Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện võ nhai tỉnh thái nguyên ( Luận ăn thạc sĩ)

Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện võ nhai tỉnh thái nguyên ( Luận ăn thạc sĩ)Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện võ nhai tỉnh thái nguyên ( Luận ăn thạc sĩ)Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện võ nhai tỉnh thái nguyên ( Luận ăn thạc sĩ)Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện võ nhai tỉnh thái nguyên ( Luận ăn thạc sĩ)

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

DƯƠNG VĂN HÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người giáo viên hướng dẫn: TS Phạm Thị Minh Nguyệt

THÁI NGUYÊN - 2014

Trang 2

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong các công trình khác

Tác giả luận văn

Dương Văn Hào

Trang 3

ii

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sự tri ân sâu sắc đối với các thầy cô của trường Đại học Kinh tế - Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, đặc biệt là các thầy cô Phòng đào tạo sau đại học trường Đại học kinh tế - quản trị kinh doanh,

đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành chương trình học và thực tế, viết khoá luận

tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn TS Phạm Thị Minh Nguyệt đã nhiệt

tình hướng dẫn hướng dẫn tôi hoàn thành tốt khóa thực tập Trong quá trình học tập, cũng như là trong quá trình làm bài báo cáo, khó tránh khỏi sai sót, rất mong các Thầy, Cô bỏ qua Đồng thời do trình độ lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế nên bài báo cáo không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được ý kiến nhận xét của Thầy, Cô để tôi có thêm được nhiều kinh nghiệm trong thực tiễn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Dương Văn Hào

Trang 4

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu của đề tài 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu 4

5 Đóng góp mới của đề tài nghiên cứu 5

6 Bố cục của luận văn 5

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 6

1.1 Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về đất đai 6

1.1.1 Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước về đất đai 6

1.1.2 Đất đai 8

1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai 9

1.1.4 Chủ thể quản lý nhà nước về đất đai 12

1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai 12

1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai 13

1.1.7 Công cụ quản lý nhà nước về đất đai 17

1.1.8 Phương pháp quản lý nhà nước về đất đai 20

1.2 Cơ sở thực tiễn của quản lý nhà nước về đất đai 23

1.2.1 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên thế giới và Việt Nam 23

1.2.2 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về đất đai 31

Trang 5

iv

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34

2.1.1 Vì sao phải nghiên cứu về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai? 34

2.1.2 Vấn đề quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai hiện nay có những hạn chế, tồn tại gì? vì sao có những vấn đề đó? 34

2.1.3 Để đảm bảo quản lý nhà nước về đất đai cần có những giải pháp gì? 35

2.2 Phương pháp nghiên cứu 35

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 35

2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 37

2.2.3 Phương pháp thống kê, phân tích số liệu 37

2.3 Hệ thống chỉ tiêu dùng trong nghiên cứu 38

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI 40

3.1 Tình hình cơ bản của huyện Võ Nhai 40

3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 40

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai 45

3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Võ Nhai giai đoạn 2011 - 2013 48

3.2 Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai 50

3.2.1 Thông tin chung về mẫu điều tra 50

3.2.2 Tình hình QLNN đối với đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai 51

3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai 76

3.3.1 Những kết quả đạt được 76

Trang 6

v

3.3.2 Những hạn chế, tồn tại, nguyên nhân của hạn chế, tồn tại 80

Chương 4 GIẢ ẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI 87

4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu hoàn nâ lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai 87

4.1.1 Quan điể ản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai 87

4.1.2 Định hướng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai 88

4.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai 90

4.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai 90

4.2.1 Hoàn thiện công cụ và phương pháp quản lý nhà nước về đất đai 91

4.2.2 Thực hiện tốt nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai 93

4.3 Kiến nghị, đề nghị 97

KẾT LUẬN 99

TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

Trang 7

vi

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Phân bổ phiếu điều tra theo vùng 37 Bảng 3.1: Tình hình phân bố và sử dụng đất đaihuyện Võ Nhai 2011- 2013 43 Bảng 3.2: Nhân khẩu và lao động của huyện Võ Nhai 2011 - 2013 45 Bảng 3.3: Cơ cấu kinh tế huyện Võ Nhai năm 2011-2013 49 Bảng 3.4: Các thông tin chung về mẫu điều tra 50 Bảng 3.5: Kết quả điều tra việc thực hiện quy hoạch,kế hoạch sử dụng đối

với một số loại đất 57 Bảng 3.6: Nguyên nhân của việc lập quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất chưa tốt 60 Bảng 3.7: Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 66

Trang 8

vii

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ

HÌNH

Hình 3.1: Bản đồ hành chính huyện Võ Nhai 41

BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Đánh giá chung về công tác quản lý, sử dụng đất 52

Biểu đồ 3.2 Sự khác biệt giữa các nhóm về đánh giá chung công tác quản lý sử dụng đất 53

Biểu đồ 3.3 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 56

Biểu đồ 3.4 Đánh giá việc lập quy hoạch và kế hoạch 59

Biểu đồ 3.5 Việc lấy ý kiến nhân dân trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch đất 62

Biểu đồ 3.6 Tham gia ý kiến vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 62

Biểu đồ 3.7 Việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 63

Biểu đồ 3.8 Về tình trạng quy hoạch “treo” 64

Biểu đồ 3.9 Đánh giá việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 68

Biểu đồ 3.10 Ý thức chấp hành pháp luật về đất của nhân dân 71

Biểu đồ 3.11 Việc xử lý các hành vi vi phạm về đất đai 73

Biểu đồ 3.12 Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật về đất đai 74

Biều đồ 3.13 Năng lực, phẩm chất cán bộ 75

Biểu đồ 3.14 Giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo 76

Trang 9

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên Quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, địa bàn xây dựng và phát triển dân sinh, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh Vai trò của đất đai đối với con người và các hoạt động sống rất quan trọng nhưng lại giới hạn về diện tích và cố định về vị trí Do vậy, việc sử dụng đất phải hết sức tiết kiệm và hợp lý trên cơ sở hiệu quả, lâu bền

Theo các nhà kinh tế học, lao động được coi là cha, đất đai được coi là

mẹ của mọi của cải vật chất, do vậy việc quản lý và sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả sẽ đem lại những thành tựu to lớn, góp phần vào công cuộc đổi mới, xây dựng và phát triển đất nước, là yếu tố quan trọng cho nền tảng một xã hội phát triển ổn định

Khi nước ta trong thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, đất đai mới chỉ được coi như là hiện vật, việc quản lý và khai thác có hiệu quả các tiềm năng về đất đai chưa được coi trọng, việc sử dụng khai thác nguồn lực từ đất chưa mang lại hiệu quả cao, kết quả mang lại từ nguồn lực đất cho nền kinh tế

và xã hội chưa lớn Kể từ khi Đảng ta thực hiện công cuộc đổi mới, với sự hình thành và phát triển của nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, nhất là từ khi có luật đất đai ra đời, đất đai đã thật sự là nguồn lực quan trọng cho sự phát triển của đất nước Từ đó vai trò đại diện chủ sở hữu về đất đai của nhà nước không chỉ thể hiện ở việc quản lý, khai thác, sử dụng như một tư liệu sản xuất mà còn được xác định là một tài sản, một nguồn lực tài chính vô cùng đặc biệt, không thể thay thế, phục vụ sự nghiệp phát triển kinh

tế của đất nước

Đất nước ta đang đứng trước những thử thách của công cuộc hội nhập trong quá trình toàn cầu hoá, chúng ta phải tự khẳng định mình, điều đó đòi hỏi Nhà nước ta phải có một đường lối chính trị ổn định, một nền kinh tế

Trang 10

ổn định chính trị - xã hội (liên quan đến thu nhập của người dân, tình hình khiếu kiện, tranh chấp đất đai, ) vì vậy việc quản lý đất đai có vai trò hết sức quan trọng cho sự phát triển

Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách về đất đai nhằm cụ thể hoá quyền sở hữu toàn dân về đất đai, khởi nguồn là luật đất đai năm 1987, tiếp

đó là luật đất đai năm 1993, đã được sửa đổi bổ sung năm 1998, 2003, mới đây nhất là Luật đất đai năm 2013 cùng với hệ thống các văn bản dưới luật Những văn bản đó là định hướng quan trọng để nhà nước thực hiện tốt vai trò quản lý nhà nước về đất đai trong những năm qua

Mặc dù các quy định, các văn bản phục vụ công tác quản lý nhà nước

về đất đai đã tương đối đầy đủ, các cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương đã cụ thể hoá các văn bản về đất đai để quản lý và khai thác có hiệu quả các tiềm năng từ đất song vấn đề quản lý và sở hữu đất đai vẫn luôn là nội dung phức tạp Cùng với xu hướng phát triển của đất nước, diễn biến quan hệ về đất đai luôn xuất hiện những vấn đề mới và phức tạp, những quy định về công tác quản lý đất đai hiện hành mặc dù đã được điều chỉnh, bổ sung thường xuyên nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới của nền kinh tế thị trường và xu hướng hội nhập Bên cạnh đó vai trò quản lý của nhà nước về đất đai trên cơ sở các quy định của luật với

Trang 11

3

tình hình thực tế tại mỗi địa phương có ý nghĩa hết sức quan trọng, tạo sự

ổn định để phát triển kinh tế xã hội

Đối với huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, trong những năm qua việc quản lý và sử dụng đất đai được thực hiện khá tốt, đã đem lại những hiệu quả

rõ nét góp phần quan trọng vào sự phát triển của địa phương Tuy nhiên cùng với tình trạng chung của cả nước, đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai cũng đang có những vấn đề phức tạp mà hiện nay cơ quan quản lý nhà nước đang phải đối mặt, đang từng bước nghiên cứu, đưa ra các giải pháp phù hợp để thực hiện nhiệm vụ quản lý Đó là tình trạng vi phạm luật đất đai, vi phạm trong quản lý, sử dụng đất còn khá phổ biến, thị trường bất động sản yếu và khó kiểm soát, vấn đề sử dụng đất lãng phí còn diễn ra ở nhiều nơi, việc tranh chấp đất đai dẫn đến khiếu kiện có nhiều phức tạp và luôn là vấn đề nóng bỏng Vai trò quản lý nhà nước về đất đai ở một số cơ sở yếu dẫn đến có nhiều hoạt động vi phạm về đất đai không kiểm soát được

Xuất phát từ những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về đất đai của địa phương, bản thân là người đang công tác trên địa bàn huyện

Võ Nhai, cá nhân tôi mong muốn nghiên cứu các quy định của nhà nước về vấn đề quản lý đất đai, tình hình thực tế của địa phương, từ đó đề xuất các giải pháp, biện pháp góp phần quản lý tốt hơn về đất đai trên phạm vi địa bàn

huyện Chính vì vậy vấn đề “ quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên” đã được tôi lựa chọn là đề

tài nghiên cứu của Luận văn này

2 Mục tiêu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với vấn đề đất đai ở huyện

Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, từ đó đề xuất ra một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương

2.2 Mục tiêu cụ thể

Trang 12

4

- Góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý và

quản lý nhà nước về đất đai

- Chỉ ra được những điểm mạnh, điểm yếu trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai, nguyên nhân của những tồn tại, những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai, từ đó đề ra giải pháp khắc phục

- Thông qua kết quả thu thập số liệu sơ cấp xác định sự hài lòng của cán bộ, nhân dân đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu vai trò quản lý của nhà nước đối với

lĩnh vực đất đai bao gồm cả công tác quản lý và khai thác tài nguyên đất phục

vụ phát triển kinh tế xã hội tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai tại huyện Võ Nhai tỉnh thái Nguyên, bao gồm hệ thống bộ máy quản lý nhà nước, việc cụ thể hoá các văn bản Luật và hệ thống văn bản hướng dẫn vào công tác quản lý nhà nước, những kết quả đạt được, chưa đạt được từ đó

đề ra giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai

Về không gian: Nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đối với đất đai trong phạm vi huyện Võ Nhai

Về thời gian: từ năm 2011 đến năm 2013

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu

Từ nội dung nghiên cứu nêu ra được các vấn đề lý luận về đất đai, các nội dung quản lý nhà nước về đất đai, những hạn chế, tồn tại cần khắc phục

Trang 13

5

Đề xuất hệ thống quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai, từ đó khai thác tốt nguồn lực này phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế, an sinh xã hội

5 Đóng góp mới của đề tài nghiên cứu

Cụ thể hoá các Luật và hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành luật vào tình hình thực tế của một địa phương Trên cơ sở kết quả điều tra chỉ ra được các hạn chế, tồn tại của cơ quan quản lý nhà nước trong việc triển khai và tổ chức thi hành luật, từ đó đưa ra được các giải pháp cụ thể, phù hợp, đảm bảo người dân hiểu và chấp hành tốt quy định của pháp luật

6 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn gồm 4 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về đất đai; Chương 2 Phương pháp nghiên cứu;

Chương 3 Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên;

Chương 4 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

Trang 14

6

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về đất đai

1.1.1 Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý là sự tác động lên một hệ thống nào đó với mục tiêu đưa hệ thống đó đến trạng thái cần đạt được Quản lý là một phạm trù xuất hiện trước khi có Nhà nước với tính chất là một loại lao động xã hội hay lao động chung được thực hiện ở quy mô lớn Quản lý được phát sinh từ lao động, không tách rời với lao động và bản thân quản lý cũng là một loại hoạt động lao động

Như vậy, quản lý không phải là sản phẩm của sự phân chia quyền lực,

mà là sản phẩm của sự phân công lao động nhằm liên kết và phối hợp hoạt động chung của con người

Quản lý nhà nước là một phạm trù gắn liền với sự xuất hiện của Nhà nước, quản lý nhà nước ra đời với tính chất là loại hoạt động quản lý xã hội Quản lý nhà nước, hiểu theo nghĩa rộng, được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là hoạt động chấp hành và điều hành được đặc trưng bởi các yếu tố có tính tổ chức; được thực hiện trên cơ sở

và để thi hành pháp luật; được bảo đảm thực hiện chủ yếu bởi hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước (hoặc một số tổ chức xã hội trong trường hợp được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước) Quản lý nhà nước cũng là sản phẩm của việc phân công lao động nhằm liên kết và phối hợp các đối tượng bị quản lý

Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu nhà nước về đất đai, đó là các hoạt động: Nhà nước nắm chắc về tình hình đất đai, Nhà nước thực hiện phân phối và phân phối lại đất đai theo quy hoạch, kế hoạch, Nhà

Trang 15

7

nước thường xuyên thanh tra, kiểm tra về chế độ quản lý, sử dụng đất đai, Nhà nước thực hiện điều tiết các nguồn lợi từ đất

Công tác quản lý nhà nước về đất đai gắn liền với quyền sở hữu đất đai

và quan hệ đất đai được quy định bởi các Luật và các văn bản dưới luật

Các quan hệ đất đai là các quan hệ xã hội trong lĩnh vực kinh tế, bao gồm: quan hệ về sở hữu đất đai, quan hệ về sử dụng đất đai, quan hệ về phân phối các sản phẩm do sử dụng đất mà có,

Bộ Luật Dân sự quy định: “Quyền sở hữu bao gồm quyền chiến hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật” Từ khi luật đất đai thừa nhận quyền sử dụng đất là một tài sản dân

sự đặc biệt (1993) thì quyền sở hữu đất đai thực chất cũng là quyền sở hữu một loại tài sản dân sự đặc biệt Vì vậy khi nghiên cứu về quan hệ đất đai, ta thấy có các quyền năng của sở hữu nhà nước về đất đai bao gồm: quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, quyền định đoạt đất đai Các quyền năng này được nhà nước thực hiện trực tiếp bằng việc xác lập các chế độ pháp

lý về quản lý và sử dụng đất đai Nhà nước không trực tiếp thực hiện các quyền năng này mà thông quan hệ thống các cơ quan nhà nước do nhà nước thành lập và thông qua các tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo các quy định và theo sự giám sát của nhà nước

Các nội dung về thực hiện quyền sở hữu nhà nước về đất đai tập trung vào 4 lĩnh vực cơ bản sau:

Thứ nhất: Nhà nước nắm chắc về tình hình đất đai, tức là nhà nước biết

rõ các thông tin chính xác về số lượng đất đai, chất lượng đất đai, tình hình hiện trạng của việc quản lý và sử dụng đất đai

Thứ hai: Nhà nước thực hiện phân phối và phân phối lại đất đai theo

quy hoạch, kế hoạch sử dụng chung nhất Nhà nước chiếm hữu toàn bộ quỹ đất đai nhưng lại không trực tiếp sử dụng mà giao cho các tổ chức, cá nhân

sử dụng

Thứ ba: Nhà nước thường xuyên thanh tra, kiểm tra về chế độ quản lý,

sử dụng đất đai

Trang 16

8

Thứ tư: Nhà nước thực hiện điều tiết các nguồn lợi từ đất (thông qua

cho thuê đất, thu tiền sử dụng từ đất, )

1.1.2 Đất đai

1.1.2.1 Khái niệm đất đai

Ðất là một dạng tài nguyên vật liệu của con người Ðất có hai nghĩa: đất đai là nơi ở, xây dựng cơ sở hạ tầng của con người và thổ nhưỡng là mặt bằng để sản xuất nông lâm nghiệp

Ðất theo nghĩa thổ nhưỡng là vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành do kết quả của nhiều yếu tố: đá gốc, động thực vật, khí hậu, địa hình và thời gian Thành phần cấu tạo của đất gồm các hạt khoáng chiếm 40%, hợp chất humic 5%, không khí 20% và nước 35% Giá trị tài nguyên đất được đo bằng số lượng diện tích (ha, km2) và độ phì (độ mầu mỡ thích hợp cho trồng cây công nghiệp và lương thực)

1.1.2.2 Vai trò, đặc điểm của đất đai

Đất đai là một tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia và nó cũng là yếu tố mang tính quyết định sự tồn tại và phát triển của con người, các sinh vật khác trên trái đất Nếu không có đất đai thì không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, con người không thể tiến hành sản xuất ra của cải vật chất để duy trì cuộc sống và duy trì nòi giống đến ngày nay

Đất đai có tính cố định vị trí, không thể di chuyển được, tính cố định vị trí quyết định tính giới hạn về quy mô theo không gian và chịu sự chi phối của các yếu tố môi trường nơi có đất Mặt khác, đất đai không giống các hàng hóa khác có thể sản sinh qua quá trình sản xuất do đó, đất đai là có hạn Đất đai là một tài sản không hao mòn theo thời gian và giá trị đất đai luôn có xu hướng tăng lên theo thời gian

Trang 17

9

Đất đai có tính đa dạng phong phú tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng đất đai và phù hợp với từng vùng địa lý Đất đai là một tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động của con người

Trong nền kinh tế thị trường, đất được trao đổi, mua bán, chuyển nhượng và hình thành một thị trường đất đai Lúc này, đất đai được coi như là một hàng hoá và là một hàng hoá đặc biệt

1.1.2.3 Sự cần thiết phải quản lý đất đai

Quản lý đất đai là quá trình lưu giữ và cập nhật những thông tin về sở hữu, giá trị, sử dụng đất và những thông tin khác liên quan đến đất Là quá trình đảm bảo theo luật pháp cho việc sử dụng, phát triển quỹ đất, khai thác lợi nhuận thu được từ đất (thông qua thuế, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng) và giải quyết các tranh chấp liên quan đến đất đai Đối tượng quản lý đất đai liên quan đến cả 2 đối tượng đất công và đất tư bao gồm các công việc: đo đạc đất đai, đăng ký đất đai, định giá đất đai, giám sát sử dụng, lưu giữ và cập nhật các thông tin đất đai, cung cấp các thông tin đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai

Quản lý đất đai là quản lý tài nguyên đất, được xem xét trên cả phương diện môi trường và kinh tế

Xuất phát từ vai trò, đặc điểm của đất đai cho thấy đất đai có ý nghĩa hết sức quan trọng trong đời sống kinh tế, xã hội, đất đai cũng là nơi phát sinh

ra nhiều mối quan hệ, ràng buộc phức tạp Do đó cần có sự quản lý, can thiệp, điều chỉnh của nhà nước bằng các công cụ, chính sách hợp lý nhằm phát huy những tích cực và hạn chế những tiêu cực trong quan hệ sở hữu, sử dụng và khai thác tài nguyên đất Quản lý nhà nước về đất đai là để đảm bảo 3 mục đích cơ bản:

- Đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả

- Đảm bảo tính công bằng trong quản lý và sử dụng

- Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ đất

1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai

- Nguyên tắc đảm bảo sự tập trung và thống nhất của quản lý nhà nước

Trang 18

10

Đất đai là tài nguyên quốc gia, là tài sản chung của toàn dân, vì vậy không thể có bất cứ cá nhân hay một nhóm người nào chiếm đoạt tài sản chung thành của riêng mình được Chỉ có Nhà nước - chủ thể duy nhất đại diện hợp pháp cho toàn dân mới có quyền quyết định số phận pháp lý của đất đai, thể hiện sự tập trung quyền lực và thống nhất của Nhà nước trong quản lý nói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng Vấn đề này được quy định tại điều 18, Hiến pháp năm 1992: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả”

và được cụ thể hơn tại Luật đất đai “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu”, “ Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai”, “Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất thông qua các chính sách tài chính về đất đai” (Điều 5 Luật đất đai năm 2003)

- Nguyên tắc đảm bảo sự kết hợp hài hoà giữa quyền sở hữu đất đai và quyền sử dụng đất đai, giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người trực tiếp sử dụng

Theo Luật dân sự thì quyền sở hữu đất đai bao gồm quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, quyền định đoạt đất đai của chủ sở hữu đất đai Quyền sử dụng đất đai là quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ đất đai của chủ sở hữu đất đai hoặc chủ sử dụng đất đai khi được chủ sở hữu chuyển giao quyền sử dụng Từ khi Hiến pháp 1980 ra đời quyền sở hữu đất đai ở nước ta chỉ nằm trong tay Nhà nước còn quyền sử dụng đất đai vừa có ở Nhà nước, vừa có ở trong từng chủ sử dụng cụ thể Nhà nước không trực tiếp

sử dụng đất đai mà thực hiện quyền sử dụng đất đai thông qua việc thu thuế, thu tiền sử dụng từ những chủ thể trực tiếp sử dụng đất đai Vì vậy, để sử dụng đất đai có hiệu quả, Nhà nước phải giao đất cho các chủ thể trực tiếp sử dụng và phải quy định một hành lang pháp lý cho phù hợp để vừa đảm bảo lợi ích cho người trực tiếp sử dụng, vừa đảm bảo lợi ích của Nhà nước Vấn đề này được thể hiện ở Luật đất đai "Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người

Trang 19

11

sử dụng thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụngđất đối với người đang sử dụng ổn định; quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất" (Điều 5, Luật Đất đai 2003)

- Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả

Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc của quản lý kinh tế Thực chất quản lý đất đai cũng là một dạng của quản lý kinh tế nên cũng phải tuân theo nguyên tắc này Tiết kiệm là cơ sở, là nguồn gốc của hiệu quả Nguyên tắc này trong quản lý đất đai được thể hiện bằng việc:

+ Xây dựng tốt các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tính khả thi cao;

+ Quản lý và giám sát tốt việc thực hiện các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Có như vậy, quản lý nhà nước về đất đai mới phục vụ tốt cho chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo sử dụng tiết kiệm đất đai nhất mà vẫn đạt được mục đích đề ra

- Nguyên tắc tập trung dân chủ

Trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc tập trung dân chủ có tầm quan trọng đặc biệt Một mặt, nó bảo đảm sự thống nhất ý chí và lợi ích vì những mục đích và nhiệm vụ của toàn xã hội Mặt khác, nó bảo đảm phát huy tính chủ động và sáng tạo của các tổ chức, cá nhân trong việc giải quyết những vấn đề cụ thể, trong những hoàn cảnh và cơ sở cụ thể

Trong lĩnh vực đất đai sự quản lý thống nhất của Nhà nước không những không hạn chế mà còn bao hàm và phát huy cao độ tính đa dạng của các ngành, các địa phương, các đơn vị cơ sở Nguyên tắc này đòi hỏi một mặt giữ vững quyền tập trung quản lý về đất đai trong tay Nhà nước ở Trung ương (Chính phủ, các Bộ); mặt khác, phát huy dân chủ một cách mạnh mẽ, giao đầy

đủ quyền và trách nhiệm giải quyết cho các cấp ở địa phương

Trang 20

+ Sự phụ thuộc hai chiều của cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương

1.1.4 Chủ thể quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai được xây dựng và phân cấp gồm các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương Hệ thống này bao gồm các cơ quan có thẩm quyền chung là Chính phủ, UBND (Uỷ ban nhân dân) cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, UBND cấp huyện, thành phố, thị

xã trực thuộc tỉnh, UBND xã, phường, thị trấn; Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền riêng gồm Bộ Tài nguyên - Môi trường, Sở Tài nguyên - Môi trường, Phòng Tài nguyên - Môi trường, cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn Bên cạnh đó còn có sự tham gia của hệ thống cơ quan quyền lực vào hoạt động quản lý nhà nước về đất đai với vai trò đại diện cho nhân dân thực hiện chức năng giám sát

1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai là một trong các hoạt động quản lý của nhà nước mang tính chất chuyên ngành Công tác quản lý nhà nước về đất đai gắn liền với quyền sở hữu đất đai được quy định bởi các luật và các văn bản dưới luật

Các quan hệ đất đai là các quan hệ xã hội trong lĩnh vực kinh tế, bao gồm: quan hệ về sở hữu đất đai, quan hệ về sử dụng đất đai, quan hệ về phân phối các sản phẩm do sử dụng đất mà có,

Trang 21

- Công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính

- Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất

- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất

lý Một hệ thống pháp luật đồng bộ, rõ ràng, cụ thể làm cho công tác quản

lý được hiệu quả và thuận lợi Vì các cơ quan quản lý theo đúng pháp luật quy định mà thực hiện, không gặp những vướng mắc trở ngại nào nếu như

Trang 22

14

văn bản pháp luật đó mang tính khoa học và cụ thể Pháp luật có ý nghĩa quan trọng đối với mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Cơ cấu kinh tế hàng hoá nhiều thành phần với các hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh đa dạng cùng với các mối quan hệ sử dụng đất đai phức tạp đòi hỏi pháp luật nói chung và luật đất đai nói riêng phải tạo nên một môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động tự do kinh doanh phát triển, tạo cơ hội cho mọi người làm ăn sinh sống theo pháp luật Bên cạnh đó, pháp luật còn tạo điều kiện để nhà nước thực hiện được vai trò người điều hành nền kinh tế thị trường, pháp luật còn là công cụ để nhà nước kiểm tra các hoạt động kinh doanh, trừng trị các hành vi vi phạm pháp luật Ngoài ra, pháp luật còn xác lập, củng cố và hoàn thiện những cơ sở pháp lý của nhà nước, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai nhằm phát huy cao nhất hiệu lực của cơ quan quản lý Để đạt được điều đó, pháp luật phải xác định rõ các nguyên tắc tổ chức và hoạt động cũng như thẩm quyền của cơ quan Nhà nước Pháp luật của nhà nước ta hiện nay phải là cơ sở để hoàn thiện bộ máy nhà nước phù hợp với cơ chế mới mà trước hết phải cải cách một bước nền hành chính quốc gia Nhưng thực tế luật đất đai hiện nay cho thấy vẫn còn có một số hạn chế làm giảm hiệu lực của cơ quan nhà nước Đó là do luật đất đai được xây dựng trong điều kiện kinh tế đang từng bước hoàn thiện, chưa lường trước được sự chuyển biến tình hình vì vậy luật còn quy định chung chung, mặt khác việc hướng dẫn thực hiện luật còn chậm, thiếu đồng bộ và cụ thể làm cho các cấp lúng túng trong việc thi hành bởi vậy hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai vẫn còn thấp Từ đó ta có thể thấy nhân tố pháp luật có tác động mạnh đến công tác quản lý đất đai Nó có thể làm nâng cao hiệu quả hoặc làm giảm hiệu lực quản lý Chính vì thế kiện toàn hệ thống pháp luật là vấn đề cấp bách hiện nay

- Nhân tố xã hội

Trang 23

15

Nhân tố xã hội có vai trò đặc biệt quan trọng trong tổ chức điều hành quản lý xã hội và tăng cường chức năng quản lý của nhà nước về mọi lĩnh vực nói chung cũng như về lĩnh vực đất đai nói riêng Một chính sách quản lý đất đai đúng đắn phải đề cập đến các yếu tố xã hội, từ đó nó không những làm ổn định xã hội mà còn tăng cường vai trò quản lý của nhà nước và cơ quan quản

lý Các yếu tố xã hội như việc làm, xoá đói giảm nghèo, chăm sóc bảo vệ sức khoẻ cho nhân dân, ưu đãi người có công với cách mạng, văn hoá, y tế, dân tộc … cũng ảnh hưởng đến công tác quản lý nói chung và quản lý đất đai nói riêng Giải quyết được việc làm sẽ góp phần đảm bảo trật tự an ninh trong xã hội, giảm bớt các tệ nạn xã hội do thiếu việc làm gây ra, điều đó sẽ thể hiện rõ bản chất của một chế độ do con người, vì con người và tạo mọi điều kiện để con người tự do sáng tạo nuôi sống mình, đóng góp cho sự tiến bộ của xã hội Yếu tố này làm cho công tác quản lý đất đai được nhẹ nhàng hơn và hiệu lực quản lý từng bước được nâng cao Các tệ nạn xã hội được kiềm chế, công bằng xã hội được thiết lập là điều kiện thuận lợi đảm bảo cho cơ quan quản lý thực hiện trách nhiệm quản lý dễ dàng hơn Việc thực hiện chính sách người

có công như tặng nhà tình nghĩa, không phải nộp tiền thuê đất … là công việc quản lý thể hiện truyền thống uống nước nhớ nguồn của dân tộc ta Tập trung đầu tư cho giáo dục, văn hoá để nâng cao nhận thức về pháp luật cho mọi người là việc làm quan trọng, để cho mọi người thấy rõ được chủ trương, đường lối chính sách của Đảng trong công tác quản lý Sự ổn định về mặt xã hội là yếu tố để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai Một yếu tố quan trọng khác cũng có ảnh hưởng đến quản lý đất đai đó là phong tục tập quán của người dân cũng như tâm lý của họ trong đời sống xã hội Tập quán sinh sống làng xã, cộng đồng, nhiều thế hệ cùng chung sống trong một gia đình, đất đai

do ông bà tổ tiên để lại không có giấy tờ hợp pháp cũng chẳng làm cho họ bận tâm vì họ nghĩ chẳng ai có thể đuổi họ đi chỉ vì không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay sở hữu nhà ở Mặt khác đất sử dụng lại không có chủ

Trang 24

16

cụ thể do chuyển đổi từ nhiều đời không có giấy tờ chứng minh vì vậy gây khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai nhất là ở khu vực nông thôn hiện nay

- Nhân tố kinh tế

Công tác quản lý nói chung và quản lý đất đai nói riêng phải có cơ sở vật chất kỹ thuật, máy móc hiện đại để đáp ứng cho yêu cầu quản lý hiện nay Đào tạo nhân lực là cốt lõi để thực hiện quản lý Thực hiện những nội dung trên phải có một nguồn kinh phí lớn Sự phát triển của nền kinh tế với nhịp độ cao và ổn định tạo ra được giá trị sản phẩm to lớn từ đó có thể tập trung nguồn lực để đầu tư cho việc đào tạo nhân lực Mặt khác một nền kinh tế phát triển sẽ kích thích sự phát triển của khoa học công nghệ, kích thích sự phát triển sản xuất, tăng năng suất lao động, thúc đẩy chuyên môn hoá sản xuất và phân công lao động xã hội,… giúp cho công tác quản lý được thuận lợi hơn, giảm bớt được những khó khăn phức tạp trong quản lý Việc chuyển đổi từ nền kinh tế bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

có sự quản lý của nhà nước tác động rất lớn đến quản lý và sử dụng đất Trên phạm vi cả nước, từ khi chưa tiến hành đổi mới thì hầu hết đều sống dựa vào nông nghiệp là chính với việc trồng lúa, hoa màu… còn công nghiệp- dịch vụ

- thương mại chưa phát triển Diện tích đất được tập trung để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản Nhưng từ khi thực hiện cơ chế mở cửa, đổi mới đối với nền kinh tế, cơ cấu kinh tế đã chuyển đổi từ nông nghiệp sang hướng công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ - thương mại Đó là điều đáng mừng vì kết quả của sự chuyển dịch đã đóng góp không nhỏ trong quá trình phát triển kinh tế Vấn đề đặt ra là sự chuyển dịch cơ cấu như vậy đã tác động trực tiếp tới đất đai Một phần diện tích đất nông nghiệp đã được chuyển mục đích thành đất phát triển công nghiệp, dịch vụ, giao thông, xây dựng các trụ sở, khu dân cư, … làm cho diện tích đất nông nghiệp giảm đi, tác động tới nguồn cung cấp lương thực cho người dân

Trang 25

Luận án đầy đủ ở file: Luận án Full

Định dạng
Số trang	114
Dung lượng	917,72 KB
File đính kèm	Luận văn Full.rar (1 MB)