết định thành lập hoặc quyết định cho phép thành lập nhà trường, nhà trẻ;

+ Có đất đai, trường sở, cơ sở vật chất, thiết bị theo quy định, bảo đảm đáp ứng yêu cầu, duy trì và phát triển hoạt động giáo dục;

31

+ Địa điểm xây dựng nhà trường, nhà trẻ bảo đảm môi trường giáo dục,

an toàn cho người học, người dạy và người lao động;

+ Có từ ba nhóm trẻ, lớp mẫu giáo trở lên với số lượng ít nhất 50 trẻ em

và không quá 20 nhóm trẻ, lớp mẫu giáo;

+ Có chương trình giáo dục Mầm non và tài liệu chăm sóc, giáo dục trẻ theo quy định của Bộ Giáo dục & Đào tạo;

+ Có đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý đạt tiêu chuẩn, đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu, bảo đảm thực hiện Chương trình giáo dục Mầm non và tổ chức các hoạt động giáo dục theo quy định;

+ Có đủ nguồn lực tài chính theo quy định để đảm bảo duy trì và phát triển hoạt động giáo dục

+ Có quy chế tổ chức và hoạt động của Nhà trường, nhà trẻ

- Trong thời hạn 02 (hai) năm, nếu nhà trường, nhà trẻ có đủ điều kiện tại Khoản 2 Điều này thì được cho phép hoạt động giáo dục Hết thời hạn quy định nếu không đủ điều kiện để được cho phép hoạt động Giáo dục thì Quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập nhà trường, nhà trẻ bị thu hồi

Thẩm quyền thành lập hoặc cho phép thành lập, thu hồi quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập, cho phép hoạt động giáo dục, đình chỉ hoạt động giáo dục sáp nhập, chia, tách, giải thể nhà trường, nhà trẻ:

- Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định thành lập đối với nhà trường, nhà trẻ công lập hoặc cho phép thành lập đối với nhà trường, nhà trẻ dân lập,