Quản lý nhà nước đối với các công ty cổ phần có vốn nhà nước ở tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN THỊ HUỆ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TY CỔ PHẦN CĨ VỐN NHÀ NƢỚC Ở TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN THỊ HUỆ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TY CỔ PHẦN CĨ VỐN NHÀ NƢỚC Ở TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN LƢƠNG THANH XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin đƣợc gửi lời cảm ơn trân trọng tới Tiến sỹ Nguyễn Lƣơng Thanh, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình bảo, định hƣớng tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý thầy cô giáo Khoa Kinh tế Chính trị, phịng Đào tạo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm giúp đỡ để đƣợc học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi chân thành cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp cho thân nhiều nguồn tƣ liệu, tài liệu để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Đặc biệt cám ơn Sở Tài tỉnh Hà Nam, cơng ty cổ phần địa bàn tỉnh Cuối xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn./ LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài " Quản lý nhà nước công ty cổ phần có vốn nhà nước tỉnh Hà Nam" đƣợc tơi viết dƣới hƣớng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Lƣơng Thanh Trong q trình viết luận văn, tơi có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số báo cáo, luận văn, tạp trí, phát biểu, tham luận theo danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi chịu trách nhiệm cam đoan Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Trần Thị Huệ MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ ii PHẦN MỞ ĐẦU ………………………………………………………….…1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TY CỔ PHẦN CĨ VỐN NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc cơng ty cổ phần có vốn nhà nƣớc .9 1.2.1 Khái qt cơng ty cổ phần có vốn nhà nước 1.2.2 Quản lý nhà nước công ty cổ phần 17 1.2.3 Nội dung hình thức quản lý nhà nước cơng ty cổ phần có vốn nhà nước 20 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước cơng ty cổ phần có vốn nhà nước 30 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước công ty cổ phần 32 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 35 2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận cách tiếp cận 35 2.1.1 Cơ sở phương pháp luận 35 2.1.2 Cách tiếp cận 35 2.2 Nguồn liệu 35 2.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 36 2.3.1 Phương pháp thu thập xử lý số liệu .36 2.3.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích 36 2.3.3 Phương pháp thống kê 36 2.3.4 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 36 2.4 Thiết kế nghiên cứu .37 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TY CỔ PHẦN CĨ VỐN NHÀ NƢỚC Ở TỈNH HÀ NAM 38 3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam có ảnh hƣởng đến công tác quản lý công ty cổ phần 38 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Hà Nam 38 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam 38 3.1.3 Tình hình chung cơng ty cổ phần tỉnh Hà Nam 39 3.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc công ty cổ phần có vốn nhà nƣớc tỉnh Hà Nam năm qua 40 3.2.1 Về chế sách quản lý nhà nước doanh nghiệp 40 3.2.2 Về thực sách quản lý nhà nước 42 3.2.3 Thực trạng quản lý phần vốn nhà nước cơng ty cổ phần có vốn nhà nước 48 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động DN 60 3.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nƣớc từ năm 2010 đến năm 2014 công ty cổ phần 61 3.3.1 Đánh giá theo tiêu chí .61 3.3.2 Đánh giá theo nội dung quản lý nhà nước cơng ty cổ phần có vốn nhà nước 63 3.3.3 Những tồn hạn chế q trình quản lý nhà nước cơng ty cổ phần có vốn nhà nước 67 3.3.4 Nguyên nhân hạn chế 70 CHƢƠNG 4: BỐI CẢNH MỚI VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TY CỔ PHẦN CÓ VỐN NHÀ NƢỚC .73 4.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc công ty cổ phần có vốn nhà nƣớc 73 4.2 Đổi quan điểm quản lý nhà nƣớc cơng ty cổ phần có vốn nhà nƣớc bối cảnh 74 4.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý doanh nghiệp nhà nƣớc sau cổ phần hoá 77 4.3.1 Hoàn thiện chế đại diện Chủ sở hữu vốn nhà nước, người đại diện theo uỷ quyền phần vốn nhà nước 77 4.3.2 Thay đổi hình thức hỗ trợ nhà nước công ty cổ phần có vốn nhà nước 78 4.3.3 Đổi tăng cường kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước .80 4.3.4 Xây dựng quy chế phối kết hợp quan quản lý nhà nước: 81 4.3.5 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật doanh nghiệp sau cổ phần hóa 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO .85 STT 10 11 12 13 14 i DANH MỤC BẢNG BIỂU TT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 DANH MỤC SƠ ĐỒ TT Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 2.1 ii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc, từ Đại hội đại biểu tồn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam Khóa VI kinh tế Việt Nam xác định đổi tƣ quản lý kinh tế cải cách khu vực doanh nghiệp nhà nƣớc, nhƣ tăng cƣờng tự chủ cho doanh nghiệp, chuyển sang hình thức kinh doanh hạch toán độc lập Qua 20 năm đổi mới, cấu DNNN đƣợc điều chỉnh hợp lý hơn, tập trung vào lĩnh vực then chốt kinh tế, hiệu hoạt động đƣợc nâng cao, góp phần khơng nhỏ vào thành tựu phát triển chung đất nƣớc Tuy nhiên tình hình thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa nƣớc ta đƣợc hoàn thiện bƣớc, trình hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng nên kinh tế nhiều thành phần ngày động, đa dạng đòi hỏi DNNN giữ vao trò chủ đạo cần đƣợc xếp, tái cấu nâng cao hiệu hoạt động mạnh mẽ Qua thực tế hoạt động sản xuất kinh doanh công ty cổ phần năm qua nhiều cơng ty hoạt động theo mơ hình công ty cổ phần, hiệu sản xuất kinh doanh đƣợc nâng lên rõ rệt, sản lƣợng, doanh thu, lợi nhuận tăng, phần vốn nhà nƣớc đƣợc bảo tồn ngày phát triển, cơng ty chủ động việc điều hành sản xuất kinh doanh nhƣ có phƣơng án nhƣ tăng vốn điều lệ hay huy động nguồn vốn khác để mở rộng kinh doanh, đầu tƣ phƣơng tiện, máy móc thiết bị nhằm nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp, giải việc làm cho ngƣời lao động thu nhập đƣợc tăng lên, góp phần vào việc nộp ngân sách nhà nƣớc làm đòn bẩy để phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Tuy nhiên q trình hoạt động cịn số cơng ty hoạt động kinh doanh chƣa có hiệu quả, khơng bảo tồn phát triển đƣợc vốn khơng chấp hành tốt chế độ đãi ngộ khác tạo điều kiện cho hàng hoá Việt Nam thâm nhập thị trƣờng giới Tạo điều kiện cho mở rộng thị trƣờng xuất tƣơng lai Khi xuất tăng kéo theo số lƣợng việc làm đƣợc tạo nhiều Nhƣ có tác động tốt, tạo nhiều việc làm nhƣ tăng thu nhập ngƣời lao động đặc biệt việc nƣớc ta nhập TPP mang lại lợi cho doanh nghiệp xuất thuế suất giảm Tuy nhiên hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng có hạn chế định DNNN nhƣ: Nhà nƣớc giảm dần hỗ trợ, không đƣợc phân biệt, đối sử loại hình DN mà để DN tự kinh doanh, tự cạnh tranh nguyên tắc bình đẳng Nhà nƣớc phải giảm dần hỗ trợ Nhà nƣớc DNNN sau CPH, khơng có bao cấp DNNN mà để DNNN hoạt động bình thƣờng nhƣ DN khác 4.2 Đổi quan điểm quản lý nhà nƣớc cơng ty cổ phần có vốn nhà nƣớc bối cảnh Để quản lý nhà nƣớc cơng ty cổ phần có vốn nhà nƣớc bối cảnh trƣớc hết nhà nƣớc phải: Một là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật chế quản lý, nhằm hình thành nhanh đồng yếu tố kinh tế thị trƣờng, tạo sở pháp lý cho việc thực cam kết Trƣớc hết tập trung vào soạn thảo văn hƣớng dẫn thực thi luật ban hành, bảo đảm cụ thể, công khai, minh bạch phù hợp với nội dung luật; Xố bỏ hình thức bao cấp, có bao cấp qua giá, thực giá thị trƣờng cho loại hàng hoá dịch vụ Đối với mặt hàng áp dụng chế nhà nƣớc định giá, phải xác định lộ trình thực nhanh giá thị trƣờng để DN tính tốn lại phƣơng án sản xuất kinh doanh; Đẩy mạnh cải cách lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo đảm cho ngân hàng thƣơng mại thực đơn vị kinh tế tự chủ, tự chịu trách nhiệm khoản vay cho vay sở hiệu 74 quả, khơng có phân biệt đối xử hình thức sở hữu thành phần kinh tế Cải cách chế độ kế tốn tài DN theo chuẩn mực quốc tế; Xây dựng biện pháp hỗ trợ số lĩnh vực, sản phẩm đơi với việc loại bỏ hình thức trợ cấp xuất trợ cấp gắn với tỷ lệ nội địa hoá phù hợp với cam kết ta Tổ chức thƣơng mại giới; Hoàn thiện chế tổ chức quản lý cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp để tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh Hai là, bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh, bình đẳng DN CPH Khi CPH hoạt động theo Luật doanh nghiệp, nhƣ DN thuộc thành phần kinh tế, CTCP có vốn nhà nƣớc có đầy đủ quyền tự chủ kinh doanh; chế cấp hành chủ quản nhƣ phân biệt đối xử DN CPH với doanh nghiệp 100% vốn Nhà nƣớc bị xoá bỏ Căn vào nhu cầu thị trƣờng chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Nhà nƣớc, CTCP Nhà nƣớc tự xác định chiến lƣợc, kế hoạch hạch toán kinh doanh, tự tổ chức hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ tiêu thụ sản phẩm, thực quan hệ ngân hàng, tài chính, với khách hàng, đối tác đối thủ cạnh tranh hoàn toàn bình đẳng theo pháp luật Nhà nƣớc cần thống sách ƣu đãi để khuyến khích CTCP có vốn nhà nƣớc nâng cao hiệu kinh doanh, tạo sân chơi bình đẳng DN thuộc thành phần kinh tế Cần có hƣớng dẫn rõ ràng thống sách ƣu đãi đầu tƣ, tiêu thụ sản phẩm nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định luật đầu tƣ, thuế thƣơng mại ban hành Xoá bỏ phân biệt đối xử với CTCP có vốn nhà nƣớc vấn đề giải sử dụng đất, vay vốn ngân hàng, xuất nhập khẩu, xét cấp giấy đăng ký kinh doanh theo yêu cầu kinh doanh Đồng thời phải xúc tiến cải cách hành có hiệu quả, đặc biệt loại bỏ thủ tục hành phiền nhiễu, tạo điều kiện cho DN hoạt động thơng thống, thuận lợi có hiệu 75 Ba là, thực cách mạnh mẽ cải cách thủ tục hành chính, bãi bỏ thủ tục, giấy tờ không thực cần thiết nhằm rút ngắn thời gian thành lập DN tham gia thị trƣờng, đƣa nhanh hàng hoá dịch vụ vào kinh doanh Việc quản lý xuất nhập mặt hàng quản lý chuyên ngành vào tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh an toàn thực phẩm, điều kiện hành nghề, không dùng giấy phép làm công cụ để hạn chế thƣơng mại Cơng bố cơng khai quy trình tác nghiệp, thời gian giải công việc, ngƣời chịu trách nhiệm tất quan thuộc máy nhà nƣớc đơn vị cung ứng dịch vụ công để công dân, DN biết, thực giám sát việc thực Công khai, minh bạch sách, chế quản lý tiêu chí xã hội "cơng bằng, dân chủ, văn minh" yêu cầu cấp bách Điều tiền đề chống tham nhũng mà điều kiện để tạo thị trƣờng cạnh tranh, giảm chi phí giao dịch cho DN công dân, điều kiện bảo đảm hiệu tăng trƣởng Phải làm việc cách đồng kiên Loại bỏ khỏi máy nhà nƣớc công chức gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân doanh nghiệp, ngƣời thiếu trách nhiệm thực nhiệm vụ Bốn là, Đổi để phát triển mạnh nguồn nhân lực: Nguồn nhân lực nƣớc ta cịn nhiều hạn chế trình độ đào tạo chƣa gắn với tình hình thực tế, việc đào tạo mang tính lý thuyết chƣa sâu vào thực hành nên chất lƣợng hạn chế Nƣớc ta có nguồn nhân lực dồi dào, lao động trẻ chiếm 70% lực lƣợng lao động với chất cần cù, chịu khó học tập, nhận thức nhanh Đây lợi cạnh tranh, điều nhƣng chƣa phản ánh đầy đủ thực trạng nguồn nhân lực nƣớc ta Hiện tại, có lợi cạnh tranh thực tế ngành nghề đòi hỏi sử dụng nhiều lao động với kỹ trung bình thấp Những lĩnh vực có giá trị gia tăng lớn, địi hỏi trình độ cao, thiếu làm hạn chế khả thu hút đầu tƣ 76 vào lĩnh vực nhƣ khí chế tạo, sản xuất sản phẩm cơng nghệ cao, tƣ vấn thiết kế, tạo mẫu ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao Hạn chế yếu kém, bất cập hệ thống giáo dục ta, cần phải nhanh chóng tìm giải pháp để khắc phục nhƣ khẩn trƣơng xây dựng chiến lƣợc cải cách giáo dục từ nội dung chƣơng trình, phƣơng pháp giảng dạy, chế độ thi cử tất cấp đào tạo 4.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý doanh nghiệp nhà nƣớc sau cổ phần hố 4.3.1 Hồn thiện chế đại diện Chủ sở hữu vốn nhà nước, người đại diện theo uỷ quyền phần vốn nhà nước - Thứ nhất, rà soát lại chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc cơng ty cổ phần có vốn nhà nƣớc, máy quản lý nhà nƣớc đồng thời máy thực quyền sở hữu vốn nhà nƣớc đầu tƣ DN sau CPH nên phân định rõ vai trị nhà nƣớc DNNN sau CPH, với tƣ cách chủ thể giám sát nhà nƣớc chủ thể giám sát DNNN sau CPH nhà nƣớc chủ sở hữu vốn Do đó, nội dung giám sát hoạt động tài nhà nƣớc DNNN sau CPH nội dung quản lý giám sát nhà nƣớc DN sau CPH khơng đƣợc tách bạch rõ ràng cần thống quan thực chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp phân định rõ vai trò đại diện chủ sở hữu quan quản lý vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp - Thứ hai, tách biệt chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nƣớc từ quan quản lý nhà nƣớc sang quan kinh doanh nhằm xóa bỏ chế quản lý hành tạo điều kiện để nâng cao hiệu quản lý, kinh doanh vốn nhà nƣớc DN Sau CPH, cần vào tỷ lệ vốn tham gia để gánh vác trách nhiệm đồng thời hƣởng quyền lợi ngƣời chủ sở hữu DN sau CPH 77 Trong điều kiện ràng buộc quyền sở hữu, doanh nghiệp sau CPH với tƣ cách chủ thể kinh doanh, tự chủ kinh doanh theo pháp luật, tự chịu lỗ lãi, Chính phủ khơng trực tiếp can thiệp vào hoạt động kinh doanh DN - Thứ ba, áp dụng thống tiêu chuẩn ngƣời đại diện sở hữu cổ phần nhà nƣớc DN sau CPH để thực quyền nghĩa vụ cổ đông; tăng thẩm quyền trách nhiệm ngƣời đại diện sở hữu quản lý cổ phần nhà nƣớc DN sau CPH; việc lựa chọn số ngƣời trực tiếp quản lý phần vốn nhà nƣớc tùy thuộc vào tỷ lệ sở hữu vốn nhà nƣớc DN sau CPH nhƣng cần tránh tình trạng độc quyền (chọn ngƣời) phải theo dõi thƣờng xuyên, không đảm bảo yêu cầu cần phải thay ngay, đồng thời cần xác định rõ chế phối hợp ngƣời quản lý trực tiếp phần vốn Nhà nƣớc, tránh trƣờng hợp cá nhân quản lý trực tiếp phần vốn nhà nƣớc có ý kiến biểu khác nhằm đảm bảo lợi ích thống cổ phần nhà nƣớc - Thứ tư, tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp ngƣời đại diện vốn nhà nƣớc với quan đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nƣớc, đồng thời nâng cao nhận thức chuyên môn nghiệp vụ cán đại diện phần vốn nhà nƣớc doanh nghiệp nhƣ đƣa ràng buộc liên quan đến nghĩa vụ trách nhiệm họ doanh nghiệp 4.3.2 Thay đổi hình thức hỗ trợ nhà nước công ty cổ phần có vốn nhà nước Trong bối cảnh nƣớc ta hội nhập quốc tế sâu rộng nên hình thức hỗ trợ nhà nƣớc doanh nghiệp nhƣ hƣởng ƣu đãi thuế, miễn giảm thuế việc nhập máy móc thiết bị, vay vốn từ ngân hàng hay sách khoanh nợ, giãn nợ, xố nợ khơng cịn phù hợp nhà nƣớc xố bỏ hình thức bao cấp hỗ trợ 78 doanh nghiệp, thay vào nhà nƣớc thay đổi hình thức hỗ trợ cho doanh nghiệp sau CPH có vốn nhà nƣớc theo hƣớng: + Hỗ trợ doanh nghiệp sau CPH đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho ngƣời lao động nhằm đáp ứng kịp thời phát triển doanh nghiệp sau CPH: + Tăng cƣờng tập huấn, đào tạo, bồi dƣỡng cho ngƣời lao động cán quản lý doanh nghiệp quyền nghĩa vụ cổ đông; phổ biến đến phận quản lý DN sau CPH trình tự thủ tục thơng qua định quan trọng DN nhằm làm cho cổ đông, đặc biệt cổ đông ngƣời lao động nắm đƣợc quy định pháp lý hoạt động mơ hình DN sau cổ phần Điều giúp cho ngƣời nhận thức đắn CTCP, hạn chế việc cổ đông không sử dụng hết quyền sử dụng vƣợt quyền hạn cho phép, tránh xẩy tình trạng khơng hiểu biết dẫn đến xung đột nội doanh nghiệp tránh tình trạng làm chủ hình thức ngƣời lao động cổ đông (sở hữu nhỏ) doanh nghiệp sau chuyển đổi - Hỗ trợ phổ biến thông tin phƣơng tiện thông tin đại chúng văn quy phạm pháp luật để doanh nghiệp có sở thực hoạt động sản xuất kinh doanh theo quy định pháp luật đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp sau CPH xây dựng hệ thống thông tin đồng phục vụ công tác kiểm tra, giám sát cổ đông, xã hội đảm bảo công khai, minh bạch theo thông lệ quốc tế nhƣ thông tin thị trƣờng tiêu thụ; tăng cƣờng xúc tiến thƣơng mại nhằm nâng cao lực cạnh tranh hiệu hoạt động cho doanh nghiệp sau CPH Hỗ trợ doanh nghiệp sau CPH thay đổi quản trị doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp năm 2014 để doanh nghiệp nắm đƣợc nội dung thay đổi so với Luật doanh nghiệp năm 2005 để tổ chức thực theo quy định 79 4.3.3 Đổi tăng cường kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước - Hoàn thiện quy định pháp lý chế giám sát, đánh giá hiệu hoạt động DNNN sau cổ phần hố có vốn nhà nƣớc, thúc đẩy doanh nghiệp tăng cƣờng minh bạch thông tin, tạo điều kiện tiếp cận thông tin cách đối xứng cổ đông, tạo điều kiện để cổ đông đại chúng tham gia giám sát doanh nghiệp, từ tạo sức ép để doanh nghiệp hoạt động hiệu hơn, chuyên nghiệp minh bạch Qua trình giám sát để đánh giá thực trạng tình hình hoạt động, tình hình tài cơng ty cổ phần phân loại đánh giá xếp loại công ty để làm sở cho việc đánh giá kết ngƣời đại diện phần vốn nhà nƣớc máy điều hành doanh nghiệp - Hoàn thiện tiêu giám sát tài Cần xây dựng hệ thống tiêu giám sát cụ thể gồm: tiêu tài sản nguồn vốn, tiêu kết hoạt động, khả sinh lời, tiêu bảo toàn, phát triển vốn chủ sở hữu nhà nƣớc, tiêu lỗ, tiêu lực tài trợ, tiêu luân chuyển vốn, tiêu đánh giá kết hoạt động ban điều hành - Đổi hệ thống cung cấp thông tin phục vụ công tác giám sát theo hƣớng xác thực, kịp thời, khách quan sở quy định trách nhiệm cụ thể quan nhà nƣớc việc tiếp tục cung cấp thông tin cho doanh nghiệp sau CPH; cần xử lý nghiêm kịp thời quan, tổ chức gây phiền hà, cản trở việc tiếp cận thông tin doanh nghiệp CPH, đồng thời nâng cao việc minh bạch hóa thơng tin hoạt động DNNN sau CPH - Thƣờng xuyên quan tâm bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao lực trình độ chun mơn quản lý, giám sát tài chính, phân tích tài doanh nghiệp, kế tốn, kiểm tốn cho đội ngũ cán làm cơng tác giám sát hoạt động 80 tài DNNN sau CPH, từ nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo toàn phát triển vốn nhà nƣớc DNNN sau CPH - Bổ sung sách nhằm tăng cƣờng giám sát, đánh giá hiệu DN sau CPH có vốn nhà nƣớc, nâng cao trách nhiệm ngƣời đại diện phần vốn nhà nƣớc DN theo hƣớng đẩy mạnh phân cấp tạo chủ động cho ngƣời đại diện thực quyền cổ đông nhà nƣớc cơng ty cổ phần, gắn lợi ích vật chất ngƣời đại diện với hiệu sử dụng vốn với việc chịu trách nhiệm bồi thƣờng để xảy tổn thất trình thực thi nhiệm vụ nhƣ việc không chấp hành nghiêm quy định đại diện chủ sở hữu - Sửa đổi quy định pháp luật liên quan đến chế độ công khai hóa thơng tin doanh nghiệp u cầu tất doanh nghiệp sau CPH phải đƣợc kiểm toán tổ chức kiểm tốn độc lập, có lực chất lƣợng chuyên môn phải công khai báo cáo tài đầy đủ mạng thơng tin doanh nghiệp mạng thông tin quốc gia doanh nghiệp, đồng thời Bộ Tài cần xem xét thắt chặt chuẩn mực đảm bảo chất lƣợng đơn vị kiểm tốn cho CTCP Ngồi báo cáo tài chính, cơng ty sau CPH cịn phải cơng khai hóa báo cáo đánh giá HĐQT thành viên HĐQT 4.3.4 Xây dựng quy chế phối kết hợp quan quản lý nhà nước: Việc xây dựng quy chế phối kết hợp quản quản lý nhà nƣớc công ty cổ phần có vốn nhà nƣớc để tránh tình trạng việc tra, kiểm tra không bị chồng chéo nội dung kiểm tra đồng thời gửi thông báo vi phạm công ty cho quan quản lý nhà nƣớc nắm đƣợc Công tác tra, kiểm tra công ty cổ phần có vốn nhà nƣớc cần xây dựng quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, kiểm tra quy định quy chế phối kếp hợp 81 quan việc thực tra, kiểm tra để đảm bảo công tác tra, kiểm tra đạt đƣợc hiệu cao tránh trùng lặp 4.3.5 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật doanh nghiệp sau cổ phần hóa Trong tình hình nƣớc ta hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng nên quan điểm lãnh đạo Đảng, sách Nhà nƣớc quản lý doanh nghiệp có thay đổi nên hệ thống văn pháp luật cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với giai đoạn Các văn pháp luật quản lý doanh nghiệp chồng chéo mâu thuẫn thƣờng xun phải rà sốt, bãi bỏ bổ sung các văn quản lý doanh nghiệp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp Đối với DN sau cổ phần hóa có vốn nhà nƣớc tham gia phải có văn hƣớng dẫn cụ thể quản lý nhà nƣớc nhƣ tình hình quản lý tài DN để doanh nghiệp chủ động trình hoạt động 82 KẾT LUẬN Tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc cơng ty cổ phần nói chung cơng ty cổ phần có vốn nhà nƣớc tỉnh Hà Nam nói riêng nhiệm vụ quan trọng cấp thiết để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tăng tỷ suất lợi nhuận vốn Nhà nƣớc, đảm bảo vốn Nhà nƣớc đƣợc bảo toàn phát triển, xác lập đắn đắn quyền chủ sở hữu quyền tổ chức, nhân sử dụng tài sản nhà nƣớc để sản xuất kinh doanh Đồng thời, thông qua tồn hệ thống văn pháp luật hành quản lý nhà nƣớc công ty cổ phần, Nhà nƣớc có hƣớng sửa đổi, bổ sung chế sách quản lý vốn Nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần cho phù hợp kinh tế thị trƣờng, giúp cho Nhà nƣớc thực việc quản lý vốn Nhà nƣớc doanh nghiệp ngày tốt hơn, góp phần làm cho kinh tế nhà nƣớc nói chung, kinh tế nhà nƣớc tỉnh Hà Nam nói riêng thực đƣợc vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Trong thời gian qua, có nhiều đề tài, viết nghiên cứu nƣớc đề cập đến loại hình doanh nghiệp, nhƣng sâu vào tìm hiểu quản lý nhà nƣớc loại hình doanh nghiệp sau cổ phần hố có vốn nhà nƣớc, đề tài, viết dừng lại văn pháp luật Nhà nƣớc…, cơng trình nghiên cứu cách tổng thể, tồn diện có hệ thống quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc sau cổ phần hoá Trong phạm vi luận văn, cố gắng hệ thống hoá sở lý luận quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc sau cổ phần hố có vốn nhà nƣớc, phân tích thực trạng hoạt động doanh 83 nghiệp nhà nƣớc sau cổ phần hoá tỉnh Hà Nam đề xuất giải pháp vừa mang tính khoa học vừa mang tính thực tiễn nhằm điều chỉnh, đổi góp phần hồn thiện phƣơng thức quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc sau cổ phần hố có vốn nhà nƣớc điều kiện nay; Từ phân tích trên, luận văn đƣa giải pháp đồng nhằm tiếp tục đổi quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc nhƣ: Các giải pháp cụ thể nhà nƣớc, giải pháp cụ thể doanh nghiệp nhà nƣớc, đồng thời luận văn nêu quan điểm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc bối cảnh Những kết luận kiến nghị luận văn góp phần tháo gỡ khó khăn, gợi mở vấn đề cần đƣợc quan tâm trình nâng cao trình độ quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc sau cổ phần hố có vốn nhà nƣớc điều kiện hội nhập nƣớc ta nay; Do thời gian có hạn trình độ tác giả cịn nhiều hạn chế, luận văn chắn nhiều thiếu sót, tác giả mong đƣợc góp ý nhà khoa học, bạn đồng nghiệp 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2009 Thơng tư số 242/2009/TT-BTC ngày 30/12/2009 Bộ Tài việc hướng dẫn Quy chế tài cơng ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào DN khác Hà Nội Bộ Tài chính,1999 Hướng dẫn chế độ quản lý tài doanh nghiệp Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư số 158/2013/TT-BTC ngày 13/11/2013 Bộ Tài Hướng dẫn số nội dung giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động DN nhà nước làm chủ sở hữu DN có vốn nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thơng tư số 21/2014/TT-BTC ngày 14/02/2014 Bộ Tài ban hành quy chế hoạt động Người đại diện theo ủy phần vốn nhà nước đầu tư vào DN Hà Nội Chính phủ, 2004 Nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Hà Nội Chính phủ, 2007 Nghị định 109/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 Chính phủ chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần Hà Nội Chính phủ, 2012 Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm chủ sở hữu nhà nước DNNN vốn nhà nước đầu tư vào DN Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định số 61/2013/NĐ-CP ngày 25/6/2013 việc ban hành Quy chế giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động công khai tài doanh nghiệp nhà nước chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định 199/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ trách nhiệm người đại diện vốn nhà nước doanh nghiệp 85 cổ phần hóa Hà Nội 10 Trần Đức Chính, 2011 Co chế giám sát tài doanh nghiệp nhà nƣớc: Thực trạng khuyến nghị Tạp trí Tài doanh nghiệp, số 8, trang 13-15 11 Đỗ Đình Chuyển, 2015 Quản lý nhà nước doanh nghịêp nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Luật học Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Cục thuế tỉnh Hà Nam, 2013, Quyết định xử lý thuế, xử phạt vi phạm hành qua tra việc chấp hành thuế Hà Nam, tháng 11 năm 2013 13 Nguyễn Văn Cƣơng, 2004 Quản lý kinh tế quan quản lý nhà nước doanh nghịêp nhà nước, thực trạng kiến nghị Luận văn thạc sĩ Luật học Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Vân Hà, 2009 Nâng cao vai trò đại diện phần vốn nhà nƣớc doanh nghiệp Tạp trí tài doanh nghiệp, số 9, trang 21-22 15 Trần Văn Hiền, 2008 Tăng cƣờng kiểm tra giám sát tài DNNN 16 Trần Xuân Long, 2009 Những tồn vƣớng mắc sách quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp sau cổ phần hóa số khắc phục Tạp trí tài doanh nghiệp, số 7, trang 20-22 17 Trần Xn Long, 2012 Hồn thiện sách quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa Luận án tiến sĩ kinh tế 18 Bùi Xuân Phong, 2010 Giáo trình phân tích hoạt động kinh doanh 19 Đồn Ngọc Phúc, 2014 Nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế 86 Trƣờng Đại học kinh tế thành phố Hổ Chí Minh 20 Nguyễn Ngọc Quang, 2011 Giáo trình Phân tích hoạt động kinh doanh Hà Nội: Nhà xuất Giáo dục Việt Nam 21 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật doanh nghiệp Hà Nội 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật số 69 Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Hà Nội 23 Mai Công Quyền, 2012 Hỗ trợ tài doanh nghiệp nhà nƣớc sau CPH Tạp chí kinh tế Phát triển, số 7, trang 51-55 Sở Tài tỉnh Hà Nam, 2014 Báo cáo tình hình tài kết hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN DN có vốn Nhà nước Hà Nam, tháng năm 2014 24 Sở Tài tỉnh Hà Nam, 2014 Báo cáo giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động DNNN Hà Nam, tháng 10 năm 2014 25 Sở Tài tỉnh Hà Nam, 2015 Báo cáo tình hình tài kết hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN DN có vốn Nhà nước Hà Nam, tháng năm 2015 26 Sở Tài tỉnh Hà Nam, 2015 Báo cáo giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động DNNN Hà Nam, tháng năm 2015 27 Thủ tƣớng Chính phủ, 2014 Quyết định ban hành tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước Hà Nội 28 29 Đinh Thị Thuỷ Tiên, 2008 Nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hoá địa bàn tỉnh Tiền Giang Luận văn thạch sĩ kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 30 Trang Thị Tuyết, 2006 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp Hà Nội: Nhà xuất trị Quốc gia 87 Phụ lục 01: Danh sách công ty cổ phần tỉnh Hà Nam STT TÊN DOANH NGHIỆP I Các Công ty CP bán hết phần vốn Nhà nƣớc Cơng ty CP Dƣợc Bình Lục Công ty CP Vật liệu Xây dựng Khả Phong Công ty CP Thực phẩm Công nghiệp Hà Nam Công ty CP Vật liệu Xây dựng Kiện Khê Công ty CP Vật liệu Xây dựng Thanh Liêm Công ty CP Thủy Lợi Hà Nam Công ty CP Xây dựng Hạ tầng Kỹ thuật Hà Nam Công ty CP Giống chăn nuôi thủy sản Hà Nam Công ty CP Chợ Phủ Lý 10 Công ty CP Xi măng Kiện Khê 11 Công ty CP Bia Sài Gịn Hà Nam II Các cơng ty bàn giao Tổng công ty đầu tƣ kinh doanh vốn 1Cơng ty CP Vận tải Ơ tơ Hà Nam 2Công ty CP Dƣợc phẩm Hà Nam 3Công ty CP Sách Thiết bị trƣờng học Hà Nam 4Công ty CP Xây lắp Hà Nam 5Công ty CP Thƣơng mại Phủ Lý III Các cơng ty CP có vốn Nhà nƣớc tỉnh Hà Nam Công ty CP Mơi trƣờng Cơng trình Đơ thị Hà Nam Công ty CP Nƣớc Hà Nam Công ty CP Nƣớc Vệ sinh Nông thôn Hà Nam Công ty CP Giống trồng Dịch vụ NN Hà Nam Công ty CP Xây dựng Công trình giao thơng Hà Nam 88 ... vốn nhà nƣớc .9 1.2.1 Khái quát cơng ty cổ phần có vốn nhà nước 1.2.2 Quản lý nhà nước công ty cổ phần 17 1.2.3 Nội dung hình thức quản lý nhà nước cơng ty cổ phần có vốn nhà nước. .. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TY CỔ PHẦN CÓ VỐN NHÀ NƢỚC .73 4.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc công ty cổ phần có vốn nhà nƣớc 73 4.2 Đổi quan điểm quản lý nhà. .. góp phần làm rõ sở lý luận quản lý nhà nƣớc công ty cổ phần, đặc biệt cơng ty cổ phần có vốn nhà nƣớc - Góp phần làm rõ thực trạng quản lý nhà nƣớc cơng ty cổ phần có vốn nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà