Quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (tt)

Quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HUYỀN TRÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ ANH XUÂN Phản biện 1:……………………………………………………… …………………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………… …………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp ., Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:201- Đường Phan Bội Châu – TP Huế Thời gian: vào hồi .tháng năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống giáo dục Quốc dân, Giáo dục mầm non (GDMN) coi cấp học đầu tiên, có vai trò đặc biệt quan trọng việc đặt móng cho phát triển thể chất, trí tuệ, tình cảm trẻ Tư Nghĩa huyện vùng ven thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi; với tăng trưởng kinh tế ổn định, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ Sự phát triển đặt yêu cầu phát triển GD&ĐT để đáp ứng ngày cao nhu cầu học tập nhân dân vấn đề an sinh xã hội khác, có phát triển GDMN Bên cạnh kết đạt được, công tác QLNN sở GDMN NCL địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi tồn nhiều bất cập, hạn chế Việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi” có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tình hình nghiên cứu liên quan đến đến đề tài Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đề nhiều giải pháp quản lý GDMN nói chung, GDMN NCL nói riêng, đặc biệt cơng tác XHH GD, đồng thời khẳng định vai trò quan trọng cơng tác XHH nghiệp phát triển GDMN trước yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, XHH, dân chủ hóa hội nhập quốc tế Tuy nhiên, vấn đề tìm biện pháp, giải pháp phù hợp nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN GDMN NCL huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi chưa có đề tài đề cập Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn thực nhằm góp phần làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến GDMN GDMN NCL, sâu vào hoạt động QLNN GDMN GDMN NCL 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận QLNN GDMN nói chung, sở GDMN NCL nói riêng; - Nghiên cứu thực tiễn QLNN sở GDMN NCL địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi; - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác QLNN sở GDMN NCL địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các hoạt động liên quan đến công tác QLNN sở GDMN NCL địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung nghiên cứu QLNN sở GDMN NCL địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi - Về thời gian nghiên cứu: Luận văn sử dụng số liệu điều tra, nghiên cứu thực tế đánh giá thực trạng thời gian năm (từ năm 2012 đến 2017), phần giải pháp dự kiến định hướng đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận - Quan điểm hệ thống - cấu trúc nghiên cứu khoa học - Quan điểm lịch sử - logic - Quan điểm thực tiễn 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn + Phương pháp quan sát + Phương pháp nghiên cứu sản phẩm + Phương pháp phân tích tài liệu + Phương pháp tổng hợp + Phương pháp thống kê toán học Những đóng góp luận văn Về mặt lý luận: Đề tài sở liệu cho nhà quản lý giáo dục nghiên cứu trình học tập cơng tác; Về mặt thực tiễn: Luận văn làm sở cho người đọc, nhà quản lý, nhà nghiên cứu có thêm thơng tin, xây dựng, ban hành sách, đề án, quy hoạch… hồn thiện QLNN GDMN nói chung, GDMN NCL nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập Chương Thực trạng Quản lý nhà nước sở Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa,tỉnh Quảng Ngãi Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước sở Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Giáo dục, giáo dục mầm non, giáo dục mầm non ngồi cơng lập Giáo dục - Với nghĩa rộng: giáo dục trình tác động nhà giáo dục lên đối tượng giáo dục nhằm hình thành cho họ phẩm nhân cách tồn diện (trí tuệ, đạo đức, thẩm mĩ, thể chất, kĩ lao động…) - Với nghĩa hẹp: giáo dục hiểu trình tác động nhà giáo dục lên đối tượng giáo dục để hình thành cho học ý thức, thái độ hành vi ứng xử với cộng đồng xã hội Giáo dục mầm non - Giáo dục mầm non bậc học hệ thống giáo dục thực việc ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến tuổi - Giáo dục mầm non gồm hai giai đoạn chủ yếu giáo dục nhà trẻ giáo dục mẫu giáo: + Giáo dục nhà trẻ: Là giai đoạn đầu giáo dục mầm non tiếp nhận ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến ba tuổi + Giáo dục mẫu giáo: giai đoạn cuối giáo dục mầm non tiếp nhận nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ tuổi đến tuổi Cơ sở giáo dục mầm non Cơ sở GDMN bao gồm mơ hình tổ chức hoạt động sau: - Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo công lập quan Nhà nước thành lập, đầu tư xây dựng sở vật chất, bảo đảm kinh phí cho nhiệm vụ chi thường xuyên - Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo dân lập cộng đồng dân cư sở thành lập, đầu tư xây dựng sở vật chất, đảm bảo kinh phí hoạt động quyền địa phương hỗ trợ - Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo tư thục tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế cá nhân thành lập, đầu tư xây dựng sở vật chất bảo đảm kinh phí hoạt động nguồn vốn ngân sách nhà nước Cơ sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục sở giáo dục mầm non thuộc hệ thống giáo dục quốc dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế cá nhân thành lập quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Nguồn đầu tư xây dựng sở vật chất bảo đảm kinh phí hoạt động nguồn vốn ngồi ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý, Quản lý nhà nước giáo dục, Quản lý nhà nước sở giáo dục ngồi cơng lập Quản lý Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm khai thác có hiệu tiềm hội tổ chức nhằm đạt đến mục tiêu tổ chức đề môi trường luôn thay đổi Quản lý nhà nước QLNN dạng quản lý xã hội đặc biệt, quan máy nhà nước thực thông qua hệ thống cơng cụ pháp luật sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức nhằm trì ổn định phát triển bền vững toàn xã hội Quản lý nhà nước giáo dục QLNN giáo dục việc nhà nước thực quyền lực cơng để điều hành, điều chỉnh tồn hoạt động giáo dục phạm vi toàn xã hội để thực mục tiêu giáo dục Nhà nước Quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập QLNN sở GDMN NCL hệ thống tác động có mục đích, có kế hoạch cấp quản lý đến sở GDMN NCL nhằm tạo điều kiện tối ưu cho việc thực mục tiêu giáo dục mầm non 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập 1.2.1 Vai trò, vị trí giáo dục mầm non hệ thống giáo dục quốc dân Những năm đầu đời đóng vai trò vơ quan trọng việc hình thành nhân cách phát triển lực trẻ, trẻ bẩm sinh có khả tiếp thu học tập, não lập trình để tiếp nhận thơng tin cảm quan sử dụng để hình thành hiểu biết giao tiếp với giới, thiên hướng học tập trẻ bị hạn chế nhiều yếu tố thể chất, nhận thức tình cảm xã hội 1.2.2 Thực chức quản lý nhà nước giáo dục Cơ sở GDMN NCL phận GDMN nên đối tượng quản lý quan QLNN giáo dục (chủ thể quản lý) Điểm 8, Điều Nghị định số 115/2010/NĐ-CP nêu rõ trách nhiệm QLNN giáo dục UBND cấp huyện “Bảo đảm điều kiện tài chính, tài sản, sở vật chất để phát triển giáo dục địa bàn; thực xã hội hóa giáo dục, huy động nguồn lực xã hội để phát triển giáo dục; ban hành quy định để bảo đảm quyền tự chủ, nghĩa vụ tự chịu trách nhiệm sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý địa bàn; hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện” 1.2.3 Đảm bảo thực xã hội hóa giáo dục đáp ứng nhu cầu xã hội Với mục đích XHH giáo dục vận động tổ chức tham gia rộng rãi nhân dân, toàn xã hội vào phát triển nghiệp nhằm bước nâng cao mức hưởng thụ giáo dục phát triển thể chất tinh thần nhân dân; 1.3.4 Huy động nguồn lực đảm bảo qui chuẩn điều kiện vật chất phục vụ giáo dục mầm non ngồi cơng lập Huy động nguồn lực cho GDMN thực chất đẩy mạnh công tác XHH GDMN, nhằm tạo điều kiện cho lực lượng xã hội, gia đình cộng đồng phát huy tinh thần làm chủ, tham gia thực mục tiêu, nội dung phương pháp chăm sóc giáo dục, quản lý GDMN nói chung, GDMN NCL nói riêng 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập Thanh tra, kiểm tra, giám sát khâu quan trọng QLNN GDMN QLNN sở GDMN NCL Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thường xuyên, đóng vai trò quan trọng, đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước góp phần tăng cường, củng cố pháp chế, kỷ luật quản lý nhà nước, đảm bảo công xã hội 1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập 1.4.1 Vai trò quản lý nhà nước cấp QLNN GDMN nói chung, sở GDMN nói riêng, đòi hỏi chủ thể quản lý phải nhận thức vị trí, vai trò GDMN đời sống cộng đồng, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục trẻ trường mầm non; nhận thức chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác XHH GDMN 10 1.4.2 Ý thức tuân thủ pháp luật nhà đầu tư tham gia xã hội hóa giáo dục Việc nâng cao nhận thức nhân dân vai trò giáo dục nhân dân hiểu giáo dục, đồng tình với giáo dục, chia khó khăn, cộng đồng trách nhiệm thân xã hội giáo dục phát huy hiệu giáo dục đạt tới mong muốn 1.4.3 Vai trò giám sát yêu cầu đảm bảo chất lượng cung ứng dịch vụ phụ huynh học sinh Thực công tác giáo dục thấy có sáu nhóm đối tượng huy động tham gia XHHGD, gồm: - Lãnh đạo Đảng, quyền cấp; - Gia đình, cha mẹ học sinh, ban đại diện cha mẹ học sinh; - Các quan, ban ngành; - Các sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ; - Các tổ chức quốc tế, cá nhân; - Nhà trường đơn vị chủ động phối hợp với đơn vị liên quan để phát huy, tận dụng tối đa nguồn nhân lực 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập số địa phương học rút cho huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập số địa phương Kinh nghiệm huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương 11 1.5.2 Bài học rút cho huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Một là, tăng cường giải pháp nhằm phát triển mạng lưới giáo dục mầm non ngồi cơng lập Hai là, Phát triển đa dạng hóa loại hình dịch vụ GDMN NCL Ba là, Phát triển nguồn nhân lực tham gia hoạt động lĩnh vực GDMNNCL Bốn là, Phát triển sở vật chất, trang thiết bị nâng cao chất lượng giáo dục đáp ứng nhu cầu nhân dân Năm là, Đổi công tác quản lý nhà nước GDMN NCL Tiểu kết chương Phát triển giáo dục liền với trình xã hội hố giáo dục Đối với giáo dục mầm non, xã hội hoá nhu cầu, qui luật tồn phát triển bậc học Trong giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, xã hội hoá giáo dục mầm non nhân tố hàng đầu để nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ, đáp ứng yêu cầu huy động tối đa trẻ em đến trường, phục vụ mục tiêu hình thành nhân cách trẻ em, tạo tiền đề để thực phổ cập nâng cao chất lượng giáo dục Cơng tác quản lý sở GDMN nói chung quản lý sở GDMN NCL nói riêng đóng vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng giáo dục, Những kinh nghiệm quản lý GDMN NCL giới, địa phương cần đúc rút để áp dụng rộng rãi công tác QLNN GDMN NCL Việt Nam 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Khái quát Giáo dục mầm non Giáo dục mầm non công lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Đặc điểm tự nhiên Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.2 Khái quát Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 1.2.2.1 Giáo dục mầm non địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Theo thống kê Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tư Nghĩa, tính đến ngày 25/10/2016, địa bàn huyện Tư Nghĩa có 17 trường 142 nhóm lớp GDMN cơng lập, số lại nhóm lớp NCL Cùng với mở rộng quy mô trường lớp, công tác quản lý, đầu tư, đẩy mạnh XHH giáo dục trọng, đặc biệt bậc học mầm non 1.2.2.2 Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Theo số liệu thống kê Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tư Nghĩa, tính đến năm học 2016 - 2017, tồn huyện Tư Nghĩa có 1076 trẻ độ tuổi mầm non đến trường, tăng so với năm học 13 2012 - 2013 578 trẻ Số lượng Trường MN ngồi cơng lập địa bàn huyện năm 2012 12 nhóm trẻ, năm 2016 là: có 40 sở tư thục Điều đặt QLNN huyện Tư Nghĩa vấn đề mở rộng quy mô, xây dựng đủ mạng lưới trường lớp để đáp ứng nhu cầu gửi trẻ nhân dân kể loại hình cơng lập NCL 2.2 Thực trạng tổ chức thực nội dung quản lý nhà nước sở Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Thể chế hóa triển khai văn Trung ương tỉnh Quảng Ngãi Căn hệ thống văn cấp trên, với chức quan QLNN GD địa phương, Phòng GD&ĐT huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi chủ động tham mưu, xây dựng kế hoạch, ban hành hệ thống văn đạo tới 100% sở GDMN NCL địa bàn huyện 2.2.2 Tổ chức máy nhà nước phân cấp quản lý giáo dục mầm non địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước GDMN huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi thực theo phân cấp quản lý nhà nước GD Đối với GDMN nói chung, GDMN NCL nói riêng quan quản lý nhà nước cao cấp huyện 14 2.2.3 Thực trạng đội ngũ cán quản lý giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Hiện phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tư Nghĩa có 04 cán Phụ trách mầm non, có 03 cán có chun mơn từ Đại học trở lên (100%) (có Thạc sĩ) 75% cán tham gia lớp học quản lý giáo dục Đây lực lượng nòng cốt phát triển giáo dục mầm non 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Sở GD&ĐT tỉnh Quảng Ngãi, Phòng GD&ĐT huyện Tư Nghĩa với ngành có liên quan hàng năm xây dựng kế hoạch tổ chức đoàn tra, kiểm tra theo định kỳ, đột xuất sở GDMN NCL địa bàn huyện 2.2.5 Xã hội hóa nguồn lực đầu tư, phát triển sở Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Sự tham gia lực lượng xã hội vào trình đa dạng hóa hình thức học tập loại hình sở GDMN NCL địa bàn huyện góp phần làm cho trẻ em hưởng chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục tồn diện Chính tham gia lực lượng vào GDMN NCL làm cho loại hinh gắn bó với cộng đồng, cộng đồng thực lợi ích cộng đồng 15 2.3 Những hạn chế quản lý nhà nước Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Thứ nhất, Hệ thống văn quản lý nhà nước GDMN NCL thiếu, chưa đồng bộ, khung pháp lý cho hoạt động QLNN sở GDMN NCL hạn chế, cần bổ sung, hoàn thiện Thứ hai, Công tác tổ chức, đầu tư xây dựng kế hoạch phát triển GDMN NCL huyện Tư Nghĩa chưa thực bản, liên tục, số tiêu chưa hoàn thành kế hoạch đề Thứ ba, Đội ngũ cán quản lý, chủ sở, giáo viên nhân viên GDMN NCL thiếu, lực chun mơn hạn chế, đặc biệt sở nhóm trẻ Thứ tư, Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực kết luận, định sau tra, kiểm tra hạn chế Thứ năm, Về sở vật chất trường, lớp đồ dùng trang thiết bị thiếu, số chưa đáp ứng yêu cầu Thứ sáu, Về thực chế độ, sách cho giáo viên trường Mầm non địa bàn huyện Tư Nghĩa 2.4 Nguyên nhân hạn chế Một là: Nhiều văn cần thiết thể chế chủ trương, sách Đảng Nhà nước GDMNNCL chưa ban hành kịp thời… Hai là: Những chậm trễ cải cách hành Nhà nước, việc đổi quản lý kinh tế, sử dụng lao động, thực 16 sách ưu đãi đất đai, tín dụng, thuế, để khuyết khích phát triển trường, lớp mầm non ngồi cơng Ba là: Do phát triển kinh tế xã hội số địa phương huyện không đồng ảnh hưởng đến đầu tư cho phát triển giáo dục Bốn là: Ý thức trách nhiệm phận cán quản lý giáo viên sở chưa cao… Năm là: Công tác tham mưu đề xuất ngành giáo dục với cấp ủy Đảng, quyền địa phương chưa thường xuyên, chưa cụ thể… Sáu là: Nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng chăm sóc nhiều nhóm trẻ, lớp mầm non NCL vượt số trẻ theo quy định quy chế tổ chức hoạt động trường mầm non tư thục Bảy là: Công tác kiểm tra tiến hành thường xuyên cấp sở, song việc chấn chỉnh sai sót hoạt động chăm sóc giáo dục trẻ biện pháp xử lý vi phạm qui chế chưa kiên Tiểu kết chương Có thể nói, việc phát triển sở GDMN NCL năm qua địa bàn huyện Tư Nghĩa diễn mạnh mẽ, nhiều kết đáng ghi nhận, nhiên quản lý nhà nước sở GDMN NCL biểu số bất cập, hạn chế 17 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, Quảng Ngãi (giai đoạn 2015 – 2020) 3.1.1 Định hướng đổi toàn diện giáo dục đào tạo theo tinh thần Nghị số 29-NQ-TW ngày 04/11/2013, Hội nghị lần thứ tám, Ban chấp hành Trung ương (khóa XI) 3.1.2 Qui định phát triển giáo dục giáo dục mầm non Hiến pháp 2013 3.1.3 Một số mục tiêu phát triển giáo dục mầm non giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi - Phát triển giáo dục mầm non theo hình thức cơng lập chủ yếu Khuyến khích phát triển trường mầm non tư thục chất lượng cao, chủ yếu khu vục đô thị - Xây dựng phát triển sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập gắn với điểm dân cư cụ thể (thơn, bản, xóm tổ dân phố) - Xây dựng, phát triển sở giáo dục mầm non theo hướng chuẩn hóa sở vật chất, gồm phòng học chung, phòng chức 18 có đủ trang thiết bị, đồ chơi, sân chơi theo quy định lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ giáo viên - Tăng nhanh đào tạo giáo viên đáp ứng mục tiêu phổ cập giáo dục mầm non năm 2015, kết hợp nâng cao tinh thần trách nhiệm phẩm chất đạo đức cho giáo viên mầm non theo hướng chuẩn hóa Tăng tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn chuẩn - Đảm bảo 100% xã, phường, thị trấn có Trường mầm non ngồi cơng lập khu trung tâm xây dựng kiên cố theo quy hoạch - Đội ngũ giáo viên đủ số lượng Tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn trình độ đào tạo từ 95% trở lên vào năm 2015 đạt 100% trước năm 2020 - Khuyến khích thành lập trường Mầm non tư thục đạt 15% vào năm 2015 20% vào năm 2020 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020 3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước giáo dục mầm non, giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Tiến hành rà soát hệ thống văn cấp, thực tốt công tác kiểm tra ban hành văn bản, kịp thời cập nhật văn mới, kiểm tra theo dõi tình hình thi hành pháp luật, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, cung cấp thông văn chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước GDMN; 19 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức phát triển giáo dục mầm non ngồi cơng lập cho tồn xã hội Biện pháp nhằm làm cho lực lượng tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước quản lý giáo dục nhận thức việc phát triển sở GDMNCL yêu cầu cấp thiết, tiên đề để nâng cao chất lượng giáo dục địa phương 3.2.3 Hoàn thiện phân cấp phương pháp quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non cơng lập Hồn thiện vấn đề phân cấp quản lý Đổi hoàn thiện phương pháp quản lý Bên cạnh việc triển khai kịp thời văn bản, hướng dẫn theo quy định Pháp luật cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ giáo viên, nhân viên Cho phép giáo viên, nhân viên làm việc sở NCL tham gia sinh hoạt chuyên môn, trao đổi nghiệp vụ với đội ngũ giáo viên, nhân viên trường Công lập Đồng thời tổ chức cho sở giao lưu, học tập kinh nghiệm thực tế đơn vị bạn để rút ưu điểm, hạn chế để tự khắc phục 3.2.4 Tăng cường đầu tư nguồn lực để hoàn thiện quản lý sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập Nguồn lực tài chính, xây dựng sở vật chất - Tiết kiệm ngân sách địa phương, đẩy mạnh khai thác nguồn thu đầu tư cho giáo dục ngân sách cấp phân bổ Tăng cường công tác quản lý, sử dụng hiệu nguồn lực tài đầu tư phát triển giáo dục 20 - Trên sở quy hoạch mạng lưới trường học đáp ứng nhu cầu quy mô trường lớp ngày tăng - Tăng cường trang thiết bị công nghệ thông tin, đồ dùng dạy học đại, sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin… - Phòng Giáo dục Đào tạo huyện xây dựng kế hoạch chi tiết, đưa vào chương trình đầu tư trung hạn huyện giai đoạn 2016-2020 trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, bước đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho trường học giai đoạn 2016-2020 Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý, giáo viên, nhân viên Thứ nhất, Tiến hành rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ, trọng công tác quy hoạch, xây dựng, quản lý đội ngũ cán quản lý, giáo viên, nhân viên MN NCL Thứ hai, Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, giáo viên, nhân viên Thứ ba, Thực tốt sách định mức lao động, sách cán bộ, chế độ giáo viên cán quản lý giáo dục theo quy định Nhà nước, tạo động lực cho phong trào dạy tốt, học tốt sở GDMN NCL 3.2.5 Đẩy mạnh thực cơng tác xã hội hóa giáo dục mầm non ngồi cơng lập Qn triệt, tun truyền chủ trương, đường lối thực xã hội hóa cơng tác GD & ĐT Chỉ đạo phối hợp cấp quyền, ngành, tổ chức đoàn thể xã hội việc thực XHH 21 công tác giáo dục Ngành GD & ĐT phối hợp với ngành, cấp, ban đại diện cha mẹ học sinh tạo mơi trường giáo dục hài hòa nhà trường – Gia đình – Xã hội chăm sóc ni dưỡng, giáo dục trẻ mầm non 3.2.6 Thực nghiêm túc kiểm tra, kiểm soát nhà nước việc thực quy định pháp luật giáo dục mầm non ngồi cơng lập Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra giáo dục, nhằm thiết lập kỷ cương pháp luật hoạt động giáo dục, ngăn ngừa tượng vi phạm sách, pháp luật nhà nước bảo vệ lợi ích người học sở giáo dục – đào tạo 3.3 Một số kiến nghị - Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo: Ban hành văn bản, hướng dẫn, đạo tổ chức triển khai thực cụ thể quản lý loại hình giáo dục mầm non NCL - Đối với Sở giáo dục đào tạo Quảng Ngãi: Tham mưu UBND tỉnh ban hành văn đạo Huyện tăng cường quản lý sở GDMN NCL theo quy định nhà nước - Đối với UBND Huyện Tư Nghĩa: có văn đạo UBND xã tăng cường quản lý sở GDMN NCL theo quy định nhà nước; - Đối với Phòng GD&ĐT: có biện pháp đạo quản lý phù hợp, hỗ trợ kịp thời sở GDMN NCL, khuyến khích sở GDMN NCL tham gia phong trào ngành 22 - Đối với UBND xã địa bàn huyện: Tăng cường công tác quản lý nhà nước sở GDMN NCL địa bàn xã - Đối với sở GDMN NCL địa bàn huyện: Nâng cao tiêu chuẩn tuyển chọn giáo viên, nhân viên, đặc biệt trọng tiêu chí gắn bó với cơng việc, u nghề, mến trẻ Tiểu kết chương Công tác QLNN sở GDMN NCL địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi có ưu điểm nhận quan tâm, đạo thường xuyên cấp quyền; Đội ngũ cán quản lý GDĐT tâm huyết với nghiệp GDMN; Các sở GDMN tích cực tham mưu, vận động với Hội PHHS, Ban ngành đoàn thể địa phương đẩy mạnh đầu tư, XHH GDMN; mạng lưới GDMN tư thục phát triển nhanh, mạnh, chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ cải thiện, bước phát triển vững vàng, phụ huynh tín nhiệm, số lượng trẻ đến trường ngày tăng, đóng góp quan trọng vào việc phát triển quy mơ mạng lưới trường lớp Mầm non địa bàn huyện 23 KẾT LUẬN Bên cạnh kết đạt được, nghiệp giáo dục nói chung, GDMN GDMN NCL huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi bộc lộ nhiều hạn chế Để hoàn thiện quản lý nhà nước GDMN NCL địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020, gồm: - Đảm bảo hành lang pháp lý thực công tác XHH GDMN, QLNN GDMN GDMN NCL; - Củng cố, phát triển GDMN NCL, đa dạng hóa nguồn đầu tư cho GDMN thơng quan việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức phát triển giáo dục mầm non ngồi cơng lập cho toàn xã hội; - Hoàn thiện phân cấp phương pháp quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập; - Tập trung đạo thực tốt công tác QLNN GD, GDMN, coi trọng đề cao trách nhiệm giáo viên, cán quản lý giáo dục, chủ sở, đổi phương pháp giáo dục, giám sát việc thực Quy chế chuyên môn, Quy chế nuôi dạy trẻ sở GDMN NCL địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 24 ... LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư. .. Quản lý nhà nước sở Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa ,tỉnh Quảng Ngãi Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước sở Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư. .. quát Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 1.2.2.1 Giáo dục mầm non địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Theo thống kê Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tư Nghĩa,