Quản lý nhà nước đối với các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn quận hải an, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÚY HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 1: TS Trịnh Thị Thủy Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Minh Phƣơng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 204, Nhà A - Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 30 phút ngày 15 tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị Hội nghị Trung ương khoá XI (Nghị số 29-NQ/TW) đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo tiếp tục khẳng định quan điểm “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân” Trong năm qua, để nâng cao chất lượng giáo dục, đáp ứng nhu cầu ngày cao nhân dân điều kiện nguồn ngân sách hạn chế, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách liên quan đến xã hội hóa giáo dục Xã hội hóa giáo dục đào tạo trở thành chủ trương lớn, lâu dài quán, quán triệt sâu sắc triển khai rộng khắp đến cấp, ngành, tổ chức trị-xã hội đối tượng thành phần dân cư tồn xã hội Theo đó, quan quản lý nhà nước địa phương tạo điều kiện chuyển đổi mơ hình sở giáo dục mầm non, trung học phổ thơng từ cơng lập ngồi cơng lập nơi có khả xã hội hóa cao Trong năm qua, Hải Phịng có nhiều đột phá táo bạo xây dựng, ban hành nhiều chế, sách phát triển giáo dục đào tạo Nhận thức tầm quan trọng không nhỏ giáo dục mầm non (GDMN) bậc học hệ thống giáo dục quốc dân, quận Hải An thành phố Hải Phòng đầu tư, quan tâm nhiều đến giáo dục, đặc biệt giáo dục mầm non (GDMN) địa bàn quận nhằm đáp ứng cầu đổi toàn diện giáo dục, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) hội nhập quốc tế, đáp ứng nhu cầu chăm sóc, giáo dục trẻ mầm non giai đoạn mới, tiếp thu tiến bộ, theo kịp xu hướng nước khu vực giới Theo chủ trương xã hội hóa giáo dục, bên cạnh việc quy mơ, mạng lưới trường lớp mầm non không ngừng mở rộng với nhiều loại hình giáo dục đa dạng kết đạt được, công tác quản lý nhà nước (QLNN) sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập (GDMN NCL) địa bàn quận Hải An tồn nhiều bất cập, hạn chế Xuất phát từ thực tiễn đó, nhằm mục đích đưa giải pháp có hiệu cơng tác QLNN sở GDMN NCL địa bàn quận, đáp ứng yêu cầu thành phố bậc học đề ra, tiến hành đề tài:"Quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phịng" Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có nhiều đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề này, nhiên, loại hình GDMN NCL địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng phát triển mạnh năm gần đâ nên việc hệ thống, tồn diện cụ thể giải pháp góp phần hoàn thiện tăng cường QLNN sở GDMN NCL địa bàn quận Hải An đến na chưa có đề tài, cơng trình nghiên cứu đề cập Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Trên tảng làm rõ sở khoa học, sở lý luận liên quan đến hoạt động QLNN GDMN nói chung, GDMN NCL nói riêng, luận văn đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường QLNN sở GDMN NCL để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 3.2 Nhiệm vụ luận văn Hệ thống hóa sở lý luận QLNN GDMN nói chung sở GDMN NCL nói riêng; Thu thập phân tích số liệu để đánh giá thực trạng hoạt động QLNN sở GDMN NCL địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng nay; nêu lên ưu điểm bất cập, hạn chế nguyên nhân bất cập, hạn chế đó; Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN sở GDMN NCL địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động QLNN sở GDMN NCL địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác QLNN GDMN NCL địa bàn quận Hải An, Hải Phòng giai đoạn 2015-2020; giải pháp định hướng đến năm 2025 - Về không gian: Luận văn nghiên cứu QLNN sở GDMN NCL địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa phương pháp luận vật lịch sử, vật biện chứng Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Giáo dục; Luật Giáo dục 2019, số văn bản, chương trình mục tiêu, đề án phát triển giáo dục nói chung GDMN nói riêng thành phố Hải Phòng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tài liệu liên quan đến QLNN giáo dục QLNN sở GDMN NCL; Phương pháp điều tra hình thức phát phiếu điều tra khảo sát thực tế; Phương pháp phân tích, thống kê tổng hợp kết điều tra Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận Luận văn hệ thống hóa sở lý luận, sở pháp lý công tác QLNN sở GDMN NCL 6.2 Về mặt thực tiễn Luận văn thực trạng, nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp có tính khả thi việc phát huy điểm mạnh khắc phục điểm yếu công tác QLNN sở GDMN NCL địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phịng góp phần xây dựng mục tiêu chung đất nước giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn cấu trúc chương: Chương 1: Cơ sở khoa học, sở lý luận quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Quản lý, quản lý nhà nước Quản lý tác động liên tục, có tổ chức, có ý thức hướng đích chủ thể vào đối tượng nhằm đạt hiệu tối ưu so với yêu cầu đặt Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống Nhà nước 1.1.2 Giáo dục đào tạo, giáo dục mầm non, sở giáo dục mầm non Giáo dục đào tạo hoạt động có tổ chức, có mục đích xã hội nhằm bồi dưỡng phát triển phẩm chất lực người Giáo dục mầm non bậc học hệ thống giáo dục quốc dân, đặt móng cho phát triển toàn diện người Việt Nam, thực việc ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ 03 tháng tuổi đến 06 tuổi Cơ sở giáo dục mầm non bao gồm: Nhà trẻ, nhóm trẻ độc lập nhận trẻ em từ 03 tháng tuổi đến 03 tuổi; Trường mẫu giáo, lớp mẫu giáo độc lập nhận trẻ em từ 03 tuổi đến 06 tuổi; Trường mầm non, lớp mầm non độc lập sở giáo dục kết hợp nhà trẻ mẫu giáo, nhận trẻ em từ 03 tháng tuổi đến 06 tuổi 1.1.3 Quản lý nhà nước giáo dục, quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non Quản lý nhà nước lĩnh vực Giáo dục Đào tạo thực chất thực thi quyền hành pháp để tổ chức, điều hành điều chỉnh hoạt động giáo dục đào tạo phạm vi toàn xã hội Quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non tác động có tổ chức quyền lực nhà nước, thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền nhà nước qu định, phân cấp hoạt động QLNN GDMN địa phương nhằm định hướng phát triển, nâng cao chất lượng đạt mục tiêu GDMN QLNN sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập tổng thể hoạt động quan QLNN nhằm định hướng, điều tiết, hỗ trợ, tạo điều kiện cho sở GDMN NCL hoạt động hiệu quả, qu định pháp luật đảm bảo chất lượng, đáp ứng nhu cầu xã hội mục tiêu GDMN 1.2 Vị trí, vai trị giáo dục mầm non hệ thống giáo dục quốc dân Giáo dục mầm non giữ vị trí đặc biệt quan trọng toàn nghiệp giáo dục người GDMN công lập GDMN NCL thành tố hệ thống giáo dục quốc dân GDMN công lập GDMN NCL thực mục tiêu phát triển GDMN theo qu định Luật Giáo dục Quy chế hoạt động GDMN Mục tiêu GDMN giúp trẻ phát triển thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành yếu tố nhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào lớp 1, hình thành phát triển trẻ em chức tâm lý, sinh lý, lực phẩm chất mang tính chất tảng, kỹ sống cần thiết với lứa tuổi, khơi dậy phát triển tối đa khả tiềm ẩn, đặt tảng cho việc học cấp học học tập suốt đời 1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc sở giáo dục mầm non công lập - Định hướng phát triển giáo dục mầm non giáo dục mầm non ngồi cơng lập - Điều chỉnh phát triển giáo dục mầm non ngồi cơng lập - Hỗ trợ tạo điều kiện phát triển giáo dục mầm non ngồi cơng lập - Nâng cao chất lượng giáo dục mầm non ngồi cơng lập đáp ứng nhu cầu xã hội 1.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập 1.4.1 Ban hành văn pháp luật xây dựng chiến lược phát triển giáo dục mầm non ngồi cơng lập Chất lượng GDMN NCL chịu định nhiều yếu tố bao gồm yếu tố bên (nguồn lực nội sở GDMN NCL), yếu tố bên (sự tác động quan nhà nước, xã hội) Có thể thấy yếu tố giữ vai trị quan trọng văn QLNN GDMN NCL chiến lược phát triển tạo sở pháp lý cho GDMN NCL hình thành, hoạt động phát triển Văn pháp luật GDMN NCL gồm: Qu định việc thành lập trường mầm non, mẫu giáo tư thục; Qu định nội dung chương trình; Qu định tra, kiểm tra; Qu định tài chính, sở vật chất 1.4.2 Tổ chức thực văn pháp luật, sách giáo dục mầm non ngồi cơng lập Chính sách giáo dục công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước hoạt động GD&ĐT Đâ nhân tố quan trọng có vai trị định cho việc bảo đảm mục tiêu phát triển GDMN NCL thực thi hướng cầu Trong QLNN GDMN NCL có sách áp dụng chung cho GDMN số sách riêng cho GDMN NCL Ngồi ra, có sách chung văn hố, xã hội có tính lồng ghép sách xã hội hố, cơng xã hội, bình đẳng giới, xố đói - giảm nghèo, hỗ trợ trẻ khuyết tật hồ nhập cộng đồng Chính sách GDMN NCL bao gồm: Chính sách xã hội hố; Chính sách tạo điều kiện phát triển giáo dục mầm non giáo dục mầm non ngồi cơng lập; Chính sách hỗ trợ giáo dục mầm non thành phố; Chính sách cho đội ngũ quản lý, giáo viên; Chính sách hỗ trợ tài sở vật chất 1.4.3 Xây dựng kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập Tổ chức má QLNN trường mầm non ngồi cơng lập UBND huyện Phịng GD&ĐT quản lý, trách nhiệm tham mưu thành lập quản lý chuyên mơn Phịng GD&ĐT, chưa có qu định cụ thể trách nhiệm quản lý nhà nước UBND cấp xã, phường Điều thể nhiều bất cập quyền sở khơng tham gia QLNN trường, lớp mầm non ngồi cơng lập địa bàn dẫn đến khơng kiểm sốt số lượng lớp, trường mầm non ngồi cơng lập thành lập, thiếu kiểm tra chế phối hợp quyền cấp xã, cấp huyện, quan chu ên môn giáo dục đào tạo quan, tổ chức liên quan khác giáo dục tạo tác động to lớn đến hoạt động QLNN GD&ĐT nói chung, QLNN GDMN nói riêng 1.5.2 Thể chế sách Thể chế sách tạo mơi trường thuận lợi cho hoạt động QLNN GDMN NCL, sở pháp lý để quan QLNN thực chức năng, nhiệm vụ qu định, định hướng hoạt động hành vi sở GDMN NCL, đội ngũ CBQL giáo viên cơng tác sở GDMN NCL Có thể nói, thể chế sách tác động lớn đến hiệu QLNN GDMN NCL 1.5.3 Năng lực đội ngũ cán công chức Hoạt động QLNN giáo dục vận hành thông qua đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) Do hiệu hoạt động QLNN GDMN NCL phụ thuộc lớn vào trình độ, lực đội ngũ cán công chức, phụ thuộc vào số lượng, chất lượng đội ngũ; chế độ sách đãi ngộ công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức quan thẩm quyền QLNN giáo dục 1.5.4 Nguồn lực tài sở vật chất Yếu tố tài sở vật chất tác động lớn đến QLNN GDMN NCL Trước yêu cầu điều kiện thực đổi GD&ĐT, chu ển từ hoạt động nuôi dưỡng sang hoạt động lấy trẻ làm trung tâm địi hỏi cấp QLNN phải bố trí, hu động, điều phối quản lý - sử dụng hiệu nguồn lực thiết yếu, định hướng hỗ trợ sở vật chất kỹ thuật cho sở GDMN NCL Đâ điều kiện thiết yếu để thực mục tiêu giáo dục mầm non, nâng cao chất lượng nuôi cho sở GDMN NCL, vừa yếu tố tác động đến hiệu quản lý trình thực chức QLNN GDMN NCL 10 1.5.5 Truyền thông công nghệ thông tin Trong hoạt động QLNN sở GDMN NCL cần đến công tác truyền thông giám sát người dân Phần lớn, vụ việc bạo hành trẻ, sai phạm nhóm, lớp trường mầm non tư thục biết từ thơng tin người dân Do đó, kênh thơng tin quan trọng cho quan QLNN giáo dục cấp Đối với xã hội, người dân có thơng tin cần thiết, xác sở GDMN NCL để gửi trẻ Đối với sở GDMN NCL phản hồi với quan nhà nước giới thiệu, quảng bá trường đến người dân 1.5.6 Quá trình biến động dân số thị hố Q trình tăng dân số học nhanh dẫn đến áp lực sĩ số lớp học cấp yêu cầu phải giải vấn đề quy hoạch trường lớp phù hợp với mật độ dân số địa bàn Quá trình thị hố phát triển kinh tế làm tăng thêm phân hoá giàu nghèo xã hội, dịch chuyển sang kinh tế thị trường, cơng xã hội bình đẳng hội cho tất người tham gia vào kinh tế 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập số địa phƣơng học rút cho quận Hải An, thành phố Hải Phòng 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non công lập số địa phương Huyện Tƣ Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dƣơng 1.6.2 Bài học kinh nghiệm cho quận Hải An, thành phố Hải Phòng Tiểu kết chƣơng 11 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.3 Tác động đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội quận Hải An tác động đến giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn Sự gia tăng dân số học làm tăng số lượng trẻ cách nhanh chóng, hệ thống trường mầm non công lập địa bàn không đủ đáp ứng nhu cầu gửi trẻ nhân dân, hệ thống sở giáo dục mầm non ngày mở rộng nhiều hình thức Tăng trưởng kinh tế góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, tạo điều kiện cho gia đình xã hội quan tâm đến việc chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục Ở khu vực mức sống cao, phụ huynh quan tâm nhiều đến việc học em mình, có nhu cầu gửi trường lớn, trường có chất lượng, tham gia với nhà trường việc phát triển GDMN NCL thơng qua sách xã hội hóa giáo dục, buộc sở GDMN NCL không ngừng nâng cao chất lượng giáo dục đầu tư cho sở vật chất Chất lượng giáo dục, y tế văn hóa tác động nhiều đến GDMN NCL, giáo dục có đảm bảo chất lượng, đào tạo đội ngũ giáo viên, nhân viên đủ tiêu chuẩn đảm bảo đáp ứng yêu cầu việc chăm sóc, ni dạy trẻ 12 2.2 Khái qt giáo dục mầm non giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng 2.2.1 Giáo dục mầm non địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phịng Qui mơ phát triển trường lớp nhanh, định hướng đến toàn quận có trường cơng lập, 17 trường ngồi cơng lập 54 nhóm lớp mầm non, tăng trường cơng lập, 14 trường ngồi cơng lập 44 nhóm lớp mầm non Công tác phổ cập tập trung đạo triển khai đạt hiệu cao Đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục mầm non quận phát triển số lượng chất lượng Trẻ tích cực, chủ động, phát huy khả sáng tạo trẻ hoạt động Cơng tác chăm sóc trẻ khuyết tật quận quan tâm đạo, sở giáo dục mầm non triển khai thực nghiêm túc 2.2.2 Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phịng Cơng tác tun truyền giúp cho chủ đầu tư ngà mở rộng đầu tư vào quận Hải An để xây dựng trường, tạo điều kiện cho trường mầm non ngồi cơng lập thành lập ngày nhiều địa bàn quận Hải An Hiện na địa bàn quận có trường cơng lập 17 trường ngồi cơng lập 54 nhóm lớp Hiện số trẻ mầm non học ngồi công lập chiếm 64,1% số trẻ mầm non 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng 2.3.1 Triển khai thực văn pháp luật xây dựng chiến lược phát triển giáo dục mầm non ngồi cơng lập 13 Căn hệ thống văn cấp trên, Phòng GD&ĐT quận Hải An chủ động tham mưu, xâ dựng kế hoạch, ban hành hệ thống văn đạo tới 100% sở GDMN NCL Ngành GDMN quận đẩy mạnh quy hoạch, rà soát, xếp, phát triển trường lớp mầm non đáp ứng nhu cầu chăm sóc, giáo dục trẻ Kế hoạch phát triển GDMN hàng năm ngành GDMN quận quan tâm thực hiện, có rà sốt, điều chỉnh kịp thời nhận đồng tình cao sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập Tuy nhiên qua thực tế, công tác tuyên truyền sở GDMN NCL cịn mang tính hình thức 2.3.2 Tổ chức thực sách giáo dục mầm non ngồi công lập Uỷ ban nhân dân quận Hải An triển khai giải pháp tạo hành lang pháp lý mơi trường đầu tư thơng thống để khuyến khích, thu hút nguồn lực xã hội cho phát triển giáo dục mầm non Cơng tác xã hội hố giáo dục lĩnh vực GDMN đẩy mạnh góp phần hu động nguồn lực đáng kể từ bậc phụ huynh, tổ chức xã hội, doanh nghiệp nhà hảo tâm Khuyến khích xã hội hóa việc xây dựng phát triển trường mầm non chất lượng cao Tranh thủ nguồn lực đầu tư, tài trợ từ tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ nước để phát triển giáo dục mầm non Đối với sở GDMN NCL, thấy phần lớn cán bộ, giáo viên, nhân viên hưởng đầ đủ chế độ sách tu nhiên chưa triệt để dẫn đến tính thiếu ổn định công tác 2.3.3 Xây dựng kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập Về tổ chức máy nhân QLNN GDMN NCL địa bàn quận Hải An tính đến thời điểm gồm 01 Phó 14 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phụ trách cơng tác Văn hố - Xã hội (trong có GDMN), Phịng GD&ĐT có 01 lãnh đạo phòng phụ trách GDMN, 02 chu ên viên GDMN (trong có 01 đồng chí giáo viên trường Mầm non công lập quận trưng dụng cơng tác phịng GD&ĐT) Ngồi ra, cấp phường, phường có 01 Phó Chủ tịch UBND phường phụ trách, 01 cơng chức Văn hố - Xã hội kiêm nhiệm theo dõi giáo dục địa bàn phường Bên cạnh đó, có phối hợp Ban Giám hiệu trường mầm non công lập công tác quản lý sở GDMN NCL địa bàn quận Việc phối hợp tham gia tổ chức trị, xã hội vào quản lý GDMN NCL chưa qu định rõ ràng nên hiệu hoạt động chưa cao 2.3.4 Xây dựng phát triển đội ngũ cán quản lý giáo viên sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập Tính đến thời điểm tháng 9/2020, địa bàn quận Hải An gồm 103 cán quản lý sở GDMN NCL, hầu hết có thời gian kinh nghiệm công tác ngành giáo dục, theo học chương trình quản lý giáo dục bậc học mầm non Nhiều sở GDMN NCL trọng tuyển dụng giáo viên mầm non đạt chuẩn trở lên, trước đâ tối thiểu Trung cấp sư phạm mầm non, tối thiểu Cao đẳng sư phạm mầm non Luật Giáo dục 2019 có hiệu lực, nhiên khơng dễ dàng giáo viên có trình độ từ Cao đẳng trở lên thường không lựa chọn công tác sở GDMN NCL 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra giáo dục mầm non ngồi cơng lập Phịng GD&ĐT thực kiểm tra cơng tác chăm sóc giáo dục trẻ sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập, lịch 15 kiểm tra đưa vào lịch công tác hàng tháng, tăng cường kiểm tra đột xuất nhằm tư vấn, giám sát, giúp sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập vào nề nếp hoạt động Ngồi ra, Phịng GD&ĐT đạo trường mầm non công lập thường xuyên kiểm tra, tư vấn, giúp đỡ mặt chu ên môn sở GDMN địa bàn phường quản lý Phòng GD&ĐT tham mưu với UBND quận, phối hợp với UBND phường, phòng ban quận kiểm tra điều kiện thành lập trường mầm non ngồi cơng lập Bên cạnh đó, kiểm tra liên ngành phối hợp ban ngành Phòng GD&ĐT, Phịng Y tế, lực lượng Cơng an quận, Cơng an Phòng cháy chữa chá … tổ chức định kỳ, đột xuất Tuy nhiên lực lượng “mỏng” nên công tác kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên 100% sở GDMNB NCL, công tác sau kiểm tra chưa trọng, quan tâm 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng 2.4.1 Kết đạt Thứ nhất, công tác triển khai văn quản lý nhà nước sở GDMN NCL thực nghiêm túc, kịp thời; việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch hoá thực chiến lược phát triển GDMN, GDMN NCL theo thời kỳ, giai đoạn trọng Thứ hai, công tác phổ cập tập trung đạo triển khai đạt hiệu cao Thứ ba, thực đầ đủ sách thành phố, quận GDMN NCL, đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục, phát huy nguồn lực xã hội để đầu tư cho giáo dục 16 Thứ tư, máy tổ chức QLNN sở giáo dục mầm non kiện tồn, đội ngũ cơng chức nhiệt tình trách nhiệm Thứ năm, cơng tác kiểm tra GDMN NCL tổ chức theo định kỳ thường xu ên đột xuất 2.4.2 Những hạn chế Thứ nhất, công tác phổ biến, tuyên truyền văn pháp luật chiến lược phát triển GDMN NCL địa bàn quận sở GDMN NCL thực nhiên mang tính hình thức, nhiều người chưa thực hiểu rõ nội dung, sách đề cập Thứ hai, chưa có chế độ hỗ trợ cho trường mầm non công lập địa bàn quận việc hỗ trợ nhóm trẻ độc lập tư thục dẫn đến hiệu hỗ trợ chưa cao Quá trình xã hội hố giáo dục chưa phát huy hết giá trị, sách địa phương Thứ ba, Phịng GD&ĐT bố trí cán chu ên trách lực lượng mỏng, làm việc thời vụ nên việc quản lý chưa sâu sát, phương thức QLNN GDMN NCL chưa có tính đặc thù riêng, gần giống với trường công lập địa bàn Cơ chế phối hợp lực lượng xã hội QLNN GDMN NCL chưa rõ ràng Thứ tư, trình độ, kỹ nghề nghiệp đội ngũ giáo viên sở vật chất trang thiết bị dạy học chưa đáp ứng hoàn toàn yêu cầu đổi bậc học, việc hu động xã hội hóa đầu tư sở vật chất cho GDMN cịn gặp nhiều khó khăn Đội ngũ cán giáo viên không ổn định, thường xu ên tha đổi nơi làm việc Thứ năm, công tác kiểm tra sở GDMN NCL chưa thường xuyên, số cán QLNN GDMN NCL chưa đào tạo, bồi dưỡng chun mơn Bên cạnh đó, cơng tác sau kiểm tra chưa trọng 17 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Hệ thống văn QLNN GDMN NCL chậm đổi tập trung nhiều vào vấn đề quản lý hành chính, cấp phép hoạt động Một số văn thiếu tính khả thi, thiếu văn quy - Do dân số tăng học, sở giáo dục mầm non địa bàn quận phát triển nhanh, khó kiểm sốt, gâ khó khăn cho công tác quản lý giáo dục mầm non - Do đặc thù sở giáo dục ngồi cơng lập tự chủ thu chi, việc chi trả cho người lao động sở giáo dục mầm non chưa đồng Đội ngũ giáo viên theo Luật Giáo dục năm 2019 phải từ trình độ cao đẳng trở lên, giáo viên ngu nghỉ việc cao họ phải trả khoản tiền để học lương hưởng lại thấp Nguồn tuyển dụng sở GDMN NCL chủ yếu sinh viên đối tượng khác xã hội, nhiên sinh viên tốt nghiệp chuyên ngành mầm non lại không muốn xin việc sở GDMN NCL - Về khía cạnh sở vật chất, số chủ trường, chủ nhóm lớp mầm non ngồi cơng lập đầu tư cịn manh mún; đời sống nhân dân địa bàn so với quận thành phố cịn khó khăn, mức độ phát triển kinh tế xã hội phường chưa đồng cộng đồng dân cư nên việc hu động xã hội hóa gặp nhiều khó khăn - Lực lượng đội ngũ tra giáo dục cấp quận mỏng; cấp xã/phường, đội ngũ cán phân cơng phụ trách cịn hạn chế chu ên mơn đồng thời chưa có qu định phân chia trách nhiệm rõ ràng tổ chức trị, xã hội, cộng đồng dân cư nên chưa phát hu tối đa tham gia vai trò bên QLNN sở GDMN NCL Tiểu kết chƣơng 18 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng 3.1.1 Định hướng Đảng, nhà nước thành phố Hải Phịng hồn thiện quản lý nhà nước giáo dục mầm non giáo dục mầm non ngồi cơng lập 3.1.2 Những mục tiêu, kế hoạch hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phịng 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phịng 3.2.1 Rà sốt, cụ thể hoá văn quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập Rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật giáo dục mầm non ngồi cơng lập hoạt động xem xét, đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND thành phố ban hành nhằm phát văn quy phạm trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, khơng cịn phù hợp với thực tiễn GDMN NCL để từ đó, kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, huỷ bỏ đình việc thi hành Bên cạnh cần cụ thể hố việc phân cấp QLNN GDMN NCL qu định trách nhiệm QLNN GDMN NCL văn QLNN ban hành 19 Trong đó, tập trung vào việc xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục cấp quận, cấp phườn 3.2.2 Cụ thể hoá triển khai thực sách phát triển giáo dục mầm non ngồi cơng lập phù hợp với địa phương - Thực đổi hồn thiện sách GDMN NCL theo chủ trương xã hội hóa giáo dục nhằm giải tình trạng thiếu giáo viên, nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL GV sở GDMN NCL - Tăng qu ền tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội cho sở GDMN NCL thơng qua sách hỗ trợ hu động nguồn lực tài sở vật chất - Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục mầm non Hu động tổ chức trị - xã hội, đoàn thể, đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước tham gia phát triển giáo dục mầm non Khuyến khích xã hội hóa việc xây dựng phát triển trường mầm non chất lượng cao - Thể chế hóa sách trung ương sách ưu đãi địa phương nhằm tạo hành lang pháp lý phù hợp cho phát triển quản lý, làm sở cho các cấp, phòng, ban quận thực - Cải thiện công tác lập kế hoạch, quản lý tài cơng hoạch định sách cho giáo dục, đưa số giáo dục trẻ em vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lập kế hoạch tốt cho phát triển mạng lưới trường lớp dựa phân tích định lượng tốc độ tăng số lượng trẻ, giáo viên, lớp học, tỷ số trẻ giáo viên lớp học 3.2.3 Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập 20 Đẩy mạnh phân cấp, qu định cụ thể trách nhiệm quyền hạn cấp QLNN GDMN NCL Cần phải có chế cho cộng tác viên quản lý sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập Từ trước đến công tác kiểm định chất lượng giáo dục tập trung trường công lập, chưa trọng trường mầm non ngồi cơng lập Để tăng cường tạo điều kiện cho sở GDMN NCL phấn đấu đạt tiêu chí chất lượng giáo dục mầm non, cần thành lập trung tâm kiểm định chất lượng GDMN NCL quận, xác định đầu mối yêu cầu phối hợp lĩnh vực QLNN, tăng cường bố trí bổ sung nhân sự, qu định chức năng, nhiệm vụ, bồi dưỡng nhận thức cho đội ngũ công chức QLNN GDMN NCL cấp quận, phường 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý giáo viên sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập - Các sở giáo dục mầm non yêu cầu đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên nhận thức rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm với cơng việc giao Giữ gìn giá trị đạo đức, lối sống, danh dự, lương tâm nhà giáo, trọng bồi dưỡng tư tưởng trị - Các sở giáo dục mầm non xây dựng kế hoạch cử giáo viên trình độ trung cấp sư phạm mầm non học nâng chuẩn trình độ đáp ứng yêu cầu chu ên môn theo qui định Luật giáo dục số 43/2019/QH14 ngày 14/6/2019 Quốc Hội - Bồi dưỡng cán quản lý, giáo viên mầm non thực chương trình giáo dục mầm non phù hợp với bối cảnh địa phương; triển khai có hiệu chương trình bồi dưỡng thường xuyên - Đổi hình thức, nội dung sinh hoạt tổ, nhóm chun mơn Tăng cường hỗ trợ, giao lưu, chia sẻ kinh nghiệm thực 21 cơng tác chăm sóc giáo dục mầm non trường mầm non công lập với sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn - Nâng cao lực cán quản lý, giáo viên ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chăm sóc, giáo dục trẻ - Tăng cường kiểm tra nếp, kỷ cương trường học Ngoài cần trọng hoạt động quản trị nhà trường, tăng cường phối hợp lực lượng giáo dục nhà trường, tiến tới xây dựng mơ hình nhà trường “tự quản” Đẩy mạnh phối hợp với trường đào tạo, bồi dưỡng, trọng bồi dưỡng kỹ mềm cho CBQL giáo viên như: kỹ kiểm soát cảm xúc, kỹ làm chủ thân 3.2.5 Đổi công tác tra, kiểm tra giáo dục mầm non ngồi cơng lập Tiếp tục bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ phẩm chất đạo đức cho đội ngũ người làm công tác tra Ngồi cần tăng cường cơng tác phối hợp tra, kiểm tra Thực đổi sử dụng linh hoạt hình thức tra, kiểm tra giáo dục mầm non cơng lập Phát huy vai trị cộng đồng, Ban Đại diện cha mẹ học sinh, tổ chức xã hội công tác giám sát thực kiện kỷ cương giáo dục mầm non ngồi cơng lập Đẩy mạnh công tác tuyên truyền kết luận tra, kiểm tra giáo dục mầm non ngồi cơng lập Cơng bố công khai phương tiện thông tin thơng báo đến tổ dân phố nhóm lớp độc lập cấp phép, chưa cấp phép bị đình hoạt động địa bàn để phụ huynh biết, lựa chọn trường, lớp 3.2.6 Tăng cường công tác thông tin, truyền thông quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập 22 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cấp ủ Đảng, quyền, cộng đồng, gia đình vai trị, vị trí giáo dục mầm non hệ thống giáo dục quốc dân phát triển nguồn nhân lực Xây dựng hệ thống sở liệu GDMN NCL chuẩn hóa thống địa bàn quận Triển khai, xây dựng trang thông tin điện tử nhằm kết nối quan QLNN với hệ thống sở GDMN NCL Xây dựng hệ thống phần mềm quản lý GDMN NCL giúp thông tin cách công khai, đầ đủ đến người dân, đồng thời cho phép người dân tham gia tương tác, phản ảnh trực tiếp chất lượng hoạt động, kiến nghị công tác QLNN loại hình GDMN NCL 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ GD&ĐT Quan tâm, nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật giáo dục, đó, xác định đối tượng, nội dung, phạm vi điều chỉnh thẩm quyền quản lý nhà nước quan thực chức quản lý nhà nước giáo dục cấp, trách nhiệm quan chuyên môn việc phối hợp thực Xây dựng hoàn thiện sách phát triển giáo dục mầm non phù hợp kịp thời sách đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý, giáo viên; sách chế độ, phụ cấp cho giáo viên đội ngũ nhân viên trường mầm non công lập ngồi cơng lập Hồn thiện qu định cơng tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước giáo dục, trọng giáo dục ngồi cơng lập 3.3.2 Đối với UBND thành phố 23 Xây dựng chế phối hợp hiệu cấp quản lý giáo dục địa phương Tăng cường đạo phối hợp, lồng ghép nhiệm vụ, trách nhiệm Sở - ngành chức năng, cấp QLNN địa phương nhằm tạo sức mạnh tổng hợp cho phát triển GDMN NCL Rà soát, điều chỉnh, bổ sung hồn thiện sách hỗ trợ phát triển giáo dục mầm non ngồi cơng lập Tiểu kết chƣơng KẾT LUẬN Giáo dục mầm non khâu trình đào tạo nhân cách người, phát triển tất khả trẻ, hình thành cho trẻ sở ban đầu chuẩn bị cho trẻ khả học tập tốt, tạo điều kiện thuận lợi cho trẻ bước phát triển sau Quản lý nhà nước gắn với cung ứng dịch vụ cơng GDMN có tác động sâu sắc đến phát triển GDMN NCL Trong năm qua, QLNN GDMN NCL xã hội quan tâm, có chuyển biến quan điểm, nhận thức đạt nhiều kết Tuy nhiên, với tốc độ phát triển kinh tế xã hội nhanh tăng dân số học khó kiểm sốt, nhu cầu giữ trẻ tăng đột biến dẫn đến QLNN GDMN NCL chưa hiệu Trước yêu cầu thực tiễn, luận văn trọng phân tích số liệu khảo sát, số liệu báo cáo, đề xuất giải pháp điều kiện thực giải pháp nghiên cứu xây dựng tổ chức thực kế hoạch, quy hoạch phát triển GDMN NCL, xây dựng thực sách GDMN NCL; tăng cường tra, kiểm tra GDMN NCL, đẩy mạnh phối hợp Nhà nước, nhà trường, xã hội triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhằm hồn thiện QLNN GDMN NCL 24 ... quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG... 1: Cơ sở khoa học, sở lý luận quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng. .. thiện quản lý nhà nƣớc sở giáo dục mầm non công lập địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng 3.1.1 Định hướng Đảng, nhà nước thành phố Hải Phịng hồn thiện quản lý nhà nước giáo dục mầm non giáo dục